Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik Tentang Fungsi Taman Kota di Kota Binjai
PERSEPSI MASYARAKAT DAN PEJABAT PUBLIK TENTANG FUNGSI
TAMAN KOTA DI KOTA BINJAI
SKRIPSI
DiajukanGunaMemenuhi Salah SatuSyaratUntukMemperolehGelar
Sarjana S-1 PadaDepartemenIlmuAdministrasi Negara
DisusunOleh :
ZUL ANWAR RAMBE
120903036
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Zul Anwar Rambe
NIM
: 120903036
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik Tentang Fungsi Taman
Kota di Kota Binjai
Medan,
Juni 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP: NIP. 196004201988031002
NIP: 195908141986011002
Dekan
FISIP USU
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 19740930200501100
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, syukur penulis ucapkan kepada Allah Swt.,
karena atas berkah, izin dan nikmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi
sebagai syarat untuk kelulusan S1. Shalawat dan salam juga penulis hadiahkan
kepada Nabi Muhammad Saw., yang penulis harapkan syafa’atnya di yaumil akhir
kelak, Aamiin ya rabbal ‘alamiin.
Ruang terbuka hijau merupakan hal yang lama penulis idamkan dimulai
dari bangku Madrasah Aliyah ketika penullis mulai tertarik dengan issu
lingkungan hingga penulis meluangkan waktu dan tenaga untuk turut
berkontribusi dalam pergerakan lingkungan sampai saat ini. Ruang terbuka hijau
dapat menjadi jawaban atas berbagai kerusakan lingkungan yang terjadi,
khusunya di perkotaan. Wajah pembangunan modernisasi dan globalisasi yang
membias pada era 2000an menimbulkan efek negatif pada pola pikir masyarakat
terkhusus di Indonesia untuk fokus pada perkembangan tekhnologi semata dengan
menanggalkan aspek kebrelanjutan lingkungan. Keseimbangan pembangunan
tidak tampak terlihat, pembangunan berbagai gedung pencakar dan pembalakan
dan/atau penggundulan lahan terbuka hijau menjadi wajah yang tak dapat
dihindari pada pembangunan era 2000an awal.
Hingga akhirnya, berbagai kerusakan lingkungan sontak menjadi pelecut
pembangkit sadar pada manusia bahwa lingkungan marah, alam marah, alam
ingin keseimbangan pembangunan. Hal ini menerima respon positif dari
masyarakat dan aktifis-aktifis lingkungan tak ketinggalan juga barisan pemerintah.
Timbul kesataun persepsi untuk bersama bergerak mewujudkan pembangunan
i
Universitas Sumatera Utara
berkelanjutan dengan melibatkan aspek lingkungan di dalamnya. Kenyamanan
hidup dan keberlanjutan kehidupan dari generasi ke generasi setidaknya menjadi
sedikit alasan mewujudkan pembangunan berbasis lingkungan.
Taman kota merupakan satu dari sekian banyak solusi untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan dengan bernuansakan lingkungan. Hal inilah yang
sedikit banyaknya mencuri perhatian penulis untuk mengangkat tabir pembahasan
mengenai taman kota di salah satu kotamadya di Indonesia, yaitu Kota Binjai.
Dengan maksud baik untuk melihat bagaimana gambaran wajah persepsi
masyarakat sebagai subjek dan objek pembangunan serta pejabat publik sebagai
subjek pembangunan serta dengan niat untuk menambah referensi penelitian
akademis, maka penulis memutuskan untuk melakukan penelitian dalam bentuk
skripsi dengan judul “Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik Tentang
Fungsi Taman Kota di Kota Binjai”.
Skripsi
ini
diharapkan
mampu
memberikan
tambahan
amunisi
pengetahuan dan hal positif lain mengenai taman kota khususnya dan kesadaran
merawat lingkungan pada umumnya serta, harapan untuk mampu memperkaya
referensi penelitian bagi departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara juga senantiasa penulis
niatkan.
Penulis tentu tidak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sendiri, sebagai
makhluk sosial interaksi dalam menyelesaikan skripsi tentu penulis lakukan baik
interaksi dalam penyelesaian bahan – bahan, teoritik skripsi maupun interaksi
ii
Universitas Sumatera Utara
dalam kesuksesan hidup hingga saat ini. Untuk itu, penulis meneriakkan dengan
teriakan merdu nan sopan lantuan koar terima kasih yang tulus dan ikhlas kepada:
1.
Bapak Prof. Runtung Sitepu selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak
Drs.
Rasudyn
Ginting,
Negara
M.SiselakuKetuaDepartemenIlmuAdministrasi
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
4.
IbuDra.
ElitaDewi,
M.SPselakuSekretarisDepartemenIlmuAdministrasi
Negara FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
5.
Ayahanda Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing
yang memberikan banyak amunisi positif baik dalam hal akademis maupun
semangat mendapatkan kesuksesan pada penulis selama proses bimbingan
berlangsung. Terlebih sedikit istilah yang menggelak gejolak tawa namun
penuh maknya yaitu, “Sambil menyelam minum air, nangkap ikan pulak
itu”. Istilah ini menjadi pelecut tawa semangat anak-anak bimbingan beliau.
6.
Big thanks and Special Thanks wa Syukron Katsiran serta Terima Kasih
yang paling berharga penulis lantunkan pada kedua orang tua, panutan,
pengarah hidup, pembimbing hidup, pelecut semangat dan titik awal fondasi
bangunan kesuksesan penulis baik di dunia dan juga di akhirat yaitu kepada
Ayah dan Mamak Saya, Drs. H. Isman Rambe dan Dra. Hj. Syamsiah.
You are the best in my life, one and only.
iii
Universitas Sumatera Utara
7.
Very big thanks too untuk sosok yang menemani 20 tahun kisah hidupku,
hembusan nafasku, detak nadiku, tawa terindah, gelak pengalaman hidup
dan perkelahian indah yang tak akan aku lupakan selama hidupku, sosok
yang bersedia menjadi musuh hidup yang selalu aku rindukan, aku sayangi,
aku cintakan, kami cintai, kami sayangi& tentu kami do’akan keberkahan
hidupmu di dunia dan di akhirat, tuan putri kami, KAKAK SAYA,Almh.
Irsa Azmiyati br. Rambe A.Md., I promised, I’ll be a success man for you
and for our parents, promised!
8.
Terimakasih juga kepada Bulek Susi yang sangat sering membantu kegiatan
akademis perkuliahan saya serta memberi pelucut semangat hidup dengan
gayanya.
9.
Keluarga Besar Super Bejo Family’s, Keluarga yang tak akan pernah ada
matinya, keluarga yang menjadi rumah berbagi keceriaan, keluarga dengan
silaturrahmi yang tetap dan akan selalu hebat selama rezeki nafas masih ada
pada kita, keluarga yang memberikanku pelajaran bahwa, ”Bagaimanapun
keadaanmu, apapun jabatan kerjamu, kapanpun kau berada, dimanapun
engkau, Kita adalah Keluarga! Ya, keluarga besar Super Bejo Family!”.
10. Andong, Buk Entek, Buk Asma dan keluarga yang bersedia merawat,
memberi nasehat dan menyajikan hidangan makanan yang super lezat mulai
dari saya TK hingga sekarang ini, kalau kata orang keluarga angkat, namun
bagi saya adalah Keluarga Selamanya.
iv
Universitas Sumatera Utara
11. Uda’ Saidi Rambe, Nanguda’ Sinar Sinergar, Kak Lina Rambe dan
Keluarga, si Gendut Inun Rambe beserta seluruh Keluarga Besar
Rambe yang saya sayangi dan banggakan.
12. Kakak awak, Kak Dian Rahmayani Siregar, SE selaku kakak yang sering
saya repotkan perihal urusan perkuliahan dan kakak pegawai yang paling
baik selama saya di bangku perkuliahan S1 FISIP USU.
13. Bapak Irwansyah Nasution, S.Sos selaku Kepala Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Binjai yang bersedia meluangkan waktu dan informasinya
untuk penulis wawancarai.
14. Bang Raja Ahmad dan Ibu Puji A. Purnamasari Ren selaku Kasubbag
Umum dan Kasi Penghijauan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota yang
bersedia meluangkan waktu dan informasi yang dimiliki untuk kesuksesan
skripsi ini.
15. Sahabat saya, Seven Success sahabat yang awalnya gak kepikiran bakalan
jadi sahabat di bangku perkuliahan, semoga persahabatan kita tetap terjalin
hingga wafat. Sahabat yang terdiri dari kolega – kolega hebat yaitu,
Muhammad Akbar (Oom Bea Cukai), Dessy Wahyuni (Tante
Penasehat), Syamsidar Putri (Tante Lola), Aan Kardina Harahap
(Tante Subur), Delia Yulanda Sari (Tante Kocik tapi Paling Tua), dan
Tika Yulfida Bakhtiar (Tante Make – Up). Jadi, biar senang kelen woi
aku ucapakan terimakasih banyak yaa atas semuanya mulai dari aku kurus
hingga aku berisi hahaha.
v
Universitas Sumatera Utara
16. Sahabat saya, Hamka Scout – Fakhrunnisa Scout, 7 Kolega they are
Uwak Fathur R. Azmar, Uwak Yogie Adlin, Uwak Yusuf Herwansyah,
Tante Rizky Kholila, Tante Mela Dewi dan Tante Aminatun. Gak
nyangka, masih terjaga persahabatan kita kak. Buat Kak Kikol Makasih
banyak kak udah bersedia penulis ganggu dalam waktu yang tidak baik,
hahaha.
17. Kolega IKRAM, they are Toufan Doydoy, Syukri Istiqlal, Khairur
Raziq, Zamzamy, Anhary B. Gaus, Anggi Tirta, om Awel yang saling
berkenalan dari masa main berondok hingga masa gadget, dari masa iqra’
hingga masa khataman tentangga kecelah pokoknya.
18. Adek mungkin ya, si Dara Nurhabibi Desha yang tau sejak Mts, kenal
sejak MAN dan berkomunikasi hingga sekarang meski sempat awak
sombong sama dia tapi masih baik aja sampai sekarang.
19. Kakak awak, Kak Raya Hasibuan, si kakak yang selalu ngasih nasehat,
bimbingan, semangat, cara-cara sukses, pendengar yang kece, kakak gendut,
apalagi yaa, semualah pokoknya buat kakak kece sebijik ini yang gak
sengaja dijumpakan Allah Swt di masa penghujung kuliah S1.
20. Keluarga hijau, keluarga penggunjing, keluarga karaokean, keluarga duduk
ketawak, keluarga penasehat, keluarga yang pentig happy, they are Abang
awak Irwansyah Banurea (Pak Pol Penggunjing), Kakak awak Astri
Winda Siregar, Bang Saddam Pasaribu, Bang Dikky Setiawan, Kak
Didi Siregar, Kak Upah Ceku-ceku, Kak Rika Harahap, Bang Eng
Negarawan, Pak Ustadz Muammar BM, Bang Fadhil si Rezeki Anak
vi
Universitas Sumatera Utara
Bajingan, Kak Desi Yani Harahap, M. Anugerah, The Bajing dan
seluruh Keluarga Besar KOPHI SUMUT (Koalisi Pemuda Hijau
Indonesia Regional Sumatera Utara).
21. Pelecut emosi, gak sengaja kenal, si gak sopan, dll, kadang baik juga sih,
kadang.... dan jadi si... namanya Sofya Rahma Nasution makasih yo buat
emailnya. Ada juga hal baiknya cuma gak usah di ketiklah hahaha.
22. Seluruh
Dosen
DepartemenIlmuAdministrasi
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera
Negara
Utara
telahmemberikanbekalberupailmupengetahuan,
yang
arahan,
danbimbinganselamapenulismenimbailmu di DepartemenIlmuAdministrasi
Negara FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
23. Seluruhpegawai
dan
staff di DepartemenIlmuAdministrasi Negara
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera
Utara
yang
telahmempermudahpenulisdalammengurusberbagaikeperluanadministrasisel
amapenulismenuntutilmu
di
DepartemenIlmuAdministrasi
Negara
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
24. Lae-lae penulis Mufdhi Habib Sipayung, Basri Syaputra dan Wiro
Oktavius Ginting semoga silaturrahmi kita tetap terjaga dengan baik.
25. Seluruh teman-teman Keluarga Besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
stambuk 2012.
26. Kakak senior kece saya, Kak Dewi Anggiati Siregar, S.Sos, adek junior
yang bantuin skripsi ini selesai Elysa Minarni, beserta abang dan kakak
vii
Universitas Sumatera Utara
senior Ilmu Administrasi Negara terkhusus yang turut berkontribusi di
KAM NEGARA.
27. Bang Aldi dan Bang Rayna yang sedikiti banyaknya memberikan motivasi
untuk menjalankan aktifitas akademis dan non akademis.
28. Keluarga Besar KEMENKOMINFO PEMA USU yang sudah membantu
saya dalam memimpin Kemenkominfo.
Penulis telah melakukan penelitian dengan maksimal, namun kekurangan
pada skripsi ini tentu merupakan hal yang tidak dapat dipungkiri. Untuk itu,
penulis berharap pembaca dapat memberikan kritik dan saran membangunan
yang dapat menjadikan skripsi ini lebih baik.
Semoga skripsi ini dapat memberikan tambahan pengetahuan yang dapat
berguna bagi pembaca. Atas kesediaan dan kerjasama seluruh pihak penulis
ucapkan terima kasih.
Hard Work Beat Talent When Talent Doesn’t Work Hard
----Tim Notke---
Medan,
Juni 2016
Penulis
Zul Anwar Rambe
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTARTABEL ........................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii
ABSTRAK ...................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Fokus Penelitian...................................................................................... 8
C. Rumusan Masalah................................................................................... 9
D. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9
E. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9
F.
Kerangka Teori ....................................................................................... 10
1. Persepsi ............................................................................................ 10
a. Faktor yang Mempengaruhi Persepsi ....................................... 14
b. Macam-Macam Persepsi .......................................................... 14
2. Masyarakat dan Pejabat Publik........................................................ 16
a. Masyarakat ............................................................................... 16
b. Pejabat Publik ........................................................................... 22
3. Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik ......................................... 27
4. Kota ................................................................................................. 28
a. Jenis-Jenis Kota ........................................................................ 29
b. Tingkatan Pertumbuhan Kota ................................................... 31
c. Keterlibatan Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan
dan Tata Ruang Perkotaan ........................................................ 32
5. Taman Kota ..................................................................................... 39
a. Fungsi dan Manfaat Taman Kota ............................................. 43
b. Standar Taman Kota ................................................................. 44
G. Definisi Konsep ...................................................................................... 46
H. Definisi Operasional ............................................................................... 47
I.
Sistematika Penulisan ............................................................................. 51
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian .................................................................................... 52
B. Lokasi Penelitian .................................................................................... 53
C. Informan Penelitian ................................................................................ 54
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 55
1.
Teknik Pengumpulan Data Primer ................................................ 55
2.
Teknik Pengumpulan Data Sekunder ............................................ 56
E. Teknik Analisa Data ............................................................................... 57
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Kondisi Daerah Kota Binjai ...................................... 59
1.
Sejarah Kota Binjai ....................................................................... 60
2.
Letak Geografis dan Demografi Kota Binjai ................................ 61
3.
Lambang Daerah Kota Binjai ........................................................ 62
4.
Pemerintahan Kota Binjai ............................................................. 64
5.
Visi dan Misi Kota Binjai 2016 – 2021 ........................................ 64
a. Visi Pembangunan Kota Binjai tahun 2016- 2021 ............ 64
b. Misi Pembangunan Kota Binjai tahun 2016- 2021 ........... 64
B. Gambaran Umum Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai ........ 65
1.
Visi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai .................... 65
2.
Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPD ................... 65
a. Tugas Pokok Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai 65
b. Struktur Organisasi ............................................................ 67
C. Gambaran Umum Taman di Kota Binjai ................................................ 70
1.
Taman Kota (Park)....................................................................... 70
2.
Taman Pulau Jalan ........................................................................ 73
3.
Taman Berm/ Median.................................................................... 75
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Latar Belakang Subjek Penelitian........................................................... 78
B. Arti Taman Kota ..................................................................................... 78
C. Keberadaan Taman Kota di Kota Binjai ................................................. 79
D. Manajemen terhadap Taman Kota .......................................................... 84
E. Kinerja Pemerintah dalam Kepengurusan Taman Kota ......................... 87
F.
Keterlibatan Masyarakat dalam Pengelolaan Taman Kota..................... 88
G. Data Sekunder......................................................................................... 90
1.
Fungsi taman kota dalam hal kesehatan ........................................ 91
2.
Fungsi taman kota untuk menjaga kualitas lingkungan ................ 93
3.
Fungsi taman kota sebagai wahana edukasi .................................. 94
4.
Fungsi taman kota sebagai wadah rekreasi ................................... 96
5.
Fungsi taman kota dalam hal penyediaan fasilitas internet ........... 97
6.
Fasilitas toilet yang tersedia di taman kota ................................... 98
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 100
B. Saran ....................................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rincian Data..................................................................................... 48
Tabel 3.1 Data Taman Kota di Kota Binjai...................................................... 71
Tabel 3.2 Data Taman Pulau Jalan di Kota Binjai ........................................... 74
Tabel 3.3 Data Taman Berm/ Median di Kota Binjai ...................................... 75
Tabel 4.1 Data Taman Kota di Kota Binjai...................................................... 80
Tabel 4.2 Jumlah Taman di Kota Binjai .......................................................... 90
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Lambang Daerah Kota Binjai ....................................................... 62
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Binjai ................................................................................... 69
Gambar 4.1 Area Jogging Track di Taman Merdeka Binjai ............................ 91
Gambar 4.2 Fasilitas Olahraga di Taman Merdeka Binjai ............................... 92
Gambar 4.3 Fasilitas Tempat Sampah yang tersedia di Taman Kancil Mas
Binjai ............................................................................................. 93
Gambar 4.4 Papan Kampanye Lingkungan ..................................................... 94
Gambar 4.5 Fasilitas Sanggar Bermain dan Belajar di Taman Balita.............. 95
Gambar 4.6 Fasilitas Sanggar Bermain dan Belajar di Taman Balita.............. 95
Gambar 4.7 Air Terjun Buatan dan Fasilitas tempat Duduk di Taman PKK .. 96
Gambar 4.8 Kolam Buatan di Taman Kancil Mas ........................................... 97
Gambar 4.9 Fasilitas wifi.id corner di Taman Merdeka Binjai........................ 98
Gambar 4.10 Fasilitas Toilet Umum di Taman Kancil Mas dan
Taman Balita ............................................................................... 99
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Data Informan .................................................................................................. 106
Script Interview Verbatim ................................................................................ 110
Foto Taman Kota di Kota Binjai ...................................................................... 122
xiii
Universitas Sumatera Utara
TAMAN KOTA DI KOTA BINJAI
SKRIPSI
DiajukanGunaMemenuhi Salah SatuSyaratUntukMemperolehGelar
Sarjana S-1 PadaDepartemenIlmuAdministrasi Negara
DisusunOleh :
ZUL ANWAR RAMBE
120903036
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Zul Anwar Rambe
NIM
: 120903036
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik Tentang Fungsi Taman
Kota di Kota Binjai
Medan,
Juni 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP: NIP. 196004201988031002
NIP: 195908141986011002
Dekan
FISIP USU
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 19740930200501100
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, syukur penulis ucapkan kepada Allah Swt.,
karena atas berkah, izin dan nikmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi
sebagai syarat untuk kelulusan S1. Shalawat dan salam juga penulis hadiahkan
kepada Nabi Muhammad Saw., yang penulis harapkan syafa’atnya di yaumil akhir
kelak, Aamiin ya rabbal ‘alamiin.
Ruang terbuka hijau merupakan hal yang lama penulis idamkan dimulai
dari bangku Madrasah Aliyah ketika penullis mulai tertarik dengan issu
lingkungan hingga penulis meluangkan waktu dan tenaga untuk turut
berkontribusi dalam pergerakan lingkungan sampai saat ini. Ruang terbuka hijau
dapat menjadi jawaban atas berbagai kerusakan lingkungan yang terjadi,
khusunya di perkotaan. Wajah pembangunan modernisasi dan globalisasi yang
membias pada era 2000an menimbulkan efek negatif pada pola pikir masyarakat
terkhusus di Indonesia untuk fokus pada perkembangan tekhnologi semata dengan
menanggalkan aspek kebrelanjutan lingkungan. Keseimbangan pembangunan
tidak tampak terlihat, pembangunan berbagai gedung pencakar dan pembalakan
dan/atau penggundulan lahan terbuka hijau menjadi wajah yang tak dapat
dihindari pada pembangunan era 2000an awal.
Hingga akhirnya, berbagai kerusakan lingkungan sontak menjadi pelecut
pembangkit sadar pada manusia bahwa lingkungan marah, alam marah, alam
ingin keseimbangan pembangunan. Hal ini menerima respon positif dari
masyarakat dan aktifis-aktifis lingkungan tak ketinggalan juga barisan pemerintah.
Timbul kesataun persepsi untuk bersama bergerak mewujudkan pembangunan
i
Universitas Sumatera Utara
berkelanjutan dengan melibatkan aspek lingkungan di dalamnya. Kenyamanan
hidup dan keberlanjutan kehidupan dari generasi ke generasi setidaknya menjadi
sedikit alasan mewujudkan pembangunan berbasis lingkungan.
Taman kota merupakan satu dari sekian banyak solusi untuk mewujudkan
pembangunan berkelanjutan dengan bernuansakan lingkungan. Hal inilah yang
sedikit banyaknya mencuri perhatian penulis untuk mengangkat tabir pembahasan
mengenai taman kota di salah satu kotamadya di Indonesia, yaitu Kota Binjai.
Dengan maksud baik untuk melihat bagaimana gambaran wajah persepsi
masyarakat sebagai subjek dan objek pembangunan serta pejabat publik sebagai
subjek pembangunan serta dengan niat untuk menambah referensi penelitian
akademis, maka penulis memutuskan untuk melakukan penelitian dalam bentuk
skripsi dengan judul “Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik Tentang
Fungsi Taman Kota di Kota Binjai”.
Skripsi
ini
diharapkan
mampu
memberikan
tambahan
amunisi
pengetahuan dan hal positif lain mengenai taman kota khususnya dan kesadaran
merawat lingkungan pada umumnya serta, harapan untuk mampu memperkaya
referensi penelitian bagi departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara juga senantiasa penulis
niatkan.
Penulis tentu tidak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sendiri, sebagai
makhluk sosial interaksi dalam menyelesaikan skripsi tentu penulis lakukan baik
interaksi dalam penyelesaian bahan – bahan, teoritik skripsi maupun interaksi
ii
Universitas Sumatera Utara
dalam kesuksesan hidup hingga saat ini. Untuk itu, penulis meneriakkan dengan
teriakan merdu nan sopan lantuan koar terima kasih yang tulus dan ikhlas kepada:
1.
Bapak Prof. Runtung Sitepu selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak
Drs.
Rasudyn
Ginting,
Negara
M.SiselakuKetuaDepartemenIlmuAdministrasi
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
4.
IbuDra.
ElitaDewi,
M.SPselakuSekretarisDepartemenIlmuAdministrasi
Negara FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
5.
Ayahanda Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing
yang memberikan banyak amunisi positif baik dalam hal akademis maupun
semangat mendapatkan kesuksesan pada penulis selama proses bimbingan
berlangsung. Terlebih sedikit istilah yang menggelak gejolak tawa namun
penuh maknya yaitu, “Sambil menyelam minum air, nangkap ikan pulak
itu”. Istilah ini menjadi pelecut tawa semangat anak-anak bimbingan beliau.
6.
Big thanks and Special Thanks wa Syukron Katsiran serta Terima Kasih
yang paling berharga penulis lantunkan pada kedua orang tua, panutan,
pengarah hidup, pembimbing hidup, pelecut semangat dan titik awal fondasi
bangunan kesuksesan penulis baik di dunia dan juga di akhirat yaitu kepada
Ayah dan Mamak Saya, Drs. H. Isman Rambe dan Dra. Hj. Syamsiah.
You are the best in my life, one and only.
iii
Universitas Sumatera Utara
7.
Very big thanks too untuk sosok yang menemani 20 tahun kisah hidupku,
hembusan nafasku, detak nadiku, tawa terindah, gelak pengalaman hidup
dan perkelahian indah yang tak akan aku lupakan selama hidupku, sosok
yang bersedia menjadi musuh hidup yang selalu aku rindukan, aku sayangi,
aku cintakan, kami cintai, kami sayangi& tentu kami do’akan keberkahan
hidupmu di dunia dan di akhirat, tuan putri kami, KAKAK SAYA,Almh.
Irsa Azmiyati br. Rambe A.Md., I promised, I’ll be a success man for you
and for our parents, promised!
8.
Terimakasih juga kepada Bulek Susi yang sangat sering membantu kegiatan
akademis perkuliahan saya serta memberi pelucut semangat hidup dengan
gayanya.
9.
Keluarga Besar Super Bejo Family’s, Keluarga yang tak akan pernah ada
matinya, keluarga yang menjadi rumah berbagi keceriaan, keluarga dengan
silaturrahmi yang tetap dan akan selalu hebat selama rezeki nafas masih ada
pada kita, keluarga yang memberikanku pelajaran bahwa, ”Bagaimanapun
keadaanmu, apapun jabatan kerjamu, kapanpun kau berada, dimanapun
engkau, Kita adalah Keluarga! Ya, keluarga besar Super Bejo Family!”.
10. Andong, Buk Entek, Buk Asma dan keluarga yang bersedia merawat,
memberi nasehat dan menyajikan hidangan makanan yang super lezat mulai
dari saya TK hingga sekarang ini, kalau kata orang keluarga angkat, namun
bagi saya adalah Keluarga Selamanya.
iv
Universitas Sumatera Utara
11. Uda’ Saidi Rambe, Nanguda’ Sinar Sinergar, Kak Lina Rambe dan
Keluarga, si Gendut Inun Rambe beserta seluruh Keluarga Besar
Rambe yang saya sayangi dan banggakan.
12. Kakak awak, Kak Dian Rahmayani Siregar, SE selaku kakak yang sering
saya repotkan perihal urusan perkuliahan dan kakak pegawai yang paling
baik selama saya di bangku perkuliahan S1 FISIP USU.
13. Bapak Irwansyah Nasution, S.Sos selaku Kepala Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Binjai yang bersedia meluangkan waktu dan informasinya
untuk penulis wawancarai.
14. Bang Raja Ahmad dan Ibu Puji A. Purnamasari Ren selaku Kasubbag
Umum dan Kasi Penghijauan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota yang
bersedia meluangkan waktu dan informasi yang dimiliki untuk kesuksesan
skripsi ini.
15. Sahabat saya, Seven Success sahabat yang awalnya gak kepikiran bakalan
jadi sahabat di bangku perkuliahan, semoga persahabatan kita tetap terjalin
hingga wafat. Sahabat yang terdiri dari kolega – kolega hebat yaitu,
Muhammad Akbar (Oom Bea Cukai), Dessy Wahyuni (Tante
Penasehat), Syamsidar Putri (Tante Lola), Aan Kardina Harahap
(Tante Subur), Delia Yulanda Sari (Tante Kocik tapi Paling Tua), dan
Tika Yulfida Bakhtiar (Tante Make – Up). Jadi, biar senang kelen woi
aku ucapakan terimakasih banyak yaa atas semuanya mulai dari aku kurus
hingga aku berisi hahaha.
v
Universitas Sumatera Utara
16. Sahabat saya, Hamka Scout – Fakhrunnisa Scout, 7 Kolega they are
Uwak Fathur R. Azmar, Uwak Yogie Adlin, Uwak Yusuf Herwansyah,
Tante Rizky Kholila, Tante Mela Dewi dan Tante Aminatun. Gak
nyangka, masih terjaga persahabatan kita kak. Buat Kak Kikol Makasih
banyak kak udah bersedia penulis ganggu dalam waktu yang tidak baik,
hahaha.
17. Kolega IKRAM, they are Toufan Doydoy, Syukri Istiqlal, Khairur
Raziq, Zamzamy, Anhary B. Gaus, Anggi Tirta, om Awel yang saling
berkenalan dari masa main berondok hingga masa gadget, dari masa iqra’
hingga masa khataman tentangga kecelah pokoknya.
18. Adek mungkin ya, si Dara Nurhabibi Desha yang tau sejak Mts, kenal
sejak MAN dan berkomunikasi hingga sekarang meski sempat awak
sombong sama dia tapi masih baik aja sampai sekarang.
19. Kakak awak, Kak Raya Hasibuan, si kakak yang selalu ngasih nasehat,
bimbingan, semangat, cara-cara sukses, pendengar yang kece, kakak gendut,
apalagi yaa, semualah pokoknya buat kakak kece sebijik ini yang gak
sengaja dijumpakan Allah Swt di masa penghujung kuliah S1.
20. Keluarga hijau, keluarga penggunjing, keluarga karaokean, keluarga duduk
ketawak, keluarga penasehat, keluarga yang pentig happy, they are Abang
awak Irwansyah Banurea (Pak Pol Penggunjing), Kakak awak Astri
Winda Siregar, Bang Saddam Pasaribu, Bang Dikky Setiawan, Kak
Didi Siregar, Kak Upah Ceku-ceku, Kak Rika Harahap, Bang Eng
Negarawan, Pak Ustadz Muammar BM, Bang Fadhil si Rezeki Anak
vi
Universitas Sumatera Utara
Bajingan, Kak Desi Yani Harahap, M. Anugerah, The Bajing dan
seluruh Keluarga Besar KOPHI SUMUT (Koalisi Pemuda Hijau
Indonesia Regional Sumatera Utara).
21. Pelecut emosi, gak sengaja kenal, si gak sopan, dll, kadang baik juga sih,
kadang.... dan jadi si... namanya Sofya Rahma Nasution makasih yo buat
emailnya. Ada juga hal baiknya cuma gak usah di ketiklah hahaha.
22. Seluruh
Dosen
DepartemenIlmuAdministrasi
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera
Negara
Utara
telahmemberikanbekalberupailmupengetahuan,
yang
arahan,
danbimbinganselamapenulismenimbailmu di DepartemenIlmuAdministrasi
Negara FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
23. Seluruhpegawai
dan
staff di DepartemenIlmuAdministrasi Negara
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera
Utara
yang
telahmempermudahpenulisdalammengurusberbagaikeperluanadministrasisel
amapenulismenuntutilmu
di
DepartemenIlmuAdministrasi
Negara
FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Sumatera Utara.
24. Lae-lae penulis Mufdhi Habib Sipayung, Basri Syaputra dan Wiro
Oktavius Ginting semoga silaturrahmi kita tetap terjaga dengan baik.
25. Seluruh teman-teman Keluarga Besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
stambuk 2012.
26. Kakak senior kece saya, Kak Dewi Anggiati Siregar, S.Sos, adek junior
yang bantuin skripsi ini selesai Elysa Minarni, beserta abang dan kakak
vii
Universitas Sumatera Utara
senior Ilmu Administrasi Negara terkhusus yang turut berkontribusi di
KAM NEGARA.
27. Bang Aldi dan Bang Rayna yang sedikiti banyaknya memberikan motivasi
untuk menjalankan aktifitas akademis dan non akademis.
28. Keluarga Besar KEMENKOMINFO PEMA USU yang sudah membantu
saya dalam memimpin Kemenkominfo.
Penulis telah melakukan penelitian dengan maksimal, namun kekurangan
pada skripsi ini tentu merupakan hal yang tidak dapat dipungkiri. Untuk itu,
penulis berharap pembaca dapat memberikan kritik dan saran membangunan
yang dapat menjadikan skripsi ini lebih baik.
Semoga skripsi ini dapat memberikan tambahan pengetahuan yang dapat
berguna bagi pembaca. Atas kesediaan dan kerjasama seluruh pihak penulis
ucapkan terima kasih.
Hard Work Beat Talent When Talent Doesn’t Work Hard
----Tim Notke---
Medan,
Juni 2016
Penulis
Zul Anwar Rambe
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTARTABEL ........................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii
ABSTRAK ...................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Fokus Penelitian...................................................................................... 8
C. Rumusan Masalah................................................................................... 9
D. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9
E. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9
F.
Kerangka Teori ....................................................................................... 10
1. Persepsi ............................................................................................ 10
a. Faktor yang Mempengaruhi Persepsi ....................................... 14
b. Macam-Macam Persepsi .......................................................... 14
2. Masyarakat dan Pejabat Publik........................................................ 16
a. Masyarakat ............................................................................... 16
b. Pejabat Publik ........................................................................... 22
3. Persepsi Masyarakat dan Pejabat Publik ......................................... 27
4. Kota ................................................................................................. 28
a. Jenis-Jenis Kota ........................................................................ 29
b. Tingkatan Pertumbuhan Kota ................................................... 31
c. Keterlibatan Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan
dan Tata Ruang Perkotaan ........................................................ 32
5. Taman Kota ..................................................................................... 39
a. Fungsi dan Manfaat Taman Kota ............................................. 43
b. Standar Taman Kota ................................................................. 44
G. Definisi Konsep ...................................................................................... 46
H. Definisi Operasional ............................................................................... 47
I.
Sistematika Penulisan ............................................................................. 51
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian .................................................................................... 52
B. Lokasi Penelitian .................................................................................... 53
C. Informan Penelitian ................................................................................ 54
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 55
1.
Teknik Pengumpulan Data Primer ................................................ 55
2.
Teknik Pengumpulan Data Sekunder ............................................ 56
E. Teknik Analisa Data ............................................................................... 57
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Kondisi Daerah Kota Binjai ...................................... 59
1.
Sejarah Kota Binjai ....................................................................... 60
2.
Letak Geografis dan Demografi Kota Binjai ................................ 61
3.
Lambang Daerah Kota Binjai ........................................................ 62
4.
Pemerintahan Kota Binjai ............................................................. 64
5.
Visi dan Misi Kota Binjai 2016 – 2021 ........................................ 64
a. Visi Pembangunan Kota Binjai tahun 2016- 2021 ............ 64
b. Misi Pembangunan Kota Binjai tahun 2016- 2021 ........... 64
B. Gambaran Umum Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai ........ 65
1.
Visi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai .................... 65
2.
Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPD ................... 65
a. Tugas Pokok Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Binjai 65
b. Struktur Organisasi ............................................................ 67
C. Gambaran Umum Taman di Kota Binjai ................................................ 70
1.
Taman Kota (Park)....................................................................... 70
2.
Taman Pulau Jalan ........................................................................ 73
3.
Taman Berm/ Median.................................................................... 75
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Latar Belakang Subjek Penelitian........................................................... 78
B. Arti Taman Kota ..................................................................................... 78
C. Keberadaan Taman Kota di Kota Binjai ................................................. 79
D. Manajemen terhadap Taman Kota .......................................................... 84
E. Kinerja Pemerintah dalam Kepengurusan Taman Kota ......................... 87
F.
Keterlibatan Masyarakat dalam Pengelolaan Taman Kota..................... 88
G. Data Sekunder......................................................................................... 90
1.
Fungsi taman kota dalam hal kesehatan ........................................ 91
2.
Fungsi taman kota untuk menjaga kualitas lingkungan ................ 93
3.
Fungsi taman kota sebagai wahana edukasi .................................. 94
4.
Fungsi taman kota sebagai wadah rekreasi ................................... 96
5.
Fungsi taman kota dalam hal penyediaan fasilitas internet ........... 97
6.
Fasilitas toilet yang tersedia di taman kota ................................... 98
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 100
B. Saran ....................................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rincian Data..................................................................................... 48
Tabel 3.1 Data Taman Kota di Kota Binjai...................................................... 71
Tabel 3.2 Data Taman Pulau Jalan di Kota Binjai ........................................... 74
Tabel 3.3 Data Taman Berm/ Median di Kota Binjai ...................................... 75
Tabel 4.1 Data Taman Kota di Kota Binjai...................................................... 80
Tabel 4.2 Jumlah Taman di Kota Binjai .......................................................... 90
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Lambang Daerah Kota Binjai ....................................................... 62
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Binjai ................................................................................... 69
Gambar 4.1 Area Jogging Track di Taman Merdeka Binjai ............................ 91
Gambar 4.2 Fasilitas Olahraga di Taman Merdeka Binjai ............................... 92
Gambar 4.3 Fasilitas Tempat Sampah yang tersedia di Taman Kancil Mas
Binjai ............................................................................................. 93
Gambar 4.4 Papan Kampanye Lingkungan ..................................................... 94
Gambar 4.5 Fasilitas Sanggar Bermain dan Belajar di Taman Balita.............. 95
Gambar 4.6 Fasilitas Sanggar Bermain dan Belajar di Taman Balita.............. 95
Gambar 4.7 Air Terjun Buatan dan Fasilitas tempat Duduk di Taman PKK .. 96
Gambar 4.8 Kolam Buatan di Taman Kancil Mas ........................................... 97
Gambar 4.9 Fasilitas wifi.id corner di Taman Merdeka Binjai........................ 98
Gambar 4.10 Fasilitas Toilet Umum di Taman Kancil Mas dan
Taman Balita ............................................................................... 99
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Data Informan .................................................................................................. 106
Script Interview Verbatim ................................................................................ 110
Foto Taman Kota di Kota Binjai ...................................................................... 122
xiii
Universitas Sumatera Utara