Pengelolaan Tanah Kas Desa untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus di Desa Gumpang) - UNS Institutional Repository
PENGELOLAAN TANAH KAS DESA UNTUK MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT (STUDI KASUS DI DESA GUMPANG)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana SI dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Rena Lukma Aisyah Putri
NIM. E0014332
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
MOTTO
Innallaha ma’ashobirin, Sesungguhnya Allah bersama orang-orang yang sabar
Ketika Anda berpikir tidak bisa maka Anda akan tidak bisa, Ketika Anda Berpikir bisa maka Anda akan bisa, Tetapi bila Anda ragu untuk melangkah maka Anda akan gagal.
(John Maxwell) Tidak akan ada hasil yang menghianati usaha.
(Penulis)
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan nikmat dan karunia, kupersembahkan skripsi ini untuk: Orang tuaku tercinta Edi Surastiyo dan Untari Setyowati yang selalu mendukung dan memberikan semangat serta doa untuk keberhasilan penulis
Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
ABSTRAK
Rena Lukma Aisyah Putri. 2018. E0014332. Pengelolaan Tanah Kas Desa
Untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus di Desa
Gumpang). Fakultas Hukum Universitas Sebelas MaretPenelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisis pelaksanaan pengelolaan Tanah Kas Desa dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mengetahui apakah pengelolaan Tanah Kas Desa di Desa Gumpang telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif dan terapan. Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan pendekatan undang-undang dan pendekatan konseptual. Jenis bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah melalui teknik studi dokumen atau teknik studi kepustakaan dan wawancara. Penulisan hukum ini menggunakan teknik analisis bahan hukum dengan metode silogisme melalui pola pikir deduktif.
Pengelolaan Tanah Kas Desa merupakan kewenangan desa berdasarkan hak asal usul tradisionalnya. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Tanah Kas Desa yang sebelumnya digunakan untuk Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai penghasilan, kini Kepala Desa ataupun Perangkat Desa akan mendapatkan penghasilan tetap berdasarkan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sehingga Tanah Kas Desa merupakan aset desa dapat dikelola Pemerintah Desa untuk kepentingan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat desa. Tanah Kas Desa Gumpang berupa tanah pekarangan dan pertanian. Pemerintah Desa mengelola Tanah Kas Desa dengan cara sewa yang diatur dalam Peraturan Desa Gumpang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penyewaan Tanah Kas Desa. Peraturan ini mengatur bahwa penyewaan hanya dapat dilakukan oleh masyarakat Desa Gumpang saja dimana pengelolaan tersebut sesuai dengan Rezim hak kelompok masyarakat yang telah dikembangkan oleh Schlager dan Ostrom. Berdasarkan hasil penelitian, hasil pendapatan sewa tersebut dikelola Pemerintah Desa Gumpang untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan amanat Pasal 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Kekayaan Desa.
Kata Kunci: Pengelolaan, Tanah Kas Desa, Kesejahteraan Masyarakat
ABSTRACT
Rena Lukma Aisyah Putri. 2018. E0014332. Village Cash Land Management
To Improve Community Welfare (Case Study in Gumpang Village). Faculty of
Law, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.This research aims to examine and analyze the implementation of Village
Cash Management in improving the welfare of the community and find out
whether the management of Village Cash Land in Gumpang Village has been in
accordance with applicable legislation.This research is a kind of normative legal research that is prescriptive and
applied. The research approach uses approach of law approach and conceptual
approach. The types of legal materials used are primary and secondary legal
materials. Techniques of collecting legal materials used are through document
study techniques or literature study techniques and interviews. The writing of this
law uses techniques of analysis of legal materials with the method of syllogism
through deductive mindset.Village Cash Management is the authority of the village based on the right
of its traditional origin. With the existence of UU No. 6/2014 on Village, Village
Cash Land previously used for Head Village and Village Apparaturs as income,
now Village Head or Village Apparaturs will get a fixed income based on Article
66 of UU No. 6/2014 about Village so Village Cash Land is a village asset can be
managed by the Village Government for the benefit of development and welfare of
rural communities. Cash Land of Gumpang Village in the form of yard and farm
land. The Village Government manages the Village Cash Land by means of a
lease that is regulated in Village Gumpang Regulation No. 1 of 2015 on Rental
Land for Village Cash. This regulation stipulates that the lease can only be done
by the people of Gumpang Village where the management is in accordance with
the communal regime that has been developed by Schlager and Ostrom. Based on
the results of the research, the rental income is managed by the Gumpang Village
Government for the activities of government administration and to improve the
welfare of the community in accordance with the mandate of Article 6 of the
Minister of Home Affairs Regulation Number 4 Year 2007 concerning the
Guidelines for Village Wealth Management.Keywords: Management, Village Cash Land, Community Welfare
Alhamdulillah segala puji hanya milik Allah SWT semesta alam, sholawat beserta salam kepada Nabi dan Rasul Muhammad SAW atas kelancaran yang hamba peroleh dan nikmat yang selalu diberikan daalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini dengan judul “Pengelolaan Tanah Kas Desa Untuk
Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus di Desa Gumpang) ”
Penulisan skripsi ini berisi mengenai pelaksanaan pengelolaan Tanah Kas Desa yang dilakukan oleh Pemerintah Desa Gumpang dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa Gumpang. Penulisan hukum ini juga dilakukan guna melengkapi syarat kelulusan pendidikan sarjana hukum dan ilmu hukum Fakultas hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat pada umumnya dan mahasiswa fakultas hukum pada khususnya.
Penulis menyadari sepenuhnya keberhasilan penulis dalam penyelesaian penulisan ini, tidak terlepas dari doa, dukungan, bimbingan, pengarahan, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin ucapkan terimakasih kepada: 1.
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Univeritas Sebelas Maret Surakarta; 2. Bambang Santoso, S.H.,M.Hum., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan selama penulis menempuh masa studi; 3. Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut RH, S.H., M.M., selaku Ketua Bagian
Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 4. Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan dorongan, arahan, dan masukan yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum ini;
5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah mengajar, mendidik, dan memberikan ilmu nya selama penulis menempuh masa studi;
6. Keluargaku tercinta, Ibuku Untari Setyowati dan Bapak Edi Surastiyo, saudara kembarku Reny Lukma Aisyah Putri dan adikku Reno Ryzky Fauzy yang senantiasa selalu memberikan doa, nasihat, bimbingan, cinta dan kasih sayang serta dukungan yang tiada hentinya;
7. Pihak Pemerintah Desa Gumpang, yang telah memberikan ijin penulis untuk melaksanakan penelitian ini, sehingga penulis mendapatkan data dan informasi dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini; 8. Muhammad Poldung NP Dalimunthe, S.H., yang selalu memberikan semangat untuk penulis dalam mengerjakan penulisan hukum ini;
10. Teman-teman angkatan 2014 yang senantiasa mendukung dan bersama- sama dalam menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 11.
Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih memiliki banyak kekurangan, maka diperlukan saran dan kritik dalam penyempurnaaan penulisan hukum (skripsi) ini. Akhir kata, semoga penulisan hukum (skripsi) ini berguna dan bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan penegakan hukum di kemudian hari.
Surakarta, 13 Maret 2018 Penulis
Rena Lukma Aisyah Putri E0014332
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ................................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................................... iii
PERNYATAAN ........................................................................................................... iv
MOTTO ........................................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ......................................................................................................... vi
ABSTRAK .................................................................................................................... vii
ABSTRACT ................................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................................. ix
DAFTAR ISI ................................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR, BAGAN, TABEL .................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................1 A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6 C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 6 D.
Manfaat Penelitian .................................................................................. 7 E. Metode Penelitian ................................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................................
14 A. Kerangka Teori ....................................................................................... 14 1.
Tinjauan tentang Negara Kesatuan .............................................. 14 2. Tinjauan tentang Teori Pengelolaan Sumber Daya ...................... 18
3. Tinjauan tentang Desa dan Tanah Kas Desa ................................. 21 4.
Tinjauan tentang Kesejahteraan .................................................... 31 5. Tinjauan tentang Prinsip Partisipasi Masyarakat ......................... 32 B. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 38 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................................
40 A. Hasil Penelitian ....................................................................................... 40 B.
PEMBAHASAN .................................................................................... 44
1. Pengelolaan Tanah Kas Desa Gumpang untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat ................................................................
44
2. Kesesuaian Pengelolaan Tanah Kas Desa dengan Peraturan yang Berlaku ...............................................................................................
62 BAB IV SIMPULAN DAN SARAN .........................................................................
76 A. Simpulan ................................................................................................. 76 B.
Saran ....................................................................................................... 77 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................
78 LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR, BAGAN, DAN TABEL A. Gambar : 1. Eight Rungs on a Ladder of Citizen Participation .........................................
36 2. Peta Desa Gumpang ...................................................................................... 40 3.
Pendapatan Sewa Tanah Kas Desa ............................................................... 50 4. Pengeluaran Pendapatan Asli Desa Gumpang Tahun 2017 .......................... 52 B.
Bagan : 1. Kerangka Pemikiran .......................................................................................
38 2. Struktur Pemerintahan Desa Gumpang ..........................................................
43 C.
Tabel : 1.
Pembidangan Tanah Kas Desa Gumpang .................................................... 48 2. Perolehan Pendapatan Sewa Tanah .............................................................. 50 3. Pengeluaran Pendapatan Asli Desa Gumpang Tahun 2017 .......................... 51 4. Pengelompokkan Perbidang Pengeluaran Pendapatan Asli Desa Gumpang Tahun 2017 ..................................................................................
52