Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas: Kajian Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak Kesehatan Penyandang Tuna Daksa - UNS Institutional Repository

  

PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS:

KAJIAN AKUNTABILITAS MANAGERIAL PEMENUHAN

HAK KESEHATAN PENYANDANG TUNA DAKSA

  Oleh: ZABELLA INTAN WIDHI UNTARI D0113108 SKRIPSI

  Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

  Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

  2017

  

MOTTO

  “dan ikutilah apa yang di wahyukan kepadamu dan bersabarlah hingga Allah memberi keputusan dan Dia adalah Hakim yang sebaik- baiknya”

  

(QS Yunus: 109)

  “The two hardest tests on the spiritual road are the patience to wait for the right moment and the courage not to be disappointed with what we encounter ”

  

(Paulo Coelho)

  “I always enjoy the job and the work I do, because that’s the condition that I attach in accepting any job. This way, I can really work and dedicate myself to the institution for achieving the goal which I believe is a noble one”

  

(Sri Mulyani Indrawati)

  “We must accept finite disappointment but never lose infinite hope”

  

(Martin Luther King Jr.)

  “When we do the best we can, we never know what miracle is wrought in our life, or in the life of another.

  ”

  

(Helen Keller)

HALAMAN PERSEMBAHAN

  Karya kecil ini penulis persembahan kepada: 1.

  Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya 2.

  Nabi Muhammad S.A.W yang senantiasa menjadi teladan bagi umatnya 3.

  Bapak dan Ibu tercinta yang tiada lelah membimbing, memberikan doa, cinta, dan kasih sayang kepada penulis hingga saat ini

4. Kedua kakak dan adikku tersayang 5.

  Sahabat-sahabatku yang telah memberikan warna kehidupan

KATA PENGANTAR

  Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan untuk menyelasaikan skripsi yang berjudul “Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas: Kajian Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak Kesehatan Penyandang Tuna Daksa

  ” ini merupakan tugas akhir penulis dalam dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara.

  Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini. Penulis mengucapkan terimakasih kepada:

  1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang senantiasa memberikan bimbingan, arahan, serta motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penullis mampu menyelesaikan skripsi ini.

  2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah membimbing dan memberikan masukan penulis selama masa perkuliahan

  3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku kepala program studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

  4. Kepala Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa Prof. Dr. Soeharso yang telah memberikan ijin penelitian

  5. Ibu Dra. Anis Yuniarti selaku Kasie Advokasi BBRSBD Prof Dr Soeharso yang telah membimbing penulis selama penelitian di BBRSBD Prof Dr Soeharso 6. Staff BBRSBD Prof Dr Soeharso yang telah berkenan menjadi informan dan memberikan informasi bagi penulis sehingga memperlancar pengerjaan karya tulis ini.

  7. Orang tua tercinta yang telah memberikan doa, cinta, kasih sayang, dan motivasi bagi penulis.

  8. Kedua kakak serta adikku yang telah memberikan dorongan kepada penulis 9.

  Sahabat-sahabat ku tersayang Septi, Ninda, Nopella, Sandra, Feri, Nurul, dan 10.

  My great partner Tiara, Titin, Agatha, Yustina, Delta, dan Delia yang senantiasa menemani dan memberikan dukungan bagi penulis

  11. Seluruh guru-guru ku TK Bakti XI, SD N Cengklik I, SMP N 7 Surakarta, SMA N 5 Surakarta, dan segenap jajaran dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang telah mengajar dan membimbing penulis 12. Rekan-rekan Administrasi Negara B angkatan 2013 yang telah banyak memberikan pembelajaran dan masukan bagi penulis selama masa perkuliahan.

  Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan penulis. Penulis berharap semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

  Surakarta, September 2017 Penulis

  DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................... iii PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ............................... iv MOTTO ...................................................................................................................... v PERSEMBAHAN ....................................................................................................... vi KATA PENGANTAR ................................................................................................ vii DAFTAR ISI ............................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xii DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM............................................................... xiii ABSTRAK .................................................................................................................. xv

  

ABSTRACT .................................................................................................................. xvi

  BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1 A. Latar Belakang ............................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 14 C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 14 D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 15 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................ 16 A. Penelitian Terdahulu .................................................................................... 16 B. Akuntabilitas ................................................................................................ 26 1. Konsep Akuntabilitas dalam Good Governance .................................... 26 2. Akuntabilitas managerial ....................................................................... 29 3. Pola Hubungan dalam Akuntabilitas managerial .................................. 37 C. Disabilitas .................................................................................................... 41 1. Problematika Penyandang Disabilitas .................................................... 41 2. Hak Penyandang Disabilitas .................................................................. 43 3. Pemenuhan Hak Kesehatan Penyandang Disabilitas ............................. 45 D. Kerangka Berpikir ........................................................................................ 48

  BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 53 A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 53 Lokasi Penelitian .......................................................................................... 53 C. Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 54 D. Teknik Perolehan Data ................................................................................. 56 E. Teknik Pemilihan Informan ......................................................................... 58 F. Validitas Data ............................................................................................... 59 G. Teknik Analisis Data .................................................................................... 61 BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................................... 63 A. Deskripsi Lokasi .......................................................................................... 63 1. Gambaran Umum Lokasi ....................................................................... 63 2. Tugas Pokok dan Fungsi ........................................................................ 66 3. Program Pemenuhan Hak Kesehatan BBRSBD Prof Dr Soeharso ....... 74 B. Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak Kesehatan ............................... 78 1. Information ............................................................................................ 78 2. Action ..................................................................................................... 93 a. Rehabilitasi Medis ........................................................................... 94 b. Rehabilitasi Psikologis ..................................................................... 111 3. Answer .................................................................................................... 121 C. Pola Hubungan Akuntabilitas Managerial .................................................. 132 1. Pola Hubungan Vertikal ......................................................................... 132 2. Pola Hubungan Horizontal ..................................................................... 138 BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 148 A. Kesimpulan .................................................................................................. 148 B. Saran ............................................................................................................ 149 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 151 LAMPIRAN ................................................................................................................ 158

  DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penduduk 10 Tahun Keatas dengan Tingkat Kesulitan Tertentu ........ 2Tabel 1.2 Jumlah Penerima Manfaat (PM) di UPT Direktorat Rehabilitasi

  Sosial Orang dengan Kecacatan Tahun 2013 ..................................... 7

Tabel 1.3 Jumlah Penerima Manfaat BBRSBD Prof. Dr. Soeharso .................. 11Tabel 1.4 Penerima Manfaat yang dikembalikan Kepada Keluarga Tahun

  2016 ..................................................................................................... 12

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu .............................................................. 22Tabel 2.2 Matriks Analisis Akuntabilitas Managerial ........................................ 36Tabel 2.3 Hubungan Antara Tujuan dan Sarana dalam Membangun

  Akuntabilitas ....................................................................................... 40

Tabel 4.1 Fasilitas BBRSBD Prof Dr Soeharso .................................................. 65Tabel 4.2 Pegawai BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 Berdasarkan

  Golongan` ........................................................................................... 73

Tabel 4.3 Pegawai Honorer BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 ............... 73Tabel 4.4 Alokasi dan Realisasi Penggunaan Anggaran DIPA 2016 ................. 79Tabel 4.5 Jenis Kasus dan Volume Tindakan Medis Penerima Manfaat

  selama Tahun 2016 ............................................................................. 82

Tabel 4.6 Rincian PNBP BBRSBD Prof Dr Soeharso ........................................ 86Tabel 4.7 Pelayanan Alat Bantu Penerima Manfaat Tahun 2016 ....................... 104 Tabel 4.8

  Angka Kehadiran Pegawai .................................................................. 128

Tabel 4.9 Hasil Analisis Akuntabilitas Managerial ............................................ 146Tabel 4.10 Hasil Analisis Pola Hubungan Akuntabilitas Managerial .................. 147

  DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ............................................................................. 52Gambar 3.1 Komponen Analisa Data Model Interaktif ........................................ 62Gambar 4.1 Struktur Organisasi BBRSBD Prof Dr Soeharso .............................. 72Gambar 4.2 Identifikasi Medis Penerima Manfaat ............................................... 102Gambar 4.3 Pemasangan Alat Bantu Tubuh ......................................................... 104Gambar 4.4 Kegiatan Outbound Penerima Manfaat ............................................. 116Gambar 4.5 Pola Akuntabilitas Vertikal BBRSBD Prof Dr Soeharso ................. 134Gambar 4.6 Bentuk Apresiasi Pengelolaan Anggaran BBRSBD Prof Dr

  Soeharso ............................................................................................ 138

Gambar 4.7 Sarasehan Sosial ................................................................................ 139Gambar 4.8 Pola Akuntabilitas Horizontal BBRSBD Prof Dr Soeharso ............. 142

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM

  ADL Activity Daily Living BBRSBD Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa BPJS Badan Penyelenggara Jaminan Sosial BPK Badan Pemeriksa Keuangan BPPTSP & PM Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dan

  Penanaman Modal CCG Clinical Commissioning Group CRPD Convention on the Right of Persons with Disabilities Dinsos Dinas Sosial DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Ditjen Direktorat Jendral GAFCO Ghana Agro Food Company

  IMB Ijin Mendirikan Bangunan

  IPR Instalasi Perawatan dan Revalidasi Kasie Kepala Sie Kemensos Kementerian Sosial NHSE National Health Service of England Peksos Pekerja Sosial PM Penerima Manfaat PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak

  POK Prosedur Operasional Kinerja SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah Tupoksi Tugas Pokok dan Fungsi UPT Unit Pelayanan Terpadu

  VAK Visual, Auditory, Kinesthetic

  

ABSTRAK

  Penanganan terhadap penyandang disabilitas mengahdapi tantangan dalam mencapai kesetaraan antara penyandang disabilitas dan masyarakat. Pemerintah bertanggungjawab dalam penyelenggaraan pelayanan publik terkait pemenuhan hak penyandang disabilitas. Pemenuhan hak disabilitas merupakan jalan untuk mencapai kesetaraan dalam tatanan masyarakat seperti yang diamanatkan sistem

  

good governance . Penelitian ini bertujuan menganalisa bentuk akuntabilitas

managerial dan pola hubungan pertanggungjawaban pada layanan pemenuhan

  hak kesehatan penyandang tuna daksa melalui analisis data kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr Soeharso. Fokus kajian akuntabilitas ini adalah pada pengelolaan sumberdaya anggaran, manusia, dan property. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa akuntabilitas managerial mutlak dijalankan organisasi melalui pertanggungjawaban sumberdaya anggaran, manusia, dan property. Kompleksitas pertanggungjawaban sumber daya pada pemenuhan hak kesehatan lebih condong terlihat pada program rehabilitasi medis. Perbedaan kondisi fisik dan penanganan penyandang tuna daksa menjadikan terapat perbedaan antara perencanaan dan realisasi sumberdaya pada penanganan medis. Selain itu, arah pertanggungjawaban masih dominan dilakukan secara vertikal. informasi seperti kondisi anggaran dan perubahan struktur kelembagaan belum diberikan sepenuhnya kepada publik. Arah akuntabilitas masih dipengaruhi oleh peraturan dan struktur kelembagaan formal yang mengaharuskan adanya pertanggungjawaban kepada lembaga diatasnya terkait pengelolaan sumberdaya. Perbaikan pada pola hubungan akuntabilitas managerial dibutuhkan agar tercipta keseimbangan dalam membangun pelayanan pemenuhan hak kesehatan akuntabel. Hal ini mengingat akuntabilitas harus memberikan dampak pada peran penyandang tuna daksa dalam memberikan feedback berdasarkan informasi yang diungkap. Kata kunci: Akuntabilitas, good governance, tuna daksa

  

ABSTRACT

  Disability treatment faced a new challenge to reach equality between disabled and citizen. Government responsible to held public service related the fulfillment of health right to the physical disabled. The fulfillment of the right of disability is a way to achieve equality in public service as mandated by good governance system. Accountability is a disclosure concept of organizational activity in building good governance system. This study aims to analyze managerial accountability model and the pattern of accountability relationships in the health rights fulfillment services of the disabled through qualitative data analysis. This research focused on the management of budgetary, human resource and property in Balai Besar Rehabilitasi Sosisal Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr. Soeharso. The results showed that managerial accountability runs the organization through accountability of budget resources, human, and property. Complexity of accountability on the fulfillment on the health right is inclined seen in medical rehabilitation programs. There are differences in physical condition and treatment of disabled make the difference between planning and realization of resources in medical treatment. The results of this study indicated that managerial accountability built on BBRSBD Prof Dr Soeharso through accountability of finance resources, human resource, and property. In addition, the direction of accountability is dominant on vertical relation. Information such as budget conditions and institutional structural changes have not provided to the public. The direction of accountability influenced by regulations and formal institutional structures that require accountability to above the institutions related to resource management. The improvements on the horizontal pattern of managerial accountability relationship needed to establish an accountable service of health fulfillment of physical disabled. It considering that accountability should have an impact in encouraging the role of the disabled through public feedback based on information revealed. Keyword: Accountability, good governance, disabled