PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR.
i
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Tommy Arybowo
NIM. E 0009332
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user
ii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
Tommy Arybowo
E0009332
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Oktober 2014
Pembimbing I
Pembimbing II
Suranto, S.H.,M.H
NIP.195608121986011001
M. Madalina, S.H.,M.Hum
NIP.196010241986022001
commit to user
iii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum ( Skripsi)
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
Tommy Arybowo
E0009332
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
Tanggal
: Senin
: 22 Desember 2014
DEWAN PENGUJI
1. Sugeng Praptono, S.H.,M.H
Ketua
: ....................................
2. M. Madalina, S.H.,M.Hum
Sekretaris
: ....................................
3. Suranto, S.H.,M.H
Anggota
: ....................................
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
commit to198503
user 2 001
NIP. 19570203
iv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Tommy Arybowo
Nim
: E0009332
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR adalah betul-betul
karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini
diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari
terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2014
yang membuat pernyataan
TOMMY ARYBOWO
NIM. E0009332
commit to user
v
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. PENEGAKAN HUKUM OLEH
PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM PENYELENGGARAAN
PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI
KABUPATEN KARANGANYAR. Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret.
Penelitian dalam rangka penulisan hukum skripsi ini bertujuan untuk
mengetahui apa saja pelanggaran hukum terkait pelaksanaan pemilihan kepala
daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten Karanganyar pada tahun 2013 dan
hubungannya dengan bagaimana penegakan hukum oleh panitia pengawas pemilu
dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten
Karanganyar pada tahun 2013.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian empiris yang bersifat deskriptif
dengan pendekatan analis. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan
data sekunder. Data primer merupakan data utama yang diperoleh langsung dari
sumber pertama yang berhubungan dengan obyek penelitian, dalam hal ini data
primer yang diperoleh langsung dari sumber pertama yang berhubungan dengan
obyek penelitian. Dalam hal ini, data primer yang digunakan penulis adalah hasil
wawancara dengan Dwi Joko Mulyono dari Ketua Panitia Pengawas Pemilu Di
Kabupaten/Kota Karanganyar. Sedangkan data sekunder digunakan untuk
mendukung dan melengkapi data primer. Penulis menggunakan teknik analisis
data dengan model analisis interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan sebagai berikut, bahwa
pengawas pemilu kepala daerah dan wakil kepala daerah di semua tingkatan
menemukan dan menerima laporan pelanggaran baik yang dilakukan oleh peserta
pemilu, calon kepala daerah dan wakil kepala daerah, tim sukses maupun
simpatisan terhadap masing-masing calon baik dari pihak Ayo, Pasti maupun
Yuro. Di sisi lain, pihak-pihak penyelenggara pemilu dan beberapa oknum
pegawai negeri sipil (PNS) secara akumulatif dinilai bahwa penyelenggaraan
setiap laporannya berlangsung secara baik, aman, nyaman dan kondusif. Hal ini
sesuai dengan sistem peraturan tentang pemilihan kepala daerah dan wakil kepala
daerah, salah satunya adalah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17
Tahun 2005 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005
Tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, Dan Pemberhentian Kepala
Daerah Dan Wakil Kepala Daerah.
Kata kunci : pelaksanaan hukum, panitia pengawas, kepala daerah dan wakil
kepala daerah
commit to user
vi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. LAW ENFORCEMENT BY
ELECTION SUPERVISORY COMMITTEE IN IMPLEMENTATION OF
REGIONAL HEAD AND DEPUTY ELECTION OF KARANGANYAR
REGENCY. FACULTY OF LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY OF
SURAKARTA.
Purpose of the research in context of legal writing is to determine what
violations of law had occurred related to implementation of the regional head and
deputy election of Karanganyar Regency of 2013 and its association with law
enforcement by election supervisory committee in implementation of the regional
head and deputy election of Karanganyar Regency of 2013.
This research is a descriptive-empirical with analyst approach. Data of the
research consists of primary and secondary data. The primary data is main data
obtained directly from the first source associated with the researched object. In
this case, the primary data is obtained by using interview with Dwi Joko Mulyono
(the Chairman of the Election Supervisory Committee of Karanganyar
City/Regency. While, secondary data is used to support and complement the
primary one. Data analysis of the research uses an interactive analysis model.
Based on the results of the research, it can be concluded as follows that the
supervisors of region head and deputy election at all levels found and received
reports of violations committed by participants of the election, candidates of
regional head and deputy, support team and sympathizers of each candidate,
namely Ayo, Pasti and Yuro. On the other hand, the bodies of electoral organizer
and some persons of civil servants accumulatively assessed that the
implementation of each report was taking place in good, safe, comfortable and
conducive situation. This is in accordance with the rules of the electoral system of
regional head and deputy, one of them is the Indonesian Governmental
Regulation No. 17 of 2005 on Amendment of Governmental Regulation No. 6 of
2005 on Elections, Approval, Appointment, and Dismissal of Regional Head and
Deputy.
Keywords : law enforcement, supervisory committee, regional head and deputy
commit to user
vii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
Sakit dalam perjuangan dan pengorbanan untuk meraih cita-cita hanyalah terasa
pada saat itu juga. Namun, jika kita menyerah, rasa sakit itu semakin terasa.
(Penulis).
Siapakah di antara kamu yang karena kekuatirannya dapat menambahkan
sehasta saja pada jalan hidupnya? (Matius 6:27).
Tuntutlah ilmu sampai ke negeri China. (Andry Wahyu Budiarto).
Seseorang tetap akan bertahan pada kesuksesannya apabila bersyukur, tidak
sombong dan tidak cepat puas. (Donny Wahyu Bayu Adhi).
Kreatifitas memberikan kehidupan dan tidak ada batas hidup bila kita terus
berkreatifitas. (Rully Ardian Kusuma Ajie).
Tidak punya uang mungkin menyedihkan. Tapi, uang belum tentu dapat membuat
Anda hidup bahagia. (John Caudwell).
Education is the most powerful weapon, which you can use to change the world.
(Nelson Mandela).
Talk is not enough, you must act. (Bruce Lee).
Kita tidak bisa mengulang atau memutar waktu untuk awal yang baru, tapi kita
bisa merencanakan untuk akhir yang lebih baik. (Hitam Putih).
commit to user
viii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa.
2. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Kakak-kakak kandung saya yaitu Kakak Andry
Wahyu Budiarto, Kakak Donny Wahyu Bayu Adhi dan Kakak Rully Ardian
Kusuma Ajie. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih
sayang yang diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan
kebahagiaan kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah selalu
menjaga serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.
3. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
ix
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas
Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul PENEGAKAN HUKUM OLEH
PANITIA
PENGAWAS
PEMILU
DALAM
PENYELENGGARAAN
PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI
KABUPATEN KARANGANYAR. Penulisan hukum ini disusun untuk
memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,
S.H.,M.Hum.,
selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Ibu Madalina, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Tuhana, S.H.,M.Si selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah
membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Suranto, S.H.,M.H. dan Ibu Madalina S.H.,M.Hum, selaku Dosen
pembimbing skripsi. Terima kasih atas bimbingan, saran dan kritikan yang
diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.
5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat
dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis amalkan
dalam kehidupan Penulis.
commit to user
x
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
6. Segenap jajaran karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.
7. Bapak Drs. Dwi Joko Mulyono, M.Si beserta jajarannya di Panitia Pengawas
Pemilu Di Kabupaten/Kota Karanganyar yang telah memberikan bantuannya
dalam melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.
8. Segenap keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan
2009 yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih telah
menjadi bagian keluarga keduaku sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum berkat dukungan kalian semua. Terima kasih khususnya
kepada Krisantoko dan Ardy Jiwandono yang telah membantu penulis sehingga
dapat belajar lebih banyak dari kesalahan maupun kelalaian berkat saran,
nasihat, kritikan dan semangat yang tiada henti serta mengajarkan agar
kehidupan penulis menjadi lebih dewasa dalam menyikapi berbagai
permasalahan kehidupan yang keras dan kejam ini bahwa hidup ini tidak boleh
terlalu bergantung pada orang lain termasuk keluarga kecilku.
9. Buat segenap keluarga TEMAN SEPERJUANGAN SEMASA KULIAH,
terima kasih telah memberikan tawa, tangis, ilmu dan pengetahuan, kata-kata
inspirasi yang dapat menyadarkan penulis untuk semangat dalam meraih citacita. Para pendekar seperti Marcellino, Sandhi, Novan, Edo dan lainnya yang
tidak bisa disebutkan di sini.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Demikian, semoga penulisan
hukum dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis,
kalangan akademisi, praktisi hukum, serta masyarakat umum.
Surakarta, 4 November 2014
Penulis
commit to user
xi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
viii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL. ...........................................................................................
xiii
DAFTAR RAGAAN. .......................................................................................
xiv
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
5
E. Metode Penelitian .......................................................................
6
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................................
11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
13
A. Kerangka Teori ...........................................................................
13
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ...............................
13
2. Perkembangan Otonomi Daerah ...........................................
34
3. Teori Penegakan Atau Pelaksanaan Hukum .........................
38
B. Kerangka Pemikiran ..................................................................
43
commit to user
xii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
46
A. Pelanggaran Hukum Terkait Pelaksanaan Pemilihan Kepala
Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Di Kabupaten Karanganyar
Pada Tahun 2013 ......................................................................
46
B. Penegakan Hukum Oleh Panitia Pengawas Pemilu Dalam
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah
Di Kabupaten Karanganyar Pada Tahun 2013 .........................
77
BAB IV. PENUTUP ......................................................................................
94
A. Simpulan. ..................................................................................
94
B. Saran .........................................................................................
95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xiii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jadwal Kampanye Rapat Umum Dan Pertemuan Terbatas Pasangan
Calon Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 ..............
48
Tabel 2 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran
Pertama) ............................................................................................
48
Tabel 3 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran
Kedua) ...............................................................................................
63
Tabel 4 Rekapitulasi Laporan Pelanggaran Pemilu Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Karanganyar Tahun 2013 ...............................................
67
Tabel 5 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panitia Pengawas Pemilu
(Panwaslu) Kabupaten Karanganyar) ...............................................
81
Tabel 6 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panwas Pemilu Kabupaten
Karanganyar) .....................................................................................
commit to user
82
xiv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR RAGAAN
Ragaan 1 Kerangka Pemikiran. ....................................................................
43
Ragaan 2 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten
(Panwaskab) Karanganyar ............................................................
79
Ragaan 3 Alur Pengawasan ..........................................................................
92
Ragaan 4 Alur Penanganan Pelanggaran Pemilu Kada ................................
92
Ragaan 5 Alur Penyelesaian Sengketa Pemilu Kada ...................................
93
commit to user
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Tommy Arybowo
NIM. E 0009332
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user
ii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
Tommy Arybowo
E0009332
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Oktober 2014
Pembimbing I
Pembimbing II
Suranto, S.H.,M.H
NIP.195608121986011001
M. Madalina, S.H.,M.Hum
NIP.196010241986022001
commit to user
iii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum ( Skripsi)
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
Tommy Arybowo
E0009332
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
Tanggal
: Senin
: 22 Desember 2014
DEWAN PENGUJI
1. Sugeng Praptono, S.H.,M.H
Ketua
: ....................................
2. M. Madalina, S.H.,M.Hum
Sekretaris
: ....................................
3. Suranto, S.H.,M.H
Anggota
: ....................................
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
commit to198503
user 2 001
NIP. 19570203
iv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Tommy Arybowo
Nim
: E0009332
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PENEGAKAN HUKUM OLEH PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL
KEPALA DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR adalah betul-betul
karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini
diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari
terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2014
yang membuat pernyataan
TOMMY ARYBOWO
NIM. E0009332
commit to user
v
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. PENEGAKAN HUKUM OLEH
PANITIA PENGAWAS PEMILU DALAM PENYELENGGARAAN
PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI
KABUPATEN KARANGANYAR. Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret.
Penelitian dalam rangka penulisan hukum skripsi ini bertujuan untuk
mengetahui apa saja pelanggaran hukum terkait pelaksanaan pemilihan kepala
daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten Karanganyar pada tahun 2013 dan
hubungannya dengan bagaimana penegakan hukum oleh panitia pengawas pemilu
dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah di kabupaten
Karanganyar pada tahun 2013.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian empiris yang bersifat deskriptif
dengan pendekatan analis. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan
data sekunder. Data primer merupakan data utama yang diperoleh langsung dari
sumber pertama yang berhubungan dengan obyek penelitian, dalam hal ini data
primer yang diperoleh langsung dari sumber pertama yang berhubungan dengan
obyek penelitian. Dalam hal ini, data primer yang digunakan penulis adalah hasil
wawancara dengan Dwi Joko Mulyono dari Ketua Panitia Pengawas Pemilu Di
Kabupaten/Kota Karanganyar. Sedangkan data sekunder digunakan untuk
mendukung dan melengkapi data primer. Penulis menggunakan teknik analisis
data dengan model analisis interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan sebagai berikut, bahwa
pengawas pemilu kepala daerah dan wakil kepala daerah di semua tingkatan
menemukan dan menerima laporan pelanggaran baik yang dilakukan oleh peserta
pemilu, calon kepala daerah dan wakil kepala daerah, tim sukses maupun
simpatisan terhadap masing-masing calon baik dari pihak Ayo, Pasti maupun
Yuro. Di sisi lain, pihak-pihak penyelenggara pemilu dan beberapa oknum
pegawai negeri sipil (PNS) secara akumulatif dinilai bahwa penyelenggaraan
setiap laporannya berlangsung secara baik, aman, nyaman dan kondusif. Hal ini
sesuai dengan sistem peraturan tentang pemilihan kepala daerah dan wakil kepala
daerah, salah satunya adalah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17
Tahun 2005 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005
Tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, Dan Pemberhentian Kepala
Daerah Dan Wakil Kepala Daerah.
Kata kunci : pelaksanaan hukum, panitia pengawas, kepala daerah dan wakil
kepala daerah
commit to user
vi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
TOMMY ARYBOWO. E0009332. 2014. LAW ENFORCEMENT BY
ELECTION SUPERVISORY COMMITTEE IN IMPLEMENTATION OF
REGIONAL HEAD AND DEPUTY ELECTION OF KARANGANYAR
REGENCY. FACULTY OF LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY OF
SURAKARTA.
Purpose of the research in context of legal writing is to determine what
violations of law had occurred related to implementation of the regional head and
deputy election of Karanganyar Regency of 2013 and its association with law
enforcement by election supervisory committee in implementation of the regional
head and deputy election of Karanganyar Regency of 2013.
This research is a descriptive-empirical with analyst approach. Data of the
research consists of primary and secondary data. The primary data is main data
obtained directly from the first source associated with the researched object. In
this case, the primary data is obtained by using interview with Dwi Joko Mulyono
(the Chairman of the Election Supervisory Committee of Karanganyar
City/Regency. While, secondary data is used to support and complement the
primary one. Data analysis of the research uses an interactive analysis model.
Based on the results of the research, it can be concluded as follows that the
supervisors of region head and deputy election at all levels found and received
reports of violations committed by participants of the election, candidates of
regional head and deputy, support team and sympathizers of each candidate,
namely Ayo, Pasti and Yuro. On the other hand, the bodies of electoral organizer
and some persons of civil servants accumulatively assessed that the
implementation of each report was taking place in good, safe, comfortable and
conducive situation. This is in accordance with the rules of the electoral system of
regional head and deputy, one of them is the Indonesian Governmental
Regulation No. 17 of 2005 on Amendment of Governmental Regulation No. 6 of
2005 on Elections, Approval, Appointment, and Dismissal of Regional Head and
Deputy.
Keywords : law enforcement, supervisory committee, regional head and deputy
commit to user
vii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
Sakit dalam perjuangan dan pengorbanan untuk meraih cita-cita hanyalah terasa
pada saat itu juga. Namun, jika kita menyerah, rasa sakit itu semakin terasa.
(Penulis).
Siapakah di antara kamu yang karena kekuatirannya dapat menambahkan
sehasta saja pada jalan hidupnya? (Matius 6:27).
Tuntutlah ilmu sampai ke negeri China. (Andry Wahyu Budiarto).
Seseorang tetap akan bertahan pada kesuksesannya apabila bersyukur, tidak
sombong dan tidak cepat puas. (Donny Wahyu Bayu Adhi).
Kreatifitas memberikan kehidupan dan tidak ada batas hidup bila kita terus
berkreatifitas. (Rully Ardian Kusuma Ajie).
Tidak punya uang mungkin menyedihkan. Tapi, uang belum tentu dapat membuat
Anda hidup bahagia. (John Caudwell).
Education is the most powerful weapon, which you can use to change the world.
(Nelson Mandela).
Talk is not enough, you must act. (Bruce Lee).
Kita tidak bisa mengulang atau memutar waktu untuk awal yang baru, tapi kita
bisa merencanakan untuk akhir yang lebih baik. (Hitam Putih).
commit to user
viii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa.
2. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Kakak-kakak kandung saya yaitu Kakak Andry
Wahyu Budiarto, Kakak Donny Wahyu Bayu Adhi dan Kakak Rully Ardian
Kusuma Ajie. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih
sayang yang diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan
kebahagiaan kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah selalu
menjaga serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.
3. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
ix
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas
Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul PENEGAKAN HUKUM OLEH
PANITIA
PENGAWAS
PEMILU
DALAM
PENYELENGGARAAN
PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH DI
KABUPATEN KARANGANYAR. Penulisan hukum ini disusun untuk
memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,
S.H.,M.Hum.,
selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Ibu Madalina, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Tuhana, S.H.,M.Si selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah
membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Suranto, S.H.,M.H. dan Ibu Madalina S.H.,M.Hum, selaku Dosen
pembimbing skripsi. Terima kasih atas bimbingan, saran dan kritikan yang
diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.
5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat
dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis amalkan
dalam kehidupan Penulis.
commit to user
x
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
6. Segenap jajaran karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.
7. Bapak Drs. Dwi Joko Mulyono, M.Si beserta jajarannya di Panitia Pengawas
Pemilu Di Kabupaten/Kota Karanganyar yang telah memberikan bantuannya
dalam melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.
8. Segenap keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan
2009 yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih telah
menjadi bagian keluarga keduaku sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum berkat dukungan kalian semua. Terima kasih khususnya
kepada Krisantoko dan Ardy Jiwandono yang telah membantu penulis sehingga
dapat belajar lebih banyak dari kesalahan maupun kelalaian berkat saran,
nasihat, kritikan dan semangat yang tiada henti serta mengajarkan agar
kehidupan penulis menjadi lebih dewasa dalam menyikapi berbagai
permasalahan kehidupan yang keras dan kejam ini bahwa hidup ini tidak boleh
terlalu bergantung pada orang lain termasuk keluarga kecilku.
9. Buat segenap keluarga TEMAN SEPERJUANGAN SEMASA KULIAH,
terima kasih telah memberikan tawa, tangis, ilmu dan pengetahuan, kata-kata
inspirasi yang dapat menyadarkan penulis untuk semangat dalam meraih citacita. Para pendekar seperti Marcellino, Sandhi, Novan, Edo dan lainnya yang
tidak bisa disebutkan di sini.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Demikian, semoga penulisan
hukum dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis,
kalangan akademisi, praktisi hukum, serta masyarakat umum.
Surakarta, 4 November 2014
Penulis
commit to user
xi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
viii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL. ...........................................................................................
xiii
DAFTAR RAGAAN. .......................................................................................
xiv
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
5
E. Metode Penelitian .......................................................................
6
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................................
11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
13
A. Kerangka Teori ...........................................................................
13
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ...............................
13
2. Perkembangan Otonomi Daerah ...........................................
34
3. Teori Penegakan Atau Pelaksanaan Hukum .........................
38
B. Kerangka Pemikiran ..................................................................
43
commit to user
xii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
46
A. Pelanggaran Hukum Terkait Pelaksanaan Pemilihan Kepala
Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Di Kabupaten Karanganyar
Pada Tahun 2013 ......................................................................
46
B. Penegakan Hukum Oleh Panitia Pengawas Pemilu Dalam
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah
Di Kabupaten Karanganyar Pada Tahun 2013 .........................
77
BAB IV. PENUTUP ......................................................................................
94
A. Simpulan. ..................................................................................
94
B. Saran .........................................................................................
95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xiii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jadwal Kampanye Rapat Umum Dan Pertemuan Terbatas Pasangan
Calon Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 ..............
48
Tabel 2 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran
Pertama) ............................................................................................
48
Tabel 3 Tahapan, Program, Dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Bupati Dan Wakil Bupati Karanganyar Tahun 2013 (Putaran
Kedua) ...............................................................................................
63
Tabel 4 Rekapitulasi Laporan Pelanggaran Pemilu Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Karanganyar Tahun 2013 ...............................................
67
Tabel 5 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panitia Pengawas Pemilu
(Panwaslu) Kabupaten Karanganyar) ...............................................
81
Tabel 6 (Susunan Keanggotaan Kesekretariatan Panwas Pemilu Kabupaten
Karanganyar) .....................................................................................
commit to user
82
xiv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR RAGAAN
Ragaan 1 Kerangka Pemikiran. ....................................................................
43
Ragaan 2 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten
(Panwaskab) Karanganyar ............................................................
79
Ragaan 3 Alur Pengawasan ..........................................................................
92
Ragaan 4 Alur Penanganan Pelanggaran Pemilu Kada ................................
92
Ragaan 5 Alur Penyelesaian Sengketa Pemilu Kada ...................................
93
commit to user