Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Eksistensi Pedagang Kaki Lima: studi tentang kontribusi modal sosial terhadap resistensi PKL di Semarang
EKSISTENSI PEDAGANG KAKI LIMA
STUDI TENTANG KONTRIBUSI MODAL SOSIAL TERHADAP RESISTENSI PKL DI SEMARANG
EKO HANDOYO
Katalog Dalam Terbitan (KDT)
000.0
EKO
H
Handoyo, Eko
Eksistensi pedagang kaki lima: studi tentang kontribusi
modal sosial terhadap resistensi PKL di Semarang/ Eko
Handoyo;
XVIII +524 hal. 26 cm.
ISBN
1. ………………….
2. ………………….
Cetakan pertama : 2012
ISBN ………………………………..
Desain Cover : Eko Handoyo
©Eko Handoyo
All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, sotred in a retrieval system of any
nature, or transmitted in any form or by any means electronic,
mechanical, photocopying, recording or otherwise, included a complete
or partial transcription, without the prior written permission of the
author, application for which should be addressed to author
Logo
Tisara
Grafika
Diterbitkan oleh :
Tisara Grafika, Salatiga
Jl. Diponegoro 98D Salatiga
Telp./Fax (0298) 321798
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
EKSISTENSI PEDAGANG KAKI LIMA
STUDI TENTANG KONTRIBUSI MODAL SOSIAL TERHADAP RESISTENSI PKL DI SEMARANG
DISERTASI
Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor
di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga
Disertasi ini telah dipertahankan dalam Ujian Terbuka
Program Pascasarjana Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana
yang dipimpin oleh Rektor
Magnificus Prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D.
Pada hari Rabu, 9 Mei 2012 pukul 10.00 WIB
di Kampus Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga
Oleh:
EKO HANDOYO
Lahir di Pati, Jawa Tengah, Indonesia
iii
Promotor :
Prof. Daniel. D. Kameo, S.E.,M.A., Ph.D.
Ko Promotor:
Dr. Gatot Sasongko,S.E., M.S.
Dr. Ir. Rukmadi Warsito, M.S.
Penguji:
Dr. Soegeng Hardiyanto
Dr. Sri Soelandjari, SE., M.Si.
Prof. Dr. Sudijono Sastroatmodjo, M.Si.
PROGRAM PASCA SARJANA
PROGRAM DOKTOR STUDI PEMBANGUNAN
2012
v
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .........................................................................
i
DAFTAR ISI ...................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ...............................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xiii
PRAKATA ......................................................................................... xvii
BAB
BAB
BAB
I PENDAHULUAN ...........................................................
A. Latar Belakang............................................................
B. Perumusan Masalah ...................................................
C. Tujuan Penelitian ......................................................
D. Luaran Penelitian .......................................................
II KEBIJAKAN PUBLIK, MODAL SOSIAL, DAN
RESISTENSI PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) .............
A. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ..........................
B. Tinjauan tentang Modal Sosial ..................................
1. Pandangan Coleman tentang Modal Sosial .........
2. Pandangan Putnam tentang Modal Sosial ...........
3. Pandangan Fukuyama tentang Modal Sosial .......
4. Pandangan Bourdieu tentang Modal Sosial ........
5. Unsur-unsur Modal Sosial ....................................
6. Jenis-jenis Modal Sosial ........................................
7. Manfaat Modal Sosial ...........................................
C. Tinjauan tentang Resistensi Pedagang Kaki Lima
(PKL) ..........................................................................
D. Kerangka Berpikir ......................................................
E. Rangkuman ................................................................
III METODE PENELITIAN .................................................
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...............................
B. Lokasi dan Unit Analisis Penelitian ..........................
C. Fokus Penelitian ........................................................
D. Pengambilan Sampel (Responden) ............................
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................
F. Uji Validitas Data .......................................................
G. Teknik Analisis Data ..................................................
vii
1
1
38
39
40
43
44
78
79
84
88
89
93
110
112
116
143
146
149
149
153
158
160
163
167
171
BAB
BAB
BAB
BAB
BAB
IV PKL DI TENGAH PEMBANGUNAN KOTA
SEMARANG ...................................................................
A. Semarang sebagai Kota Dagang dan Jasa ..................
B. Kondisi PKL Sampangan, Basudewo, dan
Kokrosono sebelum digusur ......................................
C. Rangkuman ................................................................
V MOTIF, KONTRIBUSI EKONOMI, STRATEGI
SURVIVAL PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) ...............
A. Motif Pedagang Kaki Lima (PKL) .............................
B. Kontribusi Ekonomi Sektor Informal dan Pedagang
Kaki Lima (PKL) ........................................................
C. Pedagang Kaki Lima (PKL) sebagai Survival
Strategy .....................................................................
D. Rangkuman ................................................................
VI PENERTIBAN (PENGGUSURAN) DAN RESPON
PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) ...................................
A. Anatomi dan Realisasi Kebijakan Publik Kota
Semarang....................................................................
B. Penertiban dan Penggusuran terhadap Pedagang
Kaki Lima (PKL) .......................................................
C. Respon Pedagang Kaki Lima (PKL) .........................
D. Rangkuman ................................................................
VII PENATAAN PKL DI SURAKARTA DAN
SEMARANG ...................................................................
A. Kebijakan dan Strategi Penataan PKL di Surakarta
dan Semarang ............................................................
B. Keberhasilan Penataan PKL: Belajar dari Relokasi
PKL Monjari ..............................................................
C. Hambatan yang dihadapi Pemerintah ......................
D. Dampak Kebijakan Penataan PKL ...........................
E. Rangkuman ................................................................
VIII RESISTENSI PKL DALAM PERSPEKTIF TEORI
TINDAKAN ....................................................................
A. Perspektif Teori Struktural Giddens.........................
B. Perspektif Teori Tindakan Weber ............................
C. Perspektif Teori Tindakan Parsons ..........................
D. Resistensi PKL sebagai Tindakan Rasional ...............
viii
175
175
191
203
207
208
223
258
266
269
269
284
306
320
323
323
344
359
364
368
371
371
379
382
388
E. Rangkuman ................................................................
BAB IX MODAL SOSIAL PENGUAT RESISTENSI PKL ...........
A. Implementasi Kebijakan yang Tidak Memihak PKL
B. Modal Sosial sebagai Penguat Resistensi PKL ..........
C. Rangkuman ................................................................
BAB
X PKL MINGGIR, MODAL SOSIAL TIDAK HILANG ....
A. Dari Kekerasan Simbolik hingga Kekerasan
Langsung ....................................................................
B. Dampak Proyek Jatibarang dan Normalisasi Sungai
Banjir Kanal Barat ......................................................
C. PKL Terpinggirkan, Modal Sosial Tidak Hilang ......
D. Modal Sosial memperkuat Daya Tawar ....................
E. Rangkuman ................................................................
BAB XI PENUTUP .......................................................................
A. Simpulan ....................................................................
B. Implikasi Teoritis .......................................................
C. Rekomendasi atau Implikasi Kebijakan ....................
Bibliografi ..........................................................................................
Ringkasan ..........................................................................................
ix
397
399
399
404
421
425
426
435
445
450
457
461
461
468
476
479
503
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Jumlah Pedagang Kaki Lima di Semarang Tahun 2009 .
8
Tabel 2 Tipologi Pedagang Kaki Lima (PKL) ............................... 124
Tabel 3 Jumlah Pekerja Sektor Formal dan Informal Tahun
2004, 2005, 2006, dan 2008 ............................................. 134
Tabel 4 Jumlah Penduduk Indonesia yang menekuni Sektor
Formal dan Sektor Informal ............................................ 135
Tabel 5 Pekerja Sektor Informal dilihat dari Tingkat
Pendidikan ....................................................................... 138
Tabel 6 Distribusi Angkatan Kerja Sektor Informal berdasarkan
Wilayah Bisnis ................................................................. 138
Tabel 7 Arahan Pemantapan Kawasan Perdagangan dan Jasa .... 182
Tabel 8 Jumlah Penduduk Kota Semarang Tahun 2005-2009 .... 186
Tabel 9 Perkembangan Penduduk Kota Semarang tahun 20052009 .................................................................................. 186
Tabel 10 Rasio Penduduk Miskin terhadap Jumlah Penduduk
Kota Semarang ................................................................. 188
Tabel 11 Pendapatan Pemkot Semarang dari Retribusi PKL ........ 228
Tabel 12 Pendapatan dan Tabungan (Investasi) yang dimiliki
PKL ................................................................................... 257
Tabel 13 Kerangka Orientasi Nilai Budaya .................................... 261
Tabel 14 Jumlah Penertiban PKL yang dilakukan Satpol PP
Semarang .......................................................................... 284
Tabel 15 Tipologi Resmi Tindakan Weberian ............................... 381
Tabel 16 Bentuk Perlawanan Yang Ditunjukkan PKL
Sampangan, Basudewo, dan Kokrosono ......................... 406
Tabel 17 Jumlah Warga dan Luas Lahan yang terkena Dampak
Pembangunan Waduk ..................................................... 440
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Halaman
1 Dimensi Tugas Negara .................................................
49
2 Studi Kebijakan: Penyebab dan Konsekuensinya .......
57
3 Proses Kebijakan sebagai Input dan Output ...............
61
4 Model Rasional dari Sistem Keputusan.......................
69
5 Hubungan Jaringan Duaan .......................................... 105
6 Jaringan Duaan Ganda ................................................. 106
7 Hubungan Duaan Ganda berlapis ............................... 107
8 Respon PKL terhadap Kebijakan Relokasi .................. 143
9 Kerangka Berpikir Penelitian ...................................... 145
10 Peta Lokasi Pedagang Kaki Lima................................. 155
11 Komponen Analisis Data Kualitatif ............................ 173
12 PKL Sampangan menempati tepi sungai Kaligarang .. 197
13 PKL Basudewo menempati area tepi sungai
Banjirkanal Barat sebelum digusur ............................. 199
14 PKL Kokrosono menempati wilayah tepi sungai
Banjir Kanal Barat ....................................................... 201
15 Pak Mulyono sedang melayani pembeli ..................... 217
16 Seorang penjual beras dengan mobilnya sedang
melayani pembeli ........................................................ 220
17 Para pengunjung yang berdesak-desakan di sentra
PKL jalan Menteri Soepeno pada hari Minggu .......... 221
18 Seorang Pedagang Sayur Keliling sedang melayani
pembeli ........................................................................ 223
19 Para PKL Sampangan yang berdagang pada malam
hari ............................................................................... 232
20 Suasana PKL Sampangan yang padat lalu lintas ......... 234
21 Para PKL Sampangan yang berjualan di siang hari ... 235
22 Warung makan pak Achmad di Basudewo................. 241
23 Pak Suliman dengan barang-barang dagangannya..... 243
24 Suasana PKL Kokrosono sebelum proyek normalisasi
sungai dimulai.............................................................. 244
25 Suasana PKL Kokrosono setelah proyek normalisasi
sungai dimulai.............................................................. 245
26 Pak Haji Mustaqim dengan barang dagangannya ...... 247
xiii
Gambar 27 Anak Mbok Sador dan pembantunya sedang
melayani Pembeli .......................................................
Gambar 28 Relasi segitiga antara PKL, tukang parkir, dan
pengemis. ....................................................................
Gambar 29 Bekas lokasi bangunan dan lapak PKL Sampangan
yang telah digusur .......................................................
Gambar 30 Mebel PKL Basudewo yang hancur karena
penggusuran pada bulan Juni 2010 ............................
Gambar 31 Reruntuhan bangunan PKL Basudewo karena
penggusuran pada bulan Juni 2010 ............................
Gambar 32 Seorang PKL Basudewo sedang meratapi nasibnya
karena lapaknya hancur ..............................................
Gambar 33 Dua orang PKL Basudewo sedang merapikan
lapaknya yang hancur .................................................
Gambar 34 Suasana sentra PKL Basudewo pasca penggusuran ....
Gambar 35 Begu yang digunakan untuk merapikan bibir sungai
Banjirkanal Barat dan bekas lokasi PKL Basudewo ...
Gambar 36 PKL Basudewo dan aktivis LSM saling dorong
dengan petugas Satpol Semarang................................
Gambar 37 PKL Basudewo melakukan demonstrasi di depan
Kantor Walikota ..........................................................
Gambar 38 Poster Menolak Penggusuran .....................................
Gambar 39 Poster tentang Eksistensi PKL ....................................
Gambar 40 Poster tentang Kritik PKL terhadap Kebijakan
Pemkot.........................................................................
Gambar 41 Spanduk Anti Penggusuran yang dipasang di Posko
Anti Penggusuran .......................................................
Gambar 42 Achmad sebagai pusat kendali relasi PKL Basudewo
Gambar 43 Seorang tokoh PKL Basudewo sedang digelandang
polisi ...........................................................................
Gambar 44 Pasar Klitikan Notoharjo Semanggi dilihat dari depan
Gambar 45 Subterminal yang menunjang aktivitas ekonomi PKL
di Pasar Notoharjo .......................................................
Gambar 46 Petugas Satpol PP sedang membongkar Lapak PKL di
Indraprasta Semarang .................................................
Gambar 47 Pedagang Bakso bersitegang dengan Aparat Satpol
PP di Jl.Pandanaran Semarang ...................................
xiv
250
253
287
290
291
292
292
293
296
309
314
314
316
316
317
318
320
331
332
343
344
Gambar 48 Kios PKL Kokrosono yang harus dibuat sendiri oleh
PKL yang direlokasi.....................................................
Gambar 49 Sentra PKL Kokrosono yang kumuh dan tidak
terawat .........................................................................
Gambar 50 Ruas jalan Pahlawan yang telah ditata rapi oleh
Pemkot .........................................................................
Gambar 51 Shelter yang disediakan Pemkot untuk PKL jalan
Menteri Soepeno .........................................................
Gambar 52 Mbak Oka dengan barang dagangannya .....................
Gambar 53 Shelter yang disediakan bagi PKL Simpang Lima ......
Gambar 54 Suasana di Pasar Klitikan Notoharjo Surakarta ..........
Gambar 55 Rasionalisasi Tindakan dari Giddens ..........................
Gambar 56 Tindakan PKL sebagai Tindakan Bertujuan ...............
Gambar 57 Modal Sosial Pengorbanan sebagai penguat Resistensi
PKL ...............................................................................
Gambar 58 Mekanisme Modal Sosial mendorong Tindakan
Kolektif Melawan Pemerintah ....................................
Gambar 59 Mekanisme terciptanya Modal Sosial Pengorbanan ..
Gambar 60 Objek wisata Goa Kreo yang terkena dampak
pembangunan waduk Jatibarang ................................
Gambar 61 Lahan yang digunakan untuk pembangunan waduk
Jatibarang .....................................................................
Gambar 62 Kantor Proyek Normalisasi Sungai Kaligarang dan
Banjir Kanal Barat .......................................................
Gambar 63 Kondisi Sungai Kaligarang yang belum dinormalisasi
Gambar 64 Perataan Tanah Lokasi PKL Basudewo untuk
normalisasi sungai .......................................................
Gambar 65 Pembangunan talut tepi sungai Kaligarang ................
Gambar 66 Pengerjaan Talut Sungai Banjir Kanal Barat...............
Gambar 67 Talut Sungai Banjir Kanal Barat dekat PKL
Kokrosono ....................................................................
Gambar 68 Kepemimpinan yang tidak berpihak kepada rakyat
menciptakan konflik ...................................................
Gambar 69 Peran Kepemimpinan yang berpihak kepada Rakyat
terhadap Survival Kelompok Masyarakat Miskin ......
Gambar 70 Pertemuan Modal Sosial Pengorbanan dari
Masyarakat dan Modal Institusional Pemerintah
yang memberikan energi positif bagi Pembangunan
xv
350
351
353
354
355
357
365
374
389
416
419
421
438
439
441
442
443
443
444
444
471
473
476
PRAKATA
Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT dan atas
limpahan berkah dan rahmat-Nya, penelitian disertasi ini dapat
diselesaikan.
Ketika mendaftar pada program Doktor Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana, semula saya merancang usulan
disertasi tentang kehidupan Pembantu Rumah Tangga (PRT)
Perempuan, dengan asumsi bahwa selama ini tidak banyak penelitian
yang mengungkap kehidupan mereka. Dalam realitasnya, kehidupan
PRT tidak terlindungi secara hukum, misalnya tidak adanya kontrak
kerja antara pengguna PRT dan PRT itu sendiri, sehingga memudahkan
majikan untuk berbuat apa saja terhadap PRT. Gaji PRT bervariasi dari
satu tempat ke tempat lainnya, banyak di antaranya yang menerima di
bawah upah minimum regional (UMR). Masih banyak lagi persoalan
yang dihadapi PRT. Dalam perjalanannya saya jadi ragu apakah mungkin
saya akan dapat memperoleh data secara valid, mengingat karakteristik
PRT sangat bervariasi. Promotor saya, Profesor Daniel D. Kameo pernah
mengingatkan kepada saat saya diuji dalam mempertahankan praproposal saya sebagai salah satu syarat seleksi masuk Program Doktor,
”apa a ti data ya valid pak... hati-hati, tidak mudah lho mengambil
data PRT”. Setelah itu, saya bi gu g aka
e ulis apa.
Saya tidak mau dikalahkan oleh kebingungan saya. Awal kuliah
Etika Pembangunan, yang diampu Prof.Dr. Kutut Suwondo, Martien
Ndoen, Ph.D. dan Dr. Soegeng Hardiyanto, saya mendapatkan banyak
masukan berharga dan pencerahan tentang teori Etika Pembangunan
dengan mempelajari literatur yang mereka sarankan dan diskusi-diskusi
yang diadakan selama perkuliahan. Muncullah ide untuk menulis
persoalan pedagang kaki lima (PKL). Ide ini muncul, karena saya melihat
bahwa kehidupan PKL menarik untuk diteliti. Hampir di setiap kota ada
pedagang kaki lima. Mereka berdagang di pusat-pusat keramaian
berdampingan dengan usaha sektor formal. Mereka hidup dan
menghidupi keluarga dari bekerja di jalanan. Tidak seperti halnya
pekerja atau pengusaha sektor formal yang aman dan nyaman dalam
menjalkankan pekerjaannya, tidak demikian halnya dengan para PKL.
Mereka rawan penggusuran. Lapak-lapak dan barang dagangan tidak
dalam kondisi aman, karena sewaktu-waktu dapat disita oleh
pemerintah. Dalam media televisi, kita dapat menyaksikan bagaimana
mereka diperlakukan secara tidak manusiawi oleh petugas Satpol PP.
Banyak PKL yang pasrah ketika digusur, dan banyak pula PKL yang
berani melakukan perlawanan. Bertahan di lokasi, mempertahankan
xvii
alat-alat produksi dan barang dagangan yang mereka punyai. Fenomena
apa ini.
Atas dasar itulah, saya mengambil tema tentang PKL, khususnya
adalah PKL liar, karena merekalah yang menjadi objek penertiban dan
penggusuran. Promotor saya, Prof. Kameo serta Ko.Promotor pak Dr.
Gatot dan pak Dr. Rukmadi setuju saya memperdalam persoalan PKL.
Tenang rasanya, beliau bertiga memberi kesempatan kepada saya untuk
mengkaji persoalan kehidupan PKL.
Dalam kuliah Metodologi Penelitian Kualitatif yang diampu Prof.Dr.
Kutut Suwondo, pak Martien Ndoen, Ph.D., dan Dr. Marwata, rancangan
proposal saya pertajam atas dasar masukan dari beliau bertiga.
Meskipun kegalauan dan kebingungan muncul kembali selama
mengikuti perkuliahan Metodologi Penelitian Kualitatif, saya harus
bertahan dengan tema saya. Saya tidak mau berlama-lama dengan
kebingungan sebuah tema disertasi. Walaupun judul Disertasi bergantiganti, sejak kuliah Metodologi hingga Ujian Kelayakan, saya tetap maju
terus dengan substansi penelitian saya. Tema disertasi tersebut dapat
saya pertahankan dalam ujian tertutup, hingga saya semakin yakin
dengan tema disertasi yang saya ambil.
Kehidupan PKL ternyata tidak seperti yang saya bayangkan,
sederhana dan tidak terlalu rumit. Ternyata PKL banyak ragamnya. Ada
PKL tertata, terbina, terorganisasi, atau bahkan ada yang menamainya
PKL resmi dan ada pula PKL tidak tertata, tidak terbina, tidak
terorganisasi, atau disebut PKL liar. Semula saya akan meneliti semua
jenis PKL, tetapi karena karakteristik yang berbeda, di samping meneliti
PKL liar lebih menarik dan menantang, maka saya putuskan meneliti PKL
liar.
PKL liar pun ternyata juga sangat rumit, ada yang berdagang secara
menetap dan ada pula yang berjualan secara mobile. Ada yang
berdagang di tepi jalan dekat sungai, dekat selokan atau saluran air, ada
yang menempati di atas saluran air atau sungai, ada yang menempati
emperan depan toko, ada yang menempati tanah milik negara, ada
menempati tanah milik orang lain, ada yang berdagang di atas trotoar,
berdagang di taman, dan berjualan di ruang-ruang publik. Jumlah
mereka tidak dapat dihitung dengan pasti, karena mobilitas mereka
sangat tinggi. Hari ini mereka berdagang di suatu tempat, tetapi pada
waktu lainnya belum tentu mereka ada di tempat tersebut ketika dicari.
Para PKL liar bersama pekerja sektor informal lainnya, berdagang
apa saja untuk mendapatkan sedikit uang guna menghidupi
keluarganya. Barang-barang yang diperdagangkan ada yang baru dan
ada pula yang lama. Mulai dari VCD, kaset, kaos tangan, baju, celana,
xviii
topi, kacamata, bunga, burung, minuman, makanan, hingga barangbarang klitikan, mereka jual demi memenuhi kebutuhan hidup. Apa saja
ereka jual, asal dapur tetap ”ngebul”.
Dari semua karakteristik PKL liar tersebut, peneliti memfokuskan
diri pada PKL liar yang berdagang dan menjalankan usaha di tepi jalan
dekat sungai Kaligarang dan Banjir Kanal Barat. Penelitian di tempat
tersebut didasari oleh tiga pertimbangan. Pertama, lokasi yang
ditempati PKL terkena dampak pembangunan waduk Jatibarang dan
normalisasi sungai Kaligarang dan Banjir Kanal Barat. Kedua, PKL di
lokasi tersebut sudah beberapa kali ditertibkan dan digusur, tetapi
mereka tetap bertahan di lokasi. Ketiga, media massa lokal cukup
intensif meliput penggusuran PKL di lokasi tersebut.
Penelitian disertasi ini menguak lebih dalam tentang bagaimana
kehidupan PKL di kota Semarang dan mengapa mereka melakukan
perlawanan terhadap pemerintah kota Semarang ketika ditertibkan dan
digusur. Penelitian disertasi menghasilkan satu temuan penting, yaitu
modal sosial pengorbanan (sacrifice of social capital) yang ditengarai
menjadi faktor penguat bagi resistensi PKL terhadap kebijakan penataan
PKL yang dilakukan oleh pemerintah kota Semarang. Modal sosial
pengorbanan ini dapat menjadi konsep alternatif dari modal sosial yang
ada, yang dapat dimanfaatkan untuk mendukung kegiatan
pembangunan.
Penelitian disertasi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan,
arahan, dukungan, bantuan, dan fasilitas dari semua pihak, utamanya
adalah Promotor dan KoPromotor. Untuk itu, pada kesempatan yang
baik ini disampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Rektor UKSW, yang telah mengizinkan peneliti mengambil studi di
Universitas Kerakyatan yang humanis ini,
2. Bapak Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS., sebagai ketua Program
Doktor Studi Pembangunan beserta jajarannya yang telah
menerima peneliti untuk belajar mengenai apa itu Studi
Pembangunan,
3. Bapak Promotor dan KoPromotor yang dengan kesabaran,
ketulusan, dan kebaikan hati membimbing peneliti, sehingga
penelitian disertasi ini dapat dilaksanakan dengan baik,
4. Anggota Dewan Penguji yang dengan keihlasannya memberikan
masukan demi sempurnanya disertasi ini,
5. Para dosen Program Doktor Studi Pembangunan UKSW, yaitu
bapak Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS., bapak Prof. Liek Wihardjo,
Ph.D., bapak Prof.Dr. Daniel D. Kameo, SE, MA., bapak Prof.Dr. Kris
H. Timotius, bapak Prof. Christantius Dwiatmadja, SE., ME., Ph.D.,
xix
bapak Prof.Dr.Ir. Sony Heru Priyanto, MM., bapak Marthen L.
Ndoen, SE., MA., Ph.D., bapak Dr. Soegeng Hardiyanto, bapak Dr.
Agus Ign. Kristijanto, MS., bapak Marwata, SE., M.Si., Ph.D., dan
bapak Ir. Rully Adi Nugroho, M.Sc., Ph.D. yang telah mendidik,
membimbing, dan memberi pencerahan kepada peneliti betapa
ilmu itu makin dikejar makin banyak yang tidak diketahui, sehingga
peneliti harus belajar terus untuk bisa jadi seperti mereka,
6. Pak Joko Widodo, walikota Surakarta, yang teramat sopan,
pemimpin yang melayani, yang meskipun tidak banyak waktu
disediakan, tetapi dari sedikit waktu yang beliau sediakan sudah
cukup mampu mengungkap hal ikhwal mengenai penataan
pedagang kaki lima (PKL) di Surakarta, utamanya yang berkaitan
dengan kebijakan relokasi PKL Monumen Banjarsari ke lokasi baru,
yaitu pasar Notoharjo, Semanggi, Surakarta,
7. Bapak walikota Semarang beserta jajarannya yang telah memberi
ruang kepada peneliti untuk menguak fenomena perlawanan
pedagang kaki lima (PKL) di Semarang,
8. Para responden, yaitu pedagang kaki lima (PKL) di Sampangan,
Basudewo,
Kokrosono,
jalan
Menteri
Soepeno,
jalan
Kusumawardani, bundaran Simpang Lima, dan beberapa pedagang
lainnya yang di tengah-tengah kesibukannya mau diganggu hanya
untuk menerima peneliti dan dengan ketulusannya bersedia
memberikan data dan informasi yang dibutuhkan untuk
kepentingan disertasi ini. Dari merekalah peneliti juga banyak
belajar tentang apa arti hidup,
Atas kebaikan semua pihak, dengan penuh kerendahan hati peneliti
berdoa semoga Allah SWT menganugerahkan berkah dan rahmat
kepada mereka semua. Semoga penelitian disertasi ini ada manfaatnya.
Tak ada karya yang sempurna, demikian pula dengan penelitian
disertasi ini. Karenanya, dalam kesempatan ini, saran dan kritik dari
pembaca sangat diharapkan demi peningkatan kemampuan peneliti,
terutama dalam hal menyusun laporan penelitian yang baik di masamasa yang akan datang.
Semarang, Mei 2012
Peneliti.
xx
STUDI TENTANG KONTRIBUSI MODAL SOSIAL TERHADAP RESISTENSI PKL DI SEMARANG
EKO HANDOYO
Katalog Dalam Terbitan (KDT)
000.0
EKO
H
Handoyo, Eko
Eksistensi pedagang kaki lima: studi tentang kontribusi
modal sosial terhadap resistensi PKL di Semarang/ Eko
Handoyo;
XVIII +524 hal. 26 cm.
ISBN
1. ………………….
2. ………………….
Cetakan pertama : 2012
ISBN ………………………………..
Desain Cover : Eko Handoyo
©Eko Handoyo
All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, sotred in a retrieval system of any
nature, or transmitted in any form or by any means electronic,
mechanical, photocopying, recording or otherwise, included a complete
or partial transcription, without the prior written permission of the
author, application for which should be addressed to author
Logo
Tisara
Grafika
Diterbitkan oleh :
Tisara Grafika, Salatiga
Jl. Diponegoro 98D Salatiga
Telp./Fax (0298) 321798
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
EKSISTENSI PEDAGANG KAKI LIMA
STUDI TENTANG KONTRIBUSI MODAL SOSIAL TERHADAP RESISTENSI PKL DI SEMARANG
DISERTASI
Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor
di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga
Disertasi ini telah dipertahankan dalam Ujian Terbuka
Program Pascasarjana Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana
yang dipimpin oleh Rektor
Magnificus Prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D.
Pada hari Rabu, 9 Mei 2012 pukul 10.00 WIB
di Kampus Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga
Oleh:
EKO HANDOYO
Lahir di Pati, Jawa Tengah, Indonesia
iii
Promotor :
Prof. Daniel. D. Kameo, S.E.,M.A., Ph.D.
Ko Promotor:
Dr. Gatot Sasongko,S.E., M.S.
Dr. Ir. Rukmadi Warsito, M.S.
Penguji:
Dr. Soegeng Hardiyanto
Dr. Sri Soelandjari, SE., M.Si.
Prof. Dr. Sudijono Sastroatmodjo, M.Si.
PROGRAM PASCA SARJANA
PROGRAM DOKTOR STUDI PEMBANGUNAN
2012
v
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .........................................................................
i
DAFTAR ISI ...................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ...............................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xiii
PRAKATA ......................................................................................... xvii
BAB
BAB
BAB
I PENDAHULUAN ...........................................................
A. Latar Belakang............................................................
B. Perumusan Masalah ...................................................
C. Tujuan Penelitian ......................................................
D. Luaran Penelitian .......................................................
II KEBIJAKAN PUBLIK, MODAL SOSIAL, DAN
RESISTENSI PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) .............
A. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ..........................
B. Tinjauan tentang Modal Sosial ..................................
1. Pandangan Coleman tentang Modal Sosial .........
2. Pandangan Putnam tentang Modal Sosial ...........
3. Pandangan Fukuyama tentang Modal Sosial .......
4. Pandangan Bourdieu tentang Modal Sosial ........
5. Unsur-unsur Modal Sosial ....................................
6. Jenis-jenis Modal Sosial ........................................
7. Manfaat Modal Sosial ...........................................
C. Tinjauan tentang Resistensi Pedagang Kaki Lima
(PKL) ..........................................................................
D. Kerangka Berpikir ......................................................
E. Rangkuman ................................................................
III METODE PENELITIAN .................................................
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...............................
B. Lokasi dan Unit Analisis Penelitian ..........................
C. Fokus Penelitian ........................................................
D. Pengambilan Sampel (Responden) ............................
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................
F. Uji Validitas Data .......................................................
G. Teknik Analisis Data ..................................................
vii
1
1
38
39
40
43
44
78
79
84
88
89
93
110
112
116
143
146
149
149
153
158
160
163
167
171
BAB
BAB
BAB
BAB
BAB
IV PKL DI TENGAH PEMBANGUNAN KOTA
SEMARANG ...................................................................
A. Semarang sebagai Kota Dagang dan Jasa ..................
B. Kondisi PKL Sampangan, Basudewo, dan
Kokrosono sebelum digusur ......................................
C. Rangkuman ................................................................
V MOTIF, KONTRIBUSI EKONOMI, STRATEGI
SURVIVAL PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) ...............
A. Motif Pedagang Kaki Lima (PKL) .............................
B. Kontribusi Ekonomi Sektor Informal dan Pedagang
Kaki Lima (PKL) ........................................................
C. Pedagang Kaki Lima (PKL) sebagai Survival
Strategy .....................................................................
D. Rangkuman ................................................................
VI PENERTIBAN (PENGGUSURAN) DAN RESPON
PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) ...................................
A. Anatomi dan Realisasi Kebijakan Publik Kota
Semarang....................................................................
B. Penertiban dan Penggusuran terhadap Pedagang
Kaki Lima (PKL) .......................................................
C. Respon Pedagang Kaki Lima (PKL) .........................
D. Rangkuman ................................................................
VII PENATAAN PKL DI SURAKARTA DAN
SEMARANG ...................................................................
A. Kebijakan dan Strategi Penataan PKL di Surakarta
dan Semarang ............................................................
B. Keberhasilan Penataan PKL: Belajar dari Relokasi
PKL Monjari ..............................................................
C. Hambatan yang dihadapi Pemerintah ......................
D. Dampak Kebijakan Penataan PKL ...........................
E. Rangkuman ................................................................
VIII RESISTENSI PKL DALAM PERSPEKTIF TEORI
TINDAKAN ....................................................................
A. Perspektif Teori Struktural Giddens.........................
B. Perspektif Teori Tindakan Weber ............................
C. Perspektif Teori Tindakan Parsons ..........................
D. Resistensi PKL sebagai Tindakan Rasional ...............
viii
175
175
191
203
207
208
223
258
266
269
269
284
306
320
323
323
344
359
364
368
371
371
379
382
388
E. Rangkuman ................................................................
BAB IX MODAL SOSIAL PENGUAT RESISTENSI PKL ...........
A. Implementasi Kebijakan yang Tidak Memihak PKL
B. Modal Sosial sebagai Penguat Resistensi PKL ..........
C. Rangkuman ................................................................
BAB
X PKL MINGGIR, MODAL SOSIAL TIDAK HILANG ....
A. Dari Kekerasan Simbolik hingga Kekerasan
Langsung ....................................................................
B. Dampak Proyek Jatibarang dan Normalisasi Sungai
Banjir Kanal Barat ......................................................
C. PKL Terpinggirkan, Modal Sosial Tidak Hilang ......
D. Modal Sosial memperkuat Daya Tawar ....................
E. Rangkuman ................................................................
BAB XI PENUTUP .......................................................................
A. Simpulan ....................................................................
B. Implikasi Teoritis .......................................................
C. Rekomendasi atau Implikasi Kebijakan ....................
Bibliografi ..........................................................................................
Ringkasan ..........................................................................................
ix
397
399
399
404
421
425
426
435
445
450
457
461
461
468
476
479
503
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Jumlah Pedagang Kaki Lima di Semarang Tahun 2009 .
8
Tabel 2 Tipologi Pedagang Kaki Lima (PKL) ............................... 124
Tabel 3 Jumlah Pekerja Sektor Formal dan Informal Tahun
2004, 2005, 2006, dan 2008 ............................................. 134
Tabel 4 Jumlah Penduduk Indonesia yang menekuni Sektor
Formal dan Sektor Informal ............................................ 135
Tabel 5 Pekerja Sektor Informal dilihat dari Tingkat
Pendidikan ....................................................................... 138
Tabel 6 Distribusi Angkatan Kerja Sektor Informal berdasarkan
Wilayah Bisnis ................................................................. 138
Tabel 7 Arahan Pemantapan Kawasan Perdagangan dan Jasa .... 182
Tabel 8 Jumlah Penduduk Kota Semarang Tahun 2005-2009 .... 186
Tabel 9 Perkembangan Penduduk Kota Semarang tahun 20052009 .................................................................................. 186
Tabel 10 Rasio Penduduk Miskin terhadap Jumlah Penduduk
Kota Semarang ................................................................. 188
Tabel 11 Pendapatan Pemkot Semarang dari Retribusi PKL ........ 228
Tabel 12 Pendapatan dan Tabungan (Investasi) yang dimiliki
PKL ................................................................................... 257
Tabel 13 Kerangka Orientasi Nilai Budaya .................................... 261
Tabel 14 Jumlah Penertiban PKL yang dilakukan Satpol PP
Semarang .......................................................................... 284
Tabel 15 Tipologi Resmi Tindakan Weberian ............................... 381
Tabel 16 Bentuk Perlawanan Yang Ditunjukkan PKL
Sampangan, Basudewo, dan Kokrosono ......................... 406
Tabel 17 Jumlah Warga dan Luas Lahan yang terkena Dampak
Pembangunan Waduk ..................................................... 440
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Halaman
1 Dimensi Tugas Negara .................................................
49
2 Studi Kebijakan: Penyebab dan Konsekuensinya .......
57
3 Proses Kebijakan sebagai Input dan Output ...............
61
4 Model Rasional dari Sistem Keputusan.......................
69
5 Hubungan Jaringan Duaan .......................................... 105
6 Jaringan Duaan Ganda ................................................. 106
7 Hubungan Duaan Ganda berlapis ............................... 107
8 Respon PKL terhadap Kebijakan Relokasi .................. 143
9 Kerangka Berpikir Penelitian ...................................... 145
10 Peta Lokasi Pedagang Kaki Lima................................. 155
11 Komponen Analisis Data Kualitatif ............................ 173
12 PKL Sampangan menempati tepi sungai Kaligarang .. 197
13 PKL Basudewo menempati area tepi sungai
Banjirkanal Barat sebelum digusur ............................. 199
14 PKL Kokrosono menempati wilayah tepi sungai
Banjir Kanal Barat ....................................................... 201
15 Pak Mulyono sedang melayani pembeli ..................... 217
16 Seorang penjual beras dengan mobilnya sedang
melayani pembeli ........................................................ 220
17 Para pengunjung yang berdesak-desakan di sentra
PKL jalan Menteri Soepeno pada hari Minggu .......... 221
18 Seorang Pedagang Sayur Keliling sedang melayani
pembeli ........................................................................ 223
19 Para PKL Sampangan yang berdagang pada malam
hari ............................................................................... 232
20 Suasana PKL Sampangan yang padat lalu lintas ......... 234
21 Para PKL Sampangan yang berjualan di siang hari ... 235
22 Warung makan pak Achmad di Basudewo................. 241
23 Pak Suliman dengan barang-barang dagangannya..... 243
24 Suasana PKL Kokrosono sebelum proyek normalisasi
sungai dimulai.............................................................. 244
25 Suasana PKL Kokrosono setelah proyek normalisasi
sungai dimulai.............................................................. 245
26 Pak Haji Mustaqim dengan barang dagangannya ...... 247
xiii
Gambar 27 Anak Mbok Sador dan pembantunya sedang
melayani Pembeli .......................................................
Gambar 28 Relasi segitiga antara PKL, tukang parkir, dan
pengemis. ....................................................................
Gambar 29 Bekas lokasi bangunan dan lapak PKL Sampangan
yang telah digusur .......................................................
Gambar 30 Mebel PKL Basudewo yang hancur karena
penggusuran pada bulan Juni 2010 ............................
Gambar 31 Reruntuhan bangunan PKL Basudewo karena
penggusuran pada bulan Juni 2010 ............................
Gambar 32 Seorang PKL Basudewo sedang meratapi nasibnya
karena lapaknya hancur ..............................................
Gambar 33 Dua orang PKL Basudewo sedang merapikan
lapaknya yang hancur .................................................
Gambar 34 Suasana sentra PKL Basudewo pasca penggusuran ....
Gambar 35 Begu yang digunakan untuk merapikan bibir sungai
Banjirkanal Barat dan bekas lokasi PKL Basudewo ...
Gambar 36 PKL Basudewo dan aktivis LSM saling dorong
dengan petugas Satpol Semarang................................
Gambar 37 PKL Basudewo melakukan demonstrasi di depan
Kantor Walikota ..........................................................
Gambar 38 Poster Menolak Penggusuran .....................................
Gambar 39 Poster tentang Eksistensi PKL ....................................
Gambar 40 Poster tentang Kritik PKL terhadap Kebijakan
Pemkot.........................................................................
Gambar 41 Spanduk Anti Penggusuran yang dipasang di Posko
Anti Penggusuran .......................................................
Gambar 42 Achmad sebagai pusat kendali relasi PKL Basudewo
Gambar 43 Seorang tokoh PKL Basudewo sedang digelandang
polisi ...........................................................................
Gambar 44 Pasar Klitikan Notoharjo Semanggi dilihat dari depan
Gambar 45 Subterminal yang menunjang aktivitas ekonomi PKL
di Pasar Notoharjo .......................................................
Gambar 46 Petugas Satpol PP sedang membongkar Lapak PKL di
Indraprasta Semarang .................................................
Gambar 47 Pedagang Bakso bersitegang dengan Aparat Satpol
PP di Jl.Pandanaran Semarang ...................................
xiv
250
253
287
290
291
292
292
293
296
309
314
314
316
316
317
318
320
331
332
343
344
Gambar 48 Kios PKL Kokrosono yang harus dibuat sendiri oleh
PKL yang direlokasi.....................................................
Gambar 49 Sentra PKL Kokrosono yang kumuh dan tidak
terawat .........................................................................
Gambar 50 Ruas jalan Pahlawan yang telah ditata rapi oleh
Pemkot .........................................................................
Gambar 51 Shelter yang disediakan Pemkot untuk PKL jalan
Menteri Soepeno .........................................................
Gambar 52 Mbak Oka dengan barang dagangannya .....................
Gambar 53 Shelter yang disediakan bagi PKL Simpang Lima ......
Gambar 54 Suasana di Pasar Klitikan Notoharjo Surakarta ..........
Gambar 55 Rasionalisasi Tindakan dari Giddens ..........................
Gambar 56 Tindakan PKL sebagai Tindakan Bertujuan ...............
Gambar 57 Modal Sosial Pengorbanan sebagai penguat Resistensi
PKL ...............................................................................
Gambar 58 Mekanisme Modal Sosial mendorong Tindakan
Kolektif Melawan Pemerintah ....................................
Gambar 59 Mekanisme terciptanya Modal Sosial Pengorbanan ..
Gambar 60 Objek wisata Goa Kreo yang terkena dampak
pembangunan waduk Jatibarang ................................
Gambar 61 Lahan yang digunakan untuk pembangunan waduk
Jatibarang .....................................................................
Gambar 62 Kantor Proyek Normalisasi Sungai Kaligarang dan
Banjir Kanal Barat .......................................................
Gambar 63 Kondisi Sungai Kaligarang yang belum dinormalisasi
Gambar 64 Perataan Tanah Lokasi PKL Basudewo untuk
normalisasi sungai .......................................................
Gambar 65 Pembangunan talut tepi sungai Kaligarang ................
Gambar 66 Pengerjaan Talut Sungai Banjir Kanal Barat...............
Gambar 67 Talut Sungai Banjir Kanal Barat dekat PKL
Kokrosono ....................................................................
Gambar 68 Kepemimpinan yang tidak berpihak kepada rakyat
menciptakan konflik ...................................................
Gambar 69 Peran Kepemimpinan yang berpihak kepada Rakyat
terhadap Survival Kelompok Masyarakat Miskin ......
Gambar 70 Pertemuan Modal Sosial Pengorbanan dari
Masyarakat dan Modal Institusional Pemerintah
yang memberikan energi positif bagi Pembangunan
xv
350
351
353
354
355
357
365
374
389
416
419
421
438
439
441
442
443
443
444
444
471
473
476
PRAKATA
Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT dan atas
limpahan berkah dan rahmat-Nya, penelitian disertasi ini dapat
diselesaikan.
Ketika mendaftar pada program Doktor Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana, semula saya merancang usulan
disertasi tentang kehidupan Pembantu Rumah Tangga (PRT)
Perempuan, dengan asumsi bahwa selama ini tidak banyak penelitian
yang mengungkap kehidupan mereka. Dalam realitasnya, kehidupan
PRT tidak terlindungi secara hukum, misalnya tidak adanya kontrak
kerja antara pengguna PRT dan PRT itu sendiri, sehingga memudahkan
majikan untuk berbuat apa saja terhadap PRT. Gaji PRT bervariasi dari
satu tempat ke tempat lainnya, banyak di antaranya yang menerima di
bawah upah minimum regional (UMR). Masih banyak lagi persoalan
yang dihadapi PRT. Dalam perjalanannya saya jadi ragu apakah mungkin
saya akan dapat memperoleh data secara valid, mengingat karakteristik
PRT sangat bervariasi. Promotor saya, Profesor Daniel D. Kameo pernah
mengingatkan kepada saat saya diuji dalam mempertahankan praproposal saya sebagai salah satu syarat seleksi masuk Program Doktor,
”apa a ti data ya valid pak... hati-hati, tidak mudah lho mengambil
data PRT”. Setelah itu, saya bi gu g aka
e ulis apa.
Saya tidak mau dikalahkan oleh kebingungan saya. Awal kuliah
Etika Pembangunan, yang diampu Prof.Dr. Kutut Suwondo, Martien
Ndoen, Ph.D. dan Dr. Soegeng Hardiyanto, saya mendapatkan banyak
masukan berharga dan pencerahan tentang teori Etika Pembangunan
dengan mempelajari literatur yang mereka sarankan dan diskusi-diskusi
yang diadakan selama perkuliahan. Muncullah ide untuk menulis
persoalan pedagang kaki lima (PKL). Ide ini muncul, karena saya melihat
bahwa kehidupan PKL menarik untuk diteliti. Hampir di setiap kota ada
pedagang kaki lima. Mereka berdagang di pusat-pusat keramaian
berdampingan dengan usaha sektor formal. Mereka hidup dan
menghidupi keluarga dari bekerja di jalanan. Tidak seperti halnya
pekerja atau pengusaha sektor formal yang aman dan nyaman dalam
menjalkankan pekerjaannya, tidak demikian halnya dengan para PKL.
Mereka rawan penggusuran. Lapak-lapak dan barang dagangan tidak
dalam kondisi aman, karena sewaktu-waktu dapat disita oleh
pemerintah. Dalam media televisi, kita dapat menyaksikan bagaimana
mereka diperlakukan secara tidak manusiawi oleh petugas Satpol PP.
Banyak PKL yang pasrah ketika digusur, dan banyak pula PKL yang
berani melakukan perlawanan. Bertahan di lokasi, mempertahankan
xvii
alat-alat produksi dan barang dagangan yang mereka punyai. Fenomena
apa ini.
Atas dasar itulah, saya mengambil tema tentang PKL, khususnya
adalah PKL liar, karena merekalah yang menjadi objek penertiban dan
penggusuran. Promotor saya, Prof. Kameo serta Ko.Promotor pak Dr.
Gatot dan pak Dr. Rukmadi setuju saya memperdalam persoalan PKL.
Tenang rasanya, beliau bertiga memberi kesempatan kepada saya untuk
mengkaji persoalan kehidupan PKL.
Dalam kuliah Metodologi Penelitian Kualitatif yang diampu Prof.Dr.
Kutut Suwondo, pak Martien Ndoen, Ph.D., dan Dr. Marwata, rancangan
proposal saya pertajam atas dasar masukan dari beliau bertiga.
Meskipun kegalauan dan kebingungan muncul kembali selama
mengikuti perkuliahan Metodologi Penelitian Kualitatif, saya harus
bertahan dengan tema saya. Saya tidak mau berlama-lama dengan
kebingungan sebuah tema disertasi. Walaupun judul Disertasi bergantiganti, sejak kuliah Metodologi hingga Ujian Kelayakan, saya tetap maju
terus dengan substansi penelitian saya. Tema disertasi tersebut dapat
saya pertahankan dalam ujian tertutup, hingga saya semakin yakin
dengan tema disertasi yang saya ambil.
Kehidupan PKL ternyata tidak seperti yang saya bayangkan,
sederhana dan tidak terlalu rumit. Ternyata PKL banyak ragamnya. Ada
PKL tertata, terbina, terorganisasi, atau bahkan ada yang menamainya
PKL resmi dan ada pula PKL tidak tertata, tidak terbina, tidak
terorganisasi, atau disebut PKL liar. Semula saya akan meneliti semua
jenis PKL, tetapi karena karakteristik yang berbeda, di samping meneliti
PKL liar lebih menarik dan menantang, maka saya putuskan meneliti PKL
liar.
PKL liar pun ternyata juga sangat rumit, ada yang berdagang secara
menetap dan ada pula yang berjualan secara mobile. Ada yang
berdagang di tepi jalan dekat sungai, dekat selokan atau saluran air, ada
yang menempati di atas saluran air atau sungai, ada yang menempati
emperan depan toko, ada yang menempati tanah milik negara, ada
menempati tanah milik orang lain, ada yang berdagang di atas trotoar,
berdagang di taman, dan berjualan di ruang-ruang publik. Jumlah
mereka tidak dapat dihitung dengan pasti, karena mobilitas mereka
sangat tinggi. Hari ini mereka berdagang di suatu tempat, tetapi pada
waktu lainnya belum tentu mereka ada di tempat tersebut ketika dicari.
Para PKL liar bersama pekerja sektor informal lainnya, berdagang
apa saja untuk mendapatkan sedikit uang guna menghidupi
keluarganya. Barang-barang yang diperdagangkan ada yang baru dan
ada pula yang lama. Mulai dari VCD, kaset, kaos tangan, baju, celana,
xviii
topi, kacamata, bunga, burung, minuman, makanan, hingga barangbarang klitikan, mereka jual demi memenuhi kebutuhan hidup. Apa saja
ereka jual, asal dapur tetap ”ngebul”.
Dari semua karakteristik PKL liar tersebut, peneliti memfokuskan
diri pada PKL liar yang berdagang dan menjalankan usaha di tepi jalan
dekat sungai Kaligarang dan Banjir Kanal Barat. Penelitian di tempat
tersebut didasari oleh tiga pertimbangan. Pertama, lokasi yang
ditempati PKL terkena dampak pembangunan waduk Jatibarang dan
normalisasi sungai Kaligarang dan Banjir Kanal Barat. Kedua, PKL di
lokasi tersebut sudah beberapa kali ditertibkan dan digusur, tetapi
mereka tetap bertahan di lokasi. Ketiga, media massa lokal cukup
intensif meliput penggusuran PKL di lokasi tersebut.
Penelitian disertasi ini menguak lebih dalam tentang bagaimana
kehidupan PKL di kota Semarang dan mengapa mereka melakukan
perlawanan terhadap pemerintah kota Semarang ketika ditertibkan dan
digusur. Penelitian disertasi menghasilkan satu temuan penting, yaitu
modal sosial pengorbanan (sacrifice of social capital) yang ditengarai
menjadi faktor penguat bagi resistensi PKL terhadap kebijakan penataan
PKL yang dilakukan oleh pemerintah kota Semarang. Modal sosial
pengorbanan ini dapat menjadi konsep alternatif dari modal sosial yang
ada, yang dapat dimanfaatkan untuk mendukung kegiatan
pembangunan.
Penelitian disertasi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan,
arahan, dukungan, bantuan, dan fasilitas dari semua pihak, utamanya
adalah Promotor dan KoPromotor. Untuk itu, pada kesempatan yang
baik ini disampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Rektor UKSW, yang telah mengizinkan peneliti mengambil studi di
Universitas Kerakyatan yang humanis ini,
2. Bapak Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS., sebagai ketua Program
Doktor Studi Pembangunan beserta jajarannya yang telah
menerima peneliti untuk belajar mengenai apa itu Studi
Pembangunan,
3. Bapak Promotor dan KoPromotor yang dengan kesabaran,
ketulusan, dan kebaikan hati membimbing peneliti, sehingga
penelitian disertasi ini dapat dilaksanakan dengan baik,
4. Anggota Dewan Penguji yang dengan keihlasannya memberikan
masukan demi sempurnanya disertasi ini,
5. Para dosen Program Doktor Studi Pembangunan UKSW, yaitu
bapak Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS., bapak Prof. Liek Wihardjo,
Ph.D., bapak Prof.Dr. Daniel D. Kameo, SE, MA., bapak Prof.Dr. Kris
H. Timotius, bapak Prof. Christantius Dwiatmadja, SE., ME., Ph.D.,
xix
bapak Prof.Dr.Ir. Sony Heru Priyanto, MM., bapak Marthen L.
Ndoen, SE., MA., Ph.D., bapak Dr. Soegeng Hardiyanto, bapak Dr.
Agus Ign. Kristijanto, MS., bapak Marwata, SE., M.Si., Ph.D., dan
bapak Ir. Rully Adi Nugroho, M.Sc., Ph.D. yang telah mendidik,
membimbing, dan memberi pencerahan kepada peneliti betapa
ilmu itu makin dikejar makin banyak yang tidak diketahui, sehingga
peneliti harus belajar terus untuk bisa jadi seperti mereka,
6. Pak Joko Widodo, walikota Surakarta, yang teramat sopan,
pemimpin yang melayani, yang meskipun tidak banyak waktu
disediakan, tetapi dari sedikit waktu yang beliau sediakan sudah
cukup mampu mengungkap hal ikhwal mengenai penataan
pedagang kaki lima (PKL) di Surakarta, utamanya yang berkaitan
dengan kebijakan relokasi PKL Monumen Banjarsari ke lokasi baru,
yaitu pasar Notoharjo, Semanggi, Surakarta,
7. Bapak walikota Semarang beserta jajarannya yang telah memberi
ruang kepada peneliti untuk menguak fenomena perlawanan
pedagang kaki lima (PKL) di Semarang,
8. Para responden, yaitu pedagang kaki lima (PKL) di Sampangan,
Basudewo,
Kokrosono,
jalan
Menteri
Soepeno,
jalan
Kusumawardani, bundaran Simpang Lima, dan beberapa pedagang
lainnya yang di tengah-tengah kesibukannya mau diganggu hanya
untuk menerima peneliti dan dengan ketulusannya bersedia
memberikan data dan informasi yang dibutuhkan untuk
kepentingan disertasi ini. Dari merekalah peneliti juga banyak
belajar tentang apa arti hidup,
Atas kebaikan semua pihak, dengan penuh kerendahan hati peneliti
berdoa semoga Allah SWT menganugerahkan berkah dan rahmat
kepada mereka semua. Semoga penelitian disertasi ini ada manfaatnya.
Tak ada karya yang sempurna, demikian pula dengan penelitian
disertasi ini. Karenanya, dalam kesempatan ini, saran dan kritik dari
pembaca sangat diharapkan demi peningkatan kemampuan peneliti,
terutama dalam hal menyusun laporan penelitian yang baik di masamasa yang akan datang.
Semarang, Mei 2012
Peneliti.
xx