IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO.
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum
(Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 4 Juni 2015
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si
Rosita Candrakirana, S.H.,M.H
NIP. 195602121985031004
NIP. 198412172009122006
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: Kamis
Tanggal
: 2 Juli 2015
DEWAN PENGUJI
1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum
: ............…………………….
NIP. 197111022006042001
Ketua
2. Rosita Candrakirana, S.H., M.H
: ............…………………….
NIP. 198412172009122006
Sekretaris
3. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si
: ............…………………….
NIP. 195602121985031004
Anggota
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196011071986011001
iii
PERNYATAAN
Nama : Pradita Wanda Zahra
NIM
: E0011244
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
“IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG
PERCEPATAN
PENANGGULANGAN
KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan huku (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum
(skripsi) ini.
Surakarta, 1 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
Pradita Wanda Zahra
NIM. E0011244
iv
ABSTRAK
PRADITA
WANDA
PERATURAN
PERCEPATAN
ZAHRA,
PRESIDEN
E0011244,
NOMOR
15
PENANGGULANGAN
2015,
TAHUN
IMPLEMENTASI
2010
KEMISKINAN
TENTANG
TERHADAP
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN
(PNPM-MP)
DI
KECAMATAN
MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi salah satu program
penanggulangan kemiskinan yaitu Program Nasional PemberdayaanNasional
Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo
dan meneliti apa sajakah yang menjadi kendala dalam pelaksanaannya kemudian
mencoba untuk menemukan solusi atas kendala-kendala tersebut.
Penelitian ini diambil dengan metode penelitian hukum empiris dengan sifat
penelitian deskriptif. Dalam peneltian ini juga menggunakan pendekatan kualitatif
dengan bahan hukum primer berupa wawancara dan bahan hukum sekunder
berupa perundang-undangan, buku-buku maupun dokumen resmi lainnya serta
bahan hukum tertier berupa kamus besar bahasa indonesia, ensiklopedia dan lainlain serta teknik analisis bahan hukum secara analisis interaktif mulai dari
mereduksi data, penyajian data hingga penarikan kesimpulan.
Adapun simpulan pada penelitian ini,implementasi PNPM-MP sudah sesuai
dengan amanat yang ada di dalam Pedoman Pelaksanaan PNPM-MP. Dengan kata
lain sudah adanya bukti riil dilaksanakannya Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun
2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Dengan adanya program
ini diharapkan bisa membangun kesadaran nasional dan sikap mandiri, baik di
jajaran aparatur Pemerintah Daerah maupun masyarakat melalui pendekatan
pemberdayaan daerah dan masyarakat.Walaupun hasil penelitian ini
memperlihatkan implementasi PNPM-MP sudah baik namun hasilnya masih
kurang maksimal dikarenakan beberapa kendala, namun dengan pelaksanaan
program ini diharapkan bisa menanggulangi masalah kemiskinan di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo.
Kata Kunci : PNPM Mandiri Perkotaan, Pemberdayaan, Penanggulangan
Kemiskinan
v
ABSTRACT
PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTATION OF
PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 15 YEAR 2010 REGARDING
ACCELERATION OF POVERTY REDUCTION PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP)
SUB DISTRICT MOJOLABAN SUKOHARJO.
This study aims to find out the implementation of a poverty alleviation
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP)
in District Mojolaban Sukoharjo and examine what are the constraints in
implementation and then try to find a solution to these constraints.
This study was taken with empirical legal research methods with descriptive
study nature. In the present study also used a qualitative approach with the
primary legal materials in the form of interviews and secondary legal materials,
books and other official documents as well as tertiary legal materials in the form
of large Indonesian dictionary, encyclopedia and others as well as legal materials
analysis techniques Interactive analysis ranging from data reduction, data
presentation to conclusion.
The conclusions in this study, implementation of PNPM-MP is in conformity
with the mandate contained in the Guidelines for the Implementation of PNPMMP. In other words, had the real evidence of the implementation of Presidential
Decree Number 15 Year 2010 on the Acceleration of Poverty Reduction. With this
program is expected to build national consciousness and self-sufficiency, both in
the ranks of local government apparatus and the public through local and
community empowerment approach. Although the results of this study
demonstrate the implementation of PNPM-MP has been good, but the result is
still less than the maximum because of some obstacles, but with the
implementation of this program is expected to address the problem of poverty in
Sub District Mojolaban Sukoharjo.
Keywords: PNPM Urban, Empowerment, Poverty Reduction
vi
MOTTO
............ي ْ فع ه الَ ين ءامنوا منك ْم والَ ين أوتوا ْالع ْلم د جات
“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang
yang diberi ilmu pengetahuan.”
(QS.Al-Mujadalah:11)
“Manusia tak selamanya benar dan tak selamanya salah, kecuali ia yang selalu
mengoreksi diri dan membenarkan kebenaran orang lain
atas kekeliruan diri sendiri.”
(anonim)
vii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis
persembahkan sebagai wujud syukur, cintadan terimakasih kepada :
1. Allah SWT yang penuh cinta kasih karunia dan penuh pertolongan
sehingga dengan rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan
penelitian hukum ini.
2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi, Bapak Purwajo dan Ibu Siti
Nuraini, serta adik-adikku tersayang Sarah Annisa dan Shasfi Annisa.
3. Seluruh keluarga besarku yang selama ini mendukung dan memberikan
motivasi.
4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan
dorongan semangat.
5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.
6. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
angkatan 2011.
viii
KATA PENGANTAR
Segala hormat, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas
segala berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum yang berjudul Implementasi Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan terhadap Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dengan baik dan lancar.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis,
sehingga dalam menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak mendapatkan
masukan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu
hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Humselaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik
Penulis.
3. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H.,M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus pembimbing satu penulis yang telah
banyak memberikan masukan, pengarahan, bimbingan dalam penulisan
hukum ini.
4. Ibu Rosita Candrakirana, S.H,.M.H selaku pembimbing dua penulis yang
juga telah banyak memberikan masukan, pengarahan, dan bimbingan
dalam penulisan hukum ini.
5. Bapak Heru selaku Fasilitator Kelurahan PNPM-MP Kecamatan
Mojolaban yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian ini.
6. Pemerintah Desa Laban, Pemerintah Desa Joho, Pemerintah Desa Laban,
Anggota LKM/BKM Desa Laban, Anggota LKM/BKM Desa Joho dan
Anggota LKM/BKM Desa Triyagan yang telah membantu dalam
meperoleh data dalam penelitian ini.
ix
7. Orangtuaku Bapak Purwajo dan Ibu Siti Nuraini, serta adik-adikku Sarah
Annisa dan Shasfi Annisa yang senantisa mendoakan dan mendukung
serta memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini.
8. Vanrick Adhi Vaundra, sebagai teman, sahabat, dan sebagai orang yang
aku sayangi yang selama ini telah memberikan dorongan semangat, doa
dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
9. Teman-teman Alumni SDN Bayan 216 Surakarta , SMP N 12 Surakarta ,
SMA N 5 Surakarta, beserta guru-guru yang tak bisa penulis sebutkan satu
persatu dalam memberikan doa, motivasi kepada penulis.
10. Teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
11. Teman-teman Voca Justicia Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
12. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata 2014 Della, Laily, Fanni, Sitha, Arum,
Ludi dan Mas Rey.
13. Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa Periode XVIII sekaligus
sahabat-sahabatku tercinta yang telah menemani selama 4 tahun
menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Aqsha,
Dinda, Bayu, Widya, Auliyaa, Rizky Novita, A. Rizky, Mutiara dan Fuad.
14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan
penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih
jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya.Oleh karena itu,
penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan
penulisan hukum ini.Akhir kata penulis berharap penulisan hukum ini dapat
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu
hukum khususnya, sehingga tidak menjadi suatu karya yang sia-sia nantinya.
Surakarta, 1 Juni 2015
Pradita Wanda Zahra
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK ...................................................................................................... v
MOTTO .......................................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR ISI ................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv
BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .............................................................................. 8
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 9
E. Metode Penelitian ................................................................................. 10
F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 16
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 19
A. Kerangka Teori ..................................................................................... 19
1. Tinjauan terkait dengan Bekerjanya Hukum (Efektivitas
Hukum). ........................................................................................... 19
2. Tinjauan Umum tentang Kemiskinan ........................................... 22
3. Tinjauan Umum tentang Pemberdayaan Masyarakat.................... 23
4. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Program ............................ 25
5. Tinjauan Umum tentang Penanggulangan Kemiskinan dan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan
(PNPM Mandiri Perkotaan) ............................................................. 28
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 31
xi
BAB III. HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 33
A. Hasil Penelitian .................................................................................... 33
1. Gambaran Umum Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 33
a. Keadaan Geografis . ................................................................. 33
b. Keadaan Demografi ................................................................. 34
2. Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 38
a. Dasar Hukum Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan
melalui Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........... 38
b. Asas dan Tujuan Penanggulangan Kemiskinan Melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 39
c. Bentuk-bentuk Program Penanggulangan Kemiskinan melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 43
B. Pembahasan .......................................................................................... 45
1. Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo .................................................. 45
a. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Ekonomi
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 49
b. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Lingkungan
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) .................................... 51
c. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Sosial
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 55
2. Implementasi Teori Bekerjanya Hukum (Efektifitas Hukum)
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan ...................................................................................... 60
xii
3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri
Perkotaan)...................................................................................... 82
BAB IV. PENUTUP ....................................................................................... 92
A. Simpulan............................................................................................... 92
B. Saran ..................................................................................................... 93
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Model Analisis Interaktif .................................................... 16
Gambar 2. Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 31
Gambar 3. Bagan Penanganan Akar Kemiskinan melalui PNPM-MP ............ 48
Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi BKM/LKM ......................................... 69
Gambar 5. Tabel Jumlah Penduduk Miskin di Kecamatan Mojolaban ........... 87
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Pemerintah Desa
Lampiran 2.
Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Tim Fasilitator PNPM
Mandiri Perkotaan
Lampiran 3.
Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Anggota BKM/LKM
xv
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum
(Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 4 Juni 2015
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si
Rosita Candrakirana, S.H.,M.H
NIP. 195602121985031004
NIP. 198412172009122006
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA
NIM. E0011244
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: Kamis
Tanggal
: 2 Juli 2015
DEWAN PENGUJI
1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum
: ............…………………….
NIP. 197111022006042001
Ketua
2. Rosita Candrakirana, S.H., M.H
: ............…………………….
NIP. 198412172009122006
Sekretaris
3. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si
: ............…………………….
NIP. 195602121985031004
Anggota
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196011071986011001
iii
PERNYATAAN
Nama : Pradita Wanda Zahra
NIM
: E0011244
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
“IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG
PERCEPATAN
PENANGGULANGAN
KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan huku (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum
(skripsi) ini.
Surakarta, 1 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
Pradita Wanda Zahra
NIM. E0011244
iv
ABSTRAK
PRADITA
WANDA
PERATURAN
PERCEPATAN
ZAHRA,
PRESIDEN
E0011244,
NOMOR
15
PENANGGULANGAN
2015,
TAHUN
IMPLEMENTASI
2010
KEMISKINAN
TENTANG
TERHADAP
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN
(PNPM-MP)
DI
KECAMATAN
MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi salah satu program
penanggulangan kemiskinan yaitu Program Nasional PemberdayaanNasional
Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo
dan meneliti apa sajakah yang menjadi kendala dalam pelaksanaannya kemudian
mencoba untuk menemukan solusi atas kendala-kendala tersebut.
Penelitian ini diambil dengan metode penelitian hukum empiris dengan sifat
penelitian deskriptif. Dalam peneltian ini juga menggunakan pendekatan kualitatif
dengan bahan hukum primer berupa wawancara dan bahan hukum sekunder
berupa perundang-undangan, buku-buku maupun dokumen resmi lainnya serta
bahan hukum tertier berupa kamus besar bahasa indonesia, ensiklopedia dan lainlain serta teknik analisis bahan hukum secara analisis interaktif mulai dari
mereduksi data, penyajian data hingga penarikan kesimpulan.
Adapun simpulan pada penelitian ini,implementasi PNPM-MP sudah sesuai
dengan amanat yang ada di dalam Pedoman Pelaksanaan PNPM-MP. Dengan kata
lain sudah adanya bukti riil dilaksanakannya Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun
2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Dengan adanya program
ini diharapkan bisa membangun kesadaran nasional dan sikap mandiri, baik di
jajaran aparatur Pemerintah Daerah maupun masyarakat melalui pendekatan
pemberdayaan daerah dan masyarakat.Walaupun hasil penelitian ini
memperlihatkan implementasi PNPM-MP sudah baik namun hasilnya masih
kurang maksimal dikarenakan beberapa kendala, namun dengan pelaksanaan
program ini diharapkan bisa menanggulangi masalah kemiskinan di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo.
Kata Kunci : PNPM Mandiri Perkotaan, Pemberdayaan, Penanggulangan
Kemiskinan
v
ABSTRACT
PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTATION OF
PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 15 YEAR 2010 REGARDING
ACCELERATION OF POVERTY REDUCTION PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP)
SUB DISTRICT MOJOLABAN SUKOHARJO.
This study aims to find out the implementation of a poverty alleviation
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP)
in District Mojolaban Sukoharjo and examine what are the constraints in
implementation and then try to find a solution to these constraints.
This study was taken with empirical legal research methods with descriptive
study nature. In the present study also used a qualitative approach with the
primary legal materials in the form of interviews and secondary legal materials,
books and other official documents as well as tertiary legal materials in the form
of large Indonesian dictionary, encyclopedia and others as well as legal materials
analysis techniques Interactive analysis ranging from data reduction, data
presentation to conclusion.
The conclusions in this study, implementation of PNPM-MP is in conformity
with the mandate contained in the Guidelines for the Implementation of PNPMMP. In other words, had the real evidence of the implementation of Presidential
Decree Number 15 Year 2010 on the Acceleration of Poverty Reduction. With this
program is expected to build national consciousness and self-sufficiency, both in
the ranks of local government apparatus and the public through local and
community empowerment approach. Although the results of this study
demonstrate the implementation of PNPM-MP has been good, but the result is
still less than the maximum because of some obstacles, but with the
implementation of this program is expected to address the problem of poverty in
Sub District Mojolaban Sukoharjo.
Keywords: PNPM Urban, Empowerment, Poverty Reduction
vi
MOTTO
............ي ْ فع ه الَ ين ءامنوا منك ْم والَ ين أوتوا ْالع ْلم د جات
“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang
yang diberi ilmu pengetahuan.”
(QS.Al-Mujadalah:11)
“Manusia tak selamanya benar dan tak selamanya salah, kecuali ia yang selalu
mengoreksi diri dan membenarkan kebenaran orang lain
atas kekeliruan diri sendiri.”
(anonim)
vii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis
persembahkan sebagai wujud syukur, cintadan terimakasih kepada :
1. Allah SWT yang penuh cinta kasih karunia dan penuh pertolongan
sehingga dengan rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan
penelitian hukum ini.
2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi, Bapak Purwajo dan Ibu Siti
Nuraini, serta adik-adikku tersayang Sarah Annisa dan Shasfi Annisa.
3. Seluruh keluarga besarku yang selama ini mendukung dan memberikan
motivasi.
4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan
dorongan semangat.
5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.
6. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
angkatan 2011.
viii
KATA PENGANTAR
Segala hormat, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas
segala berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum yang berjudul Implementasi Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan terhadap Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dengan baik dan lancar.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis,
sehingga dalam menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak mendapatkan
masukan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu
hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Humselaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik
Penulis.
3. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H.,M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus pembimbing satu penulis yang telah
banyak memberikan masukan, pengarahan, bimbingan dalam penulisan
hukum ini.
4. Ibu Rosita Candrakirana, S.H,.M.H selaku pembimbing dua penulis yang
juga telah banyak memberikan masukan, pengarahan, dan bimbingan
dalam penulisan hukum ini.
5. Bapak Heru selaku Fasilitator Kelurahan PNPM-MP Kecamatan
Mojolaban yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian ini.
6. Pemerintah Desa Laban, Pemerintah Desa Joho, Pemerintah Desa Laban,
Anggota LKM/BKM Desa Laban, Anggota LKM/BKM Desa Joho dan
Anggota LKM/BKM Desa Triyagan yang telah membantu dalam
meperoleh data dalam penelitian ini.
ix
7. Orangtuaku Bapak Purwajo dan Ibu Siti Nuraini, serta adik-adikku Sarah
Annisa dan Shasfi Annisa yang senantisa mendoakan dan mendukung
serta memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini.
8. Vanrick Adhi Vaundra, sebagai teman, sahabat, dan sebagai orang yang
aku sayangi yang selama ini telah memberikan dorongan semangat, doa
dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
9. Teman-teman Alumni SDN Bayan 216 Surakarta , SMP N 12 Surakarta ,
SMA N 5 Surakarta, beserta guru-guru yang tak bisa penulis sebutkan satu
persatu dalam memberikan doa, motivasi kepada penulis.
10. Teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
11. Teman-teman Voca Justicia Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
12. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata 2014 Della, Laily, Fanni, Sitha, Arum,
Ludi dan Mas Rey.
13. Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa Periode XVIII sekaligus
sahabat-sahabatku tercinta yang telah menemani selama 4 tahun
menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Aqsha,
Dinda, Bayu, Widya, Auliyaa, Rizky Novita, A. Rizky, Mutiara dan Fuad.
14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan
penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih
jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya.Oleh karena itu,
penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan
penulisan hukum ini.Akhir kata penulis berharap penulisan hukum ini dapat
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu
hukum khususnya, sehingga tidak menjadi suatu karya yang sia-sia nantinya.
Surakarta, 1 Juni 2015
Pradita Wanda Zahra
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK ...................................................................................................... v
MOTTO .......................................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR ISI ................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv
BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .............................................................................. 8
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 9
E. Metode Penelitian ................................................................................. 10
F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 16
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 19
A. Kerangka Teori ..................................................................................... 19
1. Tinjauan terkait dengan Bekerjanya Hukum (Efektivitas
Hukum). ........................................................................................... 19
2. Tinjauan Umum tentang Kemiskinan ........................................... 22
3. Tinjauan Umum tentang Pemberdayaan Masyarakat.................... 23
4. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Program ............................ 25
5. Tinjauan Umum tentang Penanggulangan Kemiskinan dan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan
(PNPM Mandiri Perkotaan) ............................................................. 28
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 31
xi
BAB III. HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 33
A. Hasil Penelitian .................................................................................... 33
1. Gambaran Umum Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 33
a. Keadaan Geografis . ................................................................. 33
b. Keadaan Demografi ................................................................. 34
2. Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 38
a. Dasar Hukum Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan
melalui Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........... 38
b. Asas dan Tujuan Penanggulangan Kemiskinan Melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 39
c. Bentuk-bentuk Program Penanggulangan Kemiskinan melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 43
B. Pembahasan .......................................................................................... 45
1. Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo .................................................. 45
a. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Ekonomi
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 49
b. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Lingkungan
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) .................................... 51
c. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Sosial
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 55
2. Implementasi Teori Bekerjanya Hukum (Efektifitas Hukum)
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perkotaan ...................................................................................... 60
xii
3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri
Perkotaan)...................................................................................... 82
BAB IV. PENUTUP ....................................................................................... 92
A. Simpulan............................................................................................... 92
B. Saran ..................................................................................................... 93
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Model Analisis Interaktif .................................................... 16
Gambar 2. Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 31
Gambar 3. Bagan Penanganan Akar Kemiskinan melalui PNPM-MP ............ 48
Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi BKM/LKM ......................................... 69
Gambar 5. Tabel Jumlah Penduduk Miskin di Kecamatan Mojolaban ........... 87
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Pemerintah Desa
Lampiran 2.
Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Tim Fasilitator PNPM
Mandiri Perkotaan
Lampiran 3.
Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Anggota BKM/LKM
xv