“KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA” (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013).

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

AS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKAR
“KEGIATAN HUMAS
RTA PADA
EMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAK
PROGRAM PEM
AKAT
SURAKARTA”
riptif tentang Kegiatan Humas Program Pem
(Studi Analisis Deskrip
emeliharaan
nM
Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Kesehatan
3)

Oleh :
Paramitha Ratna P

D0207080

SKRIPSI
lengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memp
Disusun Untuk Melen
emperoleh
Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Gelar Sarjana Ilmu K
mu Politik
ProgramStudi Ilmu Komunikasi

GRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
PROG
ULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
FAKUL
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
UN
SURAKARTA
2014
commit to user

i

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya berjudul :

KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA
PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA

Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013

Adalah karya asli dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian serta belum
pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia
menerima akibat dari dicabutnya gelar sarjana apabila ternyata dikemudian hari
terdapat bukti – bukti yang kuat, bahwa karya saya tersebut ternyata bukan karya
saya yang asli atau sebenarnya.

Surakarta, 2 Juni 2014

Paramitha Ratna Puspawardhani
NIM. D0207080

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

HALAMAN MOTTO

“Karena sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan,
Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.
Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan
sungguh – sungguh (urusan) yang lain,
Dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya kamu berharap”
(QS. Al Insyirah 5-8)

“Our greatest glory is not in never falling, but in rising every time we fall”
Confucius

commit to user

v

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..

Akhirnya aku sampai pada titik ini
sepercik keberhasilan yang Engkau hadiahkan padaku ya Rabb,
Tak henti – hentinya kumengucap syukur,

Untuk Ayah dan Ibu tercinta

yang menjadi sumber inspirasiku
terima kasih atas kasih sayang dan dukungan yang berlimpah untukku,

Untuk mbunch tersayang
atas segala semangat, dukungan dan perhatian untukku,

Untuk aa
atas bantuan, dukungan dan kesabarannya dalam mendampingiku,

Untuk ‘beauthis’ku tersayang dan sahabat,
atas dukungan dan waktu kalian selama ini.

Untuk Mbak Nem,
yang merawatku sejak lahir.

commit to user

vi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur tak henti – hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas limpahan berkah, rahmat dan karuni-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN
KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN
MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan
Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 20082013) ini dengan lancar.
Dengan selesainya skripsi ini pertama penulis ingin mengucapkan syukur,
terima kasih untuk-Nya yang telah memberikan nafas hingga detik ini. Karena
kasih dan sayang-Nya jugalah yang telah mengirimkan orang – orang terbaik
untuk memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis selama proses
penyelesaian skripsi. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan
terimakasih sedalam – dalamnya kepada:
1. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dekan FISIP UNS yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Ilmu

Komunikasi FISIP UNS yang telah memberikan ijin penyusunan
skripsi dan ilmu yang selama ini diberikan.
3. Prof. Drs. Totok Sarsito, S.U., M.A., Ph.D, selaku Dosen Pembimbing
untuk setiap waktu yang telah diluangkan, arahan dan motivasi yang
diberikan selama pengerjaan skripsi ini sehingga mempermudah
penulis dalam menyelesaikan skripsi.
4. Tanti Herawati, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memotivasi untuk segera menyelesaikan skripsi.
5. Dinas Kesehatan Kota Surakarta, Puskesmas Gajahan dan Puskesmas
Gambirsari, serta seluruh petugas dan pengurus PKMS juga peserta
PKMS yang telah memberikan arahan dan informasi kepada penulis.
6. Orang Tua tercinta, Ayah Gito Prasetyo dan Ibu Retno Setyowati yang
commitdoa,
to user
selalu memberi perhatian,
dan dukungan baik moral maupun

vii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

material sepenuhnya, serta Kakak tersayang Putri Ratnasavitri dan
suami Aditya Wahyu Setiawan yang membantu dalam pengerjaan
skripsi penulis.
7. Thoriq Abdillah R, yang sabar dan tidak pernah bosan untuk
menasehati, menyemangati, membantu dan mendoakan penulis selama
pengerjaan skripsi ini.
8. Beauthis, Ajeng dan sahabat serta teman yang selalu mendukung untuk
segera menyelesaikan skripsi ini.
9. Mba nem yang selalu membantu setiap pengerjaan skripsi penulis.

Kepada semua pihak penulis berharap Allah SWT membalas kebaikan
yang telah diberikan.Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca sekalian.Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi
kemajuan di masa mendatang.

Surakarta, 2 Juni 2014

Penulis

commit to user

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN.................................................................. vi
KATA PENGANTAR................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ....................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiii
ABSTRAK .................................................................................................. xiv
ABSTRACT ............................................................................................... xv
BAB I.

PENDAHULUAN..................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................... 11
C. Tujuan Penelitian................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian............................................................... 11
E. Kerangka Pemikiran dan Teori ........................................... 12
1. Komunikasi .................................................................. 12
2. Hubungan Masyarakat................................................... 15
3. Humas Pemerintah / Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) ........................................................................ 39
F. Metodologi Penelitian ......................................................... 46
1. Jenis Penelitian.............................................................. 46
2. Lokasi Penelitian ........................................................... 47
3. Teknik Pemilihan Sampel ............................................. 47
4. Sumber Data .................................................................. 49
commit.....................................................
to user
5. Populasi dan Sampel
50

ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

6. Teknik Pengumpulan Data ............................................ 50
7. Validitas Data ................................................................ 51
8. Analisa Data .................................................................. 53
BAB II.

PROGRAM PKMS ................................................................. 55
A. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ........................ 55
1. Visi Misi DKK Surakarta ............................................. 56
B. Deskripsi Program Pemeliharaan Kesehatan Surakarta ..... 57
1. Sejarah PKMS ............................................................... 57
2. Visi Misi PKMS ........................................................... 59
3. Struktur Organisasi ....................................................... 60
4. Bentuk –Bentuk Layanan PKMS ................................. 62
5. Keanggotaan PKMS ..................................................... 66
6. Penyebarluasan / Program KehumasanPKMS ............ 70

BAB III.

KEGIATAN HUMAS DALAM PROGRAM PKMS.............. 72
A. Perencanaan, Pelaksanaan dan Evaluasi Kegiatan Humas
mengenai Program Kerja PKMS......................................... 74
1. Perencanaan Kegiatan Humas ....................................... 74
2. Pelaksanaan Kegiatan Humas ....................................... 84
3. Evaluasi Kegiatan Humas ............................................. 101
B. Faktor Penghambat Pelaksanaan Kegiatan Humas Yang
Dilakukan Oleh DKK Surakarta Pada Program PKMS ...... 110
1. Hambatan dari Pihak Internal........................................ 111
2. Hambatan dari Pihak Eksternal ..................................... 111

BAB IV. PENUTUP .................................................................................. 114
A. Kesimpulan................................................................................ 114
B. Saran.......................................................................................... 119
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 122
LAMPIRAN

commit to user

x

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1

Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman.......... 54

Gambar 3.1Penyuluhan Rabu Wage .......................................................... 77
Gambar 3.2. Penyuluhan Jumat Wage ....................................................... 77
Gambar 3.3. Leaflet tampak Depan............................................................ 79
Gambar 3.4. Leaflet tampak Belakang....................................................... 79
Gambar 3.5. Stand Banner ......................................................................... 79
Gambar 3.6.Sticker Mobil.......................................................................... 80
Gambar 3.7.Website PKMS ....................................................................... 81
Gambar 3.8.Alur Pelayanan Kesehatan PKMS.......................................... 82
Gambar 3.9.Alur Pendaftaran Gold............................................................ 82
Gambar 3.10.Alur pendaftaran Silver ......................................................... 82
Gambar 3.11. Prosedur Tetap Verifikasi Klaim.......................................... 83
Gambar 3.12. Contoh fotokopi yang dibagikan kepada peserta
penyuluhan........................................................................... 83
Gambar 3.13. Contoh undangan sosialisasi di Kelurahan Joyotakan ......... 84
Gambar 3.14.Struktur pegawai yang bertanggung jawab pada setiap
kegiatanKehumasan pada program PKMS.......................... 91
Gambar 3.15. Kliping berita mengenai hal positif di Koran Solopos
hari Rabu, 24 Juni 2009....................................................... 94
Gambar 3.16. Kliping berita mengenai hal negatif di koran Solopos,
29 Maret 2012...................................................................... 94
Gambar 3.17. Kotak saran dan kritik PKMS .............................................. 104
Gambar 3.18. Grafik Sumber media informasi yang diterima
masyarakat/responden.......................................................... 105
Gambar 3.19 Grafik Kepesertaan PKMS pada tahun 2008 hingga
Oktober 2013 ....................................................................... 107

commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Anggaran PKMS pertahun .......................................................... 109

commit to user

xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1

Surat Ijin Penelitian

Lampiran 2

Pedoman Wawancara dengan Stakeholders

Lampiran 3

Wawancara dengan Stakeholders
1. Purwanti SK MMKes
2. Yanti Winoh
3. Ida Angklaita
4. Suprianto

Lampiran 4

Pedoman Wawancara dengan Pihak Puskesmas

Lampiran 5

Wawancara dengan Pihak Puskesmas
1. Tri Wahyu
2. Ariani Wijiastuti, S.E

Lampiran 6

Pedoman Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS

Lampiran 7

Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
1. Puskesmas Rawat Inap Gajahan
2. Puskesmas Gambirsari

Lampiran 8

Hasil Verifikasi Masyarakat Miskin Peserta PKMS

Lampiran 9

Dokumentasi Foto

commit to user

xiii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
Paramitha Ratna P. D0207080.KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN
KOTA
SURAKARTA
PADA
PROGRAM
PEMELIHARAAN
KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif
tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
Surakarta periode 2008-2013). Skripsi Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2014
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan program
pemerintah Kota Surakarta yang dibentuk pada 2 Januari 2008 berupa bantuan
pengobatan yang meliputi upaya promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif
untuk masyarakat Kota Surakarta yang belum memiliki jaminan atau asuransi
kesehatan. Oleh karena itu dibutuhkan kegiatan komunikasi oleh Humas
pemerintah untuk menginformasikan mengenai program kesehatan yang bersikap
positif ini.
Penelitian ini berusaha mengkaji kegiatan – kegiatan komunikasi apa saja yang
sudah dilakukan Humas. Pihak Dinas Kesehatan Kota (DKK) dan Puskesmas
dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS serta untuk mengetahui
hambatan yang muncul pada saat pelaksanaan sosialisasi program PKMS.
Humas menurut Glenn Griswold dan Denny Griswold merupakan fungsi
manajemen yang mengevaluasi sikap publik, mengidentifikasi kebijakan dan
prosedur individual dan organisasi yang punya kepentingan public, serta
merencanakan dan melaksanakan program aksi dalam rangka mendapatkan
pemahaman dan penerimaan public.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif analisis.Pengumpulan data
empirps dilakukan dengan wawancara mendalam, observasi dan studi pustaka.
Metode purposive sampling digunakan untuk memilih para informan yang terdiri
dari 4 empat penanggung jawab dari pihak DKK, satu staf Puskesmas Gajahan,
satu staf Puskesmas Gambirsari dan dua puluh masyarakat penerima layanan
PKMS. Validitas data diuji melalui teknik triangulasi sumber dan analisa data
menggunakan model interaktif Miles dan Huberman.
Hasil penelitian ini menunjukkan kegiatan komunikasi yang dilakukan oleh DKK
Surakarta dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS dengan
menggunakan beberapa tahapan, yaitu: pertama,membuat perencanaan; kedua,
melaksanaan kegiatan sesuai dengan perencanaan; ketiga, melakukan evaluasi.
Hambatan yang muncul pada kegiatan tersebut berasal dari pihak internal yang
terdiri atas staf DKK Surakarta dan Puskesmas.serta berasal dari pihak eksternal
yaitu Masyarakat Kota Surakarta.

commit to user

xiv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

Paramitha Ratna P. D0207080.PUBLIC RELATIONS OF SURAKARTA
HEALTH DEPARTMENT ON SURAKARTA COMMUNITY HEALTH
MAINTENANCE PROGRAM (A descriptive analysis on Public Relations in
Surakarta Community Health Maintenance Program 2008-2013).
Undergraduate thesis in Communication Science, Faculty of Social and
Political Science, Sebelas Maret University, 2014.
Surakarta Community Health Maintenance (Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
Surakarta, PKMS) is a Surakarta government’s program established on 2 January
2008 where medical services are given in promotive, preventive, curative, and
rehabilitative measures to Surakarta citizens who do not hold health insurance.
Therefore communication is necessary for the government public relations to
inform about the positive health program.
The study reviews the activities in communication done by the public relations of
city health department and community health center in spreading the information
about PKMS and knows the obstacles occurring in the socialization of the
program.
According to Glenn Griswold and Denny Griswold, public relation is a
management function evaluating public attitudes, identifying individual and
organizational policies and procedures holding public interests, and planning and
executing action programs to achieve public understanding and acceptance.
This is an analytical descriptive study. Data collection was done by in-depth
interviews, observations, and literature reviews. Purposive sampling was used to
choose respondents comprising of four stakeholders from city health department,
a staff from Gajahan community health center, a staff from Gambirsari
community health center, and twenty people receiving PKMS service. Data
validity was done using the source triangulation technique and the data analysis
used Miles and Huberman interactive model.
The results of this research show that DKK Surakarta’s communication activities
on spreading information about PKMS program are consist of several stages,
which are: first, preparing plans; second, execute according to plan; third,
evaluation afterward.The obstacles that heave in sight during the communication
activities are come from the internal part which is, DKK Surakarta’s staff and
Puskesmas. And also,from the eksternal part, the local community of Surakarta
city.

commit to user

xv