PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI KABUPATEN ACEH TIMUR T ESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)

  PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI KABUPATEN ACEH TIMUR T E S I S Oleh ELVIANITA 107032101/IKM PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

  PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI KABUPATEN ACEH TIMUR T E S I S Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes) dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana pada Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara Oleh ELVIANITA 107032101/IKM PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

  Judul Tesis : PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI KABUPATEN ACEH TIMUR Nama Mahasiswa : Elvianita Nomor Induk Mahasiswa : 107032101 Program Studi : S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi : Manajemen Kesehatan Bencana

Menyetujui

Komisi Pembimbing

  

(Dr. Dra. Sitti Raha Agoes Salim, M.Sc) (Suherman, S.K.M, M.Si )

Ketua Anggota

Dekan

  (Dr. Drs. Surya Utama, M.S ) Tanggal Lulus : 31 Agustus 2012

  Telah diuji Pada Tanggal : 31 Agustus 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Dr. Dra. Sitti Raha Agoes Salim, M.Sc Anggota : 1. Suherman, S.K.M, M.Si

   2. Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si

   3. Dr. Juanita, S.E, M.Kes

  PERNYATAAN

PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN

PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA MENGHADAPI BENCANA

BANJIR DI KABUPATEN ACEH TIMUR

TESIS

  Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

   Medan, Oktober 2012 Elvianita 107032101/IKM

  ABSTRAK Kabupaten Aceh Timur merupakan suatu daerah rawan akan bencana banjir.

  karena dilalui beberapa sungai dan sebagian daerahnya merupakan daerah dataran rendah. Permasalahan yang dihadapi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur adalah belum seluruhnya petugas yang terlibat dalam penanggulangan bencana yang memiliki kesiapsiagaan menghadapi bencana banjir.

  Tujuan penelitian ini untuk menganalisis pengaruh sumber daya organisasi terhadap kesiapsiagaan petugas penanggulangan bencana dalam menghadapi bencana banjir di Kabupaten Aceh Timur. Penelitian dengan metode survei dilakukan terhadap 32 orang petugas sebagai sampel. Data diperoleh melalui wawancara dengan menggunakan kuesioner dan dianalisis dengan uji regresi berganda pada α = 0,05.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel personil berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana banjir di Kabupaten Aceh Timur. Variabel sarana atau peralatan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana banjir di Kabupaten Aceh Timur. Variabel ini merupakan faktor paling dominan mempengaruhi kesiapsiagaan petugas (koefisien regresi = 3,383).Variabel dana berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana banjir di Kabupaten Aceh Timur

  Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur hendaknya meningkatkan sumber daya organisasi meliputi personil, sarana atau peralatan dan dana untuk meningkatkan kesiapsiagaan petugas penanggulangan bencana. Peningkatan sumber daya personil, dapat dilakukan dengan penambahan jumlah personil dan peningkatan kompetensi personil, melalui pelatihan dan simulasi penanggulangan bencana. Peningkatan sumber daya sarana atau peralatan serta advokasi oleh BPBD Kabupaten Aceh Timur kepada pemerintah sehingga dapat dilakukan penyesuaian anggaran penanggulangan bencana sesuai dengan kebutuhan.

  Kata Kunci : Sumber Daya Organisasi, Kesiapsiagaan, Bencana Banjir

  

ABSTRACT

Aceh Timur District is a region which is easily affected by flood because some rivers flow through it, and some of its area are low lands. The problem faced by the Regional Body for Disaster Response, Aceh Timur District, is that not all of their personnel are prepared and completely alert in handling flood disaster.

  The aim of the research was to analyze the influence of the organizational

resources on the personnel’s’ preparation and complete alertness in handling the

flood disaster in Aceh Timur District. The research used a survey technique on 32

personnel as the samples. The data were gathered by performing interviews, using

questionnaires and analyzed by using multiple regression tests at α = 0.05.

  The result of the research showed that the variable of personnel had positive and significant influence on their preparation and complete alertness in handling

flood disaster in Aceh Timur District. The variable of equipment and infrastructure

had positive and significant influence on the personnel’s preparation and complete

alertness in handling flood disaster in Aceh Timur District. This variable was the

most dominant variable which influenced the personnel’s preparation and complete

alertness (regression coefficient = 3.383). The variable of funds had positive and

significant influence on the personnel’s preparation and complete alertness in

handling flood disaster in Aceh Timur District.

  It is recommended that the Regional Body for Disaster Response of Aceh

Timur District should increase the number of human resources of the organization

including personnel, facilities or equipment and fund to increase the preparedness of

the disaster personnel. To increase the number of personnel can be done by

increasing the number and competency of the personnel through training and

simulation about disaster prevention. The District Government of Aceh Timur is

suggested to improve the human resources, facilities or equipment and advocaby by

the Regional Body for Disaster Response (BPBD)of Aceh Timur District that the

budget for disaster prevention can be adjustment to meet the actual budget needed.

  Keywords: Organizational Resources, Preparedness, Flood Disaster

  Segala Puji Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkat dan Rahmat serta pertolongan-Nya yang berlimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penyusunan tesis ini dengan judul " Pengaruh Sumber Daya

  

Organisasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana

Menghadapi Bencana Banjir di Kabupaten Aceh Timur".

  Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan akademik untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

  Penulis, dalam menyusun tesis ini mendapat bantuan, dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada :

  1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K), Rektor Universitas Sumatera Utara.

  2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S, Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

  3. Prof Dr. Dra. Ida Yustina, M.Si Ketua Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara

  4. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si Sekretaris Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

  5. Dr. Dra. Sitti Raha Agoes Salim, M.Sc selaku ketua komisi pembimbing dan Suherman, S.K.M, M.Si selaku anggota komisi pembimbing yang dengan penuh perhatian dan kesabaran membimbing, mengarahkan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis mulai dari proposal hingga penulisan tesis selesai.

  6. Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, SE, M.Si dan Dr. Juanita, S.E, M.Kes selaku penguji tesis yang dengan penuh perhatian dan kesabaran membimbing, mengarahkan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis mulai dari proposal hingga penulisan tesis selesai.

  7. Kepala BPBD Kabupaten Aceh Timur yang telah berkenan memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di BPBD Kabupaten Aceh Timur serta menyediakan data yang dibutuhkan dalam penyusunan tesis.

  8. Seluruh Staf BPBD Kabupaten Aceh Timur yang telah berkenan menjadi responden penelitian serta memberikan keterangan untuk kepentingan penulisan ini.

  9. Dosen dan staf di lingkungan Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

  10. Kedua orangtua penulis, yaitu Ayahanda M. Ridwan dan Ibunda Suryani, S.Ag untuk dukungan dan doa tiada hentinya.

  11. Teristimewa buat suami tercinta Nursalim (almarhum) dan kepada anakku tersayang Mhd. Yogi Pratama atas segala kesabarannya dalam menunggu menyelesaikan pendidikan ini

  12. Seluruh rekan-rekan pada Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara dan Administrasi Gizi Masyarakat Stambuk 2010.

  Penulis menyadari atas segala keterbatasan, untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan tesis ini dengan harapan, semoga tesis ini bermanfaat bagi pengambil kebijakan di bidang kesehatan, dan pengembangan ilmu pengetahuan bagi penelitian selanjutnya.

  Medan, Oktober 2012 Penulis

  Elvianita 107032101/IKM Elvianita, lahir pada tanggal 05 Oktober 1973 di Langsa Kecamatan Kota Langsa, anak pertama dari lima bersaudara dari pasangan Ayahanda M. Ridwan dan Ibunda Hj. Suryani, S.Ag.

  Pendidikan formal penulis, dimulai dari pendidikan sekolah dasar di Sekolah Dasar Negeri 1 Kota Langsa selesai tahun 1985, Sekolah Menengah Tsanawiyah Negeri 1 IDI selesai tahun 1988, Sekolah Perawat Kesehatan Langsa selesai tahun 1991. Program Pendidikan Bidan Depkes RI Langsa selesai tahun 1992. Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Muhammadiyah Banda Aceh selesai tahun 2009.

  Mulai bekerja sebagai staf Puskesmas Langsa Timur tahun 1992-2004, Staf Puskesmas Langsa Kota tahun 2004- sekarang.

  Penulis mengikuti pendidikan lanjutan di Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2010 dan menyelesaikan studi pada tahun 2012.

  DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK .......................................................................................................... i

ABSTRACT .......................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xi BAB 1. PENDAHULUAN .................................................................................

  1 1.1. Latar Belakang .................................................................................

  1 1.2. Permasalahan ...................................................................................

  12 1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................

  13 1.4. Hipotesis ...........................................................................................

  13 1.5. Manfaat Penelitian ...........................................................................

  13 BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................

  14 2.1 Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ...........

  14 2.1.1 Pengertian Kesiapsiagaan .....................................................

  14 2.1.2 Faktor-faktor yang Memengaruhi Kesiapsiagaan .................

  16 2.1.3 Upaya Dilakukan Kesiapsiagaan...........................................

  18 2.1.4 Kesiapsiagaan Menghadapi Bencana Banjir .........................

  19 2.2 Bencana Banjir ................................................................................

  21 2.2.1 Pengertian Bencana Banjir ....................................................

  22 2.2.2 Faktor-faktor Penyebab Bencana Banjir ...............................

  23 2.2.3 Upaya Penanggulangan Bencana Banjir ...............................

  24 2.2.4 Kategori Jenis Bencana Banjir ..............................................

  28 2.3 Sumber Daya Organisasi .................................................................

  28 2.3.1. Pengertian Sumber Daya Organisasi .....................................

  28 2.3.2. Komponen Sumber Daya Organisasi ....................................

  29 2.4 Landasan Teori .................................................................................

  30 2.5. Kerangka Konsep Penelitian ............................................................

  33 BAB 3. METODE PENELITIAN .....................................................................

  34 3.1. Jenis Penelitian ................................................................................

  34 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ..........................................................

  34 3.3. Populasi dan Sampel .......................................................................

  35 3.4. Metode Pengumpulan Data .............................................................

  35

  3.5. Variabel dan Definisi Operasional ..................................................

  38 3.6. Metode Pengukuran ........................................................................

  42 3.7. Metode Analisis Data .......................................................................

  42 BAB 4. HASIL PENELITIAN ..........................................................................

  44 4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................

  44

  4.1.1 Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur .........................................................

  44

  4.1.2 Visi, Misi dan Fungsi Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur .........................................................

  45

  4.1.3 Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur .........................................................

  45 4.2 Identitas Responden ........................................................................

  47

  4.3 Personil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur .....................................................................................

  48

  4.4 Sarana atau Peralatan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur ...................................................................

  49

  4.5 Dana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur ...............................................................................................

  46 4.6 Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ...........

  50

  4.7 Hubungan Sumber Daya Organisasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas ............................................................................................

  56

  4.8 Pengaruh Sumber Daya Organisasi Meliputi Personil, Sarana, atau Peralatan, dan Dana terhadap Kesiapsiagaan Petugas .............

  58

  2 4.8.1 Uji F dan R ...........................................................................

  58 4.8.2 Uji Parsial (Uji t) ...................................................................

  57 BAB 5. PEMBAHASAN ....................................................................................

  60 5.1 Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ...........

  60 5.1.1 Pengetahuan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ...

  60

  5.1.2 Kebijakan dan Panduan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ......................................................................

  61

  5.1.3 Rencana Tanggap Darurat dalam Menghadapi Bencana Banjir .....................................................................................

  62

  5.1.4 Sistem Peringatan Dini dalam Menghadapi Bencana Banjir

  62

  5.2 Pengaruh Sumber Daya Organisasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ...................................

  66

  5.2.1 Pengaruh Personil terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir .................................................

  66

  5.2.2 Pengaruh Sarana atau Peralatan terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir .........................

  68

  5.2.3 Pengaruh Dana terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir .................................................

  70

  BAB 6. KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................

  72

  6.1

  72 Kesimpulan ......................................................................................

  6.2

  72 Saran .................................................................................................

  DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

  76 LAMPIRAN .........................................................................................................

  79

  DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 2.1. Tingkat Siaga dan Pemberitaan Banjir .......................................................

  46

  51 4.9 Sumber Daya Organisasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas .......................

  4.8 Distribusi Sistem Peringatan Bencana Banjir Petugas Penanggulangan Bencana .......................................................................................................

  50

  49 4.7 Distribusi Rencana Tanggap Darurat Petugas Penanggulangan Bencana ..

  48 4.6 Distribusi Kebijakan dan Panduan Petugas Penanggulangan Bencana ......

  46 4.5 Distribusi Pengetahuan Petugas Penanggulangan Bencana ........................

  4.4 Distribusi Dana pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur ...............................................................................

  4.3 Distribusi Sarana atau Peralatan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur ...............................................................................

  19 3.1. Variabel dan Definisi Operasional .............................................................

  45

  4.2 Distribusi Personil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur .................................................................................................

  44

  4.1 Distribusi Identitas Responden Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Aceh Timur ...............................................................................

  39

  3.2. Aspek Pengukuran Sumber Daya Organisasi dan Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana Banjir ............................................................

  38

  52

  DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1 Kerangka Konsep Penelitian ........................................................................

  32