Paradigma Baru Penataan Ekonomi Global A

Paradigma Baru Penataan Ekonomi Global:

Analisis Politik Ekonomi terhadap Dampak Sistemik Krisis Finansial Amerika Serikat (2008)

Hizkia Yosie Polimpung 1 PACIVIS Center for Global Civil Society Study Universitas Indonesia

Abstrak

Apa dampak krisis finansial yang diderita Amerika Serikat (AS) pada 2008 silam terhadap ekonomi dunia? Umumnya, jawaban terhadap pertanyaan ini berkisar pada instabilitas makroekonomi, efek penularan (contagious effect) krisis dan naiknya Republik Rakyat Cina (RRC). Lebih dari ketiga genre argumentasi ini, dengan berangkat dari perspektif politik ekonomi, tulisan ini mencoba menunjukkan suatu dampak yang lebih mendalam: yaitu suatu perubahan fundamental dalam paradigma penataan ekonomi global. Untuk mengelaborasi argumentasi ini, tulisan ini pertama‐tama menunjukkan dimensi global dari postur ekonomi AS, untuk kemudian menunjukkan bagaimana krisis yang dialaminya pun menjadi berdimensi global pula. Kemudian tulisan ini mengelaborasi bagaimana upaya AS untuk memitigasi dan memulihkan diri dari krisis berdampak pada pergeseran paradigma penataan ekonomi global. Terkait upaya ini penulis memobilisasi teori siklus akumulasi profitkapital dan didukung oleh teori akumulasi finansial. Data‐data yang digunakan adalah data‐data publik mengenai indikator‐indikator ekonomi makro yang disediakan oleh World Bank, WTO, IMF dan UNCTAD. Di bagian akhir, argumentasi ini diuji dengan mengangkat studi kasus program Aid for Trade oleh World Trade Organization. Tulisan diakhiri dengan diskusi mengenai implikasi temuan dan beberapa simpulan teoritik maupun praktis.

Kata kunci

krisis finansial, penataan ekonomi global, siklus akumulasi profit, akumulasi finansial.

1 Saran kritik: yosieprodigygmail.com . Artikel masih berupa draft; untuk konfirmasi dan pengutipan mohon hubungi penulis.

Conference Paper 9th Doctoral Journey in Management Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

New paradigm of Global Economic Ordering: Political Economic Analysis of the Systemic Impact of US Financial Crisis (2008)

Hizkia Yosie Polimpung 2 PACIVIS Center for Global Civil Society Study Universitas Indonesia

Abstract

What are the impact of financial crisis which hampered the United States (US) in last 2008 towards the world economy? Generally, the answer to this question revolves around macroeconomic instability, contagious effect, and the ascent of the People Republic of China (PRC). More than these three genres of argument, departing from the political economic perspective, the paper attempts to demonstrate a more profound impact: that is a fundamental transformation of the paradigm of global economic ordering. To elaborate this argument, the paper firstly shows the global dimension of US economic posture, to show, in turn, how the crisis it suffers has global dimension as well. For this purpose, the author makes use of monetary power approach to dissect the anatomy of US economic hegemony and its paradoxical dependence towards the world economy. The paper then elaborate on how US’ efforts to mitigate and to recover itself from crisis give impact to the vicissitude of global economic ordering. With regard to this move, the author mobilizes the theory of cycle of capital accumulation and financialization. Data that is deployed in this paper come from publicly available data on macroeconomic indicator provided by the World Bank, OECD, IMF and UNCTAD. In the last part, the argument is tested by focusing on case study of the WTO Aid for Trade program. The paper is ended by discussing the theoretical implication of the study by charting out a matrix of capital accumulation in the era of post global financial crisis.

Keywords

financial crisis, global economic ordering, profit accumulation cycle, financial accumulation

2 Response critics: yosieprodigygmail.com . This paper is still in draft form, for confirmation and citation please contact the author.

Tahun 2007 dan 2008 silam, negara adidaya Amerika Serikat kembali dilanda krisis keuangan parah (selanjutnya ʺKrisisʺ), bahkan terparah sejak Selasa Hitam tahun 1929 yang memulai periode Depresi Besar tahun 1930an. Krisis yang dimulai dari gagal bayar hipotik (subprime mortgage) ini menjalar sampai ke instrumen‐instrumen kredit lainnya seperti saham, derivatif, CDS (credit default swap), CDO (collateralized debt obligation), dst. Tidak hanya ini, ia bahkan juga memangsa sektor lainnya. Pelaku utama sektor industri dan manufaktur di AS seperti raksasa General Motors dan ritel elektronik Circuit City pun

terkena imbasnya. 3 Singkatnya Wall Street dan afiliasinya harus menelan pil pahit krisis.

Namun, sayangnya tidak hanya Wall Street, mereka‐mereka yang di jalanan (main street), yaitu masyarakat, juga harus menanggung akibat krisis ini. Banyak yang kehilangan pekerjaan dan rumah, bahkan tidak sedikit yang mengalami gangguan jiwa bahkan bunuh diri. Lalu selain domestik, apakah dampak Krisis ini bagi ekonomi dunia ?

Krisis ini, sebagaimana diketahui bersama, juga tidak hanya bersangkutan dengan kehidupan masyarakat AS saja, atau dengan keberlangsungan ekonomi domestik AS semata. Tidak perlu waktu terlalu lama untuk ombak krisis ini sampai di, misalnya, bahkan utamanya, daratan Eropa. Satu per satu negara‐negara Eropa berjatuhan. Bahkan, akhirnya Zona Euro pun juga dirundung krisis. Di jalanan, masyarakat mulai mengkonsolidasikan protes, tidak jarang yang bersifat vandalistik. Pemerintah melakukan kebijakan‐kebijakan pengetatan anggaran (austerity) yang harus memotong alokasi sana‐sini. Di sisi lain, muncul kelompok‐kelompok populis kanan yang mencoba mengaktifkan kembali romantisisme konservatif dengan menafikan sistem norma dan nilai global (demokrasi,

Polimpung

pasar bebas, dan multikulturalisme misalnya). Dari dunia internasional, seruan‐seruan ie

Yos

kritis terhadap kegagalan institusi dan pemerintahan global (global governance) marak

diserukan. Bahkan, Nouriel Roubini mencela G‐20 sebagai G‐zero yang tidak memiliki taji

Hizki |

apa‐apa dihadapan krisis ini. 4

Globa

Dampak Krisis ini ke negara‐negara berkembang dan emerging market juga

omi

signifikan. Sekalipun tidak banyak yang terkena langsung dampak krisis, namun semenjak

Ekon

negara‐negara ini banyak yang bergantung pada rupa‐rupa pembiayaan internasional seperti pinjaman, hutang, investasi asing, dan trasnfer, maka akhirnya Krisis pun juga

enataan

terasa di sana. Banyak skema investasi harus ditangguhkan. Bantuan ditahan. Bahkan, P

“G.M., Once a Powerhouse, Pleads for Bailout,” New York Times, 11 November 2008; “General Motors declares bankruptcy – the biggest manufacturing collapse in US history,” Guardian, 2 Juni 2009; “Lessons From the Death of

Parad

Circuit City,” Wall Street Journal, 25 Oktober 2012.

4 Ian Bremmer Nouriel Roubini, “A G‐Zero World: The New Economic Club Will Produce Conflict, Not

Cooperation,” Foreign Affairs, 90, 2 (MaretAPril, 2011).

Hal.

dalam dua tahun saja, aliran keuangan ke negara berkembang akan jatuh sampai dengan

US 300 miliar, atau sekitar 25. 5 Ekonomi di sektor riil pun ikut terganggu. Indeks Baltik

Dry, salah satu indikator utama untuk mengukur aktivitas ekonomi dan perdagangan, jatuh sampai 45 kali hanya dalam lima bulan pasca Krisis. Bisa dimaklumi kemudian saat ekspor, impor, investasi, dan pertumbuhan jatuh, maka masyarakat kehilangan pekerjaan, berpendapatan rendah, dan akhirnya kemiskinan meningkat, keresahan sosial mulai muncul dan muncul narasi‐narasi Krisis lainnya sebagaimana telah sering kita dengar.

Sampai di sini setidaknya sudah bisa dipetakan narasi umum tentang dampak Krisis. Mulai dari dampak sosio‐ekonomi internal AS, dampak ke Eropa, dampak ke pemerintahan global, dampak ke negara berkembang, dan dampak ke ekonomi riil. Makalah ini tidak hendak menjabarkan secara detil dan meneruskan narasi‐narasi mengenai dampak Krisis ini. Melainkan hendak coba melengkapi narasi dampak Krisis ini dengan satu narasi yang nampaknya masih sedikit, jika bukan absen sama sekali, dari perbincangan publik, baik internasional maupun dalam negeri. Narasi yang absen itu adalah dampak Krisis terhadap paradigma pengorganisasian ekonomi global. Narasi yang dimaksud sama sekali tidak bisa direduksikan sebagai sekedar kebijakan‐kebijakan pemerintah danatau institusi, bukan juga persoalan teori‐teori ekonomi danatau ekonomi politik baru. Ia juga tidak bisa disimplifikasi sebagai tren bisnis dan manajerial perusahaan, tidak juga berkaitan dengan muncul‐munculnya komoditas atau produk baru. Hal‐hal ini tentunya juga penting dan menantang untuk dibahas. Namun demikian, sebagaimana yang akan dipertahankan makalah ini, narasi ini lebih fundamental semenjak ia mencakup unsur paradigmatik dan tatanan, yang di dalamnya kebijakan diorientasikan, bisnis dikoridorkan, komoditas diciptakan dan refleksi teoritis diarahkan. Bahkan, yang terlebih penting, memahami dampak Krisis terhadap paradigma pengorganisasian eknomi global ini krusial, seperti yang akan ditunjukkan, bagi kesiapan kita dalam menyongsong krisis‐krisis berikutnya.

Argumentasi umum yang hendak saya ajukan adalah bahwa Krisis finansial global telah mengubah secara fundamental pola pengorganisasian ekonomi global dengan mereka‐ulang status dan posisi ekonomi finansial, ekonomi riil dan hubungan di antara keduanya. Dalam membangun argumen ini, makalah ini pertama‐tama menunjukkan dimensi global ekonomi AS pra‐Krisis untuk menunjukkan secara spesifik faktor mana yang secara signifikan memberi muatan global tersebut. Dengan menggunakan indikator‐

5 Dirk Willem te Velde, Effects of the Global Financial Crisis on Developing Countries and Emerging Markets: Policy responses to the crisis, Catatan Konferensi Overseas Develompent Institute, 8 December 2008.

indikator dari beberapa institusi internasional terkait, makalah ini mendemonstrasikan bagaimana sektor finansial mendominasi ekonomi AS dan kemudian pada gilirannya mendeterminasi struktur ekonomi global. Berikutnya, kedua, untuk melihat dampak dari Krisis, makalah ini menggunakan konsep ‘akumulasi kapital’ dari Rosa Luxemburg untuk memahami siklus krisis dan perbaikan ekonomi. Sebagaimana dipahami Luxemburg, krisis merupakan simtom dimana suatu proses akumulasi kapital terganggu, sementara perbaikan ekonomi merupakan situasi dimana gangguan tersebut sudah diatasi. Namun demikian, Luxemburg belum melihat problem akumulasi dalam bentuknya yang kompleks seperti hari dimana instrumen finansial yang rumit dan beragam mewarnai ekonomi global. Untuk itu, penting juga untuk meletakkan kerangka akumulasi Luxemburg ini

dalam kerangka finansialmoneter sebagaimana yang dikembangkan oleh Bill Lucarelli. 6

Di bagian ketiga, makalah ini memberikan bukti empiris bagi dampak paradigmatik dan sistemik dari Krisis ke salah satu praktik pengorganisasian ekonomi kontemporer, yaitu yang dilakukan oleh World Trade Organization. Khususnya, makalah akan fokus pada program Aid for Trade untuk membuktikan argumentasi makalah ini. Di bagian akhir, makalah ini mengulas dan merangkum temuan dan argumen, serta menarik beberapa simpulan penting bagi pemahaman kita tentang dan terhadap Krisis.

Pertumbuhan Berbasis‐Hutang

Indikator pertama yang perlu dilihat untuk menunjukkan dimensi global dari ekonomi suatu negara adalah indikator neraca transaksi berjalan (current account balance).

Polimpung

Indikator ini merupakan total dari perdagangan internasional netto (ekspor‐impor) dan ie

Yos

transfer pemasukan netto (pemasukan dan pembayaran dari investasi asing). Dengan kata

lain, indikator ini dapat menunjukkan sampai sejauh mana suatu negara bergantung

Hizki | l

berkontribusi pada ekonomi dunia. Berikut indikator tersebut untuk beberapa negara.

Globa omi

Ekon

enataan P

ru Ba

a igm

6 Bill Lucarelli, The Economics of Financial Turbulence: Alternative Theories of Money and Finance (Edward Elgar,

Parad

2011). Selain Bill Lucarelli, penulis juga mengolah masukan dari Andrea Fumagalli Stefano Lucarelli, “A

Financialized Monetary Economy of Production,” International Journal of Political Economy, 40, 1 (Spring 2011), h. 48–

Hal.

‐200 ‐84,816

Germany

‐121,612 ‐113,571 ‐124,773 ‐140,72

‐416,32 ‐396,691

‐449,472 ‐457,726 ‐440,417 ‐451,458

‐600

‐518,663

United States

‐713,39 ‐798,478

‐1000

Grafik 1. Neraca Transaksi Berjalan Negara‐Negara Maju (Pilihan)

Sumber: World Economic Outlook Database, IMF (Diolah)

Dari data ini bisa langsung dilihat dengan jelas bagaimana ekonomi AS sangat bergantung pada dunia (untuk sementara, kita kesampingkan dulu data 2008 ke belakang). Dengan kata lain, defisit yang begitu besar memberikan AS predikat defisit no. 1 dunia, yang artinya, dengan kata lain, AS adalah pengutang no. 1 dunia. Bisa dilihat, bahwa sejak 1995

sd 2006, kurva neraca bergerak konstan menurun (kecuali 20001). Bahkan, semenjak 1997, penurunan itu semakin menajam. Dalam 10 tahun saja, semenjak 1996, defisit tersebut

membengkak sampai lebih dari 600. Sampai di sini bisa disimpulkan sementara

Polimpung ie

bagaimana ekonomi AS ditumpukan pada defisit perdagangan internasional. Lalu

Yos a

bagaimana ini bisa menunjukkan secara presisi sektor mana yang dominan ?

Hizki | l

Untuk ini, perlulah untuk membedah anatomi pertumbuhan AS ini. Dengan defisit sebesar itu, bisa dibayangkan bagaimana AS menciptakan kondisi untuk memperderas

Globa

aliran kapital ke ekonominya melalui instrumen‐instrumen aset hutang yang diciptakan

omi

dan dijualnya ke investor di seluruh dunia. Investor terbesarnya adalah negara‐negara Asia

Ekon

Timur (tidak termasuk Jepang), terutama Cina : pada 1996, agregat neraca transaksi berjalannya berada pada US 25 Miliar, tapi pada 2006, angka tersebut melonjak sampai

enataan P

US 557 Miliar; 7 sementara pada periode yang sama, cadangan valuta asing meningkat dari

ru Ba

US 690 Miliar ke US 2,9 Triliun. 8 Besarnya aliran kapital ini, uniknya tidak digunakan AS

untuk menanamnya di infrastruktur atau lainnya yang punya dampak langsung bagi igm Parad

7 World Economic Outlook Database, IMF.

8 World Development Indicator, World Bank.

Hal.

kesejah hteraan ma syarakat. M Malahan, k apital yang g besar ini dipakai AS S untuk m enciptakan n mekani isme‐meka anisme pe enciptaan hutang, dan den ngan dem mikian me endasarkan pertum mbuhannya pada huta ang.

Studi Matt tias Vermei iren menun njukkan ke arah ini. Ia a menyebu ut rezim per rtumbuhan

AS seb bagai sesua atu yang be erbasiskan pembiayaa an (finance ‐led). 9 Sem enjak finan ncing di AS S

merupa a dalam b bentuk hu utang, mak ka bisa di ipastikan b bahwa pe ertumbuhan nnya akan n berbasi iskan pada a hutang ( (debt‐led). G Grafik 2 m membenark kan ini. Di tahun 200 08, hutang g rumah tangga AS S mencapai i US 12,5 triliun. An ngka ini te erus menap pak naik da ari US 4,6 6 triliun hanya dal lam 10 tah hun (sejak 1999). Da ari besaran n tersebut, sumbangs sih hutang g hipotik k (mortgage) ) adalah yan ng terbesar r: sekitar 75 5.

ng pu

olim P sie Yo

Grafik 2. . Total Hutan g Rumah‐Tan ngga AS dan k komposisinya a a

(Sumber r: Quarterly R Report in Hous sehold Debt an nd Credit, 201 0 Q4, Federal l Reserve Ban nk of New Yor rk, Feb. 2011)

Hizki

Pembaca u | umumnya akan meng gernyitkan dahi saat fakta ini d dihadapkan n pada dua a l

grafik berikutnya a (Grafik 3 3 4). G Grafik ke‐3 menunjuk kkan tren peningkat tan (tajam) )

oba Gl

pengelu uaran kons sumsi di A AS. Di tahun n 2008, 80 pengelua aran konsu umsi final d didominasi i oleh k konsumsi r rumah tan ngga yang g besarnya mencapa ai US 10 triliun. B Besaran ini

onomi Ek

merupa akan kali l lipat dua d dari angka

13 tahun sebelumny ya (1995). A Angka ini terus naik k

dengan n konstan s emenjak 19 991.

ataan Pen

9 Ma attias Vermeir en, “The Cris is of US Mone etary Hegemo ony and Glob al Economic A Adjustment,” Globalizations ,

l. 7

Grafik 3. Peng G eluaran Kons sumsi AS dan Kontribusi K Konsumsi Rum mah‐Tangga ( (dlm. Triliun Dolar)

(Sumber r: World Devel lopment Indic cator, World B Bank, diolah.)

Namun n, dengan b berpaling p pada grafik ke‐4, dida pati setidak knya dua f fakta tentan ng rata‐rata a pemasu ukan masy yarakat AS per tahun: yaitu dido ominasi ole eh pemasuk kan yang r relatif kecil, , dan diw warnai den ngan jurang g ketimpan ngan yang b besar. Setid daknya 80 dari masy yarakat AS S memili iki pemasu ukan per tahun tida ak sampai US 100. 000. Deng gan grafik ini, maka a pertany yaan seder rhana yang g segera te rlintas ada alah dari m mana masy yarakat AS mendapat t uang u untuk meng gonsumsi? (Grafik 4 i ini juga me enunjukkan n fakta lain n bagaiman na ternyata a pelaku dominan dari total pengeluar ran konsum msi AS ad dalah mere eka yang b berada 5 teratas; ; dengan d demikian r retorika 1 vs 99 oleh para simpatisan n Occupy Wall Street t

tidaklah ng h terlalu bo ombas). 10

pu olim

Lowest fifth h Hizki

l Second fift |

Third fifth

Fourth fifth

Highest fift th Top 5 perce ent

onomi

Ek 0 ataan

Grafik k 4. Ketimpan gan Pemasuk kan di AS (dlm m US 2010)

(Sum mber: U.S. Cens sus Bureau, Cu urrent Popula ation Survey, A Annual Social l and Economi ic Supplement ts, diolah)

Ti im harian Gu uardian bahka an mengump ulkan data e mpirik dibali ik retorika in ni dan mengk konfirmasinya .

ʺOccupy protestors say it is 99 9 v 1. A Are they rig ght?ʺ Guardia an, 16 Nove ember 2011, diakses dar i

8 l.

http:ww ww.theguardia an.comnews datablog2011 1nov16occu upy‐protests‐d ata‐video .

Dari angka a konsumsi i yang ting ggi, angka h hutang yan ng tinggi, d dan angka p pemasukan n yang r rendah ma aka bisa d disimpulka n di sini bahwa m masyarakat AS mend dedikasikan pengelu uarannya untuk (ba ayar) huta ang. Kredi it, dengan kata lain n, adalah instrumen pengge erak ekono omi nasion nal AS. Hu utang den ngan demik kian adala ah kompon nen utama a pertum mbuhan AS S. Grafik k 5 semak kin menjus stifikasi d ominasi h hutang dal lam faktor r determ minan pertu umbuhan e ekonomi A AS. Ditunju ukkan baga aimana PD DB AS dito opang oleh h hutang g rumah ta ngga, bahk kan semen njak 2002, r rasio terseb but bselalu u berada di i atas 80 . Pula te erlihat bag gaimana j umlah hu utang rum

ah tangga a AS mela ampaui pe engeluaran n

konsum msi rumah tangga. Da ari data ini bisa disimp pulkan bah hwa, prakti is, semua o orang di AS S memili iki hutang. Inilah pro ofil pertum mbuhan eko onomi AS: : berbasisk kan hutang

g. (Sebagai i

perban ndingan, pe enulis men nyertakan G Grafik 6 un ntuk menu unjukan re zim pertum mbuhan di negara berkemban ng, yaitu ya ang tidak m menumpuk kan pada hu utang).

Grafik 5. H Hutang rumah tangga dan h harga rumah d di AS , 1995–20 012

Yo a

(Sumb ber: UNCTAD, , Trade and De evelopment R eport, 2013)

Hizki | l

oba Gl

onomi Ek

ataan Pen

ru Ba

a d igm ra

Gra fik 6. Hutang g rumah tangg ga dan harga r rumah di Cina a dan Indones sia (represent asi EMDC), 2 2000–2012

(Sumb ber: UNCTAD, Trade and De evelopment Re eport, 2013)

| 9 l.

Akumu

dalam memili berspek

8 menu selalu m mening pusat y suatu didoron profit, hal yan swasta penulis

upaya menggi sehingg yang he sebagai dibentu

11 Di 2009. Lih

ulasi Finans

Setelah me

ekonomi A ih untuk m

kulasi men unjukkan k

melampaui gkat hingga yang hanya

penyimpu ng oleh sek

maka bisa ng mengun

ke peme s tidak akan

Setelah me

serupa te iurkan da

ga ia menc endak difo

i salah satu uk khusus

ibentuk melal

h. Financial Cr

sial berska

elihat indik AS, pertan

menumpuk ngenai jawa komposisi h

i 150 dar

a 200. An

a berada di ulan sederh

ktor swast

disimpulk ntungkan.

rintah unt n berspeku

Gra (Sourc

embedah a erhadap se

an mengun

cetak angka okuskan di

u penyebab s oleh pem

lui Undang‐U risis Inquiry C

ala Global

kator‐indik nyaan kemu

kan pertum aban ini. Na hutang AS.

ri total PD ngka ini san

i kisaran 50 hana bahw ta. Semenja kan kemud

Bahkan, b tuk mendo ulasi diluar

afik 7. Kompis

ce: UNCTAD,

anatomi pe

ektor finan ntungkann

a‐angka sp

sini adalah

b utama K merintah A

Undang Fraud

Commission, F

kator di ata

udian yang mbuhannya

amun, kem

Secara kon DB. Bahkan,

ngat besar

0 PDB se wa keberh ak sektor sw

dian bahwa bisa jadi, ad

orong pen

apa yang d

sisi Hutang A

Trade and De

rtumbuhan nsial swas

ya sektor pektakuler.

h produk d Krisis oleh F

AS untuk

d Enforcement Financial Crisis

as mengena

g keluar a

a pada hu mbali kita be

nstan, seme

, semenjak

dibanding ejak 1995 s hutangan (

wasta sela

a kondisi k

da upaya ningkatan h

ditunjukkan

AS, 1995–2012

evelopment Re

n ekonomi sta di AS.

finansial Salah satu derivatif. Pr

Financial C

menginves

t and Recove s Inquiry Repo

ai kentalny adalah: men utang? Mak

erpaling ke enjak 1995,

k pertengah gkan denga

d 2008. Sam (indebtednes

lu dicirikan keberhutan

sistematis hutang ini n statistik.

( PDB) eport, 2013)

AS, maka . Hendak

swasta in u produk p

roduk deriv Crisis Inqui

stigasi aka

ry (Public La rt: Final Repor

ya karakter ngapa? Me kalah ini t

e data. Kali , hutang se han 2000, b

an hutang p mpai sini b ss) ekonom

n dengan p ngan ini ad dan lobi p

i. Namun

berikutny ditunjukk

ni, sedemi perdaganga vatif ini dis iry Commi

ar penyeba

aw 111‐21) pa rt of the Nation

ristik htang engapa AS tidak akan

i ini, Grafik ektor privat besaran itu pemerintah

bisa ditarik mi AS ini

pengejaran dalah suatu politis dari demikian,

ya disajikan kan betapa

ikian rupa an finansial sebut‐sebut ission yang

ab Krisis. 11

ada bulan Me nal Commission

l. 10

igm

Baru

ataan

o m

i Gl

o b al

Hizki

e Po

lim

g S nk

inu

i ,

Derivat acuan ( dan in Pemega dari as tergolo pemeri bersifat orang p signifik

PDB du yang le (sebelu yang h sampai total de

on the Ca Januari 2

12 Fo Sementar

tif adalah i (underlying deks harga ang deriva et tersebut

ong dalam

intahregul

t over‐the‐c

per orang. kan derivat

Graf

Grafik 8 m unia denga ebih mence

um krisis) s

hanya US

i 27 kali. T erivatif da

uses of the Fina

011. orwards mer

ra futures dan

g asset) sepe

a. Namun, atif, dengan

t. Disebut s

shadow ba ator. Keba counter (OT

Statistik‐s tif.

fik 8. Domina

(Sumb

menunjukka

an, bahkan

engangkan.

sebesar US

56 triliun Tidak kalah

n options d

ancial and Econ rupakan deri

n options, kedu

finansial se erti, misaln , derivatif n demikian

sebagai sal anking, yait

anyakan pr

TC) tanpa statistik ber

asi Sektor Fina

ber: BIS Statis

an dengan

cukup han . Total lalu S 1.547 tri n, maka be

h mencenga dibandingk

nomic Crisis in ivatif yang d

uanya mengik

ekuritas ya nya, saham

tidak men n, hanya “

ah satu pe tu aktivita roduk deri

lewat bur rikut menc

ansial dalam E stics Datab

jelas juran nya, forward u lintas tran

iliun; jika d esar pasar

angkan ada kan dengan

n the United St

diselenggarak kuti aturan pa

ang nilainy m, obligasi,

nandakan k “bertaruh”

nyebab uta as keuanga

ivatif (futu

sa. Artinya coba memb

Ekonomi Glo

ank Worldban

ng pemisah

ds saja. Gra nsaksi (turn

dibandingk

futures ini alah Grafik n lalu linta

tates, Official G

an langsung, sar modal pad

ya diturunk

komoditas kepemilika

dan “bers ama krisis an yang be

res, forward

a, deal terj beri gamba

obal (dlm US

nk, diolah)

h yang jauh afik 9 bahka

nover) di pa

kan dengan

i mengerdi k 10 yang m as transaks

Government o

, over‐the‐coun

da umumnya.

kan (derived s, valuta, su

an atas ase spekulasi”

karena sifa erada dilua

d, swaps d adi secara aran meng

triliun) 12

h antara to an menunju asar futures

n PDB dun ilkan ekon

menunjukk sinya masin

of United State nter, dan dil

d) dari aset uku bunga et tersebut atas harga atnya yang ar regulasi

an options)

a langsung, genai peran

otal volume ukkan data pada 2008 nia saat itu nomi dunia kan jumlah ng‐masing

es of America luar regulasi

l. 11

igm

Baru

ataan

o m

i Gl

o b al

Hizki

e Po

lim

a .

gi )

, n

8 u

h .

Tahun 2008, tota al futures y yang hany ya US 19 triliun itu u dipertuka arkan teru us menerus s melalui i transaksi i sampai‐s sampai jum mlah pertu ukaran ters sebut men capai 80x nilai total l futures tersebut, y yaitu US 1 1.547 triliun n. Pertanya aan naif ya ang segera terlontar a dalah: dari i mana u uang‐uang ini berasal? ?

Forwards

Futures

Turnover Futures s

Options

Turnover Optio ons

9. Volume Pa asar Derivatif Global (dlm US triliun)

(Sumbe er: BIS Statist tics, diolah)

Futu res

Turnover Fu utures

Options

Turnov ver Options

Ek ataan

Grafik 10. P Primasi Sirku ulasi ketimban ng Investasi (d dlm US triliu un)

(Sumbe er: BIS Statist tics, diolah)

Dari mana a pun uang g‐uang ini b berasal, ya ang pasti sa atu hal per rlu ditanda askan yaitu u

Baru a

bahwa melalui pa asar deriva atif (dan fin nansial pad da umumn nya), hanya a dari seju mlah uang g igm d

tertentu ra u, seorang g investor dapat me eraup keu untungan y yang berk kali‐kali lip pat ganda .

Besarny ya volum me uang i ini bisa d dijelaskan secara se ederhana sebenarny ya dengan n

| 12 menggu unakan pe endekatan penawaran n‐perminta aan (supply ‐demand), y yang berik kutnya bisa a l. Ha | 12 menggu unakan pe endekatan penawaran n‐perminta aan (supply ‐demand), y yang berik kutnya bisa a l. Ha

investortrader 13 . Saat suatu efeksurat berharga diperdagangkan di bursa dengan harga

murah, maka ia akan menarik banyak investor untuk membeli. Semakin banyak investor yang datang, semakin naik lah harganya. Saat harga terus naik, otomatis satu per satu investor mulai mundur, dan akhirnya saat sepi peminat, harga mulai jatuh. Dan begitu seterusnya. Setiap investor mempertaruhkan uangnya semata‐mata pada perbedaan harga (price advantage).

Namun apabila didekati dari sisi institusi besar (bank investasi, hedge fund, pemerintah), yaitu institusi yang memiliki dana yang teramat besar, seringkali mereka melakukan “manipulasi” pasar dengan mengucurkan uang dalam jumlah besar untuk mengarahkan rasionalitas investor dalam kerngka permintaan‐penawaran tadi. Tujuannya bervariasi berdasarkan sang pengucur. Bagi pemerintah, biasanya untuk mengendalikan harga. Bagi bank investasi, seringkali untuk semata‐mata menggeliatkan lalu lintas transaksi dengan harapan memperbesar komisi dari masing‐masing nasabahnya dan juga menaikkan harga indeksnya—yang artinya “saatnya menambah uang.” Institusi besar seperti Goldman Sachs, Morgan Stanley, dst., seringkali justru mengadopsi sisi yang berkebalikan dari investror. Saat investor membeli, mereka menjual. Begitu sebaliknya. Semakin intens rutinitas ini diulangi, maka semakin banyak uang dihasilkan. Dengan kata lain, pasar finansial merupakan arena yang menggiurkan bagi para pemodal besar untuk

terus menerus mengakumulasikan profitkapitalnya. Siapakah mereka?

ie Polimpun

Laporan Office of the Comptroller of the Currency, AS, menunjukkan bahwa lima

Yos

terbesar dari mereka adalah JP Morgan Chase Bank, Bank of America, Citibank, Wachovia

Bank dan HSBC Bank. 14 Inilah top 5 bank yang menguasai sektor swasta finansial Amerika

Hizki |

tepat sebelum krisis melanda. Di kuartal pertama 2008, total kepemilikan nosional derivatif dari top 5 bank ini mencapai kisaran 95 dari total keseluruhan derivatif yang beredar di

Global

AS. Masih dari dokumen yang sama, didapati bahwa, misalnya JP Morgan Chase,

omi

sekalipun memiliki kontrak derivatif sebesar US 87 triliun, namun asetnya hanyalah US

Ekon

1,7 triliun. Demikian pula dengan Bank of America, aset US 1,5 triliun bisa menghasilkan

enataan P

ru Ba

gma

13 Sebenarnya terdapat perbedaan antara investor dan trader. Investor lebih berorientasi jangka panjang.

Paradi

Sementara trader lebih berorientasi jangka pendek, bahkan sependek per hari.

14 Office of the Comptroller of the Currency, Quarterly Report on Bank Trading and Derivatives Activites, 2008

Q1, Maret 2008.

Hal.

kontrak k derivatif f US 38 t triliun. Jela as, bahwa resiko def fault selalu u membay angi pasar r

derivat tif ini. 15 Nam mun demik kian, para p pelaku ini n nampak tid dak menghi iraukannya a. 16

Lalu, baga aimana ha al ini dapa at mempen ngaruhi ek konomi glo obal? Ekon nomi yang g bertum mpukan pad da akumu ulasi finasia al ala AS ini sangat t membutu uhkan topa angan dari i ekonom mi negara l lain. Satu k konsekuens si logis dar ri rezim pe ertumbuhan n berbasis hutang ini adalah membuat negara‐ne egara lain untuk men ngkonsolid dasikan rez zim pertum mbuhannya a dengan n tidak berb basis hutan ng. Negara ‐negara Se latan, misa alnya, menu umpukann nya dengan n perdag gangan riil ( (Grafik 11) .

Grafik k 11. Evolusi E Ekspor Negar ra Berkemban ng berdasarka an produknya a, 1995–2012 (A Angka Index, 1995 = 100)

| al

(Sourc

ce: UNCTAD, Trade and Dev velopment Re eport, 2013 )

o b

Hal in Gl ni harus d dibaca sec cara holist tik. Kenya ataan bahw wa negara a‐negara S Selatan ini i i

o m menun njukkan pen ningkatan s secara kurv va, tidak lan ntas berart ti bahwa se ekarang ada alah era the e on

rise of the South. Untuk bis sa realistis, , kita wajib b menyejaj jarkannya dengan ka arakteristik k

Ek pertum mbuhan AS yang berb basikan hut tang. Deng gan kata lai in, kita per rlu menyad dari bahwa a ataan

AS mem en mbutuhkan negara‐neg gara berkem mbang di S elatan, teru utama, untu uk “menam mbal” defisit t

P neraca t transaksi be erjalannya. D Dengan Cin na, misalka an, secara b bilateral, A AS defisit se ebesar US Baru

15 W Warren Buffet b bahkan meng akui sendiri b bahwa “I view w derivatives as time bomb bs, both for th

he parties that t Pa

deal in th hem and the ec conomic syste em” pada 2003 3. Lih. Warren n BUffet, Berksh hire Hathaway 2002 Annual R Report, 2003.

16 Ste eve Denning, “Big Banks a and Derivativ ves: Why Ano other Financia l Crisis Is Ine evitable,” Forb bes, 1 Agustus s

14 l.

268 mi jatuhny

dampa bagaim mempe mau m jelas b memen swasta mewar didemo dan m finansia antara p

penting akumu penulis ekonom akumu

liar pada 2 ya AS dan n

Sampai di k sistemik

mana port

ertahankan mensyaratka

ahwa AS nuhi kebutu

memaink nainya d onstrasikan meraup keu

al terhadap perdagang

Sebelum m

g untuk d ulasi. Dari t

s menyimp mi. Ketiga ulasi spasial

2008. Sehin naiknya ne

Grafik 12. To

i sini seki k dari krisi

tofolio ek n pertumbu

an AS untu

membutuhk uhan impo kan peran

dengan ka

n, adalah m

untungan

p sistem e gan sektor f

masuk untu

dibahas se teorisasi Ro

pulkan tig

a akumula l (pra‐kapit

991 1992 1993 1994

ngga adala egara‐negar

otal Volume E

(Sumber: WT

iranya sud

is finansial konomi A uhan berba

uk menjala kan dunia,

ornya. Pula n kunci d

arakter‐kar modus pal

sebanyak‐b ekonomi g finansial da

uk membuk

edikit men

osa Luxem

a model a asi tersebu

tal). Penuli

4 1995 1996 1997 199

Cina (E)

ah terlalu n ra berkemb

Ekspor‐Impor

TO Statistics D

dah cukup

l AS 2008 AS sangat

siskan huta ankan perd

, terutama

a makalah dalam me rakter spe

ing mengu banyaknya

global, jaw

an sektor ri

ktikan dug ngenai apa

mburg dan B

akumulasi ut adalah:

s mengilus

98 1999 2000 2001 2

Cina (I)

naïf untuk bang dan Se

r Cina dan AS

Database, dio

bagi kita silam. Ma t bergantu

angnya. Ek dagangan d

negara b ini telah m enggerakka ekulatif. S untungkan

a. Maka, a abannya a

il. aan ini me

a yang p Bill Lucare

yang ada akumulasi strasikan hu

2002 2003 2004 200

AS (E)

tergesa‐ge elatan.

S (dlm. Juta Do

olah)

a untuk da akalah ini

ung pada konomi sem

defisit den berkembang

menunjukk

an sistem

Sektor fin

untuk me apabila dit akan memp

lalui kasus enulis seb lli mengen

a dan salin

i finansial, ubunganny

05 2006 2007 2008 2

AS (I)

esa mende

olar)

apat mema sudah me

a upayan macam ini, ngan dunia

g dan sela kan bagaim finansial nansial, ju engakumul tanya dam

pengaruhi

s Aid for Tr but sebaga

nai akumul ng menopa , akumula ya di Skema

009 2010 2011 2012

eklarasikan

ahami apa enunjukkan nya untuk

mau tidak

a. Sehingga atan untuk mana sektor l AS dan uga telah lasi kapital

mpak krisis hubungan

rade WTO, ai anatomi asi kapital, ang dalam si riil dan

a 1.

l. 15

igm

Baru

ataan

o m

i Gl

o b al

Hizki

e Po

lim

ank

hlsn

, i ,

Dari sk akumu tempat ukuran dengan akumu berjalan akumu

maka y adalah berfung dengan akumu Krisis 2 tahun mempe global?

17 Uk

kema terseb ulasi riil, da

t sama sek n yang pal

n kontrak ulasi riil, m

n. Begitu ulasi riil.

Krisis, berd ulasi ini. Jik

yang lain

saat dima gsi dengan n demikian ulasi keuntu

2008 diseba

berlalu, bi erbaharui s ?

kuran tidak be

but diharap

an tanpa a kali untuk

ling besar.

derivatif maka akumu

pula den

dasarkan s ka satu terk

terganggu ana mulus n baik da

n selalu m ungan ini. J

abkan kare isa dipasti

sistem. Ap

erdasarkan ska

Skema 1. A

pkan jelas b

da akumul bahkan b Hal ini t

yang dim ulasi finan

gan akum

skema ini, a kena krisis,

u. Dengan

snya rezim alam meng

mensyaratk

Jadi, beran ena tergang

kan pula pakah lang

ala yang pasti

Akumulasi Riil

Anatomi Akum

bahwa aku

lasi spasial erkegiatan

tepat terbu

iliki bank‐ sial, semen

mulasi spas

adalah kris

maka sem

cara inilah m akumula

ghasilkan kan pembe

gkat dari p ggunya rez

bahwa lan gkah‐langk

i. Perbedaan u

Akumul

Akumulasi Spasial Pra‐

Kapital

mulasi Kapita

umulasi fina

l (tanah da

ekonomi. uktikan den

‐bank di a nggiurkan

sial yang

sis terhada muanya aka

h kita mes si kapital keuntunga

enahan da pemikiran i

zim akumu ngkah‐lang

ah itu? Ap

ukuran hanya

asi Finansial

al 17

ansial tidak an ruang) m

Akumula ngan gap atas. Nam

apapun itu

menjadi s

ap salah sat

an terkena j

sti menem

terhenti a an. Pemuli

an pembah ini, maka b

ulasi finans gkah pemu

pa implika

sebagai ilustra

k akan berj maka tidak

si finansia antara ase

mun demik u, ia tetap syarat pen

tu roda da juga. Satu mpatkan Kr atau tidak ihan Krisis haruan pa bisa dipasti sial. Lalu, s ulihan diam asinya bag

asi sederhana

jalan tanpa k akan ada al memiliki et derivatif kian, tanpa tidak akan nentu bagi

lam skema terganggu,

risis. Krisis lagi dapat s ekonomi ada fungsi

kan bahwa semenjak 6

mbil untuk gi ekonomi

semata.

l. 16

igm

Baru

ataan

o m

i Gl

o b al

Hizki

e Po

lim

a , sti

6 k

FINANSIALISASI SEKTOR RIIL MELALUI RETORIKA DONOR Selayang pandang Aid for Trade

Aid for Trade pertama kali diluncurkan oleh WTO pada Pertemuan Tingkat Menteri‐nya di Hong Kong tahun 2005. Setahun kemudian ia diperlengkapi dengan sebuah Unit Kerja (Task Force) untuk kepentingan operasionalisasi serta bekerja sama dengan berbagai institusi keuangan, perdagangan, dan pembangunan regionalmultilateral sejak

tahun 2007. 18 Inisiatif bantuan untuk perdagangan ini bertujuan membantu negara‐negara

berkembang dan kurang berkembang agar dapat terlibat dalam perdagangan internasional dengan mengeliminasi hambatan‐hambatan terkait perdagangan yang dihadapi oleh negara‐negara tadi. Bantuan yang diberikan berupa pembangunan infrastruktur, kapasitas sumber daya manusia dan kapasitas institusional terkait perdagangan. Dalam menjalankan inisiatif ini, WTO bekerja pada dua level; pertama di tingkat global, yaitu memfasilitasi, mengawasi dan mengevaluasi jalannya pemberian bantuan dari donor kepada negara‐ negara penerima bantuan secara berkala; dan di tingkat lokal, WTO berperan sebagai pendorong pengarusutamaan (mainstreaming) perdagangan sebagai strategi pembangunan nasional negara‐negara rekannya.

Dalam beberapa tahun terakhir, WTO bersama OECD telah mendorong dilakukannya riset terhadap perdagangan dalam kerangka ‘rantai nilai global’ (global value

chain). Pendekatan rantai nilai (value chain) ini dilihat menjadi semakin penting semenjak liberalisasi perdagangan di berbagai level telah meningkatkan akses terhadap pasar serta

ie biaya transportasi dan komunikasi yang semakin menurun memungkinkan proses Polimpun

Yos

produksi menjadi lebih leluasa: produksi dapat dilakukan di manapun sepanjang terdapat

keterampilan dan bahan baku untuk proses produksi dengan harga dan kualitas yang

Hizki |

kompetitif. Dalam kerangka rantai nilai global, rangkaian penambahan nilai dalam jaringan produksi berbagai industri secara global itulah yang menjadi signifikan bagi pertumbuhan

Jika sebelumnya upaya‐upaya WTO terkait perdagangan internasional ditujukan Ekon untuk meningkatkan volume dan perluasan sektor‐sektor perdagangan, pendekatan ‘rantai

enataan

nilai global’ dalam melihat perdagangan kemudian mengarahkan organisasi multilateral ini

P ru

untuk menyatukan dan menambah mata rantai nilai dalam jaringan produksi global. Jika

sebelumnya pula, WTO berupaya mengintegrasikan negara berkembang, dan terutama

gma

negara‐negara kurang berkembang, ke dalam ekonomi global serta mengusahakan bantuan

“Aid for Trade,” World Trade Organization, diakses tanggal 6 September 2013 dari 17 http:www.wto.orgenglishtratop_edevel_ea4t_eaid4trade_e.htm .

Hal.

dari donor untuk mendukung proses tersebut; tahun 2013 WTO secara spesifik mengangkat tema “Connecting to value chains” yang berarti mengupayakan langkah‐langkah pemanfaatan bantuan pembangunan, agar negara‐negara berkembang dan kurang berkembang dapat masuk dan terhubung erat dengan rantai nilai internasional

(international value chain). 19 Kompleksitas jaringan produksi yang mencirikan perdagangan

global masa kini itulah yang dilihat oleh WTO sebagai peluang bagi negara‐negara berkembang dan kurang berkembang agar dapat terlibat secara lebih intensif di dalam perdagangan global.

“The deepening and widening of value chains has boosted the share of intermediate goods in trade as more firms and countries join these diffuse networks. As firms focus more on trade in certain specific tasks and less on the complete production process, new opportunities arise for firms in developing countries, including in the least developed countries, to become part of these regional and global

networks..” 20

Dengan masuk ke dalam rantai nilai internasional yang sangat dinamis dan kompetitif, jumlah industri akan terus bertumbuh dan tekanan agar dapat tetap kompetitif akan mewajibkan mereka untuk meningkatkan keterampilan atau mengembangkan kompetensi dalam pasar yang semakin tersegmentasi. Proses ini dengan sendirinya akan meningkatkan perekonomian. Negara‐negara berkembang dapat meningkatkan produksi barang dan jasa serta mampu menarik investasi, baik dari dalam dan luar negeri.

Penyerapan tenaga kerja pun terjadi dan dengan demikian tingkat kemiskinan akan g berkurang.

Polimpun ie

Apa saja yang telah dilakukan oleh WTO dalam rangka “connecting (the developing

Yos a

and the LDCs) to value chains”? Di antara negara‐negara berkembang, agenda perdagangan cenderung dikejar melalui upaya integrasi ekonomi regional. Aid for Trade berperan

Hizki |

sebagai katalis bagi rantai nilai regional, caranya: membangun kapasitas produktif dan mendukung liberalisasi perdagangan dan investasi regional melalui berbagai proyek

Global

ataupun program, serta mendukung efisiensi birokrasi dan juga membangun infrastruktur. omi Salah satu yang dinilai berhasil ialah pemberian FDI untuk mendukung ASEAN Free Trade

Ekon

Area dan ASEAN Economic Community, di mana Vietnam berhasil menjadi Negara ber‐

Pendapatan Menengah (Middle Income Country) di tahun 2012. enataan 21 Vietnam mulai mengadopsi

rezim perdagangan dan investasi bebas dengan bergabung ke dalam AFTA dan ASEAN ru

Ba gma

19 “Fourth Global Review of Aid for Trade: “Connecting to value chains””, diakses tanggal 6 Sept. 2013, http:www.wto.orgenglishtratop_edevel_ea4t_eglobal_review13_e.htm .

Paradi

“Foreword”, OECDWTO (2013), Aid for Trade at a Glance 2013: Connecting to Value Chains, | http:dx.doi.org10.1787aid_glance-2013-en 18 .

21 “Boosting Value Chains via Regional Aid for Trade,” Ibid., hlm. 122.

Hal.

Area In nvestment Program yang mem mungkinka annya untu uk terhubu ung dengan n berbagai i jaringan n produks si regional. Langkah‐l langkah V ietnam un tuk berpar rtisipasi da alam rantai nilai re gional ini k kemudian d diikuti oleh h Kamboja dan Myanm mar.

Berikut t adalah ga ambaran al liran Aid fo or Trade d dalam konte eks aliran O Official De evelopment t Assista ance (ODA

A) secara k keseluruha an. Bantua an bagi Pe erdagangan n regional dan sub‐ ‐

regiona al hanya m menyusun sebagian kecil dari keseluruh an Aid fo or Trade, a akan tetapi i

jumlah nya terus m meningkat hingga saa at ini. 22

ng pu lim Po e si Yo

Hizki Graf fik 13. Pendan naan Program Regional dan n Global per K Kategori (Pan gsa dalam Pe rsen dan Nila ai Total) 23 | b al o

Berdasarka an tabel di i atas, dap at dilihat b bahwa pem mbangunan n kapasitas s produktif f

i Gl

menjad di kategori yang palin ng domina an menyusu un Aid for r Trade di tingkat re gional dan n

o m

sub‐reg gional seja ak tahun 2006. Aka an tetapi jumlah da ana yang dialokasik kan untuk k

on Ek

pemban ngunan ka apasitas pro oduktif dal lam Aid fo r Trade reg gional dan sub‐region nal tampak menuru ataan un pada ta ahun 2009 h hingga 201 11, dan dia alihkan unt tuk pemba angunan in nfrastruktur r

ekonom P mi dan men ndukung ke ebijakan da an peratura an perdaga angan.

Baru a

Ibi 19 id., hlm. 133 l. 23 Di iambil dari Ibid d.

Grafi ik 14. Distrib busi Geogra afis Pendana aan Program Regional da an Global

(Pangsa dal lam Persen d dan Nilai Tot tal) 24

Pada t tabel di ata as tampak bahwa alo okasi dana Aid for Tr rade tersus sun paling besar oleh h

kategor ri global at au multi‐re egional, di mana dana a tersebut d diberikan k kepada neg gara‐negara a ng

dengan n kebutuha an serupa w walau tidak k berada da alam wilay yah geograf fis yang sam ma. 25 Dana

pu lim

untuk Afrika naik k sebanyak k dua kali lipat dari tahun 200 06 hingga t tahun 2011 1. Menurut t

e Po

publika asi WTO, hal ini dik karenakan tingginya dukungan n dari par ra pemimp pin negara‐ ‐

si Yo

negara a Afrika ter rhadap inte egrasi regio onal. 26 Sem mentara itu, , studi kasu us dari im mplementasi i Aid fo or Trade d di Mozam mbik, melal lui Progra am Strateg gis Nacala Corridor Economic c Hizki |

Develo opment ole eh Japan In nternationa al Coopera ation Agen ncy (JICA), menyebut tkan peran n

b al o

Aid fo r Trade d alam mem mbangun ja aringan ind dustri anta ara Mozam mbik denga an negara‐ ‐

i Gl m

negara tetanggan nya seperti Malawi, T Tanzania, d dan Zambi

a. Ke depa annya, targ get Aid for r

o on Trade o oleh WTO m masih dala am rangka m mewujudk kan kapasit as produkt tif bagi neg gara‐negara a Ek

berkem mbang dan n kurang berkemban ng agar d dapat berg gabung ke e dalam r rantai nilai i

ataan interna asional. Un ntuk itu, W WTO akan m melibatkan sektor sw wasta maup pun lembag ga‐lembaga a en P

Baru a

Di | iambil dari Ibid d.

“B 20 Boosting Value e Chains via R Regional Aid fo or Trade,” Ibid d. l.

26 Ibi id., hlm. 134.

nonpemerintah lain sebagai rekan dalam membangun kapasitas produktif regional, baik

dari sisi sumber daya manusia maupun institusionalnya. 27 Inilah sekilas upaya yang dilakukan WTO untuk membawa mereka‐mereka yang

tidak terkoneksikan secara memadai ke rantai nilai global. Konfidensi WTO dalam mengklaim keberhasilan ini bisa dibilang cukup tinggi, terlihat dari pengantar laporannya dan komentar‐komentar di websitenya.

World Trade Report 2013

Untuk mensituasikan Aid for Trade dalam pandangan WTO yang lebih luas, ada baiknya juga untuk dibahas poin‐poin utama dalam laporan tahunan World Trade Report 2013 WTO. Dalam World Trade Report 2013 disebutkan tiga konteks sosio‐ekonomis yang menjadi perhatian WTO saat ini terkait keberlangsungan perdagangan internasional ke depannya: pertama, kesenjangan ekonomi dan pengangguran; kedua, isu‐isu lingkungan; dan ketiga, isu ekonomi makro dan finansial. Secara singkat berikut adalah apa dan mengapa WTO melihat ketiganya sebagai konteks krusial bagi perdagangan internasional di masa depan.

Munculnya ekonomi baru seperti China tidak lantas diikuti dengan pemerataan pendapatan dan penyerapan tenaga kerja. Namun demikian, WTO berpegang bahwa

perdagangan, yang didukung dengan perkembangan teknologi atau dengan investasi dari luar (Foreign Direct InvestmentFDI), akan memengaruhi distribusi pendapatan secara

ie Yos

Polimpun

signifikan dalam suatu negara, dan di saat yang sama pula ketiganya merupakan

pendorong pertumbuhan ekonomi. Selain itu, meskipun program‐program penyesuaian

struktural demi keterbukaan perdagangan dapat berdampak pada kenaikan tingkat

Hizki |

pengangguran, WTO cenderung mengutamakan potensi perdagangan dan pertumbuhan ekonomi jangka panjang yang dapat dihasilkan dari perdagangan bebas. Sebab,

Global

penyesuaian‐penyesuaian semacam inilah yang dilihat sebagai kebutuhan atau langkah

omi

awal bagi struktur komposisi ketenagakerjaan dan produksi yang baru. Dukungan

Ekon

kebijakan diperlukan untuk mengantisipasi dampak dari penyesuaian‐penyesuaian

tersebut, seperti yang dinyatakan dalam kutipan berikut ini: 28 enataan P

“..active labour market policies that help displaced workers to find new jobs can contribute to

reducing fears about job loss. Policies that strengthen the enabling environment for enterprises can

gma

positively contribute to job creation. Initiatives to strengthen domestic financial markets can have

Paradi

Ibid., hlm. 141. |

“Trade Opennes and the Broder Socio-Economics Context,” World Trade Report 2013: Factors shaping the future of 21 world trade (WTO, 2013), 237

Hal.

particularly high pay‐offs, to the extent that they succeed in facilitating investement necessary to raise firms’ competitiveness. More generally, initiatives, such as Aid for Trade, that aim to strengthen supply response in developing countries can contribute in this regard.” Sementara itu, isu lingkungan nyata mengurangi tingkat daya saing dan menjadi

hambatan bagi perdagangan bebas. Dimensi lingkungan telah dimasukkan ke dalam banyak kesepakatan dagang regional, termasuk tuntutan disiplin hukum dan standar‐ standar lingkungan domestik bagi tiap negara. WTO mendorong perhatian lebih tinggi terhadap ‘daya saing hijau’ oleh karena perdagangan bebas dan perlindungan terhadap lingkungan dilihat sebagai kunci bagi pembangunan yang berkelanjutan, tak terkecuali di negara berkembang. Investasi kepada negara‐negara berkembang harus diberikan bersamaan dengan mengusahakan perubahan metode produksi dan perdagangan yang

lebih rendah polusi dan energi. 29 WTO melihat bahwa keuangan (finance) merupakan pelumas bagi jalannya

Paradigma Baru Penataan Ekonomi Global A