ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH DI KOTA SURAKARTA

  

ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH

DI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Gelar Sarjana

Pada Bidang Program Studi Administrasi Publik

  

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Oleh :

RAMADITYA RAHARDIAN

D1115027

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2017

HALAMAN PERSETUJUAN

  

Skripsi dengan judul :

ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH

DI KOTA SURAKARTA

  

Telah disetujui Untuk Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

  

Mengetahui,

Pembimbing

Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si

NIP. 19791120 200604 2 001

  HALAMAN PENGESAHAN

  Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Pada Hari : Tanggal : Panitia Penguji :

  1. Ketua : Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D NIP. 196311011990031002

  (……………..)

  2. Sekertaris : Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 197411072003121001

  (……………..)

  3. Penguji : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si NIP. 197911202006042001

  (……………..) Mengetahui,

  Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

  Surakarta

  Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

  NIP. 196108251986012001

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

  Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1.

  Skripsi yang berjudul : Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh Di Kota Surakarta adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan sumber acuan serta daftar pustaka.

  2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seizing dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (Enam Bulan Sejak Pengesahan Skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Publik berhak mempubliksikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Publik. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

  Surakarta, Desember 2017 Yang Membuat Pernyataan

  Ramaditya Rahardian D1115027

  

MOTTO

  “Demi Masa. Sungguh Manusia Berada Dalam Kerugian. Kecuali Orang-Orang Yang Beriman dan Mengerjakan Kebajikan Serta Saling Menasihati Untuk Kebenaran dan

  Saling Menasihati Untuk Kesabaran” (Q.S Al-Ashr : 1-3)

  “Kita Tidak Dapat Memperbaiki Lembaga-Lembaga Besar Dengan Kekerasan Bahkan Dengan Efisiensi. Cara Yang Terbaik Adalah Dengan Mengorganisasi

  Pekerjaan Dan Kesejahteraan Bagi Semua Orang”

  (Sthrakhov) “Seseorang Disebut Pintar Selama Ia Terus Belajar. Begitu Ia Merasa Pintar Saat Itu

  Ia Bodoh ”

  (Abdullah Ibn Mubarak)

  

PERSEMBAHAN

  Karya penulisan yang sederhana ini kupersembahkan untuk : 1.

  Kedua orang tuaku tercinta, Ibu dan Ayah, terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan, serta doa yang tulus yang selalu kau panjatkan.

  2. Adikku, terima kasih atas semangat dan dukungan yang telah engkau berikan selama ini.

  3. Keluarga Besarku, terima kasih atas semangat dan dukungan yang telah engkau berikan selama ini.

  4. Sahabat-sahabatku semua yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas kebersamaan, doa dan dukungan selama ini.

  5. Teman satu perjuangan Administrasi Publik Transfer (Non Reguler) 2015, terima kasih atas kekompakan dan kebersamaan yang terbangun selama ini.

  6. Almamaterku tercinta, meski kan kutinggalkanmu, meskikan jauh darimu hatiku selalu padamu Almamater (Reff lagu Almamater)

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena dengan rahmat dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul

  

“ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH DI KOTA

SURAKARTA ”. Tujuan penulisan ini dimaksud untuk memenuhi salah satu

  syarat mendapatkan gelar sarjana pada Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan masih terdapat kekurangan yang perlu dibenahi baik dalam penyajian materi maupun pengolahan isi, hal ini disebabkan keterbatasan pengetahuan, pengalaman, dan kemampuan penulis. Untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari berbagai pihak. Besar harapan penulis skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa lainnya, maupun bagi beberapa pihak yang terkait dengan penelitian yang penulis teliti. Pada kesempatan ini, dengan rasa syukur dan kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada Yth : 1.

  Dr. Rina Herlina Haryanti. S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing atas bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Dra.Retno Suryawati, M.Si. selaku pembimbing akademik yang selalu menyemangati dan memotivasi penulis.

  3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  4. Seluruh Dosen Program Studi Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat.

  5. Ibu Endang selaku Ketua Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI) 1992 Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan informasi terkait penelitian ini.

  6. Bapak Hudi selaku Ketua Serikat Pekerja Nasional (SPN) Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan informasi terkait penelitian ini.

  7. Bapak Purwanto selaku Ketua Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (SPSI) Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan informasi terkait penelitian ini.

  8. Bapak Toto Susanto selaku Kepala Seksi Perumusan Upah Dinas Tenaga Kerja dan Perindustrian Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan informasi terkait penelitian ini.

  9. Seluruh pihak yang terlibat dalam membantu dan memberi dukungan dalam penulisan ini yang tidak bisa disebut satu persatu.

  Pada penulisan skripsi ini penulis tidak dapat berbuat banyak untuk membalas jasa serta kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Penulis berdoa semoga Allah SWT akan membalasnya lebih dari apa yang telah diberikan kepada penulis selama ini. Amin.

  Surakarta, Desember 2017 Penulis

  

DAFTAR ISI

  Halaman

  HALAMAN JUDUL

  …………………………………………………………. i

  HALAMAN PERSETUJUAN

  ……………………………………………… ii

  HALAMAN PENGESAHAN

  ………………………………………………. iii

  PERNYATAAN DAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

  ….... iv

  MOTTO

  v ……………………………………………………………………….

  PERSEMBAHAN

  …………………………………………………………….. vi

  KATA PENGANTAR

  ……………………………………………………….... vii

  DAFTAR ISI

  ………………………………………………………………….. x

  DAFTAR TABEL

  …………………………………………………………….. xv

  DAFTAR GAMBAR

  ………………………………………………………….. xvi

  DAFTAR GRAFIK

  ……………………………………………………………. xvii

  ABSTRAK

  …………………………………………………………………...... xviii

  ABSTRACT

  …………………………………………………………………… xix

  BAB I PENDAHULUAN A.

  1 Latar Belakang Masalah ……………………………………………...

  B.

  12 Rumusan Masalah …………………………………………………… C.

  12 Tujuan Penelitian …………………………………………………......

  D.

  13 Manfaat Penelitian ……………………………………………………

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1

  14 Kajian Penelitian Terdahulu …………………………………………..

  22

  2.2 Kebijakan Publik dan Proses Kebijakan Publik ………………………

  28 2.3 Advokasi Kebijakan …………………………………………………..

  29 2.3.1 Posisi Advokasi Kebijakan Dalam Kebijakan Publik …………..

  2.3.2 Proses dan Langkah-

  30 Langkah Advokasi Kebijakan …………….

  2.4 Perubahan (Change) 45 …………………………………………………...

  2.5 Jaringan (Networking)

  47 …………………………………………………

  53 2.6 Konflik ………………………………………………………………..

  2.7

  54 Buruh …………………………………………………………………..

  2.8

  55 Upah ……………………………………………………………………

  2.9

  56 Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan ….

  2.10 Kerangka Pikir ………………………………………………………… 57

BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Jenis Penelitian ………………………………………………………… 63

  3.2 Lokasi Penelitian ………………………………………………………. 64

  3.3 Sumber Data …………………………………………………………… 65

  3.4

  67 Teknik Pengumpulan Data …………………………………………….

  3.5

  69 Aspek yang di Analisis ………………………………………………...

  3.6

  71 Validitas Data ………………………………………………………….

  73 3.7 Batasan Data …………………………………………………………...

  3.8

  73 Teknik Analisis Data ………………………………………………….. a. Data Collection ……………………………………………………… 74

  b. Reduksi Data ………………………………………………………… 75

  c. Penyajian Data ………………………………………………………. 75

  d. Kesimpulan ………………………………………………………….. 76

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian 1.

  80 Gambaran Umum Kota Surakarta …………………………………..

  B. Profil Organisasi Buruh dan Organisasi Pekerja di Kota Surakarta

  1. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI) 1992………………………………………………………………… 87

  2. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Pekerja Nasional (SPN) Kota Surakarta…………………………………………………………… 89

  3. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (SPSI) Kota Surakarta …………………………………………………….. 92

  C. Proses Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakarta........ 94

  D. Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakart a….. 96

  1. Membentuk Lingkaran Inti ……………………………………….. 97

  2. Memilih Isu Strategis……………………………………………… 99

  3. Merancang Sasar an dan Strategi ………………………………….. 103

  4. Mengolah Data d an Mengemas Informasi …………………. …….. 105

  5. Menggalang Seku tu dan Pendukung….………………………….... 109

  6. Mengajukan Rancang Tanding..

  …………………………………… 112

  7. Mempengaruhi Pembuat dan Pelaksana Kebijakan.

  1. Perubahan Besar Ekonomi ……………………………………….141

  5. Jaringan Dalam Membangun Basis Gerakan ………………...... 161

  4. Jaringan Dalam Membentuk Pendapat Umum ……………...... 160

  3. Jaringan Dalam Mempengaruhi Pelaksana Kebijakan ………. 157

  2. Jaringan Dalam Menggalang Sekutu dan Pendukung ………... 155

  1. Jaringan Dalam Membentuk Lingkaran Inti ………………...... 153

  F. Jaringan (Networks) Dalam Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan di Kota Surakarta ………………………………………………………. 153

  3. Dampak Kebijakan………………………………………………146

  2. Perubahan Opini Publik………………………………………….144

  b. Peristiwa-Peris tiwa Eksternal………………………………………141

  …………......... 114

  …………………………………………………...138

  3. Aturan-Aturan.

  2. Nilai Budaya Dasar dan St ruktur Sosial…………………………134

  1. Sifat Dasar Dari Area Permasalahan ……………………………132

  a. Instrumen Parameter yang Relative Sta bil ………………………….131

  Pengupahan Buruh di Kota Surakarta……………………………………131

  10. Memantau dan Men ilai Program………………………………….. 125 E. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Strategi Advokasi Kebijakan

  9. Membangun Basis Gerakan ……………………………………….. 122

  8. Membentuk Pendapat Umum ……………………………………… 117

  G. Konflik ………………………………………………………………… 163

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan.

  …….…………………………………………………….. 168

  B. Saran …….…………………………………………………………….. 174

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

  Halaman Tabel 2.1

  19 Matriks Penelitian Terdahulu ………………………………... Tabel 3.1

  68 Matriks Informan dan Waktu Wawancara…………………… Tabel 3.2

  69 Aspek yang di Analisis dan Fokus Kajian…………………… Tabel 3.3

  79 Matriks Metode Penelitian……………………………………

Tabel 4.1 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja

  Menurut Status Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kota

  85 Surakarta………………………………………………………

Tabel 4.2 Matriks Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di

  Kota Surakarta……………………………………………….. 128

Tabel 4.3 Matriks Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Strategi Advokasi

  Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakarta……………. 150

  

DAFTAR GAMBAR

  Halaman Gambar 2.1

  25 Proses Kebijakan Publik………………………………………

  26 Gambar 2.2 Tahapan Kebijakan Publik……………………………………..

Gambar 2.3 Proses-

  32 Proses dan Sasaran Advokasi Kebijakan………………

Gambar 2.4 Strategi Advokasi

  33 Kebijakan………………………………….. Gambar 2.5

  38 Diagram Kerangka Koalisi Advokasi (ACF)………………….

Gambar 2.6 Policy Reform

  46 …………………………………………………

  Gambar 2.7

  62 Kerangka Pikir………………………………………………… Gambar 3.1

  78 Proses Analisis Data…………………………………………...

Gambar 4.1 Denah Sebaran Industri Besar dan Sedang di Kota Surakarta

  Tahun 20 14……………………………………………………… 83

Gambar 4.2 Konsolidasi Dalam

  Memilih Isu Strategis………………………. 102

Gambar 4.3 Rangkaian Aksi Unjuk Rasa

  Oleh Prabusora…………………. 120 Gambar 4.4

  Rangkaian Aksi Unjuk Rasa Oleh Prabusora…………………. 121

Gambar 4.5 Rangkaian Aliansi Prabusora Dalam Membangun Jaringan

  Untuk Menolak Peraturan Pemerintah Tentang Pengupahan…. 124

DAFTAR GRAFIK

  Halaman Grafik 4.1 Jumlah Tenaga Kerja Perusahaan Industri Besar dan Sedang

  Menurut Jenisnya di Kot a Surakarta Tahun 2014…………...

  84

  

ABSTRAK

Ramaditya Rahardian. D1115027. Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di

Kota Surakarta. Skripsi. Surakarta. Program Studi Administrasi Publik.

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2017.

  Penelitian ini membahas mengenai masalah pengupahan yang terjadi di Kota Surakarta yang disebabkan oleh terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2015 tentang pengupahan oleh Pemerintah Pusat.

  Tujuan dari penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui advokasi kebijakan pengupahan yang dilakukan oleh organisasi buruh dan pekerja yang ada di Kota Surakarta, penelitian ini mengacu pada beberapa teori yang dikemukakan oleh Roem Topatimasang dimana hal-hal yang berkaitan dengan strategi advokasi kebijakan dilakukan dengan cara membentuk lingkaran inti, memilih isu strategis, merancang sasaran dan strategi, mengolah data dan mengolah informasi, menggalang sekutu pendukung, mengajukan rancang tanding, mempengaruhi pembuat dan pelaksana kebijakan, membentuk pendapat umum, membangun basis gerakan, memantau dan menilai program. Selain itu dalam melihat faktor yang mempengaruhi strategi advokasi penulis mengacu pada teori yang dikemukakan Sabatier dan Jenkins Smith dalam kerangka koalisi advokasi (ACF) dengan melihat dua aspek instrument yaitu parameter yang relatif stabil dan peristiwa-peristiwa eksternal.

  Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Sumber data dikelompokan menjadi dua bagian yaitu data primer dan data sekunder. Uji validitas data dengan menggunakan trianggulasi sumber (data). Sedangkan analisis data menggunakan analisis data interaktif.

  Hasil dari penelitian ini menunjukan organisasi buruh dan pekerja yang ada di Kota Surakarta dalam rangkaian advokasi kebijakan pengupahan buruh melakukan beberapa strategi seperti membentuk lingkaran inti, menentukan isu strategis, merancang sasaran dan strategi, mengolah data dan informasi, menggalang sekutu pendukung, mempengaruhi pelaksana kebijakan, membentuk pendapat umum, membangun basis gerakan dan pada tahap akhir melakukan pemantauan dan penilaian program. Organisasi buruh dan pekerja dalam rangkaian advokasi kebijakan pengupahan tidak menggunakan strategi dalam mengajukan rancangan tanding. Selain itu dalam advokasi kebijakan terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi strategi advokasi kebijakan yang antara lain faktor parameter yang relative stabil dan faktor peristiwa-peristiwa eksternal.

  Kata Kunci : Advokasi Kebijakan, Pengupahan, Buruh.

  

ABSTRACT

Ramaditya Rahardian. D1115027. Advocacy Of Labor Wage Policy In

Surakarta City. Essay. Surakarta. Departement Of Public Administration.

Faculty Of Social And Political Sciences. Sebelas Maret University. 2017.

  This study discusses the problem of wages occurring in the city of Surakarta caused by the publication of Government Regulation No. 78 of 2015 on remuneration by the Central Government.

  The purpose of this study is to find out the advocacy of wage policy conducted by labor organizations and workers in Surakarta City, this research refers to several theories put forward by Roem Topatimasang where matters relating to policy advocacy strategy is done by forming a core circle , choosing strategic issues, designing targets and strategies, processing data and processing information, rallying support partners, proposing rival designs, influencing policy makers and implementers, shaping public opinion, building movement bases, monitoring and assessing programs. In addition to looking at the factors affecting the advocacy strategy the authors refer to the theories put forward by Sabatier and Jenkins Smith within the framework of the advocacy coalition (ACF) by looking at two aspects of the instrument namely relatively stable parameters and external events.

  The method used in this study is descriptive qualitative with data collection techniques in the form of interviews and documentation. Data sources are grouped into two parts: primary and secondary data. Test the validity of data by using source triangulation (data). While the data analysis using interactive data analysis.

  The results of this study show that labor and worker organizations exist in Surakarta City in a series of policy advocacy on wage labor undertaking some strategies such as forming core circles, determining strategic issues, designing targets and strategies, processing data and information, mobilizing support allies, influencing policy implementers, forming public opinion, building a movement base and in the final stages of monitoring and assessment of the program. Workers 'and workers' organizations in the wage policy advocacy series do not use a strategy to propose a counter-plan. In addition to policy advocacy, there are factors influencing policy advocacy strategy which are among others relatively stable parameter factor and external event factors.

  Keywords: Policy Advocacy, Wage, Labor