57
karena para hakim juga ‖dibesarkan‖ atau ‖dibentuk‖ di lingkungan peradilan yang banyak terjadi praktik korupsi sehingga cenderung permisif terhadap praktik
korupsi. Ia mengatakan, ‖kesadaran hakim bahwa korupsi itu kejahatan extraordinary belum ada sehingga hukuman ringan-ringan saja sehingga
diskriminatif dengan kejahatan biasa, seperti pelaku pencurian atau perampokan, yang mendapat hukuman tinggi.‖
5. Seputar Kasus Angelina Sondakh
Sebagaimana telah diketahui, Mahkamah Agung Republik Indonesia memperberat hukuman mantan anggota Dewan Perwakilan Rakyat dari Fraksi
Partai Demokrat, Angelina Sondakh alias Angie, terkait kasus korupsi Kementerian Pendidikan Nasional serta Kementerian Pemuda dan Olahraga.
Mantan Puteri Indonesia itu divonis 12 tahun penjara dan hukuman denda Rp 500 juta dari vonis sebelumnya 4 tahun 6 bulan.
93
Selain itu, seperti dikutip Harian
Kompas
, Kamis 21112013, majelis kasasi juga menjatuhkan pidana tambahan berupa pembayaran uang pengganti
senilai Rp 12,58 miliar dan 2,35 juta dollar AS sekitar Rp 27,4 miliar. Sebelumnya, baik Pengadilan Tindak Pidana Korupsi maupun Pengadilan Tinggi
DKI Jakarta, tidak menjatuhkan pidana uang pengganti.
94
Putusan tersebut diberikan oleh majelis kasasi yang dipimpin Ketua Kamar Pidana MA Artidjo Alkostar dengan hakim anggota MS Lumme dan Mohammad Askin,
Rabu 20112013. Angie dijerat Pasal 12 a Undang-Undang Pemberantasan
93
kompas.com, Sandro Gatra editor, ―Dari 4,5 Tahun, MA Perberat Vonis Angie Jadi
12 Tahun‖, 21 November 2013, http:nasional.kompas.comread201311210742539Dari.4.5.Tahun.MA.Perberat.Vonis.Angie.J
adi.12.Tahun ,
dikunjungi pada Rabu 22 Januari 2014, pukul 10.22 WIB.
94
Ibid
.
58
Tipikor. MA membatalkan putusan Pengadilan Tipikor dan Pengadilan Tinggi DKI Jakarta yang menyatakan Angie melanggar Pasal 11 UU itu.
95
Menurut majelis kasasi, Angie dinilai aktif meminta dan menerima uang terkait proyek-proyek di Kementerian Pendidikan Nasional serta Kementerian Pemuda
dan Olahraga. ‖Terdakwa aktif meminta imbalan uang atau
fee
kepada Mindo Rosalina Manulang sebesar 7 persen dari nilai proyek. Disepakati 5 persen. Dan
fee
ini sudah harus diberikan kepada terdakwa 50 persen pada saat pembahasan anggaran dan 50 persen sisanya ketika DIPA turun. Itu aktifnya dia terdakwa
untuk membedakan antara Pasal 11 dan Pasal 12 a, ungkap Artidjo kepada
Kompas
.
96
Menurut Artidjo, majelis kasasi juga mempertimbangkan peran Angie aktif memprakarsai pertemuan dan memperkenalkan Mindo dengan Haris
Iskandar, sekretaris pada Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Kementerian Pendidikan Nasional untuk mempermudah penggiringan anggaran Kemendiknas.
‖Terdakwa juga beberapa kali melakukan komunikasi dengan Mindo tentang tindak lanjut dan perkembangan upaya penggiringan anggaran dan penyerahan
imbalan uang atau
fee
. Terdakwa lalu mendapat imbalan dari uang
fee
Rp 12,58 miliar dan 2,35 juta dollar AS,‖ ujarnya.
97
Penting diketahui bahwa salah satu yang membedakan putusan MA dengan putusan sebelumnya adalah terkait uang pengganti. Artidjo menilai,
pengadilan tingkat pertama dan banding terkesan seolah enggan menjatuhkan
95
Ibid
.
96
Ibid
.
97
Ibid
.
59
pidana tambahan uang pengganti dengan alasan uang yang diterima Angie berasal dari swasta dan bukan dari keuangan negara. ‖Itu salah. Karena Pasal 17 UU
Pemberantasan Tipikor jelas-jelas menyebutkan terdakwa dapat dijatuhi pidana tambahan sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 18 UU yang sama. Jadi bisa
dijatuhi hukuman uang pengganti,‖ ujar Artidjo.
98
Wakil Ketua KPK Busyro Muqoddas mengapresiasi vonis kasasi yang dijatuhkan MA. Menurutnya, vonis kasasi MA terhadap Angie mencerminkan
ketajaman rasa kepekaan dan keadilan sosial. Terlebih lagi, kata Busyro, vonis tersebut diputuskan di tengah-tengah pusaran pemikiran hukum para penegak
hukum yang masih bermazhab ultrakonservatif positivistik dan tandus dari roh keadilan, seperti tercermin dalam rendahnya beberapa vonis terdakwa.
99
‖Korupsi bukan saja kejahatan berwatak extraordinary, melainkan juga kejahatan yang
membunuh rakyat pelan-pelan. Maka, vonis kasasi MA atas terdakwa Angie ini mencerminkan rasa kepekaan dan keadilan sosial,‖ kata Busyro.
100
KPK berharap vonis kasasi MA terhadap kasus-kasus korupsi yang mencerminkan kepekaan terhadap keadilan sosial tersebut dapat menjelma
menjadi yurisprudensi, sebagaimana Wakil Ketua KPK yang lain, Bambang Widjojanto, mengatakannya bahwa KPK sangat mengapresiasi putusan vonis
terhadap Angie. KPK pun, lanjut Bambang, akan mempelajari dengan serius vonis tersebut karena ada gap yang sangat lebar dengan putusan hukum di pengadilan
98
Ibid
.
99
Ibid
.
100
kompas.com, Khaerudin penulis Caroline Damanik editor, ―Vonis Angie,
Cermin Tajamnya Kepekaan‖, 21 November 2013, http:nasional.kompas.comread201311211827005Vonis.Angie.Cermin.Tajamnya.Kepekaan
, dikunjungi pada Rabu 22 Januari 2014, pukul 10.36 WIB.
60
tingkat sebelumnya. ‖Putusan ini menegaskan bahwa harapan itu masih ada. Semoga putusan ini akan dijadikan pembelajaran bagi hakim lain,‖ kata
Bambang.
101
Pada tempat terpisah, peneliti Indonesian Legal Roundtable, Erwin Natosmal Oemar, menyatakan, putusan majelis kasasi itu adalah putusan yang
progresif dan mampu memenjarakan koruptor.
102
Putusan tersebut harus menjadi tolok ukur dan standar bagi hakim-hakim dalam menjatuhkan pidana terhadap
terdakwa korupsi. ‖Kalau bicara efek jera dalam pemberantasan korupsi, cara pandang hakim seharusnya seperti cara pandang hakim MA dalam putusan Angie
ini. Efektifkan pidana tambahan. Sita uang hasil korupsi. Kalau tidak dilakukan, orang tidak takut korupsi karena hanya akan dikenai hukuman badan penjara
saja, sementara uang hasil korupsinya aman. Setelah bebas, ia masih bisa menikmati hasil korupsi. Ini yang ada di benak koruptor saat ini,‖ ungkap
Erwin.
103
Pendapat yang kurang lebih sama juga datang dari Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi KPK Abraham Samad. Ia mengapresiasi putusan kasasi
yang dijatuhkan Mahkamah Agung terhadap terpidana kasus korupsi Kementerian Pendidikan Nasional serta Kementerian Pemuda dan Olahraga, Angelina
Sondakh. Dalam putusan tersebut Angie divonis 12 tahun penjara dan diwajibkan
101
Ibid
.
102
Berdasarkan c atatan
Kompas
, Hakim Agung Artidjo selama ini dikenal dengan putusan-putusan yang memberatkan para terdakwa dibandingkan dengan putusan di pengadilan
tingkat pertama ataupun banding. Ia, misalnya, memperberat hukuman Anggodo Widjojo dari 5 tahun menjadi 10 tahun.Ia juga memperberat hukuman Gayus Halomoan P Tambunan dari 10
tahun menjadi 12 tahun, membatalkan vonis bebas Bupati Subang nonaktif Eep Hidayat dan Bupati Sragen Untung Sarono Wiyono, serta memperberat hukuman bagi Muhammad Nazaruddin
dari 4 tahun 10 bulan menjadi 7 tahun penjara.
Ibid
.
103
Ibid
.
61
membayar uang pengganti senilai Rp 12,58 miliar dan 2,35 juta dollar AS sekitar Rp 27,4 miliar. Kita apresiasi putusan Mahkamah Agung, ujar Abraham
singkat saat ditemui seusai menghadiri pelantikan Wakil Jaksa Agung Andhi Nirwanto di Kejaksaan Agung, Kamis 21112013.
104
Abraham juga berpandangan bahwa putusan MA telah memberikan rasa keadilan bagi
masyarakat. Ia berharap, putusan tersebut dapat memberikan efek jera kepada Angie dan menjadi peringatan bagi sejumlah pihak yang berencana untuk
melakukan tindak pidana korupsi. Jadi begini, kita ingin setiap terdakwa korupsi itu putusannya memberi efek jera agar orang berpikir, katanya.
105
Ada beberapa hal mendasar yang perlu dicermati dalam putusan terhadap Angelina Sondakh.
P
esan pertama putusan kasasi ini, proses hukum harus mampu membuktikan dapat menjangkau dan mengungkap secara tuntas semua jejaring
yang terkait dengan tindak pidana yang dilakukan Angie. Alasannya amat sederhana, kejahatan ini terjadi tidak mungkin dilepaskan dari posisi Angie
sebagai politisi di komisi yang langsung membawahkan kedua kementerian negara di atas. Karena itu, tindakan penyelewengan yang dilakukan pasti tidak
sendiri.
106
Dalam batas penalaran yang wajar, tindakan Angie hampir dapat dipastikan melibatkan pihak lain di komisi yang bermitra dengan kedua
kementerian tersebut. Karena itu, agar logika penegakan hukum berjalan linear,
104
kompas.com, Dani Prabowo penulis Caroline Damanik editor, ―KPK Apresiasi
Vonis Vonis MA Atas Angie‖, 21 November 2013,
http:nasional.kompas.comread201311211137169KPK.Apresiasi.Vonis.MA.atas.Angie ,
dikunjungi pada Rabu 22 Januari 2014, pukul 11.04 WIB.
105
Ibid
.
106
kompas.com, Saldi Isra Penulis Opini, Caroline Damanik editor, ―Pesan dari
Putusan Angie,‖ 29 November 2013, ―
http:nasional.kompas.comread201311291106246Pesan.dari.Putusan.Angie
‖, dikunjungi pada Rabu 22 Januari 2014, pukul 10.
45
WIB.
62
penyidikan harus mampu menjerat pihak lain yang menjadi bagian dari jejaring Angie. Bagaimanapun, manuver Angie ‖menggoreng‖ anggaran di DPR sulit
berjalan mulus tanpa dukungan politisi lain.
107
Bukan hanya kemampuan menjangkau politisi lain, proses hukum harus pula mampu mengendus
kemungkinan keterlibatan sejumlah pihak di Kementerian Pendidikan Nasional serta di Kementerian Pemuda dan Olahraga.
108
Sebagai kejahatan yang merupakan hasil kerja kolektif, pengaturan proyek tidak mungkin terjadi tanpa melibatkan
mitra kerja di pemerintah.
109
Alasannya sederhana, pembahasan anggaran di DPR, persetujuan harus diberikan pemerintah dan DPR. Pertanyaan mendasarnya:
bisakah politisi berm ain sendiri tanpa ‖membangun‖ mitra dengan pemerintah?
110
Untuk mendukung logika di atas, ketika tahap-tahap awal penegakan hukum skandal ini, terkuak fakta keterlibatan sejumlah perguruan tinggi
menerima kucuran dana dari manuver Angie.
111
Bahkan telah pula diketahui, beberapa pimpinan dari perguruan tinggi menjadi tersangka.
112
Namun, proses hukum sebagian perguruan tinggi yang pernah dinyatakan menerima faedah dari
manuver Angie mengalami kelumpuhan total.
113
Selain itu, penegakan hukum pun enggan menelusuri kemungkinan adanya peran sejumlah pihak di Kementerian
107
Ibid
.
108
Ibid
.
109
Ibid
.
110
Ibid
.
111
Ibid
.
112
Ibid
.
113
Ibid
.
63
Pendidikan Nasional.
114
Hal yang sama harus pula dilakukan di Kementerian Pemuda dan Olahraga.
115
Bukan hanya itu, penelusuran kepada pihak lain yang tidak kalah pentingnya dilakukan adalah kemungkinan keterkaitan dan peran
Partai Demokrat.
116
Sebagai salah seorang figur dengan posisi sentral dalam partai politik peraih suara terbesar dalam Pemilu 2009, putusan kasasi Angie seharusnya
dimaknai pula sebagai amanat kepada KPK untuk menelusuri lebih jauh dan lebih serius kemungkinan keterlibatan Partai Demokrat dan sejumlah elitenya di tengah
pusaran korupsi yang melibatkan Angie.
117
Masih menurut Saldi Isra, skandal korupsi yang dilakukan Angie membuktikan satu hal: mereka yang diberikan mandat untuk mengelola negara,
tanpa merasa takut, menggadaikan kewenangan yang diberikan kepadanya. Terkait dengan fakta itu, pesan berikutnya dari putusan Angie: mereka yang
menggadaikan atau memperdagangkan kewenangan harus dijatuhi hukuman berat. Dengan hukuman berat, mereka yang memperoleh mandat yang sama harus
berhitung kembali untuk menyalahgunakan kewenangan yang ada.
118
Dalam skandal Angie, mantan elite Partai Demokrat ini ‖menggoreng‖
sedemikian rupa otoritas yang dimiliki anggota DPR dalam penyusunan keuangan negara via APBN. Jamak diketahui, penyusunan APBN membuka celah
terjadinya penyimpangan. Misalnya, Pasal 157 Ayat 1 Huruf c UU No 272009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD; serta Pasal 15 Ayat 5 UU No 172003
114
Ibid
.
115
Ibid
.
116
Ibid
.
117
Ibid
.
118
Ibid
.
64
tentang Keuangan Negara menyediakan ruang bagi anggota DPR membahas RAPBN secara terperinci alias sampai Satuan 3. Bahkan, kesempatan untuk
memblokir perbintangan anggaran dalam Pasal 71 Huruf g dan Pasal 156 Huruf a, b UU No 272009 potensial ‖digoreng‖ untuk memperoleh keuntungan
pribadi.
119
Saldi mengatakan, pesan memberikan vonis berat tidak hanya karena alasan mengingkari amanah rakyat, tetapi juga karena tindakan tersebut
merupakan pengingkaran serius terhadap amanah UUD 1945. Sebagai lembaga yang diberikan fungsi pengawasan, pembahasan, dan persetujuan dalam
penyusunan RAPBN, anggota DPR harus dimaknai secara tepat. Salah satu pemahaman tersebut, peran dan keterlibatan DPR dalam pembahasan dan
persetujuan RAPBN mesti dimaknai sebagai pintu masuk untuk melaksanakan fungsi pengawasan keuangan negara.
120
Sesuai dengan pemahaman ini, ketika kesempatan ikut membahas dan menyetujui RAPBN dimanfaatkan sedemikian untuk kepentingan pribadi danatau
kelompok, para penyusun APBN dapat dikatakan mengingkari secara nyata amanat konstitusi. Dalam hal ini, tegas Saldi, Pasal 23 UUD 1945 secara eksplisit
mengamanatkan bahwa pengelolaan keuangan negara dilakukan secara bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
121
Merujuk pertimbangan majelis hakim kasasi, bentuk pengingkaran nyata amanat konstitusi dapat dilacak dari tindakan aktif Angie meminta fee kepada Mindo
119
Ibid
.
120
Ibid
.
121
Ibid
.
65
Rosalina Manulang sebesar 7 persen dari nilai proyek. Kemudian disepakati, fee ini menjadi 5 persen yang harus sudah diberikan 50 persen saat pembahasan
anggaran dan 50 persen sisanya saat DIPA turun Kompas, 21112013. Secara sederhana, tulis Saldi Isra, jelas Angie melakukan upaya sistemastis dan terencana
menggeser tujuan agung UUD 1945 menciptakan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat menjadi keuntungan pribadigolongan.
122
6. Korupsi Dana Pendidikan: 619 Miliar Rupiah