Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan Undang - Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara)

(1)

PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN

UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG

PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT

SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT

DAERAH SUMATERA UTARA)

TESIS

Oleh

SAIFUDDIN 097005024/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN

UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG

PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT

SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT

DAERAH SUMATERA UTARA)

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh

SAIFUDDIN 097005024/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(3)

Judul Tesis

: Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999

Tentang

Pengelolaan

Zakat

Dalam

Meningkatkan

Kesejahteraan

Sosial

Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada

Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara)

Nama Mahasiswa : Saifuddin

Nomor Pokok

: 097005024

Program Studi

: Ilmu Hukum

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Tan Kamello, SH., MS.) Ketua

(Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum.) Anggota

(Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib,MA.) Anggota

Ketua Program Studi

(Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH.)

Dekan

(Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum.)

(4)

Telah diuji pada

Tanggal 8 Agustus 2011

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua

: Prof. Dr. Tan Kamello, SH., MS.

Anggota`

: 1. Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum.

2. Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, MA.

3. Dr. Utary Maharani Barus, SH., M.Hum.

4. Dr. Idha Aprilyana, SH., M.Hum.

(5)

ABSTRAK

Zakat adalah bagian dari harta dengan persyaratan tertentu, yang Allah SWT mewajibkan kepada pemiliknya, untuk diserahkan kepada yang berhak menerimanya, dengan persyaratan tertentu. Pasal 6 dan 7 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat menyatakan bahwa organisasi yang melakukan pengelolaan zakat di Indonesia dikelompokkan menjadi dua, yaitu badan amil zakat dan lembaga amil zakat. Badan amil zakat di bentuk oleh pemerintah, yang berada di bawah Departemen Agama, sedangkan lembaga amil zakat sepenuhnya di bentuk atas prakarsa masyarakat, salah satu badan amil zakat yang ada tersebut adalah Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara.Penelitian ini sangat menarik untuk dilakukan agar mendapatkan gambaran yang berkaitan dengan pengelolaan zakat dalam perspektif hukum bagi kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara, permasalahan dalam penelitian ini yaitu: pertama, Bagaimana Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menjalankan peranannya berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat; kedua, Bagaimana program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara; ketiga, Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya.

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Jenis penelitian adalah yuridis empiris yang di dukung data primer dan data sekunder. Penelitian yuridis adalah penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan-bahan kepustakaan hukum yang relevan dengan permasalahan yang akan diteliti. Tinjauan empiris untuk mendukung data normatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam pengelolaan zakat oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara terdapat beberapa kendala yang dihadapi, yaitu persepsi yang keliru dari sebagian masyarakat muslim terhadap pemahaman zakat fitrah dan zakat maal (harta), kekurangan sumber daya manusia (SDM), Problem ketidakpercayaan muzakki terhadap Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara. Untuk mengatasi kendala-kendala dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara telah melakukan beberapa upaya, diantaranya adalah melakukan sosialisasi arti pentingnya zakat kepada masyarakat melalui gerakan sadar zakat,melakukan perekrutan petugas amil dan relawan secara terbuka, pengelolaan zakat oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara didasari amanah (kejujuran), transparan (keterbukaan), dan profesional serta keuangannya di audit oleh akuntan publik independen, meningkatkan kerjasama dengan instansi pemerintah lainnya dan meningkatkan publikasi ke mustahiq dan muzakki dengan cara meningkatkan kegiatan-kegiatan sosial di tengah-tengah masyarakat.Disarankan kepada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara supaya terus melakukan sosialisasi zakat secara konprehensif yang berkaitan dengan hukum, hikmah, tujuan, sumber-sumber zakat

(6)

secara rinci serta tata cara perhitungannya agar kesadaran publik untuk mengeluarkan zakat semakin meningkat. Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara perlu membuat statistik zakat, yang berisi data muzakki dan mustahiq, sehingga pengumpulan zakat dapat lebih optimal. Pemerintah pusat perlu merevisi Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat terutama tentang sanksi. Sanksi tidak hanya ditujukan pada badan amil zakat saja, tetapi sanksi juga harus ditujukan kepada

muzakki yang tidak mau membayar zakat. Pembentukan infrastruktur yang

dibutuhkan seperti pembentukan Kementerian Zakat dan Wakaf juga perlu di buat, Dengan adanya Kementerian Zakat dan Wakaf ini, zakat dapat dikelola langsung oleh negara, seperti halnya pajak.

(7)

ABSTRACT

Zakat is part of property with certain terms and condition whose owner is obliged by Allah Subhanawataala to give it to those who have the right to receive it under certain condition. Articles 6 and 7 of Law No.38/1999 on Zakat Management say that the organization implementing the zakat management is grouped into two such as Zakat Collecting Board and Zakat Collecting Institute. Zakat Collecting Board is established by the government so it is under the Department of Religious Affairs, while Zakat Collecting Institute is fully established under the community’s initiative such as the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board. This study is very motivating to do to get the description of the issues related to the zakat management in legal perspective for the welfare of the people of Sumatera Utara. The research questions to be answered are: first, how does the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board play its role based on Law No.38/1999 on Zakat Management; second, what program and supervision have been done by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in improving the welfare for the people of Sumatera Utara; and third, what constraints are faced by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in applying Law No.38/1999 on Zakat Management and what attempts have been done to overcome the constraints.

This analytical descriptive and juridical empirical study was supported by primary and secondary data. Juridical study is a library study conducted by studying the legal materials which are relevant to the problems being studied. Empirical review was done to support normative data.

The Result of this study showed that, in managing the zakat, the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board faced several constraints such as wrong perception shown by part of moslem community in understanding zakat fitrah and zakat maal (harta), inadequate number of human resources, and the muzakki distrust the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board. To overcome the constraints it faced, the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board has done several attempts such as socializing the importance of zakat to the community members through the zakat awareness movement, applying the open management in treating the amil and volunteers, managing the zakat based on honesty, transparency and professionalism, employing independent public accountant in auditing its finance, increasing cooperation with the other government agencies, and increasing its publication to the mustahiq and muzakki by increasing social activities in the community. The Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board is suggested to comprehensively keep socializing the zakat related to law, wisdom, purpose, zakat resources in detail and how to calculate it in order to help increase public awareness to pay the zakat. The Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board needs to make the statistics of zakat containing the data of muzakki and mustahiq that zakat collection can be more optimal. The Central Government needs to revise Law No.38/1999 on Zakat Management especially about the sanction. The sanction is not only for the Zakat Collecting Board but also for the muzakki who refuse to pay the

(8)

zakat. The establishment of infrastructure such as the Ministry of Zakat and Wakaf (Islamic Tithe and Donation) is also needed. Through the Ministry of Zakat and Wakaf, like taxation, zakat can be directly managed by the state.

(9)

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb.

Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, yang telah memberikan rahmat, hidayah, petunjuk dan ridha-Nya kepada penulis sehingga tersusunlah tesis ini dengan judul Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara).

Penulisan tesis ini merupakan syarat untuk menyelesaikan pendidikan program strata-2 dan memperoleh gelar Magister Hukum dalam Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.

Proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang selalu membantu dan membimbing penulis. Penyusunan tesis sebagaimana yang ada ini bukanlah sebuah karya pribadi yang terlepas dari sumbangsih dan dukungan berbagai pihak. Oleh karena itulah pada kesempatan yang berbahagia ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Syahril Pasaribu, DTMH & H, M.Sc. (CTM), Sp. A(K), sebagai pimpinan tertinggi di Universitas Sumatera Utara.

2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Runtung, SH., M. Hum.

(10)

3. Ketua Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H.

4. Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S., Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, M.A., Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum, selaku pembimbing yang tanpa pamrih telah membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.

5. Dr.Utary Maharani Barus, SH., M. Hum., Dr. Idha Aprilyana, SH., M.Hum., selaku penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran untuk kesempurnaan tesis ini.

6. Drs. Armansyah Nasution, MSP., Drs.H.Syu’aibun, M.Hum., Dr. H. Maratua Simanjuntak, M.A., Hanafi, S.Ag., M.A., Dedi SE., yang telah bersedia menjadi narasumber dalam penulisan tesis ini.

7. Orang tua tercinta, almarhum Tgk. Abdul Wahab Al-hudawy dan Hj.Cut Manyak yang telah mencurahkan kasih sayang, do’a dan dukungan kepada penulis, semoga keduanya dirahmati dan dimuliakan oleh SWT.

8. Istri tercinta, Afiza Khairiani, SS., dan anandaku tersayang, Saifullah Fakhreza Shah, Shafa Nurfaiza, Shahnaz Fitri Humaira, dan malaikat kecilku Syifa Fadillah, yang memotivasi, rela memberi waktu, tenaga dan kesempatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.

9. Kantor Hukum Saifuddin AW & Rekan, PT Samudra Indoraya Perkasa Regional Sumatera, Ahamad Yuni Nasution., SH, Tri Era Wahyudi, SH., Mursalin Nasution, SH., Rusli, SH., Abdurahman, SH Fenny Khairifa, S.Sos.,

(11)

M.A., Ikhwan Yusuf, SPd.I., Fera Annisa, yang memotivasi dan membantu penulis dalam penyelesaian tesis ini.

10.Civitas akademika Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu penulis dalam proses belajar-mengajar di Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Tentunya masih banyak pihak yang berperan besar dalam menyelesaikan studi ini dan belum tersebut dalam tulisan ini, penulis mengucapkan terima kasih dan rasa hormat setinggi-tingginya. Penulis yakin dan percaya Allah SWT akan membalas segala kebaikan dari berbagai pihak tersebut. Demi kesempurnaan penulisan tesis ini penulis menerima kritikan yang bersifat membangun dari berbagai pihak.

Medan, Agustus 2011 Penulis

(12)

RIWAYAT HIDUP

Nama : Saifuddin

Tempat /Tgl.Lahir : Lhok Dalam, 27 Agustus 1973 Jenis Kelamin : Laki-laki

Agama : Islam

Status : Kawin

Pekerjaan : Advokat & Dosen PTS di Medan

Pendidikan :

1. Sekolah Dasar Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus Tahun 1986. 2. Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus

Tahun 1989.

3. Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus Tahun 1992.

4. Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Perguruan Tinggi Swadaya Medan, Lulus Tahun 1997.

5. Fakultas Ekonomi Universitas Tri Karya Medan, Lulus Tahun 2008.

6. Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan, Lulus Tahun 2011.

(13)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... iii

KATA PENGANTAR... v

RIWAYAT HIDUP ... viii

DAFTAR ISI... ix

DAFTAR SINGKATAN... xii

DAFTAR ISTILAH ISLAM ... xiv

BAB I : PENDAHULUAN ... 1

A.Latar Belakang ... 1

B.Perumusan Masalah ... 12

C.Tujuan Penelitian ... 13

D.Manfaat Penelitian ... 14

E.Keaslian Penelitian... 14

F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 15

1. Kerangka Toeri... 15

2. Konsepsi... 22

G.Metode Penelitian... 23

1. Spesikasi Penelitian... 23

2. Sumber Data... 24

2.1. Data Primer ... 24

2.2. Data Sekunder ... 24

3. Teknik Pengumpulan Data... 26

3.1. Penelitian Kepustakaan ( Library Research ) ... 26

3.2. Penelitian Lapangan ( Field Research ... 26

(14)

BAB II : PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN

ZAKAT ... 28

A.Sejarah Pengelolaan Zakat... 28

1. Priode Rasulullah ... 30

2. Priode Berikutnya... 37

3. Pengelolaan Zakat di Indonesia ... 43

B.Sejarah Singkat Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 54

1. Lembaga Harta Agama Islam... 54

2. Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah ... 55

3. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)Sumatera Utara ... 56

C.Tugas dan Fungsi Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 63

1. Dewan Pertimbangan ... 63

2. Komisi Pengawas ... 64

3. Badan Pelaksana... 65

4. Tanggung Jawab dan Cara Kerja Badan Amil Zakat di Semua Tingkat ... 65

BAB III : PROGRAM DAN PENGAWASAN BADAN AMIL ZAKAT DAERAH SUMATERA UTARA DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT SUMATERA UTARA ... 68

A.Tinjauan Umum Tentang Zakat ... 68

1. Pengertian Zakat... 68

2. Tujuan dan Manfaat serta Hikmah Zakat... 70

3. Pengumpulan Zakat... 75

4. Pendayagunaan Zakat... 95

5. Penyaluran Zakat... 105

B.Pelaksanaan program Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 109

(15)

1. Kegiatan Pengumpulan Zakat ... 109

2. Kegiatan Pendistribusian... 117

3. Kegiatan pendayagunaan atau Pemberdayaan Zakat ... 127

C.Pengawasan terhadap Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 131

BAB IV : KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI DALAM PENGELOLAAN ZAKAT DAN UPAYA MENGATASI KENDALA YANG DILAKUKAN OLEH BADAN AMIL ZAKAT DAERAH SUMATERA UTARA ... 149

A.Kendala-Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengelolaan Zakat Oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara... 149

B.Upaya Mengatasi Kendala Yang Dilakukan Oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 151

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 155

A.Kesimpulan ... 155

B.Saran... 158

(16)

DAFTAR SINGKATAN

ASEAN Asia Tenggara

BAZDASU Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara

BAZIS Badan Amil Zakat Infaq Shadaqah

BPRS Bank Perkreditan Rakyat Syariah

DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPR-RI Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

GSZ Gerakan Sadar Zakat

KK Kartu Keluarga

KTP Kartu Tanda Penduduk

LAZ Lembaga Amil Zakat

LHAI Lembaga Harta Agama Islam

MUIB Majlis Ugama Islam Brunai

ORMAS Organisasi Masyarakat

PNS Pegawai Negeri Sipil

RUU Rancangan Undang-Undang

RUPS Rapat Umum Pemegang Saham

RRI Radio Republik Indonesia

SAW Salallahu ’alaihi Wasallam

SWT Subhana Wata’ala

SD Sekolah Dasar

SMP Sekolah Menengah Pertama

SMA Sekolah Menengah Atas

SKB Surat Keputusan Bersama

TVRI Televisi Republik Indonesia

UUD 1945 Undang-Undang Dasar Tahun 1945

UU Undang-Undang

UPZ Unit Pengumpul Zakat

WARNET Warung Internet

(17)

DAFTAR ISTILAH ISLAM

Al-ahbar Orang-orang alim yahudi

Al-amilina ’alayha Para pekerja

Al-Qur ’an Kumpulan Wahyu yang disampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul Allah

Amil Orang yang ditunjuk untuk mengumpulkan,

mendistribusikan dan mendayagunakan zakat Arkan al-Islam Lima rukun Islam

Asnaf Golongan

Baitul Maal Tempat untuk mengumpul atau menyimpan harta

Fakir Orang yang tidak mempunyai harta,tidak mempunyai pekerjaan/usaha tetap dan tidak mampu membiayai hidupnya

Fiqh Islam Hukum Islam

Fuqaha Ulama

Gharim Orang-orang yang terlibat hutang, karena urusan pribadi untuk mempertahankan hidup, atau usaha-usaha merukunkan dan menghindarkan fitnah atau untuk sosial keagamaan

Hadits Ucapan dan perbuatan Nabi Muhammad SAW

Haul Umur yang didapatnya harta tersebut

Ibnu sabil Orang yang kehabisan bekal dalam perjalanan memenuhi perintah Allah (menuntut ilmu dan usaha keagamaan, mencari nafkah dan lain-lain)

Islam Tuntunan, bimbingan dan aturan Allah

Jama’i Bersama

Jizyah Pajak yang dibayarkan non muslim

Kharaj Pendapatan yang diperoleh atas sewa tanah

Khitab Arah pembicaraan

Khulafaurrasyidin Para sahabat Nabi

Makdin Pertambangan

Min al-muslimin Orang-orang Islam

Miskin Orang yang memiliki pekerjaan tetap tetapi tidak dapat mencukupi kebutuhannya sehari-hari, dalam arti luas termasuk miskin ilmu pengetahuan dan miskin iman-keagamaan

Muallaf Orang-orang yang perlu didekati hatinya dengan kasih sayang sesuai kondisi dan situasi, biasanya orang-orang yang baru memeluk agama Islam

Mukallaf Orang yang dapat dibebani kewajiban Mustahiq Orang yang berhak menerima zakat

(18)

Muzakki Orang yang berkewajiban menunaikan/membayar zakat

Nabat Tumbuh-tumbuhan

Nafs Jiwa

Nishab Kadar minimal harta/penghasilan yang wajib dizakati

Qiyas Analogi/perbandingan

Ra’yu Akal

Rikaz Barang temuan

Riqab Usaha untuk menghapuskan perbudakan dalam arti luas termasuk membebaskan dari penindasan oleh manusia atas manusia dalam segala bentuk dan cara

Sabilillah Orang-orang yang berjihad di jalan Allah, antara lain menuntut ilmu pengetahuan, dakwah dan pengembangannya, usaha-uasaha untuk kemaslahatan umat dan masyarakat, serta perjuangan menegakkan kebenaran,keadilan dan perikemanusiaan

Shiyam Puasa

Syari’at Ketetapan Allah dan ketentuan Rasul-Nya

Urf Tradisi

Usyr Bea impor

Zakat Fitrah Zakat yang dikeluarkan oleh orang-orang muslim sebagai pembersih dirinya dan yang menjadi tanggungannya, disamping menghilangkan cela yang terjadi selama puasa ramadhan

Zakat Maal (harta) Bagian harta yang disisihkan oleh orang-orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya

Zakat Harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya

(19)

ABSTRAK

(20)

muzakki yang tidak mau membayar zakat. Pembentukan infrastruktur yang

dibutuhkan seperti pembentukan Kementerian Zakat dan Wakaf juga perlu di buat, Dengan adanya Kementerian Zakat dan Wakaf ini, zakat dapat dikelola langsung oleh negara, seperti halnya pajak.

(21)

ABSTRACT

(22)

(23)

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan kesejahteraan sosial merupakan perwujudan dari upaya mencapai tujuan bangsa yang diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sila kelima Pancasila menyatakan bahwa keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan negara untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

Permasalahan kesejahteraan sosial yang berkembang dewasa ini menunjukkan bahwa ada masyarakat yang belum terpenuhi hak atas kebutuhan dasarnya secara layak karena belum memperoleh pelayanan sosial dari pemerintah. Akibatnya masih ada masyarakat yang mengalami hambatan pelaksanaan fungsi sosial sehingga tidak dapat menjalani kehidupan secara layak dan bermartabat.

Fakta ini merupakan hal yang sangat ironis, mengingat Indonesia adalah sebuah negara yang dikarunia kekayaan alam sebagaimana yang dinyatakan dalam Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.1

Pasal 33 ayat (3) menyebutkan ” Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

(24)

Namun demikian, kondisi ini tidak termanfaatkan dengan baik, sehingga yang terjadi justru sebaliknya. Dapat disaksikan fenomena eksploitasi alam yang tidak terkendali. Hutan-hutan di babat habis oleh pelaku-pelaku usaha yang tidak bertanggung jawab, sehingga menyebabkan kerugian negara yang mencapai 30 (tiga puluh) trilyun setiap tahunnya. Sumber daya alam lainnya seperti mineral dan barang tambang, juga tidak dapat pemanfaatannya bagi sebesar-besarnya kepentingan masyarakat, yang terjadi adalah menciptakan kesenjangan luar biasa besarnya. Padahal Allah SWT telah mengingatkan bahwa pemusatan kekayaan di tangan segelintir orang adalah perbuatan yang di benci-Nya. Akibatnya muncullah kesenjangan yang luar biasa di tengah-tengah masyarakat kita.2

Hal yang tidak kalah menyedihkan adalah kesenjangan ini telah menyebabkan terjadinya proses perubahan budaya bangsa yang sangat signifikan, dari budaya bangsa yang ramah, suka bergotong royong, dan saling toleransi menjadi bangsa yang hedonis, kasar, pemarah, dan melupakan nilai-nilai kemanusiaan, yang kaya semakin arogan dengan kekayaannya sementara yang miskin semakin terpuruk dalam kemiskinannya. Akibatnya potensi konflik sosial menjadi sangat besar, hal ini telah dibuktikan dengan beragamnya konflik sosial yang terjadi di tengah-tengah masyarakat terutama dalam satu dasawarsa terakhir ini.

Kondisi ini sesungguhnya merupakan potret dari kemiskinan struktural artinya kemiskinan yang ada bukan disebabkan oleh lemahnya etos kerja melainkan

Irfan Syauqi Beik dan Didin Hafidhuddin., Zakat Dan Pembangunan Perekonomian Umat, Makalah Ikatan Ahli Ekonomi Islam Indonesia, Proceedings of International Seminar on Islamic Ekonomics As A solution, Medan, 18-19 September 2005,hal.71.

(25)

disebabkan tidak memiliki keilmuan (pendidikan). Kemiskinan model ini sangat membahayakan kelangsungan hidup sebuah masyarakat, sehingga diperlukan adanya sebuah mekanisme yang mampu mengalirkan kekayaan yang dimiliki oleh masyarakat mampu (the have) kepada masyarakat yang tidak mampu (the have not).

Kemiskinan merupakan bahaya besar bagi umat manusia dan tidak sedikit umat yang jatuh peradabannya hanya karena kefakiran, sebagaimana sabda Nabi yang menyatakan bahwa kefakiran itu mendekati pada kekufuran.3 Problematika kemiskinan ini sebenarnya bukan masalah baru dalam sejarah peradaban manusia, sejak dahulu berbagai agama dan aliran filsafat mencoba memecahkannya untuk mengakhiri penderitaan kaum fakir akan tetapi masing-masing memiliki sikap yang berlainan terhadap kemiskinan.4

Suatu ukuran untuk menentukan batas kemiskinan tidaklah mudah tetapi para ahli fiqih mengemukakan sifat yang melekat pada kemiskinan yaitu seorang yang tidak memiliki sesuatu baik harta maupun tenaga atau seseorang yang masih mampu berusaha memperoleh harta secara halal, tetapi hasilnya tidak mencukupi kebutuhan dirinya dan keluarga.5

Agama Islam sebagai agama yang tinggi, mulia dan menyeluruh mempunyai pandangan serta penyelesaian yang berbeda dengan pandangan atau aliran-aliran lain, sumber-sumber ajaran Islam, yaitu Al-Qur`an, hadits dan ra`yu atau akal. Pikiran

Abdurrahman Qadir.,Zakat Dalam Dimensi Mahdah dan Sosial, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001,hal.24.

Yusuf Qardhawi., Kiat Mengentaskan Kemiskinan, Gema Insani Press, Jakarta, 1995, hal.11.

Yusuf Qardhawi., Spektrum Zakat Dalam Membangun Ekonomi Kerakyatan, Zikrul MediaIntelektual, Jakarta, 2005, hal.26.

(26)

manusia yang memenuhi syarat untuk berijtihad telah memberikan tuntunan dalam segala segi kehidupan termasuk dalam mengatasi kemiskinan. Allah SWT telah menempatkan manusia pada posisi yang mulia, maka sangatlah wajar jika Islam yang berupaya keras memberantas kemiskinan, kelaparan yang selalu menghantui mereka. Islam juga memberikan solusi mengenai bagaimana hubungan si miskin dan si kaya itu harmonis, sehingga diantara keduanya tidak ada lagi jurang pemisah yang begitu dalam.

Untuk itu Islam mengajarkan melalui Rasulullah SAW untuk menanggulangi kemiskinan karena kemiskinan mengancam akidah umat dan menyebabkan timbulnya kekacauan kejahatan dan kebejatan moral. Menurut salah satu hadits Rasulullah SAW, bahwa ada 4 (empat) cara menanggulangi kemiskinan dan kemelaratan yakni : 1. Bekerja dengan giat dan bersemangat.

2. Keluarga yang lemah menjadi tanggung jawab keluarga yang kuat. 3. Kewajiban membayar zakat.

4. Ada jaminan pemerintah untuk keluarga yang tidak mampu.6

Dalam penulisan tesis ini akan di bahas salah satu cara dari 4 (empat) cara untuk menanggulangi kemiskinan dan kemelaratan di atas yaitu kewajiban membayar zakat. Merupakan suatu kewajiban bagi umat Islam untuk dapat menjelaskan dan membuktikan risalah Islam yang di bawa oleh Nabi Muhammad SAW sebagai

Mohd.Idris Ramulyo., Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan,Hukum Acara Peradilan Agama dan Zakat menurut Hukum Islam,Sinar Grafika, Jakarta, 1995,hal.131.

(27)

petunjuk sekaligus merupakan rahmat yang universal bagi seluruh manusia dan alam semesta.7

Muhammad Idris Ramulyo mengemukakan bahwa :

” Zakat adalah salah satu rukun Islam dan merupakan kewajiban umat Islam dalam rangka pelaksanaan 2 (dua) kalimat syahadat. Banyak hal yang dapat diambil manfaatnya dengan adanya lembaga zakat ini. Zakat ini dibebankan atas harta kekayaan seseorang menurut aturan tertentu. Dalam Al-Qur`an berulangkali diterangkan agar kaum muslim membayar zakat. Tidak kurang dari 30 (tiga puluh) kali, dan yang bergandengan dengan kewajiban shalat 28(dua puluh delapan ) kali.”8

Kalau dicermati perintah penunaiaan zakat, Allah SWT selalu mengaitkan (lebih tepatnya mendahului) dengan perintah mengerjakan shalat. Padahal kalau ditelaah lebih jauh antara shalat dan zakat merupakan dua ibadah yang prosesnya berbeda sama sekali. Shalat berorientasi komunikasi vertikal denga Rab, sedangkan zakat orientasinya horizontal silaturrahmi sesama makhluk.9

Pelajaran penting yang dapat di ambil adalah bahwa shalat baru sempurna bila dilanjutkan dengan sikap peduli terhadap orang lain. Seorang muslim yang akan mengakhiri shalatnya diwajibkan dulu mendo’akan orang-orang disekitarnya dengan membaca assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh (semoga keselamatan, rahmat dan berkah dari Allah menyertaimu)10, bahkan ketika salam diharuskan pula menoleh ke kanan dan ke kiri. Ini sebagai pertanda di samping mendoakan

Hasballah Thaib dan Iman Jauhari., Kapita Selekta Hukum Islam, Pustaka Bangsa Press,Medan,2004,hal.114.

Mohd.Idris Ramulyo., Op. Cit.., hal.134.

H.M.Djamal Doa.,Pengelolaan Zakat Oleh Negara Untuk Memerangi Kemiskinan,Nuansa Madani Publisher,Jakarta, 2004,hal.76.

(28)

diharuskan juga memperhatikan dulu orang-orang yang di sebelah kanan dan kiri. Artinya cari tahu persoalan mereka dalam kesulitan dan butuh bantuan.11

Akan tetapi doa dan memperhatikan lingkungan saja belumlah cukup, masih rasa peduli. Sebagian kecil dari harta yang dimiliki harus diberikan pada orang yang membutuhkan, disinilah tergambar keterpaduan antara kesalehan ritual ibadah shalat dengan kesalehan sosial berupa membayar zakat.

Zakat sebagai ibadah pokok termasuk salah satu rukun (rukun ke tiga) dari rukun Islam yang lima, dapat di pandang merupakan sebagai salah satu bentuk ketaatan sebagai seorang hamba pada Tuhannya (hamblum minallah), di samping sebagai tali pengikat yang akan memelihara erat hubungan sesama manusia (hablum minannas) dan akan menyebarkan kembali semangat berkorban,solidaritas dan setia kawan demi kepentingan masyarakat.

Dalam hal ini Muhammad Idris Ramulyo menyatakan :

”Indonesia sebagai negara yang mempunyai penduduk muslim terbesar di dunia, memiliki potensi zakat yang besar. Sebagai contoh manfaat zakat dapat dikemukakan satu kasus di daerah kabupaten Sukabumi yang berpenduduk kurang lebih 1,7 juta jiwa terdiri dari 400.000 kepala keluarga, setidak-tidaknya 10 % dari 400.000 kepala keluarga tersebut adalah wajib zakat, bila dilakukan pemungutan zakat secara konsepsional dan terarah maka pemasukan dana dari sektor zakat ini akan bisa mencapai Rp 2 milyar pertahun. Jumlah tersebut akan melebihi pendapatan asli daerah dari berbagai sektor retribusi sekitar 15 %’’.12

Ibid.

(29)

Dari contoh tersebut maka dapat di ambil pelajaran bahwa apabila potensi zakat benar-benar dikembangkan dan dikelola secara optimal, maka memberikan andil yang cukup besar dalam mengurangi kemiskinan.

Agar zakat itu benar-benar sampai kepada yang berhak (mustahiq), maka Al-Qur’an dan Al-Hadits mengaturnya demikian rupa melalui pembentukan para petugas khusus yang oleh Al Qur`an disebut dengan istilah ’’al- amilina’alayha ’’.13

Pada awalnya Rasulullah SAW mengumpulkan zakat dari orang – orang yang datang langsung dihadapan beliau, yang menyerahkan zakat kepada Nabi secara sukarela dan tidak terpaksa 14, setelah periode Madinah zakat baru merupakan kewajiban.15

Berdasarkan hadits yang diriwayatkan oleh Bukhari, Muslim dan Nasa’i,16 dapat di ambil pemahaman berharga tentang berbagai persoalan yang berkenaan dengan pengurusan zakat, yakni untuk menangani persoalan zakat, disamping Nabi

Al-amilina ‘alayha merupakan kata jamak dari kata amil yang secara harfiah berarti para pekerja. Maksudnya ialah orang – orang yang secara spesifik, serius dan profesional terlibat dengan penanganan zakat apakah itu dalam hal penarikan dan pengelolaan, maupun dalam hal pendistribusian dan lain sebagainya.

Muhammad Abu Zahrah.,Zakat dalam Perspektif Sosial, Pustaka Firdaus, Jakarta,2004,hal.133.

Nash Al- Qur’an tentang zakat diturunkan dalam dua periode, yaitu periode Makkah sebanyak 8 (delapan) ayat yang merupakan anjuran untuk berbuat baik kepada kaum miskin dan orang – orang yang membutuhkan bantuan. Pada periode Madinah sebanyak 24 (dua puluh empat) ayat merupakan perintah yang menjadi kewajiban mutlak . Nuruddin Ali., Zakat Sebagai Instrumen Dalam Kebijakan Fiskal, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hal.25. Baca juga Al-Qur’an surat Muzzammil ayat 73 dan Bayyinah ayat 5 pada periode Makkah dan Qur’an surat Al-Baqarah ayat 43,surat Al-Maidah ayat 12.

Dari Ibnu Abbas, Ra, dia berkata : “ Ketika Nabi SAW, hendak mengutus Mu’adz ke Yaman beliau bersabda : “ Sesungguhnya engkau (Mu’adz) akan mengunjungi suatu kaum dari ahli kitab di Yaman begitu kamu tiba menjumpai mereka, hendaklah kamu seru mereka untuk bersyahadat (bersaksi) bahwa tidak ada Tuhan yang wajib di sembah selain Allah, dan sesungguhnya Muhammad adalah utusan Allah. Kemudian jika mereka mentaati seruanmu itu, beritahukan kepada mereka bahwa Allah memfardhukan kamu supaya melakukan shalat lima kali dalam sehari – semalam, katanya. Jika mereka mentaati seruanmu itu , maka hendaklah kamu kabari bahwa Allah SWT juga mewajibkan zakat kepada mereka untuk kemudian diserahkan (dibagikan) kepada orang – orang fakir yang ada di tengah – tengah mereka...” Didin Hafhiduddin.,et al,Problematika Zakat Kontemporer, Artikulasi Proses Sosial Politik Bangsa, Forum Zakat, Jakarta, 2003, hal.61.

(30)

menempatkan dirinya sebagai seorang amil, beliau juga pernah mengangkat orang lain sebagai amil. Kemudian pengangkatan amil tidak hanya dilakukan untuk kepentingan pemerintah pusat akan tetapi juga di angkat amil untuk tingkat daerah dan alokasi pembagian hasil dana zakat tampak lebih mengutamakan pula mustahiq

(orang yang berhak menerima zakat) yang ada di daerah para muzakki ( orang yang wajib mengeluarkan zakat) itu sendiri.

Kebijakan Nabi Muhammad SAW tentang pengelolaan dana zakat kemudian dikembangkan oleh para khalifah. Bahkan di zaman Umar bin Khattab dan khususnya Utsman bin Affan, administrasi pengelolan zakat mencapai puncak kemajuan kejayaannya seiring dengan kemajuan tata administrasi Islam di berbagai bidang.17 Selanjutnya keadaannya digambarkan Didin Hafhiduddin seperti di bawah ini :

”Keadaan tersebut terus berlanjut seiring dengan kemajuan negara Islam waktu itu, dengan mencapai puncak kejayaannya pada masa-masa dinasti Bani Abbasiyah dan dinasti bani Umayyah. Hanya saja, kejayaan Islam dan umatnya kemudian mengalami perkembangan pasang surut sesuai dengan jatuh bangun kekuasaan Islam itu sendiri. Ketika negara nasional tumbuh laksana jamur dalam mana kaum muslimin berlomba-lomba mendirikan negara-negara “kecil” berdasarkan asas nasionalisme, maka kini penduduk muslim di kolong langit ini tidak lagi hidup di dalam satu sama lain berbeda-beda. Tetapi semangat untuk mengeluarkan zakat terus berlanjut di setiap negara yang di dalamnya terdapat penghuni (Warga negara) yang mengaku diri min al-muslimin (orang-orang Islam)”.18

Banyak negara Islam atau negara-negara yang berpenduduk mayoritas muslim yang telah mengalami kemajuan dalam hal pengelolaan zakat. Di antaranya Kuwait, Mesir, Saudi Arabia, Sudan, Libya dan lain-lain. Termasuk di kawasan negara-negara

Ibid., hal.69.

(31)

Asia Tenggara (ASEAN) terutama Brunai Darussalam, Malaysia, dan Singapura yang telah lebih dahulu melakukan penanganan zakat secara serius dan profesional.19

Menurut Presiden Republik Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono bahwa penduduk miskin saat ini tahun 2010 secara nasional berjumlah 37,1 juta jiwa.20 Berdasarkan data yang dikeluarkan Badan Pusat Statistik provinsi Sumatera Utara pada maret 2010 menyebutkan jumlah penduduk miskin di Sumatera Utara 1.499.700 jiwa (11,51 %) dari total 13 juta jiwa penduduk.21

Kemiskinan tersebut terjadi karena dipengaruhi banyak faktor dan tidak berdiri sendiri, melainkan terkait satu sama lain. Pokok pangkal dari kemiskinan adalah tingkat pendapatan yang rendah, pendapatan yang rendah mempengaruhi tingkat pendidikan, kesehatan dan produktifitas sumber daya manusia yang rendah dan pada akhirnya mempengaruhi tingkat pendapatan yang rendah pula.22 Sebab itu, penanggulangan masalah kemiskinan harus dilakukan secara terpadu dengan melibatkan semua komponen masyarakat dan potensi yang dimiliki.

Bahwa salah satu cara untuk membantu masyarakat miskin di Indonesia khususnya di Sumatera Utara adalah dengan cara masyarakat yang beragama Islam dan mampu atau badan yang dimiliki oleh orang muslim berkewajiban menunaikan zakat.Salah satu bentuk konkritisasi yuridis untuk membantu masyarakat miskin yang

Nuruddin Ali.,Op.cit,hal.7.

Menteri Sosial RI.,Bagan 1 Upaya Penanggulangan Kemiskinan melalui Program Kesejahteraan sosial , http: //thor.prohosting.com diakses 28 maret 2011.

www.medanbisnisdaily.com/news/read/2010/11/30/9336/pemprop_sumut_klaim_kemiskinan_ dan pengangguran_menurun diakses 20 maret 2011.

(32)

beragama Islam pemerintah telah mengeluarkan undang-undang tentang pengelolaan zakat.

Disahkannya Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat yang telah mempunyai peraturan pelaksana yakni Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 373 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 dan Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 Tahun 2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Peraturan ini merupakan peraturan perundang-undangan yang pertama dari negara Indonesia untuk mengatur dan memfasilitasi setiap warga negara yang beragama Islam untuk membayar zakat kepada badan amil zakat yang sah dan terpercaya dalam mengurusi harta zakat.

Pembentukan badan amil zakat menurut Pasal 6 Undang – Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, ayat (1) “ Pengelolaan zakat dilakukan oleh badan amil zakat yang di bentuk oleh pemerintah”.

Ayat (2) Pembentukan badan amil zakat :

a. Nasional Oleh Presiden atas usul Menteri ;

b. Daerah Provinsi oleh Gubernur atas usul Kepala Kantor wilayah Departeman Agama provinsi ;

c. Daerah Kabupaten atau daerah kota oleh Bupati atau walikota atas usul kepala kantor departeman agama kabupaten atau kota ;

d. Kecamatan oleh Camat atas usul kepala kantor Urusan Agama Kecamatan”. Tugas pokok organisasi pengelola zakat tersebut adalah mengumpulkan, mendistribusikan, dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama.

Badan amil zakat adalah organisasi pengelola zakat yang di bentuk oleh pemerintah yang terdiri dari unsur masyarakat dan pemerintah. Badan amil zakat

(33)

merupakan suatu badan hukum dengan tujuan pelayanan umum, maksudnya badan amil zakat adalah organisasi yang bergerak untuk memberi pelayanan umum kepada masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan dengan tugas kemanusiaan. Hal ini dilakukan dengan memberikan bantuan untuk pembiayaan hidup sebagai modal usaha untuk mempertahankan kelangsungan kehidupan mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan.

Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) provinsi Sumatera Utara merupakan lembaga resmi yang di bentuk oleh pemerintah, diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan surat Keputusan Gubernur provinsi Sumatera Utara Nomor 188.44/530/KPTS/2010 tanggal 31 agustus 2010 tentang Susunan pengurus Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara periode 2010-2013. Sebagai lembaga pengelola zakat, eksistensinya begitu penting tidak saja mempunyai tugas pokok mengumpulkan, menyalurkan dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama, tetapi lebih dari pada itu BAZDASU dituntut menjadi lembaga yang benar berperan dalam mensejahterakan dan mengentaskan perekonomian umat Islam Sumatera Utara.

Praktik masyarakat yang beragama Islam di provinsi Sumatera Utara, dalam menunaikan zakat yang diwajibkan kepadanya, salah satunya menyerahkan langsung kepada yang dipandang berhak menerimanya, dan tidak kepada badan amil zakat yang resmi dan terpercaya. Dengan alasan , ketidakpercayaan muzakki ( orang yang berzakat ) kepada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara terhadap pengelolaan zakat dari harta yang mereka berikan kepada organisasi tersebut, dengan salah satu

(34)

alasan ketidakterbukaan dari organisasi zakat tersebut terhadap pengelolaan zakat yang mereka kelola. Jadi penyerahan itu tidak merata, dan perbuatan itu dipandang hanya berbuat kebajikan, tetapi tidak berbuat keadilan. Pada dasarnya pendistribusian zakat oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara memainkan peranan penting dalam segi keadilan, sehingga berpengaruh kepada kemajuan pembangunan ekonomi dan sosial demi terwujudnya masyarakat adil dan sejahtera.

Pencapaian tingkat kesejahteraan masyarakat Sumatera Utara yang berlandaskan pada keadilan adalah hak setiap masyarakat yang dimuat dan dijamin oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, namun kenyataan, masih ada masyarakat Sumatera Utara yang hidup di bawah garis kemiskinan.

Penelitian ini sangat menarik untuk dilanjutkan agar mendapatkan gambaran yang berkaitan dengan pengelolaan zakat dalam perspektif hukum bagi kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas maka dapat dirumuskan pokok permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menjalankan peranannya berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat?

(35)

2. Bagaimana program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara? 3. Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah

Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan permasalahan tersebut di atas, maka tujuan yang hendak dicapai dalam usulan penelitian tesis ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui secara jelas, peranan, bermanfaat atau kesia-siaan dibentuknya Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menurut Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, dalam membantu program pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan dan penanganan masalah kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.

2. Untuk mengetahui dan memahami secara jelas, program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.

3. Untuk Mengetahui kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya.

(36)

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan praktis yaitu :

1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan akan mendukung teori yang telah ada, dapat bermanfaat dalam menambah ilmu pengetahuan bagi pengembangan intelektual dan memperkaya kajian di bidang Hukum Perdata Islam, khususnya mengenai peranan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara.

2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan ilmiah yang berarti dalam kajian Hukum Perdata Islam, dan dapat pula digunakan sebagai

tambahan informasi bagi pihak instansi pemerintah dan swasta, akademisi, serta masyarakat pada umumnya, yang tertarik dengan masalah ini, untuk melakukan penelitian atau pengembangan yang lebih baik di masa yang akan datang.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan informasi dan penelusuran kepustakaan yang dilakukan oleh penulis terhadap hasil-hasil penelitian yang pernah dilakukan dan secara khusus di lingkungan Universitas Sumatera Utara, penelitian mengenai ”Peranan Badan Amil Zakat berdasarkan Undang – Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Sumatera Utara” (Studi pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara) belum ada ditemukan judul penelitian yang sama persis dengan judul tesis ini. Namun mengenai analisis yuridis terhadap pengelolaan zakat, telah ada ditemukan 1 (satu) tesis karya mahasiswa

(37)

sebelumnya mengangkat masalah pengelolaan zakat dan bidang kajiannya sangat jauh berbeda yaitu:

Nur Oloan, NIM: 057011065/MKN, Analisis Yuridis Terhadap Pengelolaan Zakat Oleh Lembaga Amil Zakat Al Hijrah Sumut. Maka dapatlah dikatakan penelitian ini asli dan jauh dari unsur plagiat yang bertentangan dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional, obyektif dan terbuka. Penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka baik di sidang yang bersifat ilmiah maupun di hadapan masyarakat pada umumnya.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Kerangka teori dalam penelitian hukum sangat diperlukan untuk membuat jelas nilai-nilai oleh postulat-postulat hukum sampai kepada landasan filosofisnya yang tertinggi.23 Teori hukum sendiri tidak boleh disebut sebagai kelanjutan dari mempelajari hukum positif, setidak-tidaknya dalam urutan yang demikian itulah direkonstruksi kehadiran teori hukum secara jelas.24

Berdasarkan hal tersebut, maka kerangka teori dapat diartikan sebagai kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan, pegangan yang mungkin disetujui

Satjipto Rahardjo., Ilmu Hukum, P.T. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1991, hal. 254.

(38)

atau tidak disetujui,25 yang merupakan masukan bersifat eksternal dalam penelitian ini.

Oleh sebab itu, paling tidak terdapat 4 (empat) kegunaan kerangka teoritis bagi suatu penelitian sebagai berikut:

1. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan fakta yang kehendak diselidiki atau diuji kebenarannya. 2. Teori sangat berguna dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta,

membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi.

3. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar dari pada hal-hal yang telah diketahui serta diuji kebenarannya yang menyangkut objek yang diteliti. 4. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh

karena telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin faktor-faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa mendatang.26 Sejalan dengan hal tersebut, maka terdapat beberapa teori yang digunakan sebagai bahan menganalisa dalam penelitian ini, diantaranya adalah Teori Utilitas, Teori Negara Kesejahteraan dan Teori Lingkar Konsentris.

1.1. Teori Utilitas

Jeremy Bentham27 dalam bukunya “Introduction to the morals and legislation” mengatakan bahwa hukum bertujuan semata-mata apa yang berfaedah

25 M. Solly Lubis., Filsafat Ilmu dan Penelitian, C.V. Mandar Maju,Bandung, 1994, hal. 80. 26 Soerjono Soekanto., Pengantar Penelitian Hukum, UI Press,Jakarta, 1986, hal. 121. 27 R. Suroso., Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hal. 58.

(39)

bagi orang. Pendapat ini dititik beratkan pada hal-hal yang berfaedah bagi orang banyak dan bersifat umum tanpa memperhatikan soal keadilan. Hukum pada dasarnya bertujuan untuk mewujudkan apa yang berfaedah bagi orang yang satu dapat juga merugikan orang lain, maka tujuan hukum ialah untuk memberi faedah sebanyak-banyaknya, sehingga kepastian melalui hukum bagi perorangan merupakan tujuan utama daripada hukum.

R. Abdoel Djamali menyatakan bahwa, setiap ketentuan hukum berfungsi mencapai tata tertib antar hubungan manusia dalam kehidupan sosial. Lebih lanjut disebutkan bahwa hukum menjaga keutuhan hidup agar terwujud suatu keseimbangan psikis dan fisik dalam kehidupan terutama kehidupan kelompok sosial yang merasakan tekanan atau ketidak tepatan ikatan sosial. Dengan demikian hukum juga menjaga supaya selalu terwujud keadilan dalam kehidupan sosial.28

Pada hakikatnya, konsep perlindungan hukum merupakan suatu keniscayaan dalam konteks negara hukum (rechstaat), yang dalam perkembangannya bergeser kepada bentuk-bentuk perlindungan yang lebih luas terhadap kepentingan masyarakat, dari persoalan sosial politik meluas kepersoalan sosial ekonomi, seperti dalam bidang-bidang kesehatan, perumahan, kemaslahatan umat dan pendidikan. Tipe perlindungan negara secara demikian itu diperkenalkan pula oleh negara kesejahteraan (welfare state).29

1.2. Teori Negara Kesejahteraan (Welfare State)

28 R. Abdoel Djamali., Pengantar Ilmu Hukum Indonesia, Raja Grafindo,Jakarta, 2006, hal. 2-3. 29 Satjipto Raharjo., Op.Cit, hal. 181.

(40)

Leon Duguit dan Harold J.Laski memandang negara sebagai suatu lembaga kesejahteraan umum (public service institute) dan hukum bukanlah serangkaian perintah, tetapi cara-cara penyelenggaraan kesejahteraan umum itu.30 Dengan demikian negara tidak berkuasa, tetapi bertanggung jawab. Individu akan menaati negara karena tujuan-tujuan yang diselenggarakan oleh negara.31

Lipson mengatakan bahwa pada awalnya fungsi negara yang asli dan tertua adalah perlindungan.32 Perlindungan yang diartikan sebagai memberikan kepada rakyat keamanan ekstern, yaitu perlindungan negara terhadap serangan-serangan dari luar terhadap kelompok sendiri, dan ketertiban intern, yaitu untuk mewujudkan ketertiban dalam bidang sosial serta menetapkan pembagian kerja dan tanggung jawab atas pelaksanaan peraturan-peraturan pada segenap fungsionaris negara atau dalam makna yang disepakati oleh James Wilford Garner bahwa sesungguhnya fungsi negara adalah untuk memberikan kesejahteraan materiil dan kebahagiaan bagi setiap individunya.33

E. Utrecht menyatakan bahwa pemerintah di suatu negara hukum modern yang mengutamakan kepentingan seluruh rakyat, yaitu suatu “welfare state”, turut serta secara aktif dalam pergaulan sosial sehingga kesejahteraan sosial bagi semua orang tetap terpelihara. Dalam bahasa Indonesia, penyelenggaraan kesejahteraan umum yang dilakukan pemerintah disebut juga dengan istilah “bestuurszorg”.

30 A. Mukthie Fadjar., Tipe Negara Hukum, Bayumedia Publishing, Malang,2005, hal.16. 31 Ibid ., hal.17.

32 Dikdik M. Arief Mansur & Elisatris Gultom., Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Amtara Norma dan Realita, P.T. Raja Grafindo Persada,Jakarta, 2007, hal. 8.

(41)

Bestuurszorg adalah istilah modern dalam praktik administrasi negara dan ilmu hukum administrasi negara modern sehingga dalam setiap kegiatan atau tugas pemerintah harus turut secara aktif dalam peningkatan kesejahteraan rakyat.34

Sistem dan prinsip negara kesejahteraan yang dianut oleh Indonesia, sangat menaruh perhatian yang serius dalam mewujudkan kesejahteraan, yang merupakan cita-cita dari rakyat Indonesia yang termuat dalam Undang-Undang Dasar 1945. Kemudian dalam pelaksanaan tugas dan fungsi negara kesejahteraan sangat luas sehingga menjangkau kehidupan warga negara di bidang hukum, sosial, budaya, ekonomi, politik, agama, teknologi, pertahanan keamanan, bahkan mungkin masuk ke kehidupan pribadi warga negara (misalnya mengatur masalah perkawinan, agama, dan lain-lain).

Konsep welfare state berkembang di negara-negara Eropa, bahkan meluas hampir ke seluruh negara-negara di dunia. Pengertian konsep welfare state secara umum sebenarnya sudah dimulai sejak abad ke-14 dan 15. dimulai dari perkembangan politzei staat (welfare state klasik), liberale staat, kemudian welfare state modern (akhir abad ke-19 dan 20).

Campur tangan (intervensi) negara terhadap bagian-bagian kemasyarakatan terjadi, seperti, pelayanan sosial, kesehatan, kesejahteraan sosial, pendidikan dan pelatihan, perumahan dan bahkan kegiatan-kegiatan individual maupun badan-badan

34 E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, FH & PM UN Padjadjaran, Bandung, 1960, hal. 22-23.

(42)

kolektif (coorporate bodies).35 Konsep welfare state tersebut di dalam perundang-undangan kita untuk pertama kali dikenal dengan istilah “negara pengurus”.36 Hal ini tercermin kemudian dalam rumusan UUD 1945, yaitu Bab XIV mengenai “kesejahteraan sosial”.

Kebijakan-kebijakan dalam bidang kesehatan, pendidikan dan lain-lain pelayanan sosial, berubah menjadi berorientasi ke arah bisnis. Hal ini ditandai oleh adanya swadana, efisiensi dan penggunaan prinsip-prinsip ekonomi di dalam pengelolaannya.

Perkembangan terakhir di negara-negara Eropa, cenderung kembali lagi ke paham yang tidak begitu menghendaki campur tangan negara kepada kegiatan-kegiatan individu dan masyarakat (the least government is the best government). Barangkali perkembangan terakhir inilah yang dinamakan oleh I. Wibowo Prancis Wahono, dengan “neoliberalisme”, di mana segala kegiatan-kegiatan itu lebih berorientasi kepada pasar. Zaman “neoliberalisme” menjadi matang pada abad ke-21 dan sama sekali belum terbayangkan sebelumnya. Dukungan teknologi komputer dan informasi yang canggih, membuat kekuatan kapitalis lokal bergabung dengan kekuatan kapitalis global, mengeruk kekayaan planet bumi, dengan janji bahwa kemakmuran global akan menjadi kenyataan lebih cepat daripada yang diinginkan.37

35 Jimly Asshiddiqe., Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya di Indonesia, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta,1994, hal. 223.

36 Muh. Yamin., Naskah Persiapan Undang-Undang Dasar 1945, Yayasan Prapanca, Jakarta,1959, hal. 298.

37 I Wibowo Francis Wahono., “Neoliberalisme”, Cinderlaras Pustaka Rakyat Cerdas, Yokyakarta,2003, hal. 2.

(43)

Segala infrastruktur lokal yang dibuat dan direncanakan oleh pemerintah setempat digunakan secara bersama-sama.

1.3. Teori Lingkar Konsentris

Muhammad Tahir Azhary menyatakan dalam Teori Lingkar Konsentris bahwa dalam pemikiran Islam, negara dan hukum sangat berkaitan erat dengan agama. Dalam Islam tidak dikenal dikotomi, baik antara agama dan negara maupun antara agama dengan hukum.38

Sumber hukum menurut tinjauan agama adalah ketentuan Allah yang diwahyukan kepada manusia melalui Rasul-Nya. Menurut Islam, sumber hukum pertama adalah Al-Qur’an, yaitu kumpulan wahyu yang disampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul Allah. Sumber hukum yang kedua adalah Sunnatur Rasul, yaitu berbagai ucapan dan tingkah laku Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul beserta ucapan atau perbuatan para sahabat yang dibenarkan atau tidak disahkan Nabi Muhammad SAW.39 Agama merupakan sentral dari segala tindakan Pemerintah dalam mengambil suatu kebijakan hukum dan Negara, sehingga segala tindakan pemerintah di semua proses kehidupan rakyat harus berpedoman pada nilai-nilai moral yang disampaikan oleh agama sebagai pedoman hidup umat manusia di dunia dan di akhirat.

38 M. Tahir Azhary, Negara Hukum – Suatu Studi Tentang Prinsip-Prinsipnya dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Persada Media, Jakarta, 2004 , hal. 67.

(44)

2. Konsepsi

Konsepsi merupakan bagian yang menjelaskan hal – hal yang berkaitan dengan konsep yang digunakan dalam penulisan ini. Konsep dasar yang dipergunakan dalam penelitian tesis ini, antara lain :

1. Peranan adalah fungsi ; kedudukan ; bagian kedudukan.40

2. Badan Amil Zakat adalah organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah terdiri dari unsur masyarakat dan pemerintah dengan tugas mengumpulkan, mendistribusikan dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama.41

3. Lembaga Amil Zakat adalah institusi pengelola zakat yang dibentuk oleh masyarakat dan dikukuhkan oleh pemerintah untuk melakukan kegiatan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan Zakat sesuai dengan ketentuan agama.42

4. Pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat.43

5. Zakat adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya.44

40 Buhani MS , Hasbi Lawrens , Kamus Ilmiah Populer ,Edisi Millenium , Lintas Media,Jombang, 2006, hal. 509.

41 Keputusan Menteri Agama RI Pasal 1 angka 1 Nomor 373 Tahun 2003 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat.

42 Ibid, Pasal 1 angka 2

(45)

6. Program adalah rancangan mengenai asas serta usaha ( dalam ketatanegaraan. Perekonomian dan sebagainya) yang akan dijalankan.45

7. Pengawasan adalah penilikan dan penjagaan.46

8. Kesejahteraan Sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya.47

9. Kendala-kendala adalah halangan, rintangan, faktor atau kendala yang membatasi, menghalangi, atau mencegah pencapaian sasaran, kekuatan yang memaksa pembatalan pelaksanaan.48

G. Metode Penelitian 1. Spesifikasi Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif analitis tentang Peranan badan amil zakat berdasarkan Undang – Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara (Studi pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara). Sifat penelitian deskriptif adalah bertujuan menggambarkan secara tepat sifat – sifat suatu individu, keadaan, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan suatu atau

44 Ibid, Pasal 1 angka 3.

45 Departemen Pendidikan Nasional., Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,2005,hal.897.

46 Ibid., hal.79.

47 Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 11 tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial. 48 Op.Cit.,hal.543

(46)

untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.49

Jenis penelitian yang diterapkan adalah memakai pendekatan yuridis empiris yang di dukung data primer dan sekunder. Penelitian yuridis adalah penelitian yang dilakukakan dengan cara meneliti bahan – bahan kepustakaan hukum yang relevan dengan permasalahan yang akan di teliti.Tinjauan yuridis digunakan dengan pertimbangan bahwa kaidah – kaidah hukum yang berlaku dapat dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti masyarakat yang diaturnya, kebudayaan yang berkembang, serta hukum dan masyarakat saling mempengeruhi satu sama lainnya, sedangkan tinjauan empiris dimaksudkan untuk mendukung data normatif.50

2. Sumber Data

Sumber data penelitian yang digunakan adalah :

2.1.Data Primer

Data primer dalam penelitian ini adalah data yang diperoleh dari lapangan yaitu wawancara dengan pengurus badan amil zakat 2 (dua) orang, pengawas badan amil zakat 2 (dua) orang, muzakki 10 (sepuluh) orang, mustahiq 55 (lima puluh lima) orang.

2.2.Data Sekunder

49 C.F.G. Sunayati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad ke-20, Penerbit Alumni, Bandung, 1994, hal. 89.

(47)

Data sekunder dalam penelitian ini adalah bahan dasar penelitian hukum normatif dari sudut kekuatan mengikatnya dibedakan atas bahan hukum primer, sekunder dan tersier.51

a. Bahan hukum primer terdiri dari Al-Qur’an dan Hadits, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (sebelum dan sesudah amandemen), Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Presiden RI No.7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan jangka menengah Nasional Tahun 2004 – 2009, Keputusan Menteri Agama Nomor 373 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan UU No.38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 Tahun 2000, tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat.

51 Bahan hukum primer adalah bahan – bahan hukum yang mengikat , yakni norma (dasar) atau kaidah dasar, peraturan dasar dan peraturan perundang – undangan. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasanan mengenai bahan hukum primer. Bahan hukum tersier adalah bahan yang memberikan petunjuk ataupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, lihat Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Rajawali, Jakarta, 1986, hal.14-15.

(48)

b. Bahan hukum sekunder diperoleh melalui berbagai literatur, berupa buku-buku bacaan, jurnal, serta referensi lainnya yang dianggap relevan dan berhubungan

dengan penelitian ini.

c. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder52, berupa : Kamus, Ensiklopedia, dan sebagainya yang relevan dengan penelitian ini .

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik yang dipergunakan untuk pengumpulan data atau bahan hukum dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan 2 (dua) cara :

3.1. Penelitian Kepustakaan ( Library Research )

Penelitian kepustakaan ini dimaksud untuk memperoleh data sekunder dengan mempelajari literatur-literatur, peraturan perundang-undangan, teori-teori, pendapat para sarjana dan hal-hal lain yang berkaitan dengan badan amil zakat berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.

3.2. Penelitian Lapangan ( Field Research )

Penelitian lapangan dilakukan untuk memperoleh data primer. Data ini diperoleh dengan menggunakan teknik wawancara (interview guide). Wawancara dilakukan terhadap responden dengan menggunakan pedoman wawancara yang telah dipersiapkan sebelumnya. Wawancara ini dilakukan dengan cara terarah maupun

(49)

wawancara bebas dan mendalam (depth interview), baik dengan aparatur pengurus dan pengawas badan amil zakat, muzakki dan mustahiq yang ada hubungannya dengan penelitian ini.

4. Metode Analisis Data

Data yang diperoleh melalui suatu teknik wawancara ataupun melalui kajian kepustakaan yang kesemuanya itu bertujuan untuk memperoleh suatu karangan ilmiah yang benar-benar dapat dipertanggung jawabkan kepada siapapun. Oleh karena itu untuk menganalisis suatu data terlebih dahulu ditentukan metode apa yang digunakan agar sesuai dengan tujuan penelitian.

Analisis data dalam penelitian ini adalah dengan mempergunakan metode yuridis kualitatif, yaitu menginterpretasikan secara kualitas tentang pendapat atau tanggapan responden, kemudian menjelaskannya secara lengkap dan konprehensif mengenai berbagai aspek yang berkaitan dengan pokok persoalan.53

(50)

BAB II

PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

A. Sejarah Pengelolaan Zakat

Zakat sebagai satu bentuk peribadatan yang lebih mengedepankan nilai-nilai sosial di samping pesan-pesan ritual, tampak memiliki akar sejarah yang sangat panjang. Bisa diduga hampir sepanjang umat manusia itu sendiri (generasi Adam As.) atau paling sedikit mulai generasi beberapa nabi Allah SWT dan sebelum Nabi Muhammad SAW. Apa yang lazim dikenal dengan sebutan lima arkan al-Islam (lima rukun Islam) yakni syahadat,shalat,zakat, puasa, dan haji pada dasarnya sudah disyari’atkan sejak zaman Nabi Adam As, Kalaupun terdapat perbedaan antara generasi nabi yang satu dengan yang lainnya, maka ketidaksamaanya lebih terfokus pada hal-hal yang bersifat formal simbolik dan tata caranya yang disesuaikan dengan bahasa umat nabi yang bersangkutan, daripada perbedaan hal-hal yang mendasar substansiat.54

Akan halnya empat rukun Islam yang lain, yakni: syahadat, shalat, puasa, dan haji, zakat yang umum diposisikan sebagai rukun ketiga, pada dasarnya juga sudah disyari’atkan Allah sejak generasi para Nabi Allah sebelum Nabi Muhammad SAW. Bahkan tidak menutup kemungkinan sejak zaman Nabi Adam As.55

Didin Hafhifuddin., Zakat Dalam Perekonomian Modern,Gema Insani, Jakarta,2002,hal.56.

(51)

Zakat sebenarnya juga sudah dikenal dalam syari’at Nabi Musa As., namun hanya dikenakan pada kekayaan berupa ternak, seperti sapi, kambing dan unta. Zakat yang wajib dikeluarkan adalah 10 % dari nishab yang ditentukan.56 Empat ayat Al-Qur’an di bawah ini secara eksplisit maupun jelas mengisyaratkan tentang kepastian ada syari’at zakat pada masa-masa pra kenabian Muhammad SAW.57

Dan dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku’lah beserta orang-orang yang ruku’ (Surat Al-Baqarah ayat : 43).58

Hai orang-orang yang beriman sesungguhnya sebagian besar dari orang-orang alim Yahudi dan rahib-rahib Nasrani benar-benar memakan harta orang dengan jalan bathil dan mereka menghalang-halangi manusia dari jalan Allah dan orang-orang yang menyimpan emas dan perak serta mereka menghalang-halangi (manusia) dari jalan Allah, maka beritahukan kepada mereka (bahwa mereka akan mendapatkan) siksaan yang pedih. Pada hari dipanaskan emas dan perak itu dalam neraka jahamnam, lalu dibakar dengannya dari mereka,lambung dan lalu punggung mereka (lalu dikatakan) kepada mereka : ” inilah harta bendamu, simpan untuk dirimu sendiri, maka rasakanlah sekarang (akibat dari) apa yang kamu simpan itu”.(Al-Qur’an surat At-Taubah ayat : 34 -35).59

Dan dia menjadikan aku seorang yang diberkati di mana saja aku berada, dan Dia memerintahkan kepadaku (mendirikan) shalat dan (menunaikan) zakat selama aku hidup (Al-Qur’an surat Maryam ayat : 31).60

Keempat ayat yang menyinggung persoalan zakat di atas, jelas khitab (arah pembicaraannya) tidak ditujukan kepada umat Muhammad SAW, akan tetapi dialamatkan kepada orang-orang Yahudi dan Nasrani (generasi pra Muhammad). Ayat pertama, Al-Baqarah ayat 43, dialamatkan kepada kaum Bani Israil yang suka

Abdul Ghofur Anshori., Hukum dan Pemberdayaan Zakat, Upaya Sinergi Wajib Zakat dan Pajak di Indonesia, Pilar Media, Yokyakarta, 2006, hal.4.

Didin Hafhiduddin., et.al., Op.Cti., hal.57.

Departemen Agama Republik Indonesia., Al-Qur’an dan Terjemahannya, Cv.Asy Syifa’, Semarang, 1999,hal.16.

Ibid., hal.283.

(52)

mengingkari nikmat Allah, menjual belikan ayat-ayat Allah dengan harga murah, menukar informasi yang haq dengan yang batil, serta menyembunyikan kebenaran yang sesungguhnya. Termasuk penyembunyian tentang keberadaan perintah zakat di samping perintah shalat.

Ayat kedua dan ketiga, At-Taubah ayat 34-35, mereduksi sikap bagian terbesar orang-orang alim Yahudi (al-ahbar) dan rabih-rahib Nasrani yang telah terbiasa memakan harta orang lain(masyarakat) dengan cara yang bhatil, termasuk menyelewengkan dana zakat lewat penimbunan harta mereka yang berbentuk mas dan perak yang menyebabkan mereka diancam azab yang pedih di neraka jahannam. Sedangkan ayat keempat, Maryam ayat 31, berisikan berita tentang perjalanan nabi Isa As yang Allah jadikan sebagai seorang Nabi yang selalu taat beribadah shalat dan membayar zakat sepanjang hayatnya.

Hal-hal yang dikemukakan di atas jelas-jelas mengindikasikan wujud pensyariatan zakat kepada nabi Allah yang terdahulu hanya saja, umat mereka (para nabi sebelum Nabi Muhammad) mengingkari pensyariatan zakat ini. Untuk membahas sejarah pengelolaan zakat ini akan dibagi atas beberapa periode, yakni periode zaman Rasulullah, periode berikutnya.

1. Periode Rasulullah SAW

Terdapat perbedaan pendapat di kalangan para sejarawan Islam tentang waktu pensyariatan zakat. Ada yang menyatakan pada tahun kedua hijrah yang berarti satu tahun sebelum pensyariatan puasa, tetapi ada juga yang berpendirian zakat

(1)

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Abdurrahman., Mekanisme Pengawasan BAZ dan LAZ, Direktorat Pemberdayaan Zakat dan Wakaf Kementerian Agama RI, Jakarta, 2007.

Al Syaikh, Yasin Ibrahim., Zakat Menyempurnakan Puasa Membersihkan Harta, Penerbit Marja, Bandung , 2004.

Ali, Nuruddin., Zakat Sebagai Instrumen Dalam Kebijakan Fiskal, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006.

Ali, Zainuddin., Hukum Zakat dan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, Palu, YMIB, 2002.

Anshori, Abdul Ghofur., Hukum dan Pemberdayaan Zakat, Upaya Sinergi Wajib Zakat dan Pajak di I ndonesia, Pilar Media, Yokyakarta, 2006.

Ash Shiddieqy, Tengku Muhammad Hasbi., Pedoman Zakat, PT. Pustaka Rizki Putra, Semarang, 2006.

Asshiddiqe, Jimly., Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya di Indonesia, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta,1994.

Azhary M. Tahir., Negara Hukum – Suatu Studi Tentang Prinsip-Prinsipnya dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Persada Media, Jakarta, 2004.

---., Buku Ajar Universitas Universitas Indonesia (Zakat dan wakaf) Bagian A, UI-Press, Jakarta, 2000.

Departemen Agama RI., Al-Qur’an dan Terjemahannya, Cv. Asy Syifa’, Semarang, 1999.

---., Panduan Organisasi Pengelola Zakat, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam- Direktorat Pemberdayaan Zakat, Jakarta, 2008.

(2)

---., Pedoman Menghitung Zakat Sendiri, Lampiran Peraturan Perundang-Undanngan Pengelolaan Zakat.

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,2005.

Djamali, R. Abdoel., Pengantar Ilmu Hukum Indonesia, Raja Grafindo, Jakarta, 2006.

Doa, H. M. Djamal., Pengelolaan Zakat Oleh Negara Untuk Memerangi Kemiskinan, Nuansa Madani Publisher, Jakarta, 2004.

Fadjar, A. Mukthie., Tipe Negara Hukum, Bayumedia Publishing, Malang,2005. Ghozali, Syukri., Pedoman Zakat 9 Seri, Proyek Peningkatan Sarana Keagamaan

Islam Zakat dan Wakaf, Jakarta, 2001.

Gultom, Elisatris & Dikdik M. Arief Mansur., Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Amtara Norma dan Realita, P.T. Raja Grafindo Persada,Jakarta, 2007.

Hafhiduddin, Didin.,et al,Problematika Zakat Kontemporer, Artikulasi Proses Sosial Politik Bangsa, Penerbit Forum Zakat,Jakarta,2003 ---., Zakat Dalam Perekonomian Modern, Gema Insani,

Jakarta,2002.

Hanitjo, Ronny., Metode Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2005. Hartono, C.F.G. Sunayati., Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad

ke-20, Penerbit Alumni, Bandung, 1994.

Husnan, Ahmad, Zakat menurut Sunnah Dan Zakat Model Baru, Al-Kautsar, Jakarta, 1996.

Karim, Adiwarman A., Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam., The International Institute of Islamic Thought (IIIT), Jakarta, 2001.

---., Ekonomi Islam Suatu Kajian Kontemporer, Gema Insani Press, Jakarta, 2001.

(3)

Lawrens, Buhani MS, Hasbi., Kamus Ilmiah Populer ,Edisi Millenium, Lintas Media, Jombang, 2006.

Lubis, M. Solly., Filsafat Ilmu dan Penelitian, C.V. Mandar Maju,Bandung, 1994.

Manan, Bagir , Konvensi Ketatanegaraan ,FH.UII.Press, Yoyakarta, 2006. Marbun, S.F., dkk. Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara, UII

Press, Yogyakarta, 2004.

Muhammad, Kebijakan Fiskal dan Moneter dalam ekonomi Islam ,Salemba Empat, Jakarta 2002.

Munawwir, Ahmad Warson., Al-Munawwir Kamus Arab-Indonesia, Unit Pengadaan Buku-Buku Ilmiah Keagamaan Pondok pesantern “Al-Munawwir”, Yogyakarta, 1984.

Qadir, Abdurrahman.,Zakat Dalam Dimensi Mahdah dan Sosial, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001.

Qardhawi, Yusuf., Hukum Zakat, Lintera Antar Nusa, Jakarta,2006. ---., Zakat, Mizan, Bandung, 1999.

---., Kiat Mengentaskan Kemiskinan, Gema Insani Press, Jakarta, 1995.

---., Spektrum Zakat Dalam Membangun Ekonomi Kerakyatan, Zikrul MediaIntelektual, Jakarta,2005.

Rahardjo, Satjipto., Ilmu Hukum, P.T. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1991. Ramulyo, Mohd. Idris., Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Acara

Peradilan Agama dan Zakat menurut Hukum Islam,Sinar Grafika, Jakarta, 1995.

Rasjid,Sulaiman H.,Fiqh Islam, Sinar Algensindo, Bandung, 2005.

Sabiq, Syaikh As-Sayyid., Panduan Zakat Menurut Al-Qur’an dan As-Sunah, Pustaka Ibnu Katsir, Jakarta, 2005.

(4)

Simanjuntak, Maratua.,Buku Profile Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara, Bazda Sumatera Utara, Medan,2006.

Soekanto, Soerjono., Pengantar Penelitian Hukum, UI Press,Jakarta, 1986. --- dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu

Tinjauan Singkat, Rajawali, Jakarta, 1986. Suroso, R.., Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2004.

Tarigan, Azhari Akmal., Dasar-Dasar Ekonomi Islam, Citapustaka Media, Bandung, 2006.

Thaib, H.M. Hasballah dan Iman Jauhari., Kapita Selekta Hukum Islam, Pustaka Bangsa Press,Medan,2004.

Utrecht, E., Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, FH & PM UN Padjadjaran, Bandung, 1960.

Wahono, I Wibowo Francis., “Neoliberalisme”, Cinderlaras Pustaka Rakyat Cerdas, Yokyakarta,2003.

Yamin, Muh.., Naskah Persiapan Undang-Undang Dasar 1945, Yayasan Prapanca, Jakarta,1959.

Zahrah, Muhammad Abu . ,Zakat dalam Perspektif Sosial, Pustaka Firdaus, Jakarta,2004.

Zuhayliy, Wahbah., Zakat Kajian Beberapa Mazhab, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2000.

B. Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar RI 1945

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat Undang-Undang Nomor 11 tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial.

Keputusan Menteri Agama RI Nomor 373 Tahun 2003 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat.

(5)

Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 Tahun 2000, Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat.

C. Majalah

Aditia, Zakat Fitrah : Makna,Hukum, Hikmah dan Aturannya, Majalah Hidayah, Edisi 52 Tahun V, November 2005.

Ahmad, Musa., Saya Suka dengan Sistem Zakat disini, Majalah Sabili, No. 11 TH. XIV,Jakarta, 14 Desember 2006.

D. Artikel/Makalah

Aedy, H. Hasan., Peranan Zakat Dan Ulama Dalam Pengelolaan Pajak, Zakat dan Wakaf Unttuk Penanggulan Kemiskinan Dan Peningkatan Ekonomi Umat, Makalah Ikatan Ahli Ekonomi Islam Indonesia, Proceedings Of International Seminar On Islamic Economics As A Solution, Medan, 18-19 September 2005.

Beik, Irfan Syauqi dan Didin Hafidhuddin., Zakat Dan Pembangunan Perekonomian Umat, Makalah Ikatan Ahli Ekonomi Islam Indonesia, Proceedings of International Seminar on Islamic Ekonomics As A solution, Medan, 18-19 September 2005. Sholahuddin, M.., Baitul Maal berstandar Mata Uang Syariah, Makalah Ikatan

Ahli Ekonomi Indonesia, Proceedings Of International Seminar On Islamic Economics As A Solution, Medan, 18-19 September 2005.

E. Webside

Menteri Sosial RI.,Bagan 1 Upaya Penanggulangan Kemiskinan melalui Program Kesejahteraan sosial , http: //thor.prohosting.com diakses 28 maret 2011.

Suharsono, H. Muhammad, Zakat Profesi Dalam Tinjauan Syar’i, www.pkpu.or.id, diakases 12 Juni 2011.

(6)

www.medanbisnisdaily.com/news/read/2010/11/30/9336/pemprop_sumut_klaim _kemiskinan dan pengangguran_menurun diakses 20 maret 2011.

http://aliboron.wordpress.com/2010/10/26/pengelolaan-zakat-di-indonesia-perspektif-peran-negara/ di akses 30 Juli 2011.

http://hanumisme.wordpress.com/2009/06/19/reformasi-atau-deformasi-pengelolaan-zakat/ diakses 30 Juli 2011.

Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan Undang - Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara)

PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN

UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG

PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT

SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT

DAERAH SUMATERA UTARA)

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN

UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG

PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT

SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT

DAERAH SUMATERA UTARA)

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis

: Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999

Tentang

Pengelolaan

Zakat

Dalam

Meningkatkan

Kesejahteraan

Sosial

Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada

Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara)

Nama Mahasiswa : Saifuddin

Nomor Pokok

: 097005024

Program Studi

: Ilmu Hukum

Telah diuji pada

Tanggal 8 Agustus 2011

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua

: Prof. Dr. Tan Kamello, SH., MS.

Anggota`

: 1. Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum.

2. Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, MA.

3. Dr. Utary Maharani Barus, SH., M.Hum.

4. Dr. Idha Aprilyana, SH., M.Hum.

Parts

Dokumen yang terkait

Fungsi Penganggaran Pada Badan Amil Zakat Daerah Propinsi Sumatera Utara

Peranan Badan Amil Zakat (BAZ) Sumatera Utara Terhadap Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Kota Medan

Peranan Badan Amil Zakat (BAZ) Sumatera Utara Terhadap Pemberdayaan Masyarakat Miskin Di Kota Medan

ANALISA IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT (STUDY KASUS DI BADAN AMIL ZAKAT KABUPATEN LUMAJANG

Pengelolaan zakat pada lembaga amil Dompet Dhuafa Republika pasca pemberlakuan Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999

PERLAKUAN AKUNTANSI ZAKAT UNTUK MENINGKATKAN TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL SUMATERA UTARA.

PENGELOLAAN ZAKAT PENGHASILAN PEGAWAI NEGERI SIPIL SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT PADA BADAN AMIL ZAKAT (BAZ) KABUPATEN DHARMASRAYA.

ANALISIS PENGEMBANGAN ZAKAT PRODUKTIF UNTUK MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MELALUI BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO.23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT.

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat

Oleh : M. Sularno Abstract - Pengelolaan Zakat Oleh Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten / Kota Se Daerah Istimewa Yogyakarta (Studi terhadap Implementasi Undang-Undang No.38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan