36
BAB III PERANAN ANGGARAN BARANG DAN JASA PADA BADAN
PENGELOLA KEUANGAN DAERAH BPKD KOTA MEDAN
A. Pengertian Anggaran, Penganggaran, Dan Klafikasinya
1. Pengertian Anggaran
Anggaran merupakan satu instrument di dalam manajemen karena merupakan bagian dari fungsi manajemen. Di dunia bisnis maupun di
organisasi sektor public, termasuk pemerintah, anggaran merupakan bagian dari aktivitas penting yang dilakukan secara rutin.
Kata “anggaran” merupakan terjemahan kata “budget” dalam bahasa Inggris. Akan tetapi, kata tersebut sebenarnya berasl dari bahasa
Prancis “bougette” yang berarti
a sma ll bag
sebuah tas kecil. Dalam sejarah Inggris, istilah ini pertama kali diguakan di tahun 1733 ketika
Menteri Keuangan membawa tas kulit yang di dalamnya berisi proposal keuangan pemerintah yang akan disampaikan kepada parlemen. Ketika itu
menteri tersebut mengatakan “
open the budget” .
Menurut Edwards dalam Arif, 2002:14. Pengertian anggaran kemudian terus berkembang.
The National Committee om Govermental Accounting United Sta tes of America
memberikan definisi
“ A budget is a plan of financial operations embodying estima tes of proposed expenditures for a given period of time
and the proposed means of financing them”
Anggaran adalah rencana kegiatan keuangan yang berisi perkiraan belanja yang diusulkan dalam
satu periode dan sumber pendapatan yang diusulkan dalam satu periode dan sumber pendapatan yang diusulkan untuk membiayai belanja
tersebut.
36
37
Sementara Wildavsky dalam Arif 2002 : 14 mendefinisikan anggaran sebagai:
Catatan masa lalu
a record of the past,
rencana masa depan
a statement about the future,
mekanisme pengalokasian sumber daya
a mechanism for a llocating resource,
metode untuk pertumbuhan
a method for securing growth,
alat penyalur pendapatan
a n engine of income distribution,
mekanisme untuk negosiasi
a mechanism through which units bargain over conflicting goals, make side pa yments, and try to
motivate one another to accomplish their objectives,
harapan, aspirasi, strategi organisasi
organiza tion’s, expecta tions,a spiration, and strategies
, satu bentuk kekuatan control
a form of power,
dan alat jaringan komunikasi
a signal or network of communications.
Menurut Freeman dalam Mursyidi, 2009 : 36 “anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sector public untuk
mengalokasikan sumber daya yang dimilikimya pada kebutuhan- kebutuhan yang tidak terbatas”.
Anggaran dapat juga dikatakan sebagai pernyataan mengenai estimasi yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu dalam ukuran
financial. Berdasarkan pernyataan di atas, defenisi anngaran dapat diringkas
menjadi : a.
Rencana keuangan mendatang yang berisi pendapatan dan belanja; b.
Gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian sumber daya untuk pembangunan;
c. Alat pengendalian;
d. Instrument politik;
e. Disusun dalam periode ;
38
f. Perkiraan sumber-sumber yang akan menghasilkan pemasukan serta
seberapa besar pemasukan tersebut. Akan tetapi, penting untuk diketahui bahwa anggaran bukanlah
sebuah kompas karena tidak seorang pun yang mengetahui sesuatu secara pasti di masa depan, dan selanjutnya perlu dicari informasi lain yang
menggambarkan kenyataan dari alokasi sumber daya. Dengan kata lain analisis alokasi dan strategi pembangunan tidak hanya berdasarkan
anggaran, tetapi juga harus memperhatikan bagaimana realisasi anggaran tersebut.
2. Penganggaran, Klasifikasi Anggaran
Kategori