Penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan informasi kepada masyarakat sehingga dapat terjadi harmonisasi peraturan perundang-undangan yang disatu sisi
bersifat publik dan disisi lain bersifat privat.
D. Keaslian Penulisan
Keaslian penulisan skripsi ini merupakan hasil dari pemikiran penulis yang berasal dari bahan-bahan yang berkaitan dengan judul skripsi ini. Bahwa skripsi dengan
judul “ANALISIS
YURIDIS TERHADAP
FUNGSI PENGAWASAN
PENGELOLAAN KEUANGAN BUMN OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN BPK” telah diperiksa melalui penelusuran Perpustakaan Universitas Cabang Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara atau Pusat Dokumentasi dan Informasi Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara belum pernah ditulis oleh siapapun di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Data yang digunakan guna melengkapi penulisan skripsi ini memanfaatkan
informasi yang diperoleh dari berbagai media, baik itu media cetak maupun pengumpulan informasi melalui internet. Maka apabila di kemudian hari terdapat judul
dan objek pembahasan skripsi yang sama sebelum tulisan ini dibuat maka penulis siap untuk mempertanggungjawabkannya.
E. Tinjauan Kepustakaan
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang memiliki wewenang memeriksa
Universitas Sumatera Utara
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Sedangkan menurut Pasal 1 angka 1 UU BPK, Badan Pemeriksa Keuangan, yang selanjutnya disingkat BPK, adalah
lembaga negara yang bertugas untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Dari definisi BPK di atas dapat dilihat, bahwa BPK merupakan suatu lembaga negara yang kedudukannya bebas dan mandiri dalam
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Keberadaan BPK bertujuan untuk memberikan peran aktif dalam mewujudkan tata kelola keuangan
negara yang akuntabel dan transparan. Badan Pemeriksa Keuangan dalam era reformasi sekarang ini, telah mendapat
dukungan konstitusional dari MPR RI dalam sidang tahunan tahun 2002 yang memperkuat kedudukan BPK RI sebagai lembaga pemeriksa eksternal di bidang
keuangan negara, yaitu dengan dikeluarkannya Ketetapan MPR Nomor VIMPR2002 yang antara lain menegaskan kembali kedudukan BPK sebagai satu-satunya lembaga
pemeriksa eksternal keuangan negara dan peranannya perlu dimantapkan sebagai lembaga yang independen dan profesional. Untuk lebih menetapkan tugas BPK RI,
ketentuan yang mengatur BPK RI dalam UUD 1945 telah diamandemen. Sebelum amandemen, BPK RI hanya diatur dalam satu ayat Pasal 23 ayat 5 kemudian dalam
Perubahan Ketiga UUD 1945 dikembangkan menjadi satu bab tersendiri bab VIII A
Universitas Sumatera Utara
dengan tiga pasal Pasal 23E, Pasal 23F, Pasal 23G dan tujuh ayat. BPK memiliki tiga tugas pokok yaitu:
3
1. Fungsi operasional fungsi pemeriksaan
2. Fungsi rekomendasi memberikan pertimbangan dan saran
3. Fungsi yudikasi melaksanakan proses tuntutan perbendaharaan dan
memberikan pertimbangan kepada pemerintah dalam proses tuntutan ganti rugi. Pada Pasal 23 E Undang-Undang Dasar 1945 diatur bahwa:
1 Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.
2 Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
sesuai dengan kewenangannya. 3 Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan danatau badan sesuai dengan undang-undang.
Selanjutnya, Pasal 23 F juga menyatakan: 1 Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan
Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. 2 Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih
dari dan oleh anggota.
Ketentuan mengenai BPK setelah adanya perubahan UUD 1945 mengalami perluasan yang substantif dan mendasar dalam hal pengertian keuangan negara,
pengertian pemeriksaan, dan juga mengenai kewenangan BPK. Secara substanti, Bab VIII UUD 1945 yang mengatur hal keuangan, mengaitkan pengertian keuangan negara
itu dengan empat hal, yaitu APBN, pajak dan pungutan lain, mata uang, dan bank sentral.
3
Sekretariat Jenderal BPK, Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan BEPEKA- Sejarah, Perspektif dam Prospeknya, Jakarta, 1998
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan Pasal 6 ayat 1 sampai dengan 6 UU BPK, BPK bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank Indonesia, Badan Usaha Milik Negara, Badan Layanan Umum, Badan Usaha Milik Daerah, dan
lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan negara. Adapun pemeriksaan BPK mencakup:
4
1. Pemeriksaan keuangan,
2. Pemeriksaan kinerja, dan
3. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu.
Mengenai pemeriksaan yang dilaksanakan oleh akuntan publik berdasarkan ketentuan undang-undang, laporan hasil pemeriksaan tersebut wajib disampaikan
kepada BPK dan dipublikasikan. Dalam melaksanakan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, BPK melakukan pembahasan atas temuan
pemeriksaan dengan objek yang diperiksa sesuai dengan standar pemeriksaan keuangan negara.
Badan Pemeriksa Keuangan yang melakukan pemeriksaan keuangan negara selanjutnya harus menyampaikan hasil pemeriksaannya kepada DPR, DPD, dan DPRD
sesuai dengan kewenangannya masing-masing. DPR, DPD, dan DPRD menindaklanjuti hasil pemeriksaan sesuai dengan Peraturan Tata Tertib masing-masing lembaga.
Penyerahan hasil pemeriksaan BPK kepada DPRD dilakukan oleh anggota BPK atau pejabat yang ditunjuk. Tata cara penyerahan hasil pemeriksaan BPK kepada DPR, DPD,
4
Pasal 6 ayat 3 Undang-Undang Nomor. 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan
Universitas Sumatera Utara
dan DPRD diatur bersama oleh BPK dengan masing-masing lembaga perwakilan sesuai dengan kewenangannya. Hasil pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara yang telah diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD dinyatakan terbuka untuk umum.
5
Tindak lanjut hasil pemeriksaan secara tertulis diserahkan oleh BPK kepada presiden, gubernur, bupatiwalikota sesuai dengan kewenangannya. Tindak lanjut hasil
pemeriksaan tersebut diberitahukan secara tertulis oleh presiden, gubernur, bupatiwalikota kepada BPK. Apabila dalam pemeriksaan ditemukan unsur pidana,
BPK melaporkan hal tersebut kepada instansi yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan paling lama satu bulan sejak diketahui adanya unsur
pidana tersebut. Laporan BPK tersebut dijadikan dasar penyidikan oleh pejabat penyidik yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang-undangan. BPK memantau
pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh pejabat sebagaimana dimaksud dan hasilnya diberitahukan secara tertulis kepada DPR, DPD, dan DPRD,
serta Pemerintah.
6
Salah satu bentuk pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang diperiksa oleh BPK adalah pengelolaan dan tanggung jawab yang dilakukan oleh Badan
Usaha Milik Negara BUMN. Dasar keberadaan BUMN adalah Pasal 33 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan
menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara”. Dalam melaksanakan tugas
5
Pasal 7 ayat 1 sampai dengan ayat 5, Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan
6
Pasal 8 ayat 1 sampai dengan ayat 5, Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan
Universitas Sumatera Utara
konstitusional tersebut, negara melakukan penguasaan atas seluruh kekuatan ekonomi melalui kebijakan sektoral yang merupakan kewenangan menteri teknis dan
kepemilikan negara pada unit-unit usaha milik negara yang menjadi kewenangan Menteri Negara BUMN. Sebagai turunan dari UUD 1945 tersebut, kebijakan pembinaan
BUMN dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN Pasal 1 ayat 1 merumuskan pengertian “Badan Usaha Milik Negara sebagai badan usaha yang seluruh
atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.” Kemudian Pasal 4 ayat 1
undang- undang yang sama menyatakan bahwa “BUMN merupakan dan berasal dari
kekayaan negara yang dipisahkan”. Dalam penjelasan Pasal 4 ayat 1 tersebut
dikatakan bahwa “Yang dimaksud dengan dipisahkan adalah pemisahan kekayaan
negara dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN untuk selanjutnya pembinaan dan pengelolaannya tidak lagi
didasarkan pada sistem Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, namun pembinaan dan pengelolaannya didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan yang sehat.
Menurut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Negara secara dejure dan defacto terbagi dalam dua bentuk
badan usaha yakni Persero dan Perum Pasal 9. Persero adalah BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit
51 lima puluh satu persen sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia, yang
Universitas Sumatera Utara
tujuan utamanya mengejar keuntungan.
7
Perum adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum
berupa penyediaan barang danatau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
8
Badan Usaha Milik Negara sebagai badan hukum privat yang berbentuk perseroan, tidak dikategorikan dalam cakupan pengaturan keuangan negara, termasuk
menjadi objek pemeriksaan BPK. Hal ini sebab secara hukum BUMN tunduk kepada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
Maksud dan tujuan pendirian BUMN dimuat dalam Pasal 2 UU BUMN, sebagai berikut :
1. Memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada
umumnya dan penerimaan negara pada khususnya; 2.
Mengejar keuntungan; 3.
Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan badang danatau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak;
4. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh
sektor swasta dan koperasi; 5.
Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.
7
Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara
8
Pasal 1 ayat 4 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara
Universitas Sumatera Utara
Kegiatan BUMN harus sesuai dengan maksud dan tujuannya serta tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, ketertiban umum danatau
kesusilaan.
F. Metode Penelitian
