7
2.2 Konsep Kemiskinan
Kemiskinan adalah kondisi dimana seseorang atau kelompok orang tidak mampu memenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembang
kehidupan yang bermatabat Bappenas, 2004. Hak-hak dasar antara lain a terpenuhinya kebutuhan pangan, b kesehatan, pendidikan, pekerjaan,
perumahan, air bersih, pertanahan, sumber daya alam dan lingkungan hidup, c rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan, d hak untuk
berpartisipasi dalam kehidupan sosial politik. Badan Pusat Statistik.
Menurut teori konservatif, kemiskinan berasal dari karakteristik khas orang-orang miskin. Seseorang menjadi miskin bukan hanya karena masalah
mental atau tiadanya kesempatan untuk sejahtera, tetapi juga karena adanya prespektif masyarakat yang menyisihkan dan memiskinkan orang.
Menurut Edi Suharto, tipologi kemiskinan dapat dikategorikan pada empat dimensi utama, yakni kemiskinan absolut, kemiskinan relative, kemiskinan
kultural, dan kemiskinan struktural. Pertama, kemiskinan absolut adalah keadaan miskin yang diakibatkan
oleh ketidakmampuan seseorang atau sekelompok orang dalam memenuhi kebutuhan pokoknya, seperti untuk makan, pakaian, pendidikan, kesehatan,
transportasi, dll. Penentuan kemiskinan absolut ini biasanya diukur melalui “batas kemiskinan” atau “garis kemiskinan” poverty line, baik yang berupa indikator
tunggal maupun komposit, seperti nutrisi, kalori, beras, pendapatan, pengeluaran, kebutuhan dasar, atau kombinasi beberapa indikator. Untuk mempermudah
pengukuran, indikator tersebut biasanya dikonversikan dalam bentuk uang
Universitas Sumatera Utara
8
pendapatan atau pengeluaran. Dengan demikian, seseorang atau sekelompok orang yang kemampuan ekonominya berada dibawah garis kemiskinan
dikategorikan sebagai miskin secara absolut. Kedua, kemiskinan relatif adalah keadaan miskin yang dialami individu
atau kelompok dibandingkan dengan “kondisi umum” suatu masyarakat. Jika batas kemiskinan misalnya Rp. 30.000 perkapita per bulan, seseorang yang
memiliki pendapatan Rp. 75.000 perbulan secara absolut tidak miskin, tetapi jika pendapatan rata-rata masyarakat setempat adalah Rp. 100.000, maka relatif orang
tersebut dikatakan miskin. Ketiga, kemiskinan kultural mengacu pada sikap, gaya hidup, nilai
orientasi sosial budaya seseorang atau masyarakat yang tidak sejalan denga etos kemajuan modernisasi. Sikap malas, tidak memiliki kebutuhan berprestasi
needs for achievement, fatalis, berorientasi ke masa lalu, tidak memiliki jiwa wirausaha adalah beberapa karakteristik yang menandai kemiskinan kultural.
Keempat, kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang diakibatkan oleh ketidakberesan atau ketidakadilan struktur, baik struktur politik, sosial, maupun
ekonomi yang tidak memungkinkan seseorang atau sekelompok orang untuk menjangkau sumber-sumber penghidupan yang sebenarnya tersedia bagi mereka.
Proses dan praktik monopoli, oligopoli dalam bidang ekonomi misalnya, melahirkan mata rantai “pemiskinan” yang sulit dipatahkan. Sekuat apapun
motivasi dan kerja keras seseorang, dalam kondisi struktural demikian, tidak akan mampu melepaskan diri dari belenggu kemiskinannya, karena aset yang ada serta
akses terhadap sumber-sumber telah sedemikian rupa dikuasai oleh segolongan
Universitas Sumatera Utara
9
orang tertentu. Para petani tidak memiliki tanah sendiri atau hanya memiliki sedikit tanah, para nelayan yang tidak memiliki perahu, para pekerja yang tidak
terampil unskilled labour, termasuk kedalam mereka yang berada dalam kemiskinan struktural.
Indikator kemiskinan yang ditetapkan menurut Badan Pusat Statistik adalah kemampuan seseorang dalam memenuhi khususnya kebutuhan pangan
minimal sebesar 2.100 kalorihariorang atau sekitar Rp. 35.000 per kapita per bulan kemudian kemampuan memenuhi basic needs atau kebutuhan dasar seperti
pakaian, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, rasa aman, partisipasi sosial politik, dll. Idnikator dari BPS ini juga dipandang masih terlalu rendah
karena pendapatan sebesar itu tentunya hanya “cukup” untk memenuhi kebutuhan “sangat dasar”. Dengan batas kemiskinan yang rendah ini, sangat dimaklumi jika
banyak penduduk yang sebenarnya masih dalam kategori miskin, misalnya pendapatan Rp. 36.000 per kapita per bulan terangkat menjadi kelompok “tidak
miskin” atau “agak miskin” nearly poor. 2.3 Pengertian Nelayan dan Penggolongan Nelayan
Nelayan adalah suatu kelompok masyarakat yang kehidupannya tergantung langsung pada hasil laut, baik dengan cara melakukan penangkapan
ataupun budidaya. Mereka pada umumnya tinggal di pinggir pantai, sebuah lingkungan pemukiman yang dekat dengan lokasi kegiatannya imron 2003
Adapun menurut Pasal 1Undang-Undang Republik Indonesia No. 6 tahun 1964 tentang Bagi Hasil Perikanan LNRI No. 97 tahun 1964, TLN No. 2690,
pengertian nelayan dibedakan menjadi dua yaitu: nelayan pemilik dan nelayan
Universitas Sumatera Utara
10
penggarap. Nelayan pemilik ialah orang atau badan hukum yang dengan hak apapun berkuasa atas sesuatu kapal atau perahu yang dipergunakan alam usaha
penangkapan ikan dan alat-alat penangkapan ikan. Nelayan penggarap ialah semua orang yang sebagai kesatuan dengan menyediakan tenaganya turut serta
dalam usaha penangkapan ikan di laut. Sesungguhnya, nelayan bukanlah suatu entitas tunggal, mereka terdiri
dari beberapa kelompok. Dilihat dari segi pemilikan alat tangkap, nelayan dapat di bedakan menjadi tiga kelompok, yaitu nelayan buruh, nelayan juragan, dan
nelayan perorangan. Nelayan buruh adalah nelayan yang berkerja dengan alat tangkap milik orang lain. Sebaliknya, nelayan juragan adalah nelayan yang
memiliki alat tangkap yang di oprasikan oleh orang lain. Ada pun nelayan perorangan adalah nelayan yang memiliki peralatan sendiri, dan dalam
pengoprasiannya tidak melibatkan orang lain. Menurut Ensiklopedi Indonesia 1990 yang dikatakan nelayan adalah
orang yang secara aktif melakukan kegiatan menangkap ikan, baik secara langsung seperti penebar dan pemakai jaring maupun secara tidak langsung
sepeti juru mudi perahu layar, nahkoda kapal ikan bermotor, ahli mesin kapal, juru masak kapal penangkap ikan, sebagai mata pencaharian.
Merujuk kepada definisi tersebut, rumah tangga yang kegiatan utamanya bukan menangkap ikan, tatapi menggunakan ikan sebagai bahan proses produksi
bukan dikategorikan sebagai rumah tangga nelayan. Dengan demikian, para pedagang ikan sekalipun hidup ditepi pantai juga tidak tergolong kepada kategori
nelayan. Nelayan berada dengan petani tambak. Perbedaan yang mendasar adalah
Universitas Sumatera Utara
11
nelayan memanfaatkan wilaya pesisir sebagai tempat bekerja, sedangkan petani tambak mengelola ikan dan produk perikanan lainnya elfrindi, 2022.
2.4 Konteks Masyarakat Nelayan
Kategori