48 b.
Sebagai bagian dari kebijakan kriminal pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat
khususnya upaya penanggulangan kejahatan c.
Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya memperbaharui
substansi hukum legal substance dalam rangka lebih mengefektifkan penegakan hukum.
78
Dari sudut pendekatan-nilai maka pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan upaya melakukan peninjauan dan penilaian kembali
“re-orientasi dan re- evaluasi” nilai-nilai sosio-politik, sosio-filosofik, dan sosio-kultural yang melandasi dan memberi isi terhadap muatan normatif
dan substantif hukum pidana yang dicita-citakan.
79
3. Kebijakan formulasi sebagai Tahapan strategis dalam menentukan
tujuan dan pedoman pemidanaan.
Telah dijelaskan di atas bahwa dalam pembaharuan hukum pidana dengan tujuan untuk menanggulangi kejahatan meliputi pembaharuan dalam
bidang Hukum pidana materiil substantif, bidang hukum pidana formil Hukum acara pidana dan Hukum pelaksanaan pidana.
Dalam pembaharuan hukum pidana materiil pembicaraan tidak dapat dilepaskan dari kebijakan formulasi atau dapat dikatakan kebijakan legislatif.
Kebijakan formulasi legislatif ini menjadi sangat penting dan memegang peranan yang sangat strategis karena pada tahap ini akan menentukan
efektifnya hukum didalam masyarakat. Melihat sedemikian pentingnya peranan dari kebijakan formulatif ini sehingga ada yang menyebutkan
kebijakan legislatif formulasi yang merumuskan Hukum yang dilaksanakan
78
Ibid, Hal. ……….
79
Barda Nawawi Arief, Ibid, hal 31-32.
49 oleh Badan legislatif juga merupakan bagian dari aparatur penegak hukum
selain yang telah dikenal masyarakat selama ini yaitu Kepolisian, Kejaksaan dan Pengadilan
Kebijakan legislatif atau kebijakan formulatif ini merupakan kebijakan policy dalam menetapkan dan merumuskan sesuatu di dalam
peraturan perundang undangan
80
. Dengan penekanan pada permasalahan “menetapkan dan
merumuskan” sesuatu dalam peraturan perundang-undangan, yang menjadikan kebijakan formulatif memegang peran yang sangat strategis
untuk mencapai tujuan yang lebih besar dengan hukum pidana melalui upaya penegakan hukum. Persoalan kebijakan Formulatif legislative terhadap
Tujuan dan Pedoman Pemidanaan semakin membutuhkan perhatian yang mendalam dan perlu tindakan yang hati-hati didalam menentukan tujuan dan
pedoman pemidanaan karena merupakan prasyarat yang fundamental untuk menentukan cara, metode dan tindakan. Sebagaimana kebijakan pada
umumnya, yang pada dasarnya harus merupakan kebijakan yang rasional dan ukuran rasionalitas adalah efektivitas, maka efektivitas dari tujuan dan
pedoman adalah menjadi tolok ukur dalam mencapai tujuan. Dirumuskan tujuan dan pedoman pemidanaan untuk memberikan arah
bagi hakim dalam menjatuhkan pidana. Secara teoritis juga sebagai reaksi atas kebangkitan kelompok abolisionis yang ingin menghapuskan pidana dan
hukum pidana oleh aliran defense sociale yang dipelopori Fillippo Gramatica yang pada tahun 1947 melalui tulisan-tulisan dan ceramah-ceramahnya di
80
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana Opcit hal 245
50 dalam Rivista di difesa siciale yang salah satu tulisannya berjudul “La lotta
contra la pena The fights againts punishment ”, lebih jauh menurut
Gramatica bahwa “hukum perlindungan sosial” harus menggantikan hukum pidana yang ada sekarang. Tujuan utama dari hukum perlindungan sosial
adalah mengintegrasikan individu ke dalam tertib sosial dan bukan pemidanaan terhadap perbuatannya. Hukum perlindungan sosial
mensyaratkan penghapusan pertanggungjawaban pidana kesalahan dan digantikan tempatnya oleh pandangan tentang perbuatan anti sosial.
81
Adanya kritikan dari para ahli yang menamakan dirinya aliran positivis terhadap pidana dan hukum pidana tidak terlepas dari konsepsi yang
ada dalam hukum pidana yang mana dijatuhkan pidana dikarenakan adanya tindak pidana dan kesalahan, yang diyakini pidana tidak mampu
menyelesaikan permasalahan bahkan menimbulkan permasalahan baru yakni terjadinya stigmani sasi tidak saja bagi pelaku sendiri tapi juga keluarganya.
Falsafah “Ubi societas ibi ius” di mana ada masyarakat di sana ada hukum atau dengan kata lain di dalam masyarakat dibutuhkan hukum untuk
mengatur segala tingkah laku manusia selaku anggota masyarakat, dan hukum pidana sebagai salah satu sarananya maka dengan sendirinya hukum
pidana tetap diperlukan, hal ini sesuai pendapat dari Roeslan Saleh yang menyatakan bahwa Pandangan atau alam pikiran untuk menghapuskan
pidana dan hukum pidana seperti dikemukakan di atas adalah keliru, lebih lanjut dikemukakan tiga alasan yang cukup panjang mengenai masih
perlunya pidana dan hukum pidana. Adapun inti alasannya adalah sebagai
81
Marc Ancel dalam Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara
, BP Undip, Semarang, 1994, Hal 19.
51 berikut :
a. Perlu tidaknya hukum pidana tidak terletak pada persoalan tujuan-tujuan
yang hendak dicapai tetapi terletak pada persoalan seberapa jauh untuk mencapai tujuan itu boleh menggunakan paksaan.
Persoalan bukan terletak pada hasil yang akan dicapai, tetapi dalam pertimbangan antara nilai dari hasil itu dan nilai dari batas-batas
kebebasan pribadi masing-masing.
b. Ada usaha-usaha perbaikan atau perawatan yang tidak mempunyai arti
sama sekali bagi si terhukum dan di samping itu harus tetap ada suatu reaksi atas pelanggaran-pelanggaran norma yang telah dilakukannya itu
dan tidaklah dapat dibiarkan begitu saja.
c. Pengaruh pidana atau hukum pidana bukan semata mata ditujukan pada si
penjahat, tetapi juga untuk mempengaruhi orang yang tidak jahat yaitu warga masyarakat yang mentaati norma-norma masyarakat.
82
Dengan demikian dapat dikatakan kebijakan memformulasikan tujuan dan pedoman pemidanaan adalah sebagai arah bagi hakim dalam pemberian
pidana walaupun sampai saat ini belum ada hasil penelitian yang dapat membuktikan tentang efektivitas dari pidana yang dijatuhkan.
B. Tujuan dan Pedoman Pemidanaan :
