PENGARUH EVALUASI ANGGARAN TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD) PEMERINTAH PROVINSI SUMATERA UTARA
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
PENGARUH EVALUASI ANGGARAN TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD)
PEMERINTAH PROVINSI SUMATERA UTARA
Salbiah dan Ridha Rizky Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera Utara
Abstract : The purpose of this study was to prove the effect of budgets on performance evaluation SKPD Provincial Government of Sumatera Utara. The problem statement in this study is to what extend the usage of budget significantly influence the performance SKPD of North Sumatera Provincial Government. The methodology used is simple random sampling method, the respondents is the Head of Sub Division, and Staff at each SKPD Provincial Government of Sumatera Utara. Hypothesis testing is done by using multiple linear regression analysis, prior to the multiple linear regression analysis first tested the classical assumptionsThe results of hypothesis testing indicate that the variable budget evaluation showed a significant effect on performance variables SKPD Provincial Government of Sumatera Utara.
Abstrak: Tujuan penelitian ini adalah untuk membuktikan pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sejauh mana evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sampling secara acak sederhana (random sampling), responden dari penelitian ini adalah Kepala Sub Bagian, maupun Staff yang ada di masing-masing SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Pengujian hipotesis dilakukan dengan menggunakan analisis regresi linear berganda, sebelum dilakukan analisis regresi linear berganda terlebih dahulu dilakukan uji asumsi klasik. Hasil pengujian hipotesis menunjukkan bahwa variabel evaluasi anggaran menunjukkan pengaruh yang signifikan terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Kata kunci: evaluasi anggaran, kinerja, SKPD.
PENDAHULUAN
Dalam upaya mencapai suatu
kinerja organisasi dengan baik, maka
diperlukannya suatu rencana kerja yang
baik, terarah, dan komperehensif, sehingga
mudah bagi manajemen untuk
mengendalikan
kegiatan-kegiatan
operasional dari organisasi tersebut.
Adapun yang dihasilkan tersebut disajikan
dalam anggaran yang disusun oleh
manajemen berdasarkan target yang
disesuaikan dengan kondisi maupun
kebutuhan organisasi, yang periodenya
bersifat satu tahun, maupun periode yang
bersifat lebih dari satu tahun, dan disusun
dengan format tertentu.
Menurut Hansen dan Mowen
(2004:354), “anggaran adalah suatu rencana
kuantitatif dalam bentuk moneter maupun
nonmoneter yang digunakan untuk
menterjemahkan tujuan dan strategi perusahaan dalam satuan operasi”. Kemudian menurut Freeman dalam Nordiawan (2006:48), “anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke dalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas”.
Anggaran-anggaran ini kemudian disusun dan dikelompokkan berdasarkan tujuan-tujuan yang akan di capai oleh suatu organisasi. Pada fungsi perencanaan, anggaran direncanakan dan disusun untuk menjadi suatu pedoman kerja dari seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan, kemudian dalam fungsi pengorganisasian, anggaran merupakan alat koordinasi seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan tersebut, sedangkan dalam fungsi pengawasan, anggaran akan
42
menjadi standar atau tolok ukur yang akan
dibandingkan dengan hasil yang
sesungguhnya dicapai dari pelaksanaan
kegiatan tersebut. Hasil dari perbandingan
ini akan dievaluasi oleh manajemen
sehingga kegiatan organisasi berjalan
secara efektif dan efisien.
Evaluasi anggaran dilaksanakan
untuk maksud mencari kemungkinan
terjadinya suatu penyimpangan dalam
anggaran tersebut. Evaluasi anggaran pada
dasarnya adalah proses membandingkan
antara anggaran yang disusun dengan
pelaksanaannya,
sehingga
dari
perbandingan ini dapat diketahui
penyimpangan-penyimpangan yang terjadi.
Penyimpangan-penyimpangan yang terjadi
tersebut akan digunakan sebagai dasar
untuk mengukur efisiensi serta penilaian
terhadap kinerja.
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) disusun berdasarkan
pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem
anggaran yang mengutamakan upaya
pencapaian hasil kerja atau ouput dari
perencanaan alokasi biaya atau input yang
ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005).
Dalam pendekatan kinerja, APBD disusun
berdasarkan pada sasaran tertentu yang
hendak dicapai dalam satu tahun anggaran.
Dalam
penyelenggaraan
pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota
mengacu pada ketentuan pasal 18 Undang-
undang Dasar 1945 yang dalam
pelaksanaannya telah mengalami beberapa
perubahan dan perubahan yang terakhir
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. Perubahan ini
membawa perubahan terhadap fundamental
dalam hubungan tata pemerintah dan
hubungan keuangan, sekaligus membawa
perubahan penting dalam pengelolaan
anggaran daerah, dimana telah diberikan
hak otonomi terhadap daerah.
Menurut UU No. 32 / 2004
(2004:4), “Otonomi daerah adalah hak
wewenang dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan”. Dari
pengertian ini, tergambar jelas bahwa
daerah yang diberikan hak otonom oleh
43
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
pemerintah pusat harus mengurus dan
mengatur kepentingan daerahnya sendiri.
Penelitian yang berkaitan dengan
hubungan antara evaluasi anggaran dan
kinerja telah diteliti secara luas, dan hasil
yang yang diperoleh juga bervariasi. Hasil
penelitian Alim (2008:74) menyimpulkan
bahwa partisipasi anggaran, sasaran
anggaran, revisi anggaran, evaluasi
anggaran dan interaksinya secara bersama
mempunyai pengaruh yang signifikan
terhadap kinerja manajerial. Kemudian
hasil penelitian Istiyani (2009:74)
memberikan kesimpulan bahwa partisipasi
anggaran, kejelasan tujuan anggaran,
umpan balik anggaran, dan kesulitan tujuan
anggaran berpengaruh positif secara
signifikan terhadap kinerja aparat
Pemerintah
Daerah
Kabupaten
Temanggung. Sedangkan evaluasi anggaran
tidak berpengaruh secara signifikan
terhadap kinerja aparat Pemda Kabupaten
Temanggung. Selanjutnya hasil penelitan
Christie (2009:85) menunjukkan bahwa
variabel partisipasi anggaran, tingkat
kesulitan anggaran, dan evaluasi anggaran
berpengaruh secara signifikan terhadap
kinerja manajerial PT. PLN (Persero) Area
Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan.
Berdasarkan fenomena dan hasil
penelitian di atas yang berbeda, maka
penulis termotivasi untuk melakukan
sebuah penelitian tentang evaluasi anggaran
dan kinerja organisasi pemerintah daerah
yang berada di Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara dengan judul “Pengaruh
Evaluasi Anggaran Terhadap Kinerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara”.
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka masalah yang dapat dirumuskan penulis adalah: “apakah evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial pada SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara?”
TINJAUAN PUSTAKA Anggaran
Anggaran adalah rencana rinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya untuk suatu periode tertentu. Anggaran merupakan sebagai suatu bentuk standar
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
kinerja yang ditargetkan, yang mencakup
rencana-rencana manajemen dalam suatu
organisasi, mengalokasikan sumber daya
dan mengkoordinasi aktivitas. Secara
umum anggaran dimaksud menggambarkan
tentang rencana manajemen secara
komprehensif untuk masa yang akan datang
dan bagaimana rencana tersebut dapat
dicapai dengan baik (Garrison dan Norren,
2000:402).
Dalam pengertian lain, anggaran
adalah suatu rencana kerja yang dinyatakan
secara kuantitatif yang diukur dalam satuan
moneter, standar dan satuan ukuran lain,
yang mencakup jangka waktu tertentu, dan
biasanya berjangka waktu satu tahun
(Mulyadi, 2001:488). Anggaran (budget)
adalah konsep yang membantu manajemen,
konsep budget terdapat dalam fungsi
manajemen, membantu dan mempermudah
manajemen dalam mencapai tujuannya, dan
memiliki sifat-sifat dan persyaratan yang
harus dimiliki agar konsep ini dapat
berfungsi sebagai alat manajemen (tools of
management) yang memudahkan
manajemen dalam mencapai tujuannya
(Harahap, 2001:15).
Semua hal yang telah dirincikan
diatas tentunya tidak boleh bertolak
belakang dengan fungsi anggaran yang
sebenarnya. Menurut Mulyadi (2001:502)
fungsi anggaran yaitu:
1. anggaran merupakan hasil akhir proses
penyusunan rencana kerja,
2. anggaran merupakan cetak biru
aktivitas yang akan dilaksanakan
perusahaan di masa yang akan datang,
3. anggaran berfungsi sebagai alat
penghubung berbagai unit organisasi
dalam
perusahaan
yang
menghubungkan manajer bawah
dengan manajer atas, anggaran
berfungsi sebagai tolok ukur yang
dipakai sebagai pembanding hasil
operasi sesungguhnya,
4. anggaran berfungsi sebagai alat
pengendalian yang memungkinkan
manajemen menunjuk bidang yang
kuat dan yang lemah bagi perusahaan,
5. anggaran berfungsi sebagai alat untuk
mempengaruhi dan memotivasi
manajer dan karyawan agar senantiasa
bertindak secara efektif dan efisien
sesuai dengan tujuan organisasi.
Karakteristik Anggaran Sebelum menyusun anggaran,
manajemen terlebih dahulu harus mengetahui bagaimana bentuk karakteristik anggaran yang baik yang akan digunakan. Menurut Anthony dan Govindarajan (2005:73), anggaran memiliki karakteristikkarakteristik sebagai berikut: 1. anggaran mengestimasikan potensi laba
dari unit bisnis tersebut, 2. dinyatakan dalam istilah moneter,
walaupun jumlah moneter mungkin didukung dengan jumlah non moneter (contoh unit yang terjual atau diproduksi), 3. biasanya meliputi waktu selama satu tahun, dalam bisnis-bisnis yang sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor musiman, mungkin ada dua anggaran pertahun misalnya, perusahaan busana biasanya memiliki anggaran musism gugur dan anggaran musim semi, 4. merupakan komitmen manajemen; manajer setuju untuk menerima tanggung jawab atas pencapaian tujuantujuan anggaran, 5. usulan anggaran ditinjau dan disetujui oleh pejabat yang lebih tinggi wewenangnya dari pembuat anggaran, 6. setelah disetujui, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi-kondisi tertentu, 7. secara berkala, kinerja keuangan aktual dibandingkan dengan anggaran, dan varians dianalisis serta dijelaskan.
Dari pemaparan terhadap karakteristik tersebut, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa anggaran merupakan satuan keuangan maupun non keuangan, yang berisi komitmen dan disetujui oleh pihak yang berwenang, yang berisikan lima Budgetary Goal Characteristics, yaitu Partisipasi Penyusunan Anggaran (Budgetary Participation), Kejelasan Sasaran Anggaran (Budget Goal Clarity), Evaluasi Anggaran (Budgetary Evaluation), Umpan Balik Anggaran (Budgetary Feedback), dan Kesulitan Sasaran Anggaran (Budget Goal Difficulty) yang hanya dapat di ubah dalam kondisi tertentu, kemudian secara berkala dibandingkan dan dianalisis serta dijelaskan, pada umumnya dalam jangka waktu satu tahun.
44
Evaluasi Dalam melakukan sebuah kegiatan,
evaluasi perlu dilakukan untuk mengetahui kesalahan atau kekurangan dari proses maupun hasil akhir dari kegiatan yang telah dilakukan, yang berguna melakukan untuk perubahan atau perbaikan pada kegiatan berikutnya.
Menurut kamus besar Indonesia, (1978:45) evaluasi adalah suatu penilaian dimana penilaian itu ditujukan pada orang yang lebih tinggi atau yang lebih tahu kepada orang yang lebih rendah, baik itu dari jabatan strukturnya atau orang yang lebih rendah keahliannya. Pada dasarnya evaluasi berfungsi sebagai alat kontrol dalam upaya untuk mencapai tujuan dari suatu tindakan. Namun, selain fungsi tersebut, evaluasi juga memiliki tiga fungsi utama dalam menganalisis kebijakan. 1. Evaluasi memberi informasi yang salah
dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan yang telah dapat dicapai melalui tindakan publik. Dalam hal ini evaluasi mengungkapkan seberapa jauh tujuantujuan tertentu dan target tertentu telah dicapai. 2. Evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan mendefenisikan dan mengoperasikan tujuan dan target. 3. Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Informasi tentang tidak memadai kinerja kebijakan yang dapat memberi sumbangan pada perumusan ulang masalah kebijakan (Wahab,2002: 51).
Evaluasi Anggaran Menurut Kennis (1979:710)
Evaluasi anggaran adalah tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran ke departemen yang bersangkutan dan digunakan sebagai dasar untuk penilaian kinerja departemen. Menurut Brownell et.al dalam Arifin (2007:27) evaluasi yang bersifat punitive dapat menyebabkan rendahnya motivasi, sebaliknya evaluasi yang bersifat
45
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
supportive dapat menghasilkan sikap dan tingkah laku positif.
Dari uraian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi anggaran merupakan tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran dengan cara membandingkan anggaran dengan realisasinya dan digunakan sebagai dasar penilaian kinerja. Dimana apabila evaluasi yang dilakukan bersifat punitive maka motivasi menjadi rendah, dan sebaliknya jika evaluasi yang dilakukan bersifat supportive akan menghasilkan tingkah laku yang positif dan dapat meningkatkan kinerja manajemen.
Kinerja
Kinerja merupakan suatu tindakan
dalam menjalankan dan menghasilkan suatu
kegiatan kerja yang direncanakan baik
secara kualitas maupun kuantitas. Menurut
Mahsun (2006:25) kinerja adalah gambaran
mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan/program/kebijakan dalam
mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi
organisasi yang tertuang dalam strategic
planning suatu organisasi.
Menurut
Mangkuprawira
(2007:http://ronawajah.wordpress.com)
Kinerja adalah hasil atau tingkat
keberhasilan seseorang secara keseluruhan
selama periode tertentu di dalam
melaksanakan tugas dibandingkan dengan
berbagai kemungkinan, seperti standar hasil
kerja, target atau sasaran atau kriteria yang
telah ditentukan terlebih dahulu dan telah
disepakati bersama.
Berdasarkan uraian dari pendapat
diatas, maka dapat ditarik suatu kesimpulan
bahwa kinerja merupakan tingkat
keberhasilan seseorang, kelompok, atau
organisasi selama periode tertentu dalam
mencapai sasaran, tujuan misi dan visi yang
telah ditentukan sebelumnya.
Kinerja SKPD Pemerintah Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) merupakan satuan unit kerja yang membantu pemerintah dalam mengurus organisasi pemerintahan. Dalam SKPD, pengukuran kinerja dilakukan untuk mengukur seberapa baik SKPD tersebut melakukan tugas pokok dan fungsi yang dilimpahkan kepada SKPD selama suatu periode tertentu.
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
Menurut Stoner dalam Warisno (2009:10), kinerja (performance) merupakan kuantitas dan kualitas pekerjaan yang diselesaikan oleh individu, kelompok, atau organisasi. Pada sektor pemerintahan, kinerja dapat diartikan sebagai suatu prestasi yang dicapai oleh pegawai pemerintah atau instansi pemerintah dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dalam suatu periode.
Pengukuran kinerja pemerintah diarahkan pada masing – masing satuan kerja yang telah diberikan wewenang mengelola sumber daya sebagaimana bidangnya. Setiap satuan kerja merupakan pusat pertanggungjawaban yang memiliki keunikan sendiri – sendiri. Dengan demikian perumusan indikator kinerja tidak bisa seragam untuk diterapkan pada suma satuan kerja yang ada. Namun, dalam penukuran kinerja setiap satuan kerja ini harus tetap dimulai dari pengidentifikasian visi, misi, falsafah, kebijakan, tujuan, sasaran, program, anggaran, serta tugas dan fungsi yang telah ditetapkan (Mahsun, 2006:198).
Indikator kinerja digunakan untuk meyakinkan bahwa kinerja pemerintah menunjukkan kemampuan dalam rangka menuju tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Namun akan sangat sulit untuk menilai sejauh mana kinerja keberhasilan dan ketidakberhasilan, kebijakan atau program pemerintah jika tanpa adanya indikator kinerja yang ditetapkan.
Pengaruh Evaluasi Anggaran Terhadap Kinerja SKPD
Kinerja suatu organisasi pemerintah tidak hanya dinilai dari motivasi ataupun kemampuan suatu organisasi dalam menyelesaikan suatu program yang telah dibuat. Namun, kinerja juga dinilai dari seberapa bijak organisasi tersebut untuk mengelola dan memanfaatkan anggaran yang telah ditetapkan. Untuk menilai itu diperlukannya evaluasi anggaran demi mengetahui sejauh mana kinerja dari organisasi tersebut. Evaluasi anggaran menunjuk pada luasnya perbedaan anggaran yang digunakan kembali oleh individu pimpinan departemen dan digunakan dalam evaluasi kinerja mereka (Kennis, 1979:710). Dengan dilakukannya evaluasi anggaran, maka akan diketahui
kinerja organisasi pada periode itu, dan diharapkan akan meningkatkan kinerja organisasi pada periode berikutnya.
Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan suatu model yang menjelaskan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor-faktor penting yang telah di ketahui dalam suatu masalah tertentu. Berikut digambarkan hubungan antara evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Evaluasi Anggaran
(X)
Kinerja SKPD Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara (Y)
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual
Dalam upaya peningkatan kinerja, SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara melakukan evaluasi terhadap anggaran yang telah dibuatnya. Evaluasi anggaran pada dasarnya adalah proses membandingkan anggaran yang telah ditentukan dengan pelaksanaannya. Kemudian dari hasil evaluasi anggaran ini dapat ditentukan penyimpangan yang terjadi. Penyimpangan ini akan digunakan sebagai dasar untuk mengukur efisiensi serta penilaian kinerja. Menurut Brownell et.al dalam Arifin (2007:27) evaluasi yang bersifat punitive dapat menyebabkan rendahnya motivasi, sebaliknya evaluasi yang bersifat supportive dapat menghasilkan sikap dan tingkah laku positif. Pada umumnya pemberian imbalan maupun sanksi kepada para bawahan dengan pertimbangan terpenuhi atau tidaknya anggaran, maka akan mempengaruhi perilaku dan sikap yang akan membawa dampak terhadap kinerja para pelaksana anggaran itu sendiri (Arifin, 2007:27). Evaluasi anggaran yang dilakukan SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
Hipotesis Penelitian Hipotesis menurut Erlina (2008:49)
adalah preposisi yang dirumuskan dengan maksud untuk di uji secara empiris.
46
Preposisi merupakan ungkapan atau pernyataan yang dapat di percaya, dapat di sangkal, atau di uji kebenarannya mengenai konsep atau konstruk yang menjelaskan atau memprediksi fenomena -fenomena. Berdasarkan perumusan masalah dalam kerangka konseptual di atas, maka penulis mengemukakan bahwa hipotesis dari penelitian ini adalah evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
METODE PENELITIAN Desain Penelitian
Desain penelitian yang digunakan peneliti adalah desain kausal. Menurut Umar (2008:35) desain kausal adalah “penelitian yang bertujuan untuk menganalisis hubunganan antara satu variabel dengan variabel lainnya atau bagaimana suatu variabel mempengaruhi variabel lain”. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan membuktikan apakah ada pengaruh antara evaluasi anggaran sebagai variabel independen terhadap kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sebagai variabel dependen.
Definisi Operasional Menurut Jogiyanto (2004:56),
”variabel penelitian pada dasarnya adalah sesuatu hal yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik kesimpulannya”.
Berikut variabel yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah menggunakan variabel independen dan variabel dependen.
Variabel Independen (bebas) Adapun variabel independen yang
digunakan dalam penelitian ini yaitu evaluasi anggaran. Evaluasi anggaran adalah tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran ke departemen yang bersangkutan dan digunakan sebagai dasar untuk penilaian kinerja departemen (Kennis, 1979:710)..
Variabel Dependen (terikat) Variabel dependen dalam penelitian
ini adalah kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi
47
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
Sumatera Utara. Variabel kinerja SKPD diukur dengan menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Mahoney et. al.,1963, meliputi: perencanaan, investigasi, pengkoordinasian, evaluasi, pengawasan, pemilihan staff, negosiasi, perwakilan, dan kinerja.
Skala Pengukuran Variabel Skala pengukuran yang digunakan
oleh penulis untuk mengetahui masingmasing variabel X (Evaluasi anggaran) dan variabel Y (Kinerja Pemerintah SKPD) adalah skala Likert. Skala tersebut digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, dan persepsi seseorang atau sekelompok orang tentang fenomena sosial (Sugiyono, 2008:132).
Populasi Penelitian Populasi menurut Sugiono
(2007:72), merupakan wilayah generalisasi yang terdiri dari subyek atau obyek yang mempunyai kualitas atau karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan ditarik kesimpulan. Selain itu, populasi adalah sekelompok entitas yang lengkap dapat berupa orang, kejadian, atau benda yang mempunyai karakteristik tertentu (Erlina, 2008:75). Populasi dalam penelitian ini sebanyak 51, yaitu menggunakan SKPD yang ada di Provinsi Sumatera Utara sebagai unit analisis.
Sampel Penelitian Sampel adalah bagian populasi
yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi (Erlina 2008:75). Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sampling secara acak sederhana (random sampling), dimana informasi dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner. Responden dari penelitian ini adalah Kepala Sub Bagian, maupun Staff yang ada di masing-masing SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. SKPD yang menjadi sampel dalam penelitian ini dapat dilihat dalam tabel berikut.
Besarnya sampel dalam penelitian ini ditentukan dengan menggunakan rumus Slovin, antara lain:
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
n=
Dimana : n : jumlah sampel N : jumlah populasi
: % kelonggaran ketidaktelitian karena pengambilan sampel yang masih ditolerir
Berdasarkan rumus tersebut, maka dapat dihitung jumlah sampel :
n=
n = 45,23 (dibulatkan menjadi 45)
Berdasarkan perhitungan di atas, maka jumlah sampel yang ditentukan dalam penelitian ini berjumlah 45 responden.
Jenis dan Sumber Data Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data primer dan datu sekunder. Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber asli (objek penelitian). Sumber data primer didapat dari jawaban kuesioner yang dibagikan kepada responden. Instrumen dalam kuesioner evaluasi anggaran diadopsi dari Kennis (1979:703), kuesioner kinerja manajerial diadopsi dari Mahoney et. al., (1963:210).
Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang
dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan teknik kuesioner dan teknik wawancara. Kuesioner merupakan serangkaian pertanyaan yang tersusun secara sistematis dan standar sehingga pertanyaan yang sama dapat diajukan kepada setiap responden. Sebelum pembagian kuesioner, dilakukan pengajuan surat izin dari universitas kepada SKPD yang menjadi objek penelitian. Kuesioner langsung diantar ke responden dan diserahkan kepada semua sampel. Kuesioner di kumpul kembali 2 minggu setelah kuesioner dibagikan kepada responden. Jika ada responden yang belum mengumpulkan kuesioner maka mereka diberikan waktu 2 hari.
Uji Validitas Uji validitas dilakukan untuk
mengukur data yang telah di dapat setelah
penelitian merupakan data yang valid atau tidak, dengan alat ukur yang telah disediakan (kuesioner). Valid artinya data yang diperoleh melalui kuesioner dapat menjawab tujuan penelitian. Pengujian validitas dapat dilakukan dengan menggunakan SPSS (Statistik Product and Services Solution) versi 17.0. for windows, dengan kriteria sebagai berikut: 1. jika rhitung Positif, dan rhitung > rtabel maka
pernyataan tersebut valid 2. jika rhitung Negatif, dan rhitung < rtabel maka
pernyataan tersebut tidak valid (Priyatno, 2010:90).
Uji Reliabilitas Reliabilitas merupakan tingkat
keandalan suatu instrument penelitian. Instrument yang reliable adalah instrument yang apabila digunakan berulang kali untuk mengukur objek yang sama, akan menghasilkan data yang sama (Sugiyono, 2008:110). Instrument yang digunakan dalam pengujian ini adalah Cronbach alpha. Pengukuran dikatakan reliable apabila nilai Cronbach alpha ≥ 0,6. Selain itu, pengujian reliabilitas dilakukan untuk membantu menetapkan kesesuaian pengukuran (Priyatno, 2010:97).
Metode Analisis Data Metode analisis yang digunakan
untuk menganalisis data yang dikumpulkan adalah metode deskriptif dan metode analisis kuantitatif. 1. Metode Deskriptif
Metode penganalisaan data dengan cara menyusun data, mengelompokkan data, dan menginterprestasikan data sehingga diperoleh gambaran sebenarnya mengenai masalah yang diteliti. Masalah dalam penelitian ini adalah pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja manajerial pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
2. Metode Analisis Kuantitatif Metode analisis kuantitatif
merupakan metode yang digunakan untuk menyajikan data dalam bentuk angka. Pada metode ini peneliti menggunakan metode analisis regresi linier sederhana yang digunakan untuk mengetahui besarnya hubungan dan pengaruh variabel
48
independen (X) terhadap variabel dependen (Y). Analisis data menggunakan bantuan Software SPSS versi 17.0.for windows dengan rumus:
Y = a + bX + e Keterangan: Y = Kinerja Manajerial di SKPD a = Konstanta b = Koefisien arah regresi X = Evaluasi Anggaran e = Error (Pengganggu)
Uji Normalitas Syarat asumsi klasik yang harus
dipenuhi dalam model regresi berganda sebelum data dianalisis adalah dengan melakukan uji normalitas. Uji normalitas data bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi antara variabel dependen dengan variabel independen mempunyai distribusi normal atau tidak, yang dilakukan melalui analisis grafik dan analisis statistik.
Dalam mendeteksinya dilakukan dengan cara melihat grafik histogram dan kurva normal probabilitas plot. Pada grafik histogram, suatu data dikatakan normal jika bentuk kurva memiliki kemiringan yang cenderung seimbang baik pada sisi kanan. Pada kurva normal probabiliti plot, data dikatakan normal apabila distribusi data menyebar disekitar garis diagonal atau mengikuti arah garis diagonal.
Uji Heterokedastisitas Uji ini bertujuan untuk melihat
apakah dalam model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Suatu model regresi yang baik adalah homokedastisitas atau tidak terjadi heterokedastisitas. Cara yang dipakai dalam penelitian ini untuk mendeteksi ada atau tidaknya heterokedastisitas pada suatu model adalah dengan melihat grafik Scatterplot antara nilai prediksi variabel dependen dengan nilai residualnya.
Pengujian Hipotesis Pengujian hipotesis ditujukan untuk
menguji ada tidaknya pengaruh dari variabel independen yaitu evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara yang menjadi variabel dependen. Hipotesis
49
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
penelitian diuji dengan menggunakan analisa regresi linier sederhana.
Uji Signifikasi (Uji - t) Uji-t merupakan salah satu
pengujian yang dilakukan dengan tujuan untuk menunjukkan seberapa jauh pengaruh dari variabel independen terhadap variabel dependen. Hipotesis yang akan di uji adalah: H0 : b = 0, hal ini berarti tidak ada pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Ha : b ≠ 0, hal ini berarti evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Uji hipotesis ini dilakukan dilakukan dengan membandingkan signifikansi thitung dengan ketentuan: jika signifikasi < 0,05, maka H0 diterima jika signifikasi > 0,05, maka Ha ditolak.
Koefisien Determinasi (R2) Koefisien determinasi
(R2)
digunakan untuk mengukur seberapa besar
kemampuan variabel-variabel independen
dapat menjelaskan variasi dalam variabel
dependen. Nilai koefisien determinasi (R2)
adalah antara nol sampai dengan satu. Nilai
R2 = 0 menunjukkan bahwa tidak ada
pengaruh antara variabel independensi
terhadap variabel dependen. Bila nilai R2
mendekati nol menunjukkan semakin
lemahnya pengaruh variabel independen
terhadap variasi dependen, sebaliknya jika nilai R2 mendekati satu menunjukkan
semakin kuat pengaruh variabel independen
terhadap variasi dependen.
HASIL
PENELITIAN
DAN
PEMBAHASAN
Statistik Deskriptif
Data dalam penelitian ini diperoleh
melalui penyebaran kuesioner kepada
responden. Dari 51 kuesioner yang dikirim
kepada responden hanya 45 kuesioner yang
dikembalikan. Artinya response rate dari
penelitian ini sebesar 88,26% dan observasi
penelitian ini berjumlah 45 sampel.
Pembahasan Hasil Penelitian Berdasarkan hasil pengujian
hipotesis yang telah dilakukan peneliti, maka diperoleh hasil penelitian yang menunjukkan bahwa variabel evaluasi
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
anggaran berpengaruh positif terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumater Utara, dengan tingkat kepercayaan anggaran sebesar 95%. Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Alim (2008) dan penelitian Christie (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif yang signifikan terhadap kinerja.
Penelitian Alim (2008) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial menggunakan sampel sebanyak 92 responden dari total 119 kuesioner yang telah dibagikan dan kembali. Sedangkan penelitian Christie (2009) yang menyimpulkan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial PT. PLN (Persero) Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan. Penelitian tersebut menggunakan 15 orang responden yang merupakan manajer pada PT. PLN (Persero) Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan dengan menggunakan teknik sensus.
Pengujian hipotesis dalam penelitian ini mengungkapakan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh signifikan terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, dengan nilai R sebesar 0,306. Hal ini menunjukkan bahwa hubungan antara evaluasi anggaran dengan kinerja mempunyai hubungan yang rendah, yaitu sebesar 30,6%. Dikatakan rendah karena angka tersebut berada dibawah 50%. Nilai R Square dalam penelitian ini adalah sebesar 0,094 atau 9,4%. Ini menjelaskan bahwa variabel dependen (kinerja SKPD) mampu dijelaskan oleh variabel independen (evaluasi anggaran) sebesar 9,4% dan selebihnya 90,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak disertakan dalam penelitian ini, kemungkinan dijelaskan oleh variabel motivasi, komitmen, partisipasi anggaran, kejelasan sasaran anggaran, dan sebagainya.
Standart error of the estimate memiliki nilai sebesar 5,9369 dimana semakin kecil nilai ini, maka akan membuat model regresi semakin tepat dalam memprediksi evaluasi anggaran. Hasil ini membuktikan bahwa semakin tinggi evaluasi anggaran yang dilakukan, maka semakin tinggi pula kinerja yang dihasilkan. Sebaliknya, apabila semakin
rendah evaluasi anggaran yang dilakukan, maka semakin rendah pula kinerja yang dihasilkan.
Koefiesn korelasi sebesar 0,316 menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Hal ini berarti setiap adanya penambahan evaluasi anggaran sebesar 1%, maka akan diikuti dengan kenaikan kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sebesar 0,316 dengan asumsi pada variabel lain tidak ada perubahan atau tetap.
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Berdasarkan hasil pengujian yang dilakukan terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dengan tingkat kepercayaan sebesar 95%. Berdasarkan hasil ini maka Ha diterima dan H0 ditolak. Apabila Ha diterima berarti variabel evaluasi anggaran berpengaruh terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Nilai R Square dalam penelitian ini adalah sebesar 0,094 atau 9,4%. Ini menjelaskan bahwa variabel dependen (kinerja SKPD) mampu dijelaskan oleh variabel independen (evaluasi anggaran) sebesar 9,4%. Sedangkan 90,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak disertakan dalam penelitian ini, kemungkinan dijelaskan oleh variabel motivasi, komitmen, partisipasi anggaran, kejelasan sasaran anggaran, dan sebagainya.
Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Alim (2008) dan penelitian Christie (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif yang signifikan terhadap kinerja. Namun, penelitian ini bertolak belakang dengan penelitian yang dilakukan oleh Istiyani (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran tidak berpengaruh secara terhadap kinerja aparat Pemda Kabupaten Temanggung. Hal ini dimungkinkan karena kepemimpinan di tempat responden bekerja kurang perduli terhadap ketetapan anggaran
50
yang telah dibuat, sehingga evaluasi anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja organisasi tersebut.
Keterbatasan Penelitian Walaupun penelitian telah
diselesaikan, namun peneliti menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dari penelitian ini yang dikarenakan penggunaan kuesioner. Karena penggunaan kuesioner, ada kemungkinan responden menjawab kuesioner dengan tidak serius, sehingga jawaban yang diberikan kurang tepat dan tidak sesuai. Selain itu, kemungkinan responden juga tidak konsentrasi dalam pengisian kuesioner, sehingga ada pertanyaan dalam kuesioner yang susah dijawab. Hal ini bisa terjadi dikarenakan responden sibuk pada saat pengisian kuesioner yang diberikan.
Saran Berdasarkan keterbatasan yang
telah diungkapkan sebelumnya, maka peneliti memberikan saran untuk para peneliti selanjutnya agar tidak mendapatkan hambatan pada saat melakukan penelitian. Berikut saran yang diberikan penulis kepada peneliti selanjutnya. 1. Ada baiknya jika peneliti selanjutnya
menambahkan menambah beberapa variabel yang mungkin, berpengaruh dalam melakukan penelitian tentang kinerja pemerintahan seperti variabel kejelasan sasaran anggaran, komitmen organisasi, variabel moderating seperti locus of control, yang kemungkinan memiliki pengaruh terhadap kinerja Pemerintahan. 2. Dalam melakukan penelitian, sebaiknya peneliti menggunakan metode observasi atau pengamatan langsung kepada objek penelitian. Dengan observasi diharapkan peneliti akan memperoleh data dan hasil yang lebih akurat. Selain itu, kebanyakan objek penelitian hanya bersedia datanya diambil apabila dilakukan dengan observasi karena tidak perlu menunggu waktu yang lama seperti pada saat harus mengisi kuesioner.
Hasil penelitian ini diharapkan juga dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan kinerja di Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Selain itu juga untuk
51
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
melengkapi penelitian – penelitian sebelumnya. Sehingga penelitian ini dapat dijadikan sebagai referensi dan pendorong pengembangan kinerja pada masa yang akan datang.
DAFTAR PUSTAKA Adi Saputro, Gunawan, dan Asri, Marwan,
2003. Anggaran Perusahaan. Edisi 2003/2004. Cetakan Pertama. BPFE Jogjakarta. Alim, Nizarul M, 2008. Efektivitas Perpaduan Komponen Anggaran dalam Prosedur Anggaran: Pengujian Kontijensi Matching, Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol.10,No.2. Nov 2008. Anthony, R., Vijay Govindarajan, 2005. Management Control System. Jilid I dan II, terjemahan Kurniawan Tjakrawala dan Krista, Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Arifin, Johan, 2007. Pengaruh Karakteristik Gaya Penyusunan Anggaran Terhadap Efisiensi Biaya. Sinergi Kajian Bisnis dan Manajemen. Vol.9 No.1, Januari 2007. Hal 23-35. ISSN:1410-9018, Medan. Skripsi Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”, Surabaya. Enho, Yohanes, 2008. “Pengaruh Pemahaman SAP, Pendidikan, dan Pelatihan, serta Latar Belakang Pendidikan dalam Penyusunan Laporan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota Medan’, Skripsi, Jurusan Akuntansi Universitas Sumatera Utara, Medan. Erlina, 2008. Metodologi Penelitian Bisnis: Untuk Akuntansi dan Manajemen, Edisi Kedua, Cetakan Pertama, USU Press, Medan. Garrison, Ray H dan Eric W.Noreen, 2000. Akuntansi Manajerial. Edisi 1. Terjemahan Totok Budisantoso. Salemba Empat, Jakarta. Harahap, Sofyan Syafri, 2001. Budgeting Peranggaran.Edisi 1. Cetakan Kedua. PT Raja Grafindo, Jakarta. Jogiyanto, 2004. Metodologi Penelitian Bisnis (Edisi 2004/2005) Cetakan Pertama, BPFE, Yogyakarta.
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
Kumorotomo, Wahyudi dan Erwan Agus Purwanto, 2005. Anggaran Berbasis Kinerja, Konsep, dan Aplikasinya, Magister Administrasi Publik UGM, Yogyakarta.
Mahoney, T.A., T.H Jerde dan S.J.Karol, 1963. Developmen of Managerial Performance : A Research Approach, Cincinatti: South Westrn Publishing.
Mahsun, Mohamad, 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Edisi Pertama, Badan Penebitan Fakultas Ekonomi, Yogyakarta.
Mulyadi, 2001. Akuntansi Manajemen Konsep, Manfaat, dan Rekayasa.
Edisi Ketiga, Cetakan Ketiga, Salemba Empat, Jakarta. Nafarin, M. 2004. Penganggaran Perusahaan, Edisi Revisi, Salemba Empat, Jakarta. Nordiawan, Deddi, Iswahyudi Sondi Putra, Maulidah Rahmawati, 2007. Akuntansi Pemerintahan, Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Priyatno, Duwi. 2010. Paham Analisis Statistik Data Dengan SPSS, Cetakan Pertama, Penerbit Media Komunikasi, Yogyakarta.
52
PENGARUH EVALUASI ANGGARAN TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD)
PEMERINTAH PROVINSI SUMATERA UTARA
Salbiah dan Ridha Rizky Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera Utara
Abstract : The purpose of this study was to prove the effect of budgets on performance evaluation SKPD Provincial Government of Sumatera Utara. The problem statement in this study is to what extend the usage of budget significantly influence the performance SKPD of North Sumatera Provincial Government. The methodology used is simple random sampling method, the respondents is the Head of Sub Division, and Staff at each SKPD Provincial Government of Sumatera Utara. Hypothesis testing is done by using multiple linear regression analysis, prior to the multiple linear regression analysis first tested the classical assumptionsThe results of hypothesis testing indicate that the variable budget evaluation showed a significant effect on performance variables SKPD Provincial Government of Sumatera Utara.
Abstrak: Tujuan penelitian ini adalah untuk membuktikan pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sejauh mana evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sampling secara acak sederhana (random sampling), responden dari penelitian ini adalah Kepala Sub Bagian, maupun Staff yang ada di masing-masing SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Pengujian hipotesis dilakukan dengan menggunakan analisis regresi linear berganda, sebelum dilakukan analisis regresi linear berganda terlebih dahulu dilakukan uji asumsi klasik. Hasil pengujian hipotesis menunjukkan bahwa variabel evaluasi anggaran menunjukkan pengaruh yang signifikan terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Kata kunci: evaluasi anggaran, kinerja, SKPD.
PENDAHULUAN
Dalam upaya mencapai suatu
kinerja organisasi dengan baik, maka
diperlukannya suatu rencana kerja yang
baik, terarah, dan komperehensif, sehingga
mudah bagi manajemen untuk
mengendalikan
kegiatan-kegiatan
operasional dari organisasi tersebut.
Adapun yang dihasilkan tersebut disajikan
dalam anggaran yang disusun oleh
manajemen berdasarkan target yang
disesuaikan dengan kondisi maupun
kebutuhan organisasi, yang periodenya
bersifat satu tahun, maupun periode yang
bersifat lebih dari satu tahun, dan disusun
dengan format tertentu.
Menurut Hansen dan Mowen
(2004:354), “anggaran adalah suatu rencana
kuantitatif dalam bentuk moneter maupun
nonmoneter yang digunakan untuk
menterjemahkan tujuan dan strategi perusahaan dalam satuan operasi”. Kemudian menurut Freeman dalam Nordiawan (2006:48), “anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke dalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas”.
Anggaran-anggaran ini kemudian disusun dan dikelompokkan berdasarkan tujuan-tujuan yang akan di capai oleh suatu organisasi. Pada fungsi perencanaan, anggaran direncanakan dan disusun untuk menjadi suatu pedoman kerja dari seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan, kemudian dalam fungsi pengorganisasian, anggaran merupakan alat koordinasi seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan tersebut, sedangkan dalam fungsi pengawasan, anggaran akan
42
menjadi standar atau tolok ukur yang akan
dibandingkan dengan hasil yang
sesungguhnya dicapai dari pelaksanaan
kegiatan tersebut. Hasil dari perbandingan
ini akan dievaluasi oleh manajemen
sehingga kegiatan organisasi berjalan
secara efektif dan efisien.
Evaluasi anggaran dilaksanakan
untuk maksud mencari kemungkinan
terjadinya suatu penyimpangan dalam
anggaran tersebut. Evaluasi anggaran pada
dasarnya adalah proses membandingkan
antara anggaran yang disusun dengan
pelaksanaannya,
sehingga
dari
perbandingan ini dapat diketahui
penyimpangan-penyimpangan yang terjadi.
Penyimpangan-penyimpangan yang terjadi
tersebut akan digunakan sebagai dasar
untuk mengukur efisiensi serta penilaian
terhadap kinerja.
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) disusun berdasarkan
pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem
anggaran yang mengutamakan upaya
pencapaian hasil kerja atau ouput dari
perencanaan alokasi biaya atau input yang
ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005).
Dalam pendekatan kinerja, APBD disusun
berdasarkan pada sasaran tertentu yang
hendak dicapai dalam satu tahun anggaran.
Dalam
penyelenggaraan
pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota
mengacu pada ketentuan pasal 18 Undang-
undang Dasar 1945 yang dalam
pelaksanaannya telah mengalami beberapa
perubahan dan perubahan yang terakhir
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. Perubahan ini
membawa perubahan terhadap fundamental
dalam hubungan tata pemerintah dan
hubungan keuangan, sekaligus membawa
perubahan penting dalam pengelolaan
anggaran daerah, dimana telah diberikan
hak otonomi terhadap daerah.
Menurut UU No. 32 / 2004
(2004:4), “Otonomi daerah adalah hak
wewenang dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan”. Dari
pengertian ini, tergambar jelas bahwa
daerah yang diberikan hak otonom oleh
43
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
pemerintah pusat harus mengurus dan
mengatur kepentingan daerahnya sendiri.
Penelitian yang berkaitan dengan
hubungan antara evaluasi anggaran dan
kinerja telah diteliti secara luas, dan hasil
yang yang diperoleh juga bervariasi. Hasil
penelitian Alim (2008:74) menyimpulkan
bahwa partisipasi anggaran, sasaran
anggaran, revisi anggaran, evaluasi
anggaran dan interaksinya secara bersama
mempunyai pengaruh yang signifikan
terhadap kinerja manajerial. Kemudian
hasil penelitian Istiyani (2009:74)
memberikan kesimpulan bahwa partisipasi
anggaran, kejelasan tujuan anggaran,
umpan balik anggaran, dan kesulitan tujuan
anggaran berpengaruh positif secara
signifikan terhadap kinerja aparat
Pemerintah
Daerah
Kabupaten
Temanggung. Sedangkan evaluasi anggaran
tidak berpengaruh secara signifikan
terhadap kinerja aparat Pemda Kabupaten
Temanggung. Selanjutnya hasil penelitan
Christie (2009:85) menunjukkan bahwa
variabel partisipasi anggaran, tingkat
kesulitan anggaran, dan evaluasi anggaran
berpengaruh secara signifikan terhadap
kinerja manajerial PT. PLN (Persero) Area
Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan.
Berdasarkan fenomena dan hasil
penelitian di atas yang berbeda, maka
penulis termotivasi untuk melakukan
sebuah penelitian tentang evaluasi anggaran
dan kinerja organisasi pemerintah daerah
yang berada di Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara dengan judul “Pengaruh
Evaluasi Anggaran Terhadap Kinerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara”.
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka masalah yang dapat dirumuskan penulis adalah: “apakah evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial pada SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara?”
TINJAUAN PUSTAKA Anggaran
Anggaran adalah rencana rinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya untuk suatu periode tertentu. Anggaran merupakan sebagai suatu bentuk standar
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
kinerja yang ditargetkan, yang mencakup
rencana-rencana manajemen dalam suatu
organisasi, mengalokasikan sumber daya
dan mengkoordinasi aktivitas. Secara
umum anggaran dimaksud menggambarkan
tentang rencana manajemen secara
komprehensif untuk masa yang akan datang
dan bagaimana rencana tersebut dapat
dicapai dengan baik (Garrison dan Norren,
2000:402).
Dalam pengertian lain, anggaran
adalah suatu rencana kerja yang dinyatakan
secara kuantitatif yang diukur dalam satuan
moneter, standar dan satuan ukuran lain,
yang mencakup jangka waktu tertentu, dan
biasanya berjangka waktu satu tahun
(Mulyadi, 2001:488). Anggaran (budget)
adalah konsep yang membantu manajemen,
konsep budget terdapat dalam fungsi
manajemen, membantu dan mempermudah
manajemen dalam mencapai tujuannya, dan
memiliki sifat-sifat dan persyaratan yang
harus dimiliki agar konsep ini dapat
berfungsi sebagai alat manajemen (tools of
management) yang memudahkan
manajemen dalam mencapai tujuannya
(Harahap, 2001:15).
Semua hal yang telah dirincikan
diatas tentunya tidak boleh bertolak
belakang dengan fungsi anggaran yang
sebenarnya. Menurut Mulyadi (2001:502)
fungsi anggaran yaitu:
1. anggaran merupakan hasil akhir proses
penyusunan rencana kerja,
2. anggaran merupakan cetak biru
aktivitas yang akan dilaksanakan
perusahaan di masa yang akan datang,
3. anggaran berfungsi sebagai alat
penghubung berbagai unit organisasi
dalam
perusahaan
yang
menghubungkan manajer bawah
dengan manajer atas, anggaran
berfungsi sebagai tolok ukur yang
dipakai sebagai pembanding hasil
operasi sesungguhnya,
4. anggaran berfungsi sebagai alat
pengendalian yang memungkinkan
manajemen menunjuk bidang yang
kuat dan yang lemah bagi perusahaan,
5. anggaran berfungsi sebagai alat untuk
mempengaruhi dan memotivasi
manajer dan karyawan agar senantiasa
bertindak secara efektif dan efisien
sesuai dengan tujuan organisasi.
Karakteristik Anggaran Sebelum menyusun anggaran,
manajemen terlebih dahulu harus mengetahui bagaimana bentuk karakteristik anggaran yang baik yang akan digunakan. Menurut Anthony dan Govindarajan (2005:73), anggaran memiliki karakteristikkarakteristik sebagai berikut: 1. anggaran mengestimasikan potensi laba
dari unit bisnis tersebut, 2. dinyatakan dalam istilah moneter,
walaupun jumlah moneter mungkin didukung dengan jumlah non moneter (contoh unit yang terjual atau diproduksi), 3. biasanya meliputi waktu selama satu tahun, dalam bisnis-bisnis yang sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor musiman, mungkin ada dua anggaran pertahun misalnya, perusahaan busana biasanya memiliki anggaran musism gugur dan anggaran musim semi, 4. merupakan komitmen manajemen; manajer setuju untuk menerima tanggung jawab atas pencapaian tujuantujuan anggaran, 5. usulan anggaran ditinjau dan disetujui oleh pejabat yang lebih tinggi wewenangnya dari pembuat anggaran, 6. setelah disetujui, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi-kondisi tertentu, 7. secara berkala, kinerja keuangan aktual dibandingkan dengan anggaran, dan varians dianalisis serta dijelaskan.
Dari pemaparan terhadap karakteristik tersebut, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa anggaran merupakan satuan keuangan maupun non keuangan, yang berisi komitmen dan disetujui oleh pihak yang berwenang, yang berisikan lima Budgetary Goal Characteristics, yaitu Partisipasi Penyusunan Anggaran (Budgetary Participation), Kejelasan Sasaran Anggaran (Budget Goal Clarity), Evaluasi Anggaran (Budgetary Evaluation), Umpan Balik Anggaran (Budgetary Feedback), dan Kesulitan Sasaran Anggaran (Budget Goal Difficulty) yang hanya dapat di ubah dalam kondisi tertentu, kemudian secara berkala dibandingkan dan dianalisis serta dijelaskan, pada umumnya dalam jangka waktu satu tahun.
44
Evaluasi Dalam melakukan sebuah kegiatan,
evaluasi perlu dilakukan untuk mengetahui kesalahan atau kekurangan dari proses maupun hasil akhir dari kegiatan yang telah dilakukan, yang berguna melakukan untuk perubahan atau perbaikan pada kegiatan berikutnya.
Menurut kamus besar Indonesia, (1978:45) evaluasi adalah suatu penilaian dimana penilaian itu ditujukan pada orang yang lebih tinggi atau yang lebih tahu kepada orang yang lebih rendah, baik itu dari jabatan strukturnya atau orang yang lebih rendah keahliannya. Pada dasarnya evaluasi berfungsi sebagai alat kontrol dalam upaya untuk mencapai tujuan dari suatu tindakan. Namun, selain fungsi tersebut, evaluasi juga memiliki tiga fungsi utama dalam menganalisis kebijakan. 1. Evaluasi memberi informasi yang salah
dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan yang telah dapat dicapai melalui tindakan publik. Dalam hal ini evaluasi mengungkapkan seberapa jauh tujuantujuan tertentu dan target tertentu telah dicapai. 2. Evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan mendefenisikan dan mengoperasikan tujuan dan target. 3. Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Informasi tentang tidak memadai kinerja kebijakan yang dapat memberi sumbangan pada perumusan ulang masalah kebijakan (Wahab,2002: 51).
Evaluasi Anggaran Menurut Kennis (1979:710)
Evaluasi anggaran adalah tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran ke departemen yang bersangkutan dan digunakan sebagai dasar untuk penilaian kinerja departemen. Menurut Brownell et.al dalam Arifin (2007:27) evaluasi yang bersifat punitive dapat menyebabkan rendahnya motivasi, sebaliknya evaluasi yang bersifat
45
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
supportive dapat menghasilkan sikap dan tingkah laku positif.
Dari uraian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi anggaran merupakan tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran dengan cara membandingkan anggaran dengan realisasinya dan digunakan sebagai dasar penilaian kinerja. Dimana apabila evaluasi yang dilakukan bersifat punitive maka motivasi menjadi rendah, dan sebaliknya jika evaluasi yang dilakukan bersifat supportive akan menghasilkan tingkah laku yang positif dan dapat meningkatkan kinerja manajemen.
Kinerja
Kinerja merupakan suatu tindakan
dalam menjalankan dan menghasilkan suatu
kegiatan kerja yang direncanakan baik
secara kualitas maupun kuantitas. Menurut
Mahsun (2006:25) kinerja adalah gambaran
mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan/program/kebijakan dalam
mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi
organisasi yang tertuang dalam strategic
planning suatu organisasi.
Menurut
Mangkuprawira
(2007:http://ronawajah.wordpress.com)
Kinerja adalah hasil atau tingkat
keberhasilan seseorang secara keseluruhan
selama periode tertentu di dalam
melaksanakan tugas dibandingkan dengan
berbagai kemungkinan, seperti standar hasil
kerja, target atau sasaran atau kriteria yang
telah ditentukan terlebih dahulu dan telah
disepakati bersama.
Berdasarkan uraian dari pendapat
diatas, maka dapat ditarik suatu kesimpulan
bahwa kinerja merupakan tingkat
keberhasilan seseorang, kelompok, atau
organisasi selama periode tertentu dalam
mencapai sasaran, tujuan misi dan visi yang
telah ditentukan sebelumnya.
Kinerja SKPD Pemerintah Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) merupakan satuan unit kerja yang membantu pemerintah dalam mengurus organisasi pemerintahan. Dalam SKPD, pengukuran kinerja dilakukan untuk mengukur seberapa baik SKPD tersebut melakukan tugas pokok dan fungsi yang dilimpahkan kepada SKPD selama suatu periode tertentu.
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
Menurut Stoner dalam Warisno (2009:10), kinerja (performance) merupakan kuantitas dan kualitas pekerjaan yang diselesaikan oleh individu, kelompok, atau organisasi. Pada sektor pemerintahan, kinerja dapat diartikan sebagai suatu prestasi yang dicapai oleh pegawai pemerintah atau instansi pemerintah dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dalam suatu periode.
Pengukuran kinerja pemerintah diarahkan pada masing – masing satuan kerja yang telah diberikan wewenang mengelola sumber daya sebagaimana bidangnya. Setiap satuan kerja merupakan pusat pertanggungjawaban yang memiliki keunikan sendiri – sendiri. Dengan demikian perumusan indikator kinerja tidak bisa seragam untuk diterapkan pada suma satuan kerja yang ada. Namun, dalam penukuran kinerja setiap satuan kerja ini harus tetap dimulai dari pengidentifikasian visi, misi, falsafah, kebijakan, tujuan, sasaran, program, anggaran, serta tugas dan fungsi yang telah ditetapkan (Mahsun, 2006:198).
Indikator kinerja digunakan untuk meyakinkan bahwa kinerja pemerintah menunjukkan kemampuan dalam rangka menuju tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Namun akan sangat sulit untuk menilai sejauh mana kinerja keberhasilan dan ketidakberhasilan, kebijakan atau program pemerintah jika tanpa adanya indikator kinerja yang ditetapkan.
Pengaruh Evaluasi Anggaran Terhadap Kinerja SKPD
Kinerja suatu organisasi pemerintah tidak hanya dinilai dari motivasi ataupun kemampuan suatu organisasi dalam menyelesaikan suatu program yang telah dibuat. Namun, kinerja juga dinilai dari seberapa bijak organisasi tersebut untuk mengelola dan memanfaatkan anggaran yang telah ditetapkan. Untuk menilai itu diperlukannya evaluasi anggaran demi mengetahui sejauh mana kinerja dari organisasi tersebut. Evaluasi anggaran menunjuk pada luasnya perbedaan anggaran yang digunakan kembali oleh individu pimpinan departemen dan digunakan dalam evaluasi kinerja mereka (Kennis, 1979:710). Dengan dilakukannya evaluasi anggaran, maka akan diketahui
kinerja organisasi pada periode itu, dan diharapkan akan meningkatkan kinerja organisasi pada periode berikutnya.
Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan suatu model yang menjelaskan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor-faktor penting yang telah di ketahui dalam suatu masalah tertentu. Berikut digambarkan hubungan antara evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Evaluasi Anggaran
(X)
Kinerja SKPD Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara (Y)
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual
Dalam upaya peningkatan kinerja, SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara melakukan evaluasi terhadap anggaran yang telah dibuatnya. Evaluasi anggaran pada dasarnya adalah proses membandingkan anggaran yang telah ditentukan dengan pelaksanaannya. Kemudian dari hasil evaluasi anggaran ini dapat ditentukan penyimpangan yang terjadi. Penyimpangan ini akan digunakan sebagai dasar untuk mengukur efisiensi serta penilaian kinerja. Menurut Brownell et.al dalam Arifin (2007:27) evaluasi yang bersifat punitive dapat menyebabkan rendahnya motivasi, sebaliknya evaluasi yang bersifat supportive dapat menghasilkan sikap dan tingkah laku positif. Pada umumnya pemberian imbalan maupun sanksi kepada para bawahan dengan pertimbangan terpenuhi atau tidaknya anggaran, maka akan mempengaruhi perilaku dan sikap yang akan membawa dampak terhadap kinerja para pelaksana anggaran itu sendiri (Arifin, 2007:27). Evaluasi anggaran yang dilakukan SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
Hipotesis Penelitian Hipotesis menurut Erlina (2008:49)
adalah preposisi yang dirumuskan dengan maksud untuk di uji secara empiris.
46
Preposisi merupakan ungkapan atau pernyataan yang dapat di percaya, dapat di sangkal, atau di uji kebenarannya mengenai konsep atau konstruk yang menjelaskan atau memprediksi fenomena -fenomena. Berdasarkan perumusan masalah dalam kerangka konseptual di atas, maka penulis mengemukakan bahwa hipotesis dari penelitian ini adalah evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
METODE PENELITIAN Desain Penelitian
Desain penelitian yang digunakan peneliti adalah desain kausal. Menurut Umar (2008:35) desain kausal adalah “penelitian yang bertujuan untuk menganalisis hubunganan antara satu variabel dengan variabel lainnya atau bagaimana suatu variabel mempengaruhi variabel lain”. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan membuktikan apakah ada pengaruh antara evaluasi anggaran sebagai variabel independen terhadap kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sebagai variabel dependen.
Definisi Operasional Menurut Jogiyanto (2004:56),
”variabel penelitian pada dasarnya adalah sesuatu hal yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik kesimpulannya”.
Berikut variabel yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah menggunakan variabel independen dan variabel dependen.
Variabel Independen (bebas) Adapun variabel independen yang
digunakan dalam penelitian ini yaitu evaluasi anggaran. Evaluasi anggaran adalah tindakan yang dilakukan untuk menelusuri penyimpangan atas anggaran ke departemen yang bersangkutan dan digunakan sebagai dasar untuk penilaian kinerja departemen (Kennis, 1979:710)..
Variabel Dependen (terikat) Variabel dependen dalam penelitian
ini adalah kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi
47
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
Sumatera Utara. Variabel kinerja SKPD diukur dengan menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Mahoney et. al.,1963, meliputi: perencanaan, investigasi, pengkoordinasian, evaluasi, pengawasan, pemilihan staff, negosiasi, perwakilan, dan kinerja.
Skala Pengukuran Variabel Skala pengukuran yang digunakan
oleh penulis untuk mengetahui masingmasing variabel X (Evaluasi anggaran) dan variabel Y (Kinerja Pemerintah SKPD) adalah skala Likert. Skala tersebut digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, dan persepsi seseorang atau sekelompok orang tentang fenomena sosial (Sugiyono, 2008:132).
Populasi Penelitian Populasi menurut Sugiono
(2007:72), merupakan wilayah generalisasi yang terdiri dari subyek atau obyek yang mempunyai kualitas atau karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan ditarik kesimpulan. Selain itu, populasi adalah sekelompok entitas yang lengkap dapat berupa orang, kejadian, atau benda yang mempunyai karakteristik tertentu (Erlina, 2008:75). Populasi dalam penelitian ini sebanyak 51, yaitu menggunakan SKPD yang ada di Provinsi Sumatera Utara sebagai unit analisis.
Sampel Penelitian Sampel adalah bagian populasi
yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi (Erlina 2008:75). Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sampling secara acak sederhana (random sampling), dimana informasi dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner. Responden dari penelitian ini adalah Kepala Sub Bagian, maupun Staff yang ada di masing-masing SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. SKPD yang menjadi sampel dalam penelitian ini dapat dilihat dalam tabel berikut.
Besarnya sampel dalam penelitian ini ditentukan dengan menggunakan rumus Slovin, antara lain:
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
n=
Dimana : n : jumlah sampel N : jumlah populasi
: % kelonggaran ketidaktelitian karena pengambilan sampel yang masih ditolerir
Berdasarkan rumus tersebut, maka dapat dihitung jumlah sampel :
n=
n = 45,23 (dibulatkan menjadi 45)
Berdasarkan perhitungan di atas, maka jumlah sampel yang ditentukan dalam penelitian ini berjumlah 45 responden.
Jenis dan Sumber Data Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data primer dan datu sekunder. Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber asli (objek penelitian). Sumber data primer didapat dari jawaban kuesioner yang dibagikan kepada responden. Instrumen dalam kuesioner evaluasi anggaran diadopsi dari Kennis (1979:703), kuesioner kinerja manajerial diadopsi dari Mahoney et. al., (1963:210).
Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang
dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan teknik kuesioner dan teknik wawancara. Kuesioner merupakan serangkaian pertanyaan yang tersusun secara sistematis dan standar sehingga pertanyaan yang sama dapat diajukan kepada setiap responden. Sebelum pembagian kuesioner, dilakukan pengajuan surat izin dari universitas kepada SKPD yang menjadi objek penelitian. Kuesioner langsung diantar ke responden dan diserahkan kepada semua sampel. Kuesioner di kumpul kembali 2 minggu setelah kuesioner dibagikan kepada responden. Jika ada responden yang belum mengumpulkan kuesioner maka mereka diberikan waktu 2 hari.
Uji Validitas Uji validitas dilakukan untuk
mengukur data yang telah di dapat setelah
penelitian merupakan data yang valid atau tidak, dengan alat ukur yang telah disediakan (kuesioner). Valid artinya data yang diperoleh melalui kuesioner dapat menjawab tujuan penelitian. Pengujian validitas dapat dilakukan dengan menggunakan SPSS (Statistik Product and Services Solution) versi 17.0. for windows, dengan kriteria sebagai berikut: 1. jika rhitung Positif, dan rhitung > rtabel maka
pernyataan tersebut valid 2. jika rhitung Negatif, dan rhitung < rtabel maka
pernyataan tersebut tidak valid (Priyatno, 2010:90).
Uji Reliabilitas Reliabilitas merupakan tingkat
keandalan suatu instrument penelitian. Instrument yang reliable adalah instrument yang apabila digunakan berulang kali untuk mengukur objek yang sama, akan menghasilkan data yang sama (Sugiyono, 2008:110). Instrument yang digunakan dalam pengujian ini adalah Cronbach alpha. Pengukuran dikatakan reliable apabila nilai Cronbach alpha ≥ 0,6. Selain itu, pengujian reliabilitas dilakukan untuk membantu menetapkan kesesuaian pengukuran (Priyatno, 2010:97).
Metode Analisis Data Metode analisis yang digunakan
untuk menganalisis data yang dikumpulkan adalah metode deskriptif dan metode analisis kuantitatif. 1. Metode Deskriptif
Metode penganalisaan data dengan cara menyusun data, mengelompokkan data, dan menginterprestasikan data sehingga diperoleh gambaran sebenarnya mengenai masalah yang diteliti. Masalah dalam penelitian ini adalah pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja manajerial pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
2. Metode Analisis Kuantitatif Metode analisis kuantitatif
merupakan metode yang digunakan untuk menyajikan data dalam bentuk angka. Pada metode ini peneliti menggunakan metode analisis regresi linier sederhana yang digunakan untuk mengetahui besarnya hubungan dan pengaruh variabel
48
independen (X) terhadap variabel dependen (Y). Analisis data menggunakan bantuan Software SPSS versi 17.0.for windows dengan rumus:
Y = a + bX + e Keterangan: Y = Kinerja Manajerial di SKPD a = Konstanta b = Koefisien arah regresi X = Evaluasi Anggaran e = Error (Pengganggu)
Uji Normalitas Syarat asumsi klasik yang harus
dipenuhi dalam model regresi berganda sebelum data dianalisis adalah dengan melakukan uji normalitas. Uji normalitas data bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi antara variabel dependen dengan variabel independen mempunyai distribusi normal atau tidak, yang dilakukan melalui analisis grafik dan analisis statistik.
Dalam mendeteksinya dilakukan dengan cara melihat grafik histogram dan kurva normal probabilitas plot. Pada grafik histogram, suatu data dikatakan normal jika bentuk kurva memiliki kemiringan yang cenderung seimbang baik pada sisi kanan. Pada kurva normal probabiliti plot, data dikatakan normal apabila distribusi data menyebar disekitar garis diagonal atau mengikuti arah garis diagonal.
Uji Heterokedastisitas Uji ini bertujuan untuk melihat
apakah dalam model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Suatu model regresi yang baik adalah homokedastisitas atau tidak terjadi heterokedastisitas. Cara yang dipakai dalam penelitian ini untuk mendeteksi ada atau tidaknya heterokedastisitas pada suatu model adalah dengan melihat grafik Scatterplot antara nilai prediksi variabel dependen dengan nilai residualnya.
Pengujian Hipotesis Pengujian hipotesis ditujukan untuk
menguji ada tidaknya pengaruh dari variabel independen yaitu evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara yang menjadi variabel dependen. Hipotesis
49
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
penelitian diuji dengan menggunakan analisa regresi linier sederhana.
Uji Signifikasi (Uji - t) Uji-t merupakan salah satu
pengujian yang dilakukan dengan tujuan untuk menunjukkan seberapa jauh pengaruh dari variabel independen terhadap variabel dependen. Hipotesis yang akan di uji adalah: H0 : b = 0, hal ini berarti tidak ada pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Ha : b ≠ 0, hal ini berarti evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Uji hipotesis ini dilakukan dilakukan dengan membandingkan signifikansi thitung dengan ketentuan: jika signifikasi < 0,05, maka H0 diterima jika signifikasi > 0,05, maka Ha ditolak.
Koefisien Determinasi (R2) Koefisien determinasi
(R2)
digunakan untuk mengukur seberapa besar
kemampuan variabel-variabel independen
dapat menjelaskan variasi dalam variabel
dependen. Nilai koefisien determinasi (R2)
adalah antara nol sampai dengan satu. Nilai
R2 = 0 menunjukkan bahwa tidak ada
pengaruh antara variabel independensi
terhadap variabel dependen. Bila nilai R2
mendekati nol menunjukkan semakin
lemahnya pengaruh variabel independen
terhadap variasi dependen, sebaliknya jika nilai R2 mendekati satu menunjukkan
semakin kuat pengaruh variabel independen
terhadap variasi dependen.
HASIL
PENELITIAN
DAN
PEMBAHASAN
Statistik Deskriptif
Data dalam penelitian ini diperoleh
melalui penyebaran kuesioner kepada
responden. Dari 51 kuesioner yang dikirim
kepada responden hanya 45 kuesioner yang
dikembalikan. Artinya response rate dari
penelitian ini sebesar 88,26% dan observasi
penelitian ini berjumlah 45 sampel.
Pembahasan Hasil Penelitian Berdasarkan hasil pengujian
hipotesis yang telah dilakukan peneliti, maka diperoleh hasil penelitian yang menunjukkan bahwa variabel evaluasi
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
anggaran berpengaruh positif terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumater Utara, dengan tingkat kepercayaan anggaran sebesar 95%. Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Alim (2008) dan penelitian Christie (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif yang signifikan terhadap kinerja.
Penelitian Alim (2008) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial menggunakan sampel sebanyak 92 responden dari total 119 kuesioner yang telah dibagikan dan kembali. Sedangkan penelitian Christie (2009) yang menyimpulkan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial PT. PLN (Persero) Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan. Penelitian tersebut menggunakan 15 orang responden yang merupakan manajer pada PT. PLN (Persero) Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan dengan menggunakan teknik sensus.
Pengujian hipotesis dalam penelitian ini mengungkapakan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh signifikan terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, dengan nilai R sebesar 0,306. Hal ini menunjukkan bahwa hubungan antara evaluasi anggaran dengan kinerja mempunyai hubungan yang rendah, yaitu sebesar 30,6%. Dikatakan rendah karena angka tersebut berada dibawah 50%. Nilai R Square dalam penelitian ini adalah sebesar 0,094 atau 9,4%. Ini menjelaskan bahwa variabel dependen (kinerja SKPD) mampu dijelaskan oleh variabel independen (evaluasi anggaran) sebesar 9,4% dan selebihnya 90,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak disertakan dalam penelitian ini, kemungkinan dijelaskan oleh variabel motivasi, komitmen, partisipasi anggaran, kejelasan sasaran anggaran, dan sebagainya.
Standart error of the estimate memiliki nilai sebesar 5,9369 dimana semakin kecil nilai ini, maka akan membuat model regresi semakin tepat dalam memprediksi evaluasi anggaran. Hasil ini membuktikan bahwa semakin tinggi evaluasi anggaran yang dilakukan, maka semakin tinggi pula kinerja yang dihasilkan. Sebaliknya, apabila semakin
rendah evaluasi anggaran yang dilakukan, maka semakin rendah pula kinerja yang dihasilkan.
Koefiesn korelasi sebesar 0,316 menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Hal ini berarti setiap adanya penambahan evaluasi anggaran sebesar 1%, maka akan diikuti dengan kenaikan kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sebesar 0,316 dengan asumsi pada variabel lain tidak ada perubahan atau tetap.
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Berdasarkan hasil pengujian yang dilakukan terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dengan tingkat kepercayaan sebesar 95%. Berdasarkan hasil ini maka Ha diterima dan H0 ditolak. Apabila Ha diterima berarti variabel evaluasi anggaran berpengaruh terhadap variabel kinerja SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara.
Nilai R Square dalam penelitian ini adalah sebesar 0,094 atau 9,4%. Ini menjelaskan bahwa variabel dependen (kinerja SKPD) mampu dijelaskan oleh variabel independen (evaluasi anggaran) sebesar 9,4%. Sedangkan 90,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak disertakan dalam penelitian ini, kemungkinan dijelaskan oleh variabel motivasi, komitmen, partisipasi anggaran, kejelasan sasaran anggaran, dan sebagainya.
Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Alim (2008) dan penelitian Christie (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran memberikan pengaruh positif yang signifikan terhadap kinerja. Namun, penelitian ini bertolak belakang dengan penelitian yang dilakukan oleh Istiyani (2009) yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran tidak berpengaruh secara terhadap kinerja aparat Pemda Kabupaten Temanggung. Hal ini dimungkinkan karena kepemimpinan di tempat responden bekerja kurang perduli terhadap ketetapan anggaran
50
yang telah dibuat, sehingga evaluasi anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja organisasi tersebut.
Keterbatasan Penelitian Walaupun penelitian telah
diselesaikan, namun peneliti menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dari penelitian ini yang dikarenakan penggunaan kuesioner. Karena penggunaan kuesioner, ada kemungkinan responden menjawab kuesioner dengan tidak serius, sehingga jawaban yang diberikan kurang tepat dan tidak sesuai. Selain itu, kemungkinan responden juga tidak konsentrasi dalam pengisian kuesioner, sehingga ada pertanyaan dalam kuesioner yang susah dijawab. Hal ini bisa terjadi dikarenakan responden sibuk pada saat pengisian kuesioner yang diberikan.
Saran Berdasarkan keterbatasan yang
telah diungkapkan sebelumnya, maka peneliti memberikan saran untuk para peneliti selanjutnya agar tidak mendapatkan hambatan pada saat melakukan penelitian. Berikut saran yang diberikan penulis kepada peneliti selanjutnya. 1. Ada baiknya jika peneliti selanjutnya
menambahkan menambah beberapa variabel yang mungkin, berpengaruh dalam melakukan penelitian tentang kinerja pemerintahan seperti variabel kejelasan sasaran anggaran, komitmen organisasi, variabel moderating seperti locus of control, yang kemungkinan memiliki pengaruh terhadap kinerja Pemerintahan. 2. Dalam melakukan penelitian, sebaiknya peneliti menggunakan metode observasi atau pengamatan langsung kepada objek penelitian. Dengan observasi diharapkan peneliti akan memperoleh data dan hasil yang lebih akurat. Selain itu, kebanyakan objek penelitian hanya bersedia datanya diambil apabila dilakukan dengan observasi karena tidak perlu menunggu waktu yang lama seperti pada saat harus mengisi kuesioner.
Hasil penelitian ini diharapkan juga dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan kinerja di Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Selain itu juga untuk
51
Jurnal Ekonom, Vol 15, No 2, April 2012
melengkapi penelitian – penelitian sebelumnya. Sehingga penelitian ini dapat dijadikan sebagai referensi dan pendorong pengembangan kinerja pada masa yang akan datang.
DAFTAR PUSTAKA Adi Saputro, Gunawan, dan Asri, Marwan,
2003. Anggaran Perusahaan. Edisi 2003/2004. Cetakan Pertama. BPFE Jogjakarta. Alim, Nizarul M, 2008. Efektivitas Perpaduan Komponen Anggaran dalam Prosedur Anggaran: Pengujian Kontijensi Matching, Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol.10,No.2. Nov 2008. Anthony, R., Vijay Govindarajan, 2005. Management Control System. Jilid I dan II, terjemahan Kurniawan Tjakrawala dan Krista, Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Arifin, Johan, 2007. Pengaruh Karakteristik Gaya Penyusunan Anggaran Terhadap Efisiensi Biaya. Sinergi Kajian Bisnis dan Manajemen. Vol.9 No.1, Januari 2007. Hal 23-35. ISSN:1410-9018, Medan. Skripsi Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”, Surabaya. Enho, Yohanes, 2008. “Pengaruh Pemahaman SAP, Pendidikan, dan Pelatihan, serta Latar Belakang Pendidikan dalam Penyusunan Laporan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota Medan’, Skripsi, Jurusan Akuntansi Universitas Sumatera Utara, Medan. Erlina, 2008. Metodologi Penelitian Bisnis: Untuk Akuntansi dan Manajemen, Edisi Kedua, Cetakan Pertama, USU Press, Medan. Garrison, Ray H dan Eric W.Noreen, 2000. Akuntansi Manajerial. Edisi 1. Terjemahan Totok Budisantoso. Salemba Empat, Jakarta. Harahap, Sofyan Syafri, 2001. Budgeting Peranggaran.Edisi 1. Cetakan Kedua. PT Raja Grafindo, Jakarta. Jogiyanto, 2004. Metodologi Penelitian Bisnis (Edisi 2004/2005) Cetakan Pertama, BPFE, Yogyakarta.
Salbiah, Ridha Rizky: Pengaruh Evaluasi Anggaran terhadap Kinerja…
Kumorotomo, Wahyudi dan Erwan Agus Purwanto, 2005. Anggaran Berbasis Kinerja, Konsep, dan Aplikasinya, Magister Administrasi Publik UGM, Yogyakarta.
Mahoney, T.A., T.H Jerde dan S.J.Karol, 1963. Developmen of Managerial Performance : A Research Approach, Cincinatti: South Westrn Publishing.
Mahsun, Mohamad, 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Edisi Pertama, Badan Penebitan Fakultas Ekonomi, Yogyakarta.
Mulyadi, 2001. Akuntansi Manajemen Konsep, Manfaat, dan Rekayasa.
Edisi Ketiga, Cetakan Ketiga, Salemba Empat, Jakarta. Nafarin, M. 2004. Penganggaran Perusahaan, Edisi Revisi, Salemba Empat, Jakarta. Nordiawan, Deddi, Iswahyudi Sondi Putra, Maulidah Rahmawati, 2007. Akuntansi Pemerintahan, Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Priyatno, Duwi. 2010. Paham Analisis Statistik Data Dengan SPSS, Cetakan Pertama, Penerbit Media Komunikasi, Yogyakarta.
52