2
WHUMDGLQ\D´VRSKLVPHµ² penggunaan logika sesat, dengan sengaja ² tetapi kelahirannya tetap harus disambut dengan optimis.
1
Apapun kelemahan yang terkandung dalam TAP MPR No. IXMPR2001, keberadaannya tetap merupakan peluang untuk
meneruskan langkah gerakan pembaruan agraria di atas landasan legal-formal. Tinggal persoalannya, bagaimana menjaga agar dalam implementasinya tidak terjadi
pemelintiran makna atas rumusan TAP tersebut
2
di satu sisi dan pereduksian ² baik secara sadar atau tidak ² atas persoalan-persoalan agraria dan hakikat pembaruan
agraria di sisi lain. Berangkat dari sikap optimis tersebut, tulisan ini tidak bermaksud memberikan
tanggapan maupun ulasan terhadap kelahiran dan isi TAP MPR No. IXMPR2001, melainkan hanya akan mencoba memberikan sedikit catatan ² berdasarkan hasil
temuan lapangan ² yang diharapkan akan berguna sebagai bahan masukan dalam upaya meneruskan agenda perjuangan pembaruan agraria.
B. Pembaruan agraria: Agenda Perubahan Struktural dan Penyelesaian Konflik Agraria
Sudah sama-sama kita ketahui, bahwa Indonesia adalah negara agraris, di mana sumber agraria ² terutama tanah ² merupakan aset yang paling berharga. Selain memiliki fungsi
penting bagi kemakmuran dan kesejahteraan rakyat
3
; juga memiliki fungsi pokok dalam kehidupan, baik sebagai tempat tinggal maupun sebagai faktor produksi yang utama.
4
Penulis adalah staf peneliti Divisi Agraria AKATIGA.
1
Gunawan Wiradi, 2001. 7DQWDQJDQ HUDNDQ 3HPEDUXDQ DJUDULD ´3RVWDµ 7DS-MPR No. IX2001, Makalah Munas III KPA, 23 April 2002 di Garut, Jawa Barat, hal. 4. Lihat juga Gunawan Wiradi, 2002 a. Tinjauan
Aspek Politik Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, Makalah Diskusi Panel Pembaruan
Agraria dan Agribisnis yang diselenggarakan oleh Departemen Pertanian di Bogor, tanggal 10-12 September 2002.
2
Gunawan Wiradi, 2001, Ibid, hal. 3.
3
Noer Fauzi, 1997. Penghancuran Populisme dan Pembangunan Kapitalisme: Dinamika Politik Agraria Indonesia Setelah Kolonial
, dalam Dianto Bachriadi, Erpan Faryadi dan Bonnie Setiawan Editor, Reformasi Agraria: Perubahan Politik, Konflik dan Agenda Pembaruan agraria di Indonesia, Yogyakarta, Insist, KPA dan
Pustaka Pelajar, hal. 67.
4
Gunawan Wiradi, 2000. Pembaruan agraria: Perjalanan yang belum Berakhir, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Insist dan KPA, hal. 21-24.
3
Itu artinya, kebutuhan akan tanah bukan hanya dan bukan semata-mata kebutuhan masyarakat petani produsen pangan, melainkan juga kebutuhan masyarakat bukan
petani konsumen secara keseluruhan. Oleh sebab itu, bagi Indonesia masalah agraria merupakan masalah fundamental, karena baik kehidupan rakyatnya maupun
penerimaan masyarakatnegara bersumber dari produk-produk sumber agraria.
5
Namun demikian, jika kita menelusuri kembali perjalanan sejarah sepanjang pemerintahan Orde Baru, yang berlangsung kurang lebih 30 tahun lamanya, isu
pembaruan agraria ² sebagai jalan untuk menciptakan keadilan, memecahkan masalah kemiskinan dan kesejahteraan rakyat
6
² bukan hanya tidak mendapatkan perhatian, bahkan
telah ditenggelamkan
bersama kekuatan-kekuatan
yang berusaha
memperjuangkannya.
7
Pada era ini agenda land reform sebagai prasyarat bagi pelaksanaan pembaruan agraria yang digagas oleh pemerintah Orde Lama melalui
UUPA-1960 telah dikandaskan secara sistematis, baik melalui serangkaian kebijakan pembangunan yang secara substansial melawan gagasan pembaruan agraria yang
berorientasi kerakyatan; maupun melalui hegemoni politik, di mana agenda pembaruan agraria diidentikkan dengan agenda politik PKI komunis. Kenyataan ini jelas
merupakan tragedi yang seharusnya tidak pernah terjadi di sebuah negara yang sebagian besar rakyat dan pendapatan negaranya bergantung pada sumber-sumber
agraria, terutama tanah. Seperti sudah sering diulas di banyak literatur, yang menjadi pokok persoalan
pembaruan agraria sesungguhnya bukanlah persoalan komunis dan bukan komunis, karena sebagai sebuah instrumen perubahan, pembaruan agraria bisa digunakan, baik
sebagai jalan menuju ke kapitalisme maupun sosialisme, atau campuran keduanya, atau
5
Gunawan Wiradi, 2002. Pembaruan agraria sebagai Basis Pembangunan Sosial, Makalah yang disampaikan dalam acara SemiQDU1DVLRQDO´6WUDWHJL3HODNVDQDDQ3HPEDQJXQDQJUDULDµ\DQJGLVHOHQJJDUDNDQROHK
KPA, Sekretariat Bina Desa dan BPN di Jakarta, tanggal 26 September 2002, hal. 2-3.
6
Tentang asumsi yang mendasari gagasan penyelesaian masalah kemiskinan melalui pembaruan agraria lihat misalnya, Mansour Fakih, 1997. Reformasi Agraria Era Globalisasi: Teori, Refleksi dan Aksi, dalam Dianto
Bachriadi, Erpan Faryadi dan Bonnie Setiawan Editor, Ibid, hal. xvii-xxv.
7
Lihat, Noer Fauzi, 1997, Opcit.
