Operasi Dan Pemeliharaan JAS Vol 7 No 3 Menegaskan Kembali Konteks Pembaharuan Agraria
9 masa transisi pengelolaan jaringan irigasi masih merupakan tanggung jawab pemerintah, segalah keputusan
tentang pembangunan, rehabilitasi, operasi, dan pemeliharaan dilakukan secara bersama antara pemerintah dengan P3A
22
. Hal ini yang masih menyisakan persoalan tentang ruang lingkup kerja sama joint management.
Dalam praktiknya pola kerja sama dalam konteks Wilayah Daerah Irigasi Way Seputih tidak berjalan secara baik, untuk tidak dikatakan tidak berjalan sama sekali. Pemeliharaan saluran sekunder masih dilakukan oleh
P3A tanpa melibatkan pemerintah baik dari segi dana maupun penyedia jasa. Jika merujuk pada matrik di atas, P3A sekarang masih membutuhkan pembiayaan di luar dana Ipair yang dikelola, pemeliharaan dan
pengangkatan lumpur yang dilakukan oleh P3A kurang dari cukup untuk mengurangi sedimentasi di aliran sekunder Way Seputih. Hal yang sama juga dilakukan oleh sub-Dinas Pengairan dengan melakukan
pengangkatan lumpur di temapt-tempat yang tingkat sedimentasinya rendah
23
. Pola kerja sama yang seharusnya terjadi adalah pembagian kerja OP, sebab pengertian OP bukan saja
pengangkatan lumpur tapi juga pemeliharaan fisik seluruh jaringan irigasi
24
. Merujuk pada persolaan fisik irigasi tersebut pola kerja sama antara pemerintah dan P3A Gabungan dapat berbentuk pembagian kerja.
Kerja-kerja OP mana yang dapat dilakukan oleh P3A Gabungan dengan dana terintegrasi subsisi dan Ipair atau mandiri dan kerja OP mana yang dapat dilakukan oleh Sub-Dinas Pengairan. Pembagian yang disebut
terakhir itu yang belum diwujudkan saat ini. Pola kerja OP yang dilakukan oleh pemerintah maupun P3A Gabungan tanpa koordinasi tersebut membuka
peluang lebar manipulasi pertanggungjawaban accountability dana OP. Mekanisme kontrol yang seharusnya dapat dilakukan langsung oleh petani P3A Desa terhadap OP pemerintah maupun P3A tidak
terwujud, sebab tidak ada keterlibatan petani dalam pelaksanaan OP
25
. Pembaharuan kebijakan pengelolaan irigasi yang diterjemahkan sebagai penyerahan pengelolaan irigasi tersebut mengandaikan kontrol dan
peluang petani untuk terlibat dalam setiap tahap pengambilan keputusan pengairan. Praktik yang terjadi sekarang menunjukan pola yang sama dengan rezim pengelolaan lama, yaitu pendekatan dari atas ke bawah
top down dan bukan pendekatan partisipatif dan dialogis bottom up. Pembiayaan kegiatan diperlukan program yang jelas dan pendanaan yang cukup. Sumber dana pembiyaan
pengelolaan di tingkat jaringan ini berasal dari : dana APBNAPBD, Ipair, swadaya petani, pendapatan usaha P3AGabungan P3A, bantuan dana lain yang tidak mengikat, dana loanAPBN
26
. Mekanisme pendanaan OP irigasi ini dilakukan dengan cara, pertama, pemerintah bersama P3A menghitung kebutuhan nyata biaya
pengelolaan irigasi yang realistik sesuai kebutuhan. Kedua, P3A memungut Ipair dari petani pemakai air untuk
22
. Ibid. Hal 15
23
. Sub-Dinas Pengairan pernah memerintah Wakil Ketua P3A Gabungan untuk membuat proposal pengangkatan lumpur di tempat sedimentasi tinggi dengan prinsip kerja sama. Praktiknya proyek pengangkatan lumpur tersebut di pegang sendiri oleh Dinas tanpa
ikut melibatkan P3A dengan menggunakan dana subsidi pemerintah. Pengakuan Ketua dan Wakil P3A Gabungan menunjukan bahwa pengangkatan lumpur yang dilakukan dinas ternyata di tempa sedimentasi rendah. Perintah pembuatan proposal
pengangkatan lumpur kepada P3A adalah akal-akalan pihak Dinas untuk mengeruk baca: korup untung.
24
. Kerusakan fisik Irigasi Way Seputih bukan saja endapan lumpur di setiap jaringan, tapi juga pintu-pintu air, pos penjagaan, penumpukan sampah, talud di saluran tersier dan kuarter dll.
25
. Hal ini terbukti dalam laporan pertanggungjawaban musim tanam MT 2001-2002 Wilayah Bandar Mataram dan Seputih Mataram yang berada di bawah kontrol Wakil Ketua P3A Gabungan bahwa jumlah saldo penarikan dan pengeluaran untuk pengangkatan
lumpur ternyata selisih Rp 5.000.000 audit kecil-kecilan ini dilakukan oleh Wakak Jukuk Lampung. Sementara Wilayah Daerah Kecamatan Terbanggi Besar, Simpang Agung, dan Padang Ratu yang berada di bawah kontrol Ketua P3A Gabungan belum
membuat rincian laporan pertanggungjawaban masukan dan pengeluaran musim tanam MT 2001-2002. Pengangkatan lumpur yang dilakukan oleh Sub-dinas Pengairan juga tidak memberikan rincian laporan penggunaan dana kepada petani paling tidak
berdasarkan pengakuan Ketua dan Wakil Ketua P3A Gabungan yang sampai saat ini tidak menerimah tembusan rincian dana OP yang dilakukan oleh dinas.
26
. Diambil dari Buku Pedoman PPI, hal 16.
10 pembiayaan pengelolaan irigasi. Ketiga, PemkabPemkot mengalokasikan dana untuk subsidi jika ada
kekurangan biaya pengelolaan irigasi berdasarkan pertimbangan kemampuan petani
27
. Mekanisme pendanaan ini pada praktiknya tidak berjalan baik, sebab koordinasi antar pihak pengelola tidak
terjalin secara baik pula, disamping P3A Gabungan Daerah Way Seputih masih mempunyai masalah dengan legitimasi formal dan bentuk badan hukum. Untuk memperjelas sumber dana OP irigasi dan jenis-jenis
kegiatan lihat matrik perbandingan di bawah ini:
Matrik 3 : Perbandingan lama dan baru Dana OP dan Jenis Kegiatan Lama sebelum PPI
No Kegiatan
J. Primer J. Sekunder
J. Tersier 1
Pembersihan saluran Dana
Dana Gotong-royong
2 Perbaikan saluran
Dana Dana
Gotong-royong 3
Per. Bangunan pengendali Dana
Dana Dana got-yong
4 Pengadaan bahan
Dana Dana
Dana 5
Bahan lokal Dana
Dana Gotong-royong
Baru sesudah PPI
No Kegiatan
J. Primer J. Sekunder
J. Tersier 1
Pembersihan saluran Dana got-yong
Dana got-yong Gotong-royong
2 Perbaikan saluran
Dana got-yong Dana got-yong
Gotong-royong 3
Per. Bangunan pengendali Dana
Dana Dana got-yong
4 Pengadaan bahan
Dana Dana
Dana 5
Bahan lokal Dana got-yong
Dana got-yong Gotong-royong
Sumber: dari Buku Pedoman PPI