Putusnya perkawinan berdasarkan gugatan yang d8068iakibatkan oleh pelanggaran ta'lik talak

28

Studi Kasus Nomor Putusan : 266 / Pdt.G / 2006 / PA. TNG

(

Pengadilan Agama Tangerang )

Abdul Majid

202044101185

KONSENTRASI PERADILAN AGAMA

PROGRAM STUDI AL-AKHWAL SYAKHSIYYAH

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UIN SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

PUTUSNYA PERKAWINAN BERDASARKAN GUGATAN YANG

DIAKIBATKAN OLEH PELANGGARAN

TA’LIK TALAK

Studi Nomor Putusan :266 / Pdt. G / 2006 / PA. TNG

(Pengadilan Agama Tangerang)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Mencapai

Gelar Sarjana Hukum Islam

Oleh :

Abdul Majid

NIM : 202044101185

Dibawah bimbingan

Dr. H. Ahmad Mukri Adji, MA

NIP. 150 220 554

KONSENTRASI PERADILAN AGAMA

PROGRAM STUDI AL- AKHWAL SYAKHSIYYAH

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

1430 H/2009 M

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi berjudul PUTUSNYA PERKAWINAN BERDASARKAN GUGATAN

YANG DIAKIBATKAN OLEH PELANGGARAN

TA’LIK TALAK (STUDI

KASUS

PADA

NOMOR

PUTUSAN:

266/PDT.G/2006/PA.TNG.

DI

PENGADILAN AGAMA TANGERANG) telah diujikan dalam Sidang Munaqasah

Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah

Jakarta pada 18 Maret 2009. skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Ahwal

Syakhshiyyah.

Jakarta, 18 maret 2009

Mengesahkan,

Dewan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof.DR.H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM

NIP. 150 210 422

PANITIA UJIAN

1. Ketua

: Drs. Djawahir Hejazziey, SH, MA

(………)

130 789 745

2. Sekretaris

: Drs.H. Ahmad Yani

(………)

150 269 678

3. Pembimbing

: DR.H.A. Mukri Adji, MA

(………)

150 220 554

4. Penguji I

: Drs. Djawahir Hejazziey, SH, MA

(………)

130 789 745

5. Penguji II

: Drs.H. Ahmad Yani

(………)

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika dikemudian hari terbukti karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Tangerang, 2 April 2009

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahim.

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberi rahmat, hidayah serta pertolongan-Nya, bahwa penulis telah dapat menyelesaikan skripsi ini yang merupakan suatu persyaratan untuk menyelesaikan masa kuliah di Fakultas Syari’ah dan HukumUIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Shalawat serta salam semoga dilimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW, sebagai Nabi terakhir yang membawa Syari’at Islam sampai akhir masa, dan telah membawa banyak kemaslahatan kepada seluruh umat manusia.

Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih banyak atas segala bantuan, dorongan serta bimbingan yang diberikan pada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Untuk itu, patut kiranya Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya perlu penulis sampaikan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH, MA, MM selaku dekan Fakultas Syari’ah

dan Hukum.

2. Bapak Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MH. Selaku ketua jurusan Akhwal Al-Syakhshiyah.

3. Bapak Kamarusdiana, SH, MH., selaku sekertaris jurusan yang dengan sibuk mengurus ujian komprehensif dan ujian skripsi. Serta pembimbing ketika mengikuti KKS 2005 di Cianjur

4. Bapak Dr. H. Ahmad Mukri Adji, MA selaku pembimbing yang sudah meluangkan waktunya untuk memberikan arahan dan pengajaran kepada saya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

5. Kedua orang tua penulis beserta keluarga besar, yang memberikan semangat dan dukungan baik moril maupun materil.

6. Semua teman-teman PA (Peradilan Agama) angkatan 2002, dan teman-teman Pon-Pes Tahfidz Al-Qur’an, Al-Mu’awanah, yang telah memberikan dorongan, semangat

serta pemikiran-pemikiran yang memberikan banyak masukan dalam skripsi ini. Bil khusus buat Khaerul Munawir S.P.d.i yang telah menemani dalam wawancara di

Pengadilan Agama, semua pengurus Perpustakaan Syari’ah, dan kepada anak-anak Kaum Kribo, PB Berdikari The DJAVU (Djakarta Vespa UIN). Terutama: Achmad Muhajir SHI yang selalu memberikan doa dan semangat, Fikri, Robi, H. Fahad, Fitri, Neneng, Firman (Bogel), Hafidz Ali, Ipud, Firman (Baros), De Rossi, Joko yang selalu siap menemani disaat suntuk, Salim, Bayu N V-Men makasih atas jasa rental B-COM, serta umat Nabi Muhammad yang tidak bisa kami sebutkan semuanya. Dan mereka inilah yang selalu menemani dan membenarkan serta memberikan informasi tentang penyelesaian skripsi kami.

7. Kepada siapa saja yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.

Seiring dengan itu, saya berdo’a semoga amal kebaikan mereka memperoleh ridha Allah SWT.

Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu kritik dan saran yang membangun penulis terima dengan tangan terbuka.

Harapan penulis, semoga karya yang sederhana ini ada manfaatnya bagi instansi dan pihak-pihak yang memerlukannya. Hanya kepada Allah SWT, penulis serahkan semoga jasa-jasa baik para Bapak, ibu dan saudara yang telah diberikan kepada penulis mendapat imbalan yang berlipat ganda, Amin.

Tangerang, 2 April 2009

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ………...……i

DAFTAR ISI ……….iv

BAB I. PENDAHULUAN ………. 1

A. Latar Belakang Masalah………. 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ………. 5

C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian……….. 6

D. Metode Penelitian ………...……… 7

E. Sistimatika Penelitian………8

BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG GUGATAN DAN TA’LIK TALAK ………. 10

A. Pengertian Dan Dasar Gugatan ………..10

B. Syarat-syarat Dan Proses Memajukan Gugatan ……….16

C. Pengertian Ta’lik Talak ……….. 21

D. Fungsi Dan Tujuan Ta’lik Talak ……….…..23

BAB III. TUGAS DAN WEWENANG PENGADILAN AGAMA TANGERANG ……….27

A. Fungsi Pengadilan ………..27

B. Jenis Perkara Yang Menjadi Wewenang Pengadilan Agama .. 35

C. Jumlah Perkara Terdapat Di Pengadilan Agama Tangerang .. 38

D. Faktor-faktor Yang Menjadi Penyebab Terjadinya Pelanggaran Ta’lik Talak Yang Dilakukan Oleh Suami ………. 41 BAB IV. MASALAH GUGAT CERAI KARENA PELANGGARAN

A. ProsesGugatan Cerai Karena Pelanggaran Ta’lik Talak …… 47

B. Proses Pemeriksaan Gugatan Perceraian Karena Pelanggaran Ta’lik Talak Dan Kaitannya Dengan Pasal 19 PP. No.9 Tahun 1975 ………. 50

C. Putusnya Perkawinan Akibat Gugatan Perceraian Karena Pelanggaran Ta’lik Talak ………..61

BAB V PENUTUP ………... 71

A. Kesimpulan ……….. 71

B.Saran ………...………. 72 DAFTAR PUSTAKA

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal abadi berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 1 Berdasarkan pengertian perkawinan tersebut maka akan timbul hak dan kewajiban dari seorang pria dan wanita sebagai pasangan suami istri. Menurut agama Islam hak dan kewajiban suami istri tercermin dalam kehidupan sehari-hari antara keduanya. Pergaulan tersebut merupakan pergaulan yangma’ruf, sakinah, mawaddahdan saling menjaga rahasia masing-masing.2

Pada prinsipnya perkawinan mempunyai tujuan yang menurut Undang-undang No. 1 tahun 1974 tentang perkawinan, adalah membentuk keluarga bahagia dan kekal, masing-masing suami istri saling membantu dan melengkapi agar masing-masing dapat mengembangkan kepribadiannya membantu dan mencapai kesejahteraan spiritual dan material.3

1

Undang-undang No. 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan di Indonesia pasal 1,Surabaya:

Arkola.

2

M. Idris Ramulyo,Tinjauan Beberapa Pasal Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Dari segi

Hukum Perkawinan Islam,Jakarta, Ind-Hill, 1990, h, 67.

3

A. Rofik,Hukum Islam Di Indonesia,Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2000, Cet. Ke-4, h. 268.

Dari uraian di atas, maka menjadi jelas bagaimana posisi suami istri serta peran yang dimiliki masing-masing. Oleh karena itu menjadi penting adanya perjanjian atau jaminan yang bisa dibuat patokan agar perkawinan berjalan dengan baik. Perjanjian atau jaminan telah di atur dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 45 dan 46 yaitu

perjanjian ta’lik talak terlepas dari perbedaan peraturan yang terdapat dalam Undang -undang No. 1 tahun 1974 pasal 29 yang menyatakan bahwa ta’lik talak adalah suatu perjanjian kedua belah pihak.4

Akan tetapi upaya untuk tetap mempertahankan kebahagiaan rumah tangga sering kali tidak berjalan dengan mulus tanpa adanya keributan, tidak jarang dalam suatu kehidupan rumah tangga banyak mengalami hambatan-hambatan, sehingga sukar mempertahankan keutuhannya. Dalam keadaan demikian biasanya mereka memilih mengakhiri perkawinan dengan perceraian.

Berakhirnya perkawinan dengan perceraian di pengadilan dapat terjadi atas kehendak dari salah satu pihak, baik dari istri atau suami. Dalam hal suami yang berkehendak untuk cerai maka suamilah yang mengajukan permohonan izin talak ke pengadilan, suami berkedudukan sebagai pemohon dan istri sebagai termohon. Apabila perceraiannya itu atas kehendak istri, maka istri harus mengajukan gugatan cerai, sehingga kedudukan istri sebagai Penggugat dan suami sebagai Tergugat.5

4

Ibid,h. 269.

5

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama,Jakarta: Pustaka Pelajar, 1996, Cet. Ke-1, h. 39-40.

Dalam hal suami mengajukan permohonan cerai maka harus disertai alasan-alasan yang diperkenankan oleh Undang-undang yaitu alasan-alasan-alasan-alasan dalam Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 pasal 19, sebagai berikut:

a. Salah satu pihak berbuat zina, atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan.

b. Salah satu pihak meninggalkan yang lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa seizin pihak yang lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya.

c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung.

d. Salah satu melakukan kekejaman atau penganiayan berat dan membahayakan kepada pihak yang lain.

e. Salah satu pihak mendapat cacat anggota badan atau penyakit lain yang mengakibatkan tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami atau istri.

f. Antara suami dan istri terus menerus menjadi perselisihan dan pertengkaran yang tidak ada harapan untuk damai, serta tidak ada harapan akan hidup rukun kembali dalam rumah tangga.6

Disamping itu yang tercantum dalam pasal 16 huruf h Intruksi Presiden Nomor 1 tahun 1991, yaitu:

“Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya ketidak rukunan dalam rumah tangga”.

Demikian pula dalam hal istri mengajukan gugatan cerai maka alasan-alasan yang dapat dipergunakan adalah alasan-alasan seperti tercantum dalam pasal 19 huruf a

6

sampai dengan huruf f tersebut dalam Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 dan alasan-alasan dalam pasal 116 huruf g dan Intruksi Presiden No. 1 tahun 1991, yaitu: a. Suami melanggar ta’lik talak.

b. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya ketidak rukunan dalam rumah tangga.

Adapun dalam hal suami melanggar ta’lik talak lebih diperinci lagi, adalah sebagai berikut :

Suami setelah akad nikah mengucapkan ikrar ta’lik talak :

Yaitu, sewaktu-waktu saya:

(1) Meninggalkan istri saya tersebut selama dua tahun berturut-turut.

(2) Atau saya tidak memberi nafkah wajib kepadanya tiga bulan lamanya.

(3) Atau saya menyakiti badan/jasmani istri saya.

(4) Atau saya membiarkan/tidak memperdulikan istri saya selama enam bulan lamanya.

“Kemudian istri saya tidak ridha dan mengadukan halnya kepada Pengadilan Agama atau petugas yang diberi hak mengurus pengaduan itu, dan pengaduannya dibenarkan serta diterima oleh pengadilan atau petugas tersebut dan istri saya membayar Rp. 10.000,- sebagai iwadl (pengganti) kepada saya, maka jatuhlah talak saya satu kepadanya. Kepada pengadilan atau petugas tersebut tadi saya kuasakan untuk menerima uang iwadl (pengganti) itu dan kemudian memberikannya untuk keperluan ibadah sosial”.7

7

Dari kejadian-kejadian yang penulis temui ketika mengadakan riset pada Pengadilan Agama Tangerang, penulis merasa tertarik untuk mengangkat masalah tersebut sebagai tema skripsi penulis. Oleh karena itu penulis mengambil judul skripsi tentang “Putusnya Perkawinan Berdasarkan Gugatan Perceraian yang di Akibatkan Oleh Pelanggaran Ta’lik Talak (Di Pengadilan Agama Tangerang)”. Karena penulis ingin mengetahui lebih jauh tentang keadaan yang selama ini terjadi, yaitu bahwa berdasarkan pengamatan ternyata gugatan cerai yang diajukan pihak istri menempati posisi tertinggi dibandingkan dengan permohonan yang diajukan oleh pihak suami. Permohonan cerai yang masuk ke Pengadilan Agama Tangerang lebih banyak disebabkan karena adanya pelanggaran yang dilakukan suami terhadap hak-hak istri baik

yang termasuk pada sighat ta’lik talak maupun diluar itu.

Akan tetapi karena keterbatasan waktu dan tenaga, maka penulis hanya membatasi pada masalah gugatan perceraian dikarenakan adanya pelanggaran sighat

ta’lik talak.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

Seperti telah diuraikan di atas bahwa penulis membatasi judul skripsi ini hanya akan membahas tentang putusnya perkawinan atas keputusan Pengadilan berdasarkan

gugatan perceraian karena pelanggaran ta’lik talak oleh suami.

Dalam hal ini perceraian diminta oleh pihak istri melalui gugatan yang diajukan

ke Pengadilan Agama dengan alasan pelanggaran ta’lik talak, dimana seorang istri merasa tidak terjamin dan disia-siakan oleh suaminya karena suaminya tidak mengindahkan lagi ucapan ikrar talaknya setelah akad nikah, sehingga rumah tangga

menjadi kacau, tidak harmonis, cek-cok terus menerus, bahkan mungkin terjadi penganiayaan terhadap istri.

Dalam menghadapi gugatan cerai seperti tersebut di atas terkadang pengadilan juga mendasarkan putusannya tidak semata-mata pada perbuatan pelanggaran ta’lik talak

oleh suami, tetapi juga mendasarkan pada ketentuan lainnya.

Dari latar belakang tersebut diatas maka hal-hal yang menjadi perumusan masalah dalam skripsi ini adalah :

1. Perkara-perkara apa saja yang menjadi tugas dan kewenangan pengadilan agama? 2. Faktor-faktor apa yang menjadi penyebab terjadinya pelanggaran ta’lik talak oleh

suami?

3. Bagaimana proses Putusan Pengadilan Agama dalam menyelesaikan perceraian

berdasarkan pelanggaran ta’lik talak?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Adapun tujuan dalam penulisan skripsi ini, adalah sebagai berikut :

1. Untuk lebih memahami dalam mengenai ta’lik talak yang merupakan hak suami untuk memutuskan perkawinan jika haknya dilanggar oleh istri.

2. Untuk mengetahui seberapa jauh kekuatan sighat ta’lik talak terhadap sebuah perceraian.

3. Untuk memahami prosedur penyelesaian perkara perceraian di Pengadilan Agama Tangerang.

1. Dengan penelitian ini diharapkan dapat diketahui apakah efesien mengajukan perkara perceraian berdasarkan pelanggaran ta’lik talak.

2. Dengan penelitian ini diharapkan dapat diketahui alasan hakim memberikan putusan dalam bentuk talak 1 (satu)ba’in sugro dengan surat putusan No :

266/Pdt.G/2006/PA.TNG.

3. Sebagai khasanah ilmu pengetahuan bagi mahasiswa hukum khususnya serta dapat di jadikan landasan dalam pengembangan ilmu.

D. Metode Penelitian

Tehnik pengumpulan data yang ditempuh penulis dalam penelitian ini yaitu melalui riset lapangan ke pengadilan agama di Tangerang dengan surat putusan No: 266/Pdt.G/2006/PA.TNG, serta menggunakan tinjauan pustaka (library research) dengan menelaah buku-buku, kitab-kitab dan data lain yang ada relevansinya dengan masalah yang dibahas.

Kemudian penelitian dengan membaca literatur dan meneliti secara sistematis guna mendapatkan data-data yang jelas dari sumber-sumber yang telah ada, seperti melakukan interview dengan pegawai-pegawai di pengadilan agama Tangerang, serta melihat perbandingannya dengan buku-buku atau KUHPer, KHI dan sebagainya.

Adapun mengenai tehnik penulisan skripsi ini berpedoman kepada buku

“pedoman penulisan skripsi, yang diterbitkan oleh Fakultas Syariah dan Hukum

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007”.

E. Sistimatika Penelitian

Untuk memudahkan penulisan skripsi ini dan menganalisa masalah-masalah yang dihadapi, penulis membagi menjadi 5 bab dan tiap-tiap bab terdiri dari sub bab.

BAB I : Terdiri dari pendahuluan yang meliputi uraian secara menyeluruh mengenai pokok-pokok materi yang dibahas dan bagian-bagian uraian dalam bab ini terdiri dari latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian dan sistematika penelitian. BAB II :Membahas tinjauan umum tentang gugatan dan ta’lik talak yang berkenaan

dengan pengertian dan dasar gugatan, syarat dan proses mengajukan gugatan,

pengertian serta fungsi dan tujuan t’lik talak.

BAB III : Mengenai tugas dan wewenang pengadilan agama Tangerang, yang meliputi fungsi pengadilan agama, jenis perkara yang menjadi wewenang pengadilan agama, jumlah perkara yang terdapat di pengadilan agama Tangerang serta faktor yang menjadi penyebab terjadinya pelanggaran ta’lik talak yang dilakukan suami di pengadilan agama Tangerang.

BAB IV : Berisi penjelasan mengenai perihal penyelesaian gugat cerai karena

pelanggaran ta’lik talak di pengadilan agama Tangerang, yang meliputi proses gugatan cerai karena pelanggaran ta’lik talak, proses pemeriksaan gugatan

perceraian karena pelanggaran ta’lik talak dan kaitannya dengan pasal 19 PP

No. 9 Tahun 1975, dan kesungguhan para pihak dalam proses penyelesaian gugatan perceraian serta putusnya perkawinan akibat gugatan perceraian karenapelanggaran ta’lik talak.

BAB V : Penutup, dalam bab ini penulis menyimpulkan pembahasan sebelumnya dan diakhiri dengan saran-saran dari penulis.

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG GUGATAN DAN TA’LIK TALAK

Pengertian dan Dasar Gugatan

Pengertian gugatan dalam kamus umum bahasa Indonesia, berasal dari kata

dasar “gugat” artinya “goncangan”. Menggugat artinya menggoncangkan, mengadukan perkara kepada hakim“.1

Sedangkan menurut Prof. Subekti SH., dalam kamus hukumnya kata “gugatan” berasal dari kata dasar “gugat” dengan akhiran “an”, berarti penarikan kemuka

hakim/pengadilan untuk dimintakan penghukuman (perkara perdata).2

Kata gugatan atau dakwaan dalam bahasa arab asal dari kata yaitu

)

ﺎَﻋ

َد

ُﺪَﯾ

ﻮ ُﻋ

ًءﺎَﻋَد

-ىَﻮْﻋَد َو

(

artinya : mendakwa, memanggil dia, menyeru”.3Atau karena dalam hukum Islam kata

gugatan dikatakan da’wa, adalah karena “si muddai’ (penggugat) memanggil lawannya

1

Poerwardarminta,Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta PN: Balai Pustaka, 1976, Cet. Ke-1, h. 30.

2

Subekti,Kamus Hukum,Jakarta: Pradnya Paramita, 1982, h. 49. 3

Muhamamad Idris al-Marbawi,Kamus al-Marbawi, Mesir: Mustafa Abdurrauf al-Babil Halaby, 1350 H., h. 203.

(pihak tergugat), untuk mendatangi sidang buat menolak gugatan yang dihadapkan kepadanya.4

Menurut istilah T. M. Hasbi Ashiddieqi gugatan atau dakwaan adalah:

“Pengaduan yang dapat diterima disisi hakim, yang dimaksudkan dia, menuntut suatu

hak pada pihak lain”.5 Yang mengadukan adalah si penggugat kepada hakim untuk menuntut haknya pada pihak tergugat karena si penggugat mempunyai hak untuk menggugat, mempunyai pula untuk mencabut gugatannya. Dalam hal ini hakim tidak dapat memutuskan si penggugat harus meneruskan gugatannya.6

Dalam prakteknya gugatan perceraian si penggugat menuntut tergugat, karena perbuatan yang dilakukan oleh tergugat dalam kasus rumah tangganya.7

Dalam membahas dasar hukum ini penulis ingin membandingkan antara dasar hukum gugatan menurut hukum Islam dengan hukum positif.

1. Dasar Hukum Gugatan Menurut Hukum Islam.

Sebagaimana Firman Allah SWT., dalam Surat an-Nur Ayat (48), yaitu:

نﻮُﺿِﺮ

ْﻌ ﱡﻣ ﻢ ُﮭْﻨﱢﻣ ٌﻖ

ﯾِﺮَﻓ ا َ ذِإ ْﻢُﮭَﻨْﯿَ ﺑ َﻢُﻜْﺤَ

ﯿِﻟ ِﮫِﻟﻮُﺳَرَو ِﷲ

ﻰ

َﻟِ إ اﻮُﻋُ

د اَذِإ َو

Artinya : “Dan apabila mereka diseru kepada Allah dan Rasul-Nya untuk diputuskan hukum diantara mereka, tiba-tiba segolongan dari mereka memalingkan

diri”. (QS. 24 /An-Nur: 48).

4

Hasbi Ash Shidieqy,Peradilan dan Hukum Acara Islam, Penerbit: PT. AL-Ma’arif, h. 90. 5

Ibid.,h. 91.

6

Ibid.,h. 92.

7

Ayat tersebut merupakan nash yang umum bagi segala dakwaan atau gugatan, termasuk gugatan cerai yang diajukan oleh istri ke Pengadilan Agama dalam masalah rumah tangga.

Hadits Nabi Muhammad SAW. memberikan petunjuk gugatan kepada umatnya, sebagai berikut :

ِﺑ آ ْﻦَﻋ

لﺎﻗ ُﮫْﻨَﻋُ ﷲ

َﻲﺿ

ِرَ س

ِ ﺎَ ﺒَ ﻋ

ﻰ

:

ﻢﻌﻠﺻ ﻰﺒﻨﻟا لﺎﻗ

:

ﻰﻄﻌﯾﻮﻟ

اﻮﻋ ﺪﺑ سﺎﻨﻟا

ﻢھ

و لﺎﺟر ءﺎﻣد سﺎﻧ ﻰﻋد ﻻ

أ

ﻟا ﻦﻜﻟو ﻢﮭﻟاﻮﻣ

ﻦﻣ ﻰﻠﻋ ﻦﯿﻤﯿﻟاو ﻰﻋﺪﻤﻟا ﻰﻠﻋ ﺔﻨﯿﺒ

أ

ﺮ ﻜ ﻧ

.

)

ﻢﻠﺴﻣ هاور

(

8

Artinya : ”Jika diberikan kepada manusia menurut gugatan-gugatan mereka, tentulah mereka menggugat darah seseorang dan harta mereka. Akan tetapi bagi penggugat harus mengemukakan alat bukti dan tergugat harus

mengemukakan sumpah”.(HR.Muslim).

Untuk menguatkan gugatannya, penuntut harus mengemukakan bukti-bukti dan apabila tergugat menolak maka haruslah ia bersumpah bahwa gugatan itu salah. Jika penggugat menggunakan bukti-bukti yang benar maka hakim harus memutuskan sesuai gugatan itu, meskipun tergugat menolaknya. Tetapi kalau tidak ada bukti yang benar, maka hakim harus menerima sumpah tergugat. Dan membenarkan tergugat.9

Apabila ada dua orang yang bertengkar tentang harta tanpa ada bukti dan harta itu berada di tangan salah satunya, maka harus tetap salah satu haknya apabila dari salah satu itu bersumpah.

8

Al-Imam Abi Husein Muslim Ibnu Hujjah at-Qusyairi an-Naisabury,Shahih Muslim,

Penerbit: Daru Ahyai Atturusi al-Arabi, Jilid. Ke-3, h. 1336. 9

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama,Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996, Cet. Ke-1, h. 183.

Asy’asbin Qais berkata:“saya bertengkar dengan seorang Yahudi tentang tanah yang kumiliki. Aku mengadukan hal itu kepada Rasul, beliau bertanya kepadaku: apakah kamu mempunyai bukti? Aku menjawab: Tidak, Rasul menyuruh orang yahudi itu untuk bersumpah”.10

Kemudian setelah terjadi begitu, cepatlah Asy’at bin Qais bertanya lebih lanjut

kepada Rasulullah SAW. “Ya Rasulullah, apakah bila ia bersumpah kemudian ia memiliki tanahku? pada saat itu turun ayat, yaitu :

ِﺑ َنوُﺮ

َﺘ ْﺸَﯾ َ ﻦﯾِﺬﱠﻟا ﱠنِإ

ْو

ُأ ًﻼ

ﯿِﻠَ ﻗ ﺎ ًﻨَﻤَﺛ ْﻢِﮭِﻧﺎَﻤْﯾَأَو ِﷲ

ِﺪْﮭَﻌ

ﻲ

ِ ﻓ ْﻢُﮭَﻟ َق

َﻼ

َ ﺧ َﻻ َﻚ

ِﺋَ ﻻ

َﻻَ

و ِةَﺮِﺧ

َﻷْا

ﻢﯿِﻟَأ ٌ ب

اَﺬَﻋ

ْﻢ ُﮭَﻟَو ْﻢِ ﮭﯿﱢﻛَﺰُﯾَﻻَو ِﺔَ

ﻣﺎ َﯿِﻘْﻟا َمْﻮَﯾ ْﻢِﮭْﯿَﻟِإ ُﺮ ُﻈ

ﻨَ ﯾَﻻ

َو ُﷲ

ُ ﻢُﮭُﻤﱢﻠَﻜُﯾ

Artinya: “Sesunguhnya orang-orang yang menukar janji Allah dan sumpah-sumpah mereka dengan harta yang sedikit mereka tidak akan mendapat bahagian (pahala) di akhirat dan Allah tidak akan melihat kepada mereka pada hari kiamat dan tidak pula mensucikan mereka, bagi mereka azab yang pedih“. (QS. 3/Al-Imran: 77).

Jadi menurut hadits di atas, menunjukan adanya gugatan yang disertai alat-alat bukti atas si pengugat dan sumpah atas si tergugat. Dalam hal ini bagi hakim dalam menyelesaikan suatu perkara dalam perkara gugatan pada saat memeriksa kedua belah pihak, sudah barang tentu hakim harus berdasarkan dalil yang ada hubungannya dengan gugatan. Di antaranya yang harus diperhatikan oleh hakim yaitu :

“Jika kedua belah pihak, penggugat dan tergugat sedang menghadiri sidang pengadilan maka pertama-tama harus dilakukan oleh hakim adalah usaha untuk mendamaikan mereka berdua, karena perdamaian itu lebih baik”.11

Berdasarkan Firman Allah SWT

10

Moh. Rifa’I,Terjemah Khulashah Kifayatul Ahyar,Semarang: CV. Toha Putra. 11

ُ◌

ُﺮ ْﯿَﺧ ُﺢْﻠﱡﺼ

ﻟ اَ و

Artinya :“Perdamaian itu lebih baik”. (QS. 3/An-Nisa:128).

Khalifah Umar bin Khattab pernah menulis surat kepada Abu Musa al-Asyari (Qadli di Kufah) yang isinya mengandung pokok-pokok penyelesaian perkara di muka sidang pengadilan, antara lain :

أ ﻦﻋ

ﺪ ﺒ ﻋ ﻰ ﺑ

أ ﻦﻋ ﻰﻧﺰﻤﻟا فﻮﻋ ﻦﺑاو ﺮﻤﻋ ﻦﺑ ﷲ

لﻮﺳر ﻦﻋ هﺪﺟ ﻦﻋ ﮫﯿﺑ

لﺎﻗ ﻢﻌﻠﺻ ﷲ

:

ﺎﺼﻟا

ﺢ

ﺟ

أ ﺎﻣاﺮﺣ ﺎﺤﻠﺻﻻا ﻦﯿﻤﻠﺴﻤﻟا ﻦﯿﺑ ﺰﺋﺎ

ﻼﺣ مﺮﺣ و

ﻻ

)

ور

ا

ﺻو ىﺬﻣﺮﺘﻟا ه

ّﺤ

ﮫﺤ

(

Artinya: Dibolehkan mengadakan perdamaian di antara kaum muslimin, kecuali perdamaian yang menghalalkan yang haram dan mengharamkan yang halal.12

2. Dasar Hukum Gugat Menurut Hukum Positif :

Dalam pasal 31 Peraturan Pemerintah Nomor: 9 tahun 1975 serta

penjelasannya, yaitu:

(1) Hakim yang memeriksa gugatan perceraian berusaha mendamaikan kedua belah pihak.

(2) Selama perkara belum diputus, usaha mendamaikan dapat dilakukan pada setiap sidang pemeriksaan.

Dalam mendamaikan ini dapat diminta bantuan kepada orang atau badan lain yang dianggap perlu, seperti BP4 tingkat Kabupaten/Kodya DT. II, jika usaha

12

Abu Isya Muhammad Ibnu Isya Ibnu Saurah,Sunnah at-Turmuzi, Mesir:Matba’ Mustafa

perdamaian ini berhasil, maka dibuat akte Perdamaian dan tidak dapat diajukan gugatan baru berdasarkan alasan yang sama sebagaimana pasal 32 PP No. 9 tahun 1975, yaitu :

“Apabila tercapai perdamaian, maka tidak dapat diajukan gugatan perceraian baru berdasarkan alasan-alasan yang ada sebelum perdamaian yang telah diketahui oleh penggugat pada waktu dicapainya perdamaian”.13

Dalam HIR (Het Harziene Indonesische Reglement), membuat dasar-dasar gugatan sebagaimana pasal 188 HIR ayat (1), yang berbunyi :

Gugatan perdata yang pada tingkat pertama masuk kekuasaan Pengadilan Negeri, harus dimasuki dengan surat permintaan yang ditanda tangani oleh penggugat atau oleh wakilnya kepada ketua Pengadilan Negeri didaerah hukum siapa tergugat bertempat, diam atau jika tidak diketahui tempat diamnya, tempat sebetulnya.

Pasal tersebut memuat asas yang dalam bahasa latin dikenal dengan asas“Aqtor Sequitur Forum Rei”, yaitu bahwa Pengadilan Negeri tempat tinggal tergugat yang berkuasa memeriksa dan memutus perkara yang diajukan.14

Di dalam perceraian bagi mereka yang beragama Islam, gugatan diajukan kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat, hal ini sesuai pasal 73 Undang-undang No. 7 tahun 1989 yaitu :

13

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, h. 93-94. 14

Sudino Mertokusumo,Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta: Liberty, 1982, Cet. Ke-1, h. 54.

“Gugatan perceraian diajukan oleh istri atau kuasanya kepada pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman Penggugat, kecuali apabila penggugat dengan sengaja meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa ijin tergugat”.15

Dalam hal si penggugat bertempat kediaman di luar negri maka gugatan perceraian diajukan kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman tergugat (pasal 73 ayat (2) UU No. 7/1989).16

Syarat-syarat dan Proses Memajukan Gugatan

Gugatan akan menjadi sah, apabila telah memenuhi syarat-syaratnya. Adapun syarat-syarat yang harus dipenuhi adalah sebagai berikut :

Syarat Formil Syarat materiil

Ad .a). Syarat Formil (Bentuknya):

Surat Gugatan ditulis di atas kertas bermaterai atau dibubuhi materai Rp.

25.-Surat Gugatan harus ditanda tangani oleh penggugat atau wakil (Kuasa)-nya. Tanda paraf diketahui (diakui) sebagai tanda tangan.17

Ad. b). Syarat Materiil (Isinya):

HIR, tidak mengenal/menyebutkan syarat-syarat bagi isi surat gugatan, yaitu pada pasal 119 HIR, yang mewajibkan Hakim untuk memberi nasehat dan pertolongan kepada penggugat pada waktu mengajukan gugatanya.18

15

Ibid.,h. 56.

16

M. Yahya Harahap,Kedudukan dan Kewenangan Peradilan Agama (Undang-Undang No.

7 Tahun 1989), h. 214.

17

Dari bunyi pasal 119 HIR walaupun tidak menyebutkan syarat-syarat isi gugatan (syarat-syarat materiil) tersebut secara jelas, tetapi bentuk standar yang biasa dalam praktek administrasi surat gugatan itu minimal harus memuat/memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

Nama, Pekerjaan dan alamat/tempat tingal penggugat atau wakil (kuasa)-nya.

Nama, Pekerjaan dan alamat/tempat tinggal tergugat.

Uraian singkat tetapi jelas mengenai duduk persoalan, mengenal asal- usulnya peristiwa/kejadian-kejadian (faiten), terutama kejadian-kejadian yang ada artinya bagi hukum (Fechsfeiten) dan akibat hukum dari peristiwa itu.

Uraian yang singkat dan jelas19mengenai apa yang diingini atau diminta agar diputuskan, atau diperintahkan oleh hakim bagian ini disebut “petitum”. Petitum ini harus jelas

dan lengkap, karena bagian dari surat gugatan ini yang terpenting, sesuai Pasal 178 HIR.

Syarat-syarat gugatan harus memenuhi sebagaimana tersebut di atas, juga sebagaimana pendapat Djamil Latif syarat gugatan itu ada 6 (enam) yaitu:20

a. Tafsiel (kejadian materil yang harus diuraikan dalam surat permohonan=posita)

b. Ilzam (tuntutan yang diminta supaya diputus/diperintahkan oleh pengadilan=petitum)

c.Ta’yin (pihak tergugat tertentu orangnya)

18

Arso Sostroatmodjo, Diktat Kuliah Hukum Acara Perdata, Jakarta, Fakultas Syari’ah

Peradilan Agama IAIN Syarief Hidayatullah, 1983, h. 7. 19

Ibid.,h. 10.

20

Djamil Latif,Kedudukan dan Kekuasaan Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: Bulan Bintang, 1983, Cet. Ke-1, h. 127.

d. Tidak Tanaqudl (tidak bertentangan posita dan petitum yakni tuntutan harus sesuai dengan kejadian materiil)

e.Penggugat dan tergugat sama-sama mukallaf (cakap bertindak hukum)

f. Penggugat dan tergugat tidak dalam keadaan berperang karena agama.21

Jadi dalam gugatan ini harus dijelaskan dengan sejelas-jelasnya tentang apakah yang menjadi perselisihan dan apakah yang diminta supaya diputuskan dan atau diperintahkan oleh pengadilan, sehingga dengan demikian sudah ditetapkan jurusan ke arah mana pemeriksaan oleh pengadilan. Karena itu permohonan gugatan pada pokoknya harus berisi hal-hal sebagai berikut:

1. Penjelasan tentang adanya hubungan antara kedua belah pihak yang menjadi dasar gugat, yaitu:

a. Penjelasan yang berdasarkan atas kesadaran. b. Penjelasan yang berdasarkan hukum

2. Penegasan dari apa yang dimohon supaya diputuskan atau diperintahkan oleh

pengadilan (Hakim), yaitu:

a. Primer, yakni permohonan yang pertama khusus.

b. Subsider, yakni seandainya berpendapat lain hakim menjatuhkan

hukuman yang seadil-adilnya.

“Kecuali itu penggugat dapat pula mencantumkan dalam permohonan gugat

permohonan-permohonan lain. Namun demikian posita dan petitum yang tersebut diatas sangat penting sekali karena hal tersebut dapat memberi pedoman kepada tergugat untuk menjawab (menangkis) gugatan tersebut. Demikian pula dalam hal permohonan gugat

21

secara lisan, di mana dalam catatan gugat, posita dan petitum harus jelas, di mana hakim dapat memberi pertolongan”.22

Apabila penggugat tidak pandai menulis, maka pasal 120 HIR yaitu :membuka kemungkinan untuk mengajukan gugatan secara lisan kepada Ketua Pengadilan Negeri. Ketua Pengadilan tersebut kemudian membuat atau menyuruh membuat catatan tentang gugatan itu.

Demikianlah syarat-syarat gugatan yang dapat dipahami, agar dalam pembahasan ini tidak simpang siur.

Sedangkan proses memajukan surat gugatan adalah sebagai berikut :

Surat gugatan yang dimasukan ke pengadilan harus ditanda tangani oleh penggugat atau wakilnya, dan penggugat harus mendaftarkan surat gugatannya, sesuai isi pasal 121 HIR ayat (4) yang berbunyi:

“Memasukkan ke dalam daftar seperti didalam ayat pertama, tidak dilakukan, kalau belum bayar dahulu kepada panitera sejumlah uang yang akan diperhatikan oleh ketua Pengadilan Negeri menurut keadaan, untuk biaya kantor kepaniteraan dan ongkos melakukan segala panggilan serta memberitahukan yang diwajibkan kepada kedua belah pihak dari hari persidangan tidak boleh kurang dari tiga hari kerja”.23

Ketentuan masukan gugatan tersebut dengan tidak melepaskan pasal 121 ayat (1) HIR, yaitu:

“ Sesudah surat gugatan yang dimasukan itu atau catatan yang diperbuat itu dituliskan oleh panitera dalam daftar yang disediakan untuk itu, maka ketua menentukan hari dan jam perkara itu akan diperiksa dimuka pengadilan negeri,

22

Ibid. , h. 128. 23

dan ia memerintahkan memanggil kedua belah pihak supaya hadir pada waktu itu, disertai oleh saksi-saksi yang dikehendakinya untuk diperiksa, dan dengan membawa segala surat-surat keterangan yang hendak dipergunakan”.24

Surat gugatan itu disertai dengan salinannya didaftarkan kepada kepaniteraan Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Salinan gugatan disampaikan kepada tergugat bersama dengan surat pengadilan dari Pengadilan Negeri (pasal 121 ayat (2) HIR). Pada waktu memasukan gugatan, penggugat harus pula membayar biaya perkara yang meliputi biaya faktor kepaniteraan, biaya pengadilan dan pemberitahuan kepada para pihak. Jadi beracara perdata memang tidaklah tanpa biaya, tetapi terhadap azas tersebut ada pengecualian bagi mereka yang tidak mampu. Bagi mereka yang tidak mampu ini dimungkinkan untuk beracara secara cuma-cuma, dengan mengajukan izin kepada ketua Pengadilan Negeri, yang harus disertai dengan surat keterangan tidak mampu dari camat yang membawakan permohonan. Permasalahan itu harus dijawab pada hari sidang pertama, (pasal 238 ayat (2) HIR).

Bagi penggugat yang tidak dapat menulis, gugatan dapat diajukan secara lisan kepada ketua Pengadilan Negeri yang bersangkutan (pasal 120 HIR). Apa yang terjadi dalam praktek ialah penggugat datang kepada panitera Pengadilan Negeri yang mencatat segala sesuatu yang dikemukakan oleh penggugat. Kemudian catatan tersebut diajukan kepada salah seorang hakim yang meneliti serta menanyakan kepada penggugat dan selanjutnya menanda tanganinya, dengan makin berkurang penduduk yang buta huruf dan

24

makin banyak orang mempercayakan perkaranya kepada seorang wakil atau kuasa, maka sekarang gugat lisan itu jarang terjadi.25

Pada asasnya para pihak harus menghadapi sendiri. Tetapi mereka dapat diwakili oleh seorang kuasa. Kuasa ini dapat diberikan lisan, yaitu apabila pihak yang bersangkutan atau pemberi kuasa hadir juga secara pribadi di persidangan (pasal 123 ayat (1) HIR).

“ Atau para pihak dapat memberi kuasa kepada wakilnya secara tertulis dengan surat kuasa yang bersifat umum tidaklah mencukupi, sehingga secara khusus harus dicantumkan pihak-pihak bersengketa serta dibuat sendiri konkrit pokok perselisihan. Lain dari pada itu dalam hal permohonan banding harus dengan tegas dinyatakan dalam surat kuasa bahwa yang diberi kuasa berhak untuk mengajukan banding, kalau tidak permohonan banding tidak akan diterima. Surat kuasa khusus ini oleh Notaris atau Panitera (pasal 147 ayat (3) RBG). Tetapi dapat dibuat juga secara dibawah tangan, asal saja digunakan sidik jari atau cap jempol sebagai identitas dari si pemberi kuasa, disahkan oleh Pengadilan Negeri, Bupati atau Camat”.26

Sekalipun sudah ada Surat Kuasa, tetapi Pengadilan dapat memanggil para pihak yang diwakili untuk menghadap di persidangan (pasal 123 ayat (3) HIR).

Dengan adanya pemasukan surat gugatan kemuka hakim/pengadilan, akan jadi baik dan adil dirasakan oleh semua pihak, jika berdasarkan peraturan/Undang-undang yang telah ada dilaksanakan dengan baik dan sempurna. Dan dari ketentuan hukumlah masyarakat akan damai dan sejahtera jika hukum dan dasar-dasarnya diemban dengan baik.

25

M. Yahya Harahap,Kedudukan dan Kewenangan Peradilan Agama,h. 80. 26

Pengertian Ta’lik Talak

Ta’lik Talak “Menggantungkan”27 atau “Ucapan yang berkaitan dengan adanya

syarat (Al-Sighat Al-Mu’allaq)”.28 Ta’lik Talak dimaksudkan seperti janji, karena

mengandung pengertian melakukan pekerjaan atau meninggalkan suatu perbuatan.29

Talak artinya “Melepaskan atau meninggalkan, seperti melepaskan sesuatu dari

ikatannya”. sedangkan menurut istilah syara’ialah melepaskan ikatan perkawinan dengan mengucapkan lafal talak atau yang se-arti dengan itu.30

Ta’lik talak artinya ucapan yang diikrarkan oleh suami kepada istrinya yang

dikaitkan dengan sesuatu sebagai syaratnya. Maka supaya sah penggunaan lafal/ucapan yang ditaklikkan itu maka harus dipenuhi dua syarat:

a.Sesuatu yang dijadikan syarat itu belum tentu pada waktu diikrarkan ta’lik talak itu

mungkin terjadi kemudian.

b. Perempuan yang akan dita’likkan talaknya adalah sebagai istri sah bagi laki-laki yang bersangkutan.31

Dalam pasal (1) Sub (e) Inpres No. 1 tahun 1991, pengertiannya yaitu:

27

Sumiati,Hukum Perkawinan Islam dan Undang-undang Perkawinan, Yogyakarta: Liberty, 1989, h. 5.

28

Peunoh Dally,Disertasi Provendus Doktor,Jakarta, IAIN Jakarta, 1983, h. 712. 29

Sayyid Sabiq,Fiqih Sunnah, Bandung: Al-Ma’rifat, Juz VIII, h. 7. 30

Peunoh Dally,Disertasi Provendus Doktor, h. 688. 31

“Ta’lik talak ialah perjanjian yang diucapkan calon mempelai pria setelah akad nikah yang dicantumkan dalam Akta Nikah berupa janji talak yang digantungkan kepada sesuatu keadaan tertentu yang memungkinkan terjadi yang akan datang”.32

Pembacaan ta’lik talak tidak merupakan suatu kewajiban akan tetapi hanya sukarela dan pada umumnya hampir semua suami di masyarakat Indonesia yang

beragama Islam mengucapkan ta’lik talak setelah dilakukannya akad nikah karena atas

permintaan penghulu atau Petugas Pencatat Nikah.33

Pembacaan ta’lik talak oleh suami setelah akad nikah sighatnya telah tercantum

dalam buku nikah dari Departemen Agama adalah berbunyi sebagai berikut:

Sewaktu-waktu saya:

1. Meninggalkan istri saya tersebut dua tahun berturut-turut.

2. Atau saya tidak memberi nafkah wajib kepadanya tiga bulan lamanya.

3. Atau saya menyakiti badan/jasmani istri saya.

4. Atau saya membiarkan/tidak memperdulikan istri saya itu enam bulan lamanya.

“Kemudian istri saya itu tidak rela dan mengadukan halnya kepada Pengadilan Agama atau petugas yang diberi hak untuk mengurus pengaduan itu, dan pengaduannya dibenarkan serta diterima oleh Pengadilan atau Petugas tersebut dan istri saya itu membayar uang sebesar Rp. 10. 000 - (sepuluh seribu rupiah) sebagai pengganti (iwadl) kepada saya, maka jatulah talak saya satu kepadanya, kepada Pengadilan atau petugas tersebut saya kuasakan untuk menerima uang

32

Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Ditbinbapera Depag RI, 2000, h. 179.

. 33

pengganti (iwadl) itu kemudian memberikannya untuk keperluan ibadah sosial”.34

Fungsi dan Tujuan Ta’lik Talak

Ucapan ta’lik talak merupakan suatu yang digantungkan pada syarat. Sayyid Sabiq dalam bukunya “Fiqih Sunnah”menerangkan:

Ta’lik talak ada dua macam:

Pertama: Ta’lik dimaksud seperti mengandung pengertian melakukan pekerjaan atau meninggalkan suatu perbuatan atau menguatkan suatu khabar (ta’lik suami), seperti seseorang suami berkata kepada istrinya jika aku keluar rumah maka engkau bertalak. Maksudnya suami melarang istri keluar ketika ia keluar, bukan dimaksud untuk menjatuhkan talaknya.

Kedua: Ta’lik yang dimaksud untuk menjatuhkan talak bila terpenuhi syarat, ta’lik ini disebut ta’lik bersyarat.

Contoh: Suami berkata kepada istrinya jika engkau membebaskan aku dari membayar sisa maharmu maka engkau bertalak.35

H. Mahmud Yunus dalam bukunya hukum Perkawinan dalam Islam menurut Mazhab Syafi’i, Hanafi, Maliki dan Hambali menerangkan bahwa:

“ Umumnya di Indonesia pada masa sekarang diadakan ta’lik talak sesudah akad nikah gunanya supaya istri jangan teraniaya bila suami berlarut-larut

34

Buku Akta Nikah, Departemen Agama RI 2005.

35

tidak memberi nafkah kepada istrinya, atau telah hilang lenyap saja dengan tak ada beritanya”.36

Sayuti Thalib dalam bukunya Hukum Kekeluargaan Indonesia menerangkan bahwa:

“ Hak menjatuhkan talak berada dalam tangan suami, dengan adanya lembaga ta’lik talak maka ini berarti pelimpahan wewenang menjatuhkan talak dari pihak suami kepada pihak istri. Pelimpahan yang terbatas yaitu dalam hal tertentu. Si suami tetap juga mempunyaihak untuk menjatuhkan talak”.37

Berdasarkan beberapa pendapat di atas penulis dapat menyimpulkan bahwa ta’lik

talak adalah merupakan perjanjian dari seorang suami dengan suatu syarat, dimana jika syarat tersebut terjadi dapat menjadi alasan istri untuk mengambil inisiatif mengajukan gugatan cerai ke Pengadilan Agama atau Pegawai yang ditunjuk agar kepadanya dijatuhkan talak yang menceraikan dari suaminya.

Jika semua alasan dibenarkan atau terbukti si istri membayar uang pengganti (‘iwadl) sebesar yang telah ditentukan/diperjanjikan maka jatuhlah talak suami tersebut atau Khulu’ (jika pertama kali) kepada hal tersebut terjadi berdasarkan dilanggarnya

ketentuan-ketentuan ta’lik talak dan dengan adanya iwadl. Sesuai pula dengan apa yang tercantum dalam Buku Hukum Perkawinan dalam Islam bagian IV Ta’lik Talak dan

Perjanjian-perjanjian lain:

36

H. Mahmud Yunus,Hukum Perkawinan Dalam Islam Menurut Empat Mazhab, PT. Hidakarya Agung, 1990, h. 129.

37

Pasal 92 : Perkawinan menjadi putus atas permintaan istri, bila suami melanggar janji

ta’lik talak atau janji-janji lain yang dibuat waktu akad nikah atau sesudahnya.

Pasal 93: Apabila Hakim berpendapat, bahwa ta’lik talak atau perjanjian yang lain itu

telah dilanggar, maka Hakim menyatakan jatuh talak atas istri yang bersangkutan.38

Setiap perbuatan sudah barang tentu mempunyai tujuan. Ta’lik talak yang diucapkan oleh suami setelah dilangsungkannya akad nikah merupakan perjanjian seseorang suami kepada istrinya dengan syarat-syarat tertentu dan ta’lik talak yang

diucapkannya itu berkaitan dengan waktu tertentu sebagai syarat dijatuhkannya talak, kalau syarat itu sesuatu yang mustahil terjadi, maka sia-sialah syarat itu dan talak tidak

jatuh. Seperti “jika ada unta masuk dalam lubang jarum, maka engkau tertalak”.39

Maksud diadakannya ta’lik talak tujuannya ialah “suatu usaha daya upaya melindungi istri dari tindakan sewenang-wenang suami”. Syariat Islam telah menentukan

secara terperinci hak istri terhadap suami, namun ia tidak memiliki alat pemaksa supaya suami menunaikan kewajibannya. Dengan adanya sistem ta’lik talak nasib istri dan kedudukannya dapat diperbaiki. Jika suami menyia-nyiakan istrinya sehingga ia sengsara maka istri dapat mengadu kepada hakim supaya perkawinannya diputuskan. Hakim dapat mengabulkan permohonan/gugatannya sesudah terbukti kebenaran pengaduannya itu.40

38

Mawardi,Hukum Perkawinan Dalam Islam, Yogyakarta: UGM, 1975, h. 27. 39

Sayyid Sabiq,Fikih Sunnah, h. 233. 40

Di Indonesia ta’lik talak sudah lama berlaku, agaknya pada waktu kerajaan Islam

berdiri di Negeri kita ini masyarakat sudah mengenal ta’lik talak, seperti yang dikatakan DR. Peunoh Dally yaitu:“ta’lik talak dalam kitab-kitab fiqih yang diamalkan masyarakat

Islam di Jawa dikenal sebagai “Janjining Ratu” atau “Janji Dale” yang dibuat oleh raja.41

Tujuan ta’lik talak adalah untuk kemaslahatan kedua belah pihak dalam membina kerukunan kelangsungan hidup berumah tangga, agar mereka bergaul dengan baik, terutama kaum wanita jangan sampai hak-haknya terabaikan oleh suami. Hal ini sebagaimana isi kandungan Firman Allah dalam Surat an-Nisa ayat 19, yaitu:

...

ِف

وُ ﺮْﻌَﻤْﻟﺎِﺑ ﱠﻦُھوُ

ﺮِﺷﺎَﻋَو

Artinya:“Dan pergauilah mereka itu (istri-istri) dengan baik/ma’ruf”.

(QS. 4/an-Nisa: 19).

Dalam surat Bani Israil, ayat 34, yaitu:

…..

ًﻻو

ُ ﺆْﺴَ

ﻣ َن

ﺎَ ﻛ

َﺪْﮭَﻌْﻟا ﱠن

ِإ ِﺪْﮭَﻌْﻟﺎِﺑ ا ﻮُﻓْوَأَ و

Artinya: “Dan patuhilah janjimu, sesungguhnya janji itu, kelak akan dituntut/ diminta dan dipertanggung jawabanya”. (QS. 17/Bani-Israil: 34).

Sighat ta’lik talak merupakan perjanjian suami kepada istrinya dengan suatu syarat ancaman bahwa jika syarat-syarat itu dilanggar maka akan timbul suatu akibat. Atau istri dapat menggugat cerai ke Pengadilan Agama sesuai dengan alasan-alasan pelanggaran

Ta’lik Talak.42

41

Ibid., h. 715.

42

BAB III

TUGAS DAN WEWENANG PENGADILAN AGAMA TANGERANG

Fungsi Pengadilan Agama

Berdasarkan Undang-undang No. 14 tahun 1975, Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, telah ditegaskan bahwa tujuan penyelenggaraan peradilan sudah termasuk kekuasaan kehakiman, sebagaimana dalam pasal 1 yaitu:

Kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum keadilan berdasarkan Pancasila, demi terselenggaranya Negara Hukum Republik Indonesia.

Untuk mencapai tujuan sebagaimana tersebut di atas maka disusunlah tugas

pokok peradilan yaitu: “Untuk menerima, memeriksa dan mengadili serta menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya“. Dan dalam menyelesaikan perkara tersebut

sebagaimana pasal 5 yaitu:

1. Pengadilan mengadili menurut hukum dengan tidak membeda-bedakan orang. 2. Dalam perkara perdata pengadilan membantu para pencari keadilan dan

sekeras-kerasnya mengatasi segala hambatan dan rintangan untuk dapat tercapainya peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan.1

Dalam mengemban tugas pokok dari Undang-undang No. 14 tahun 1970 tersebut, maka dalam lingkungan peradilan agama Tangerang sebagaimana pengadilan agama yang lain di Indonesia tersebut terdapat dua fungsi yang berbeda yaitu:

1

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama,Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996, Cet. Ke-1, h. 308

a. Fungsi administratif sebagai pelaksanaan dari fungsi eksekutif pemerintah.

b. Fungsi yudikatif yang merupakan inti dari tugas peradilan agama sebagai bagian dari fungsi peradilan/kehakiman dalam Negara Hukum Indonesia.

Fungsi administratif tercermin dalam pelaksanaan tugas yang dilandasi oleh peraturan-peraturan tentang struktur, organisasi, tugas, wewenang serta tata kerja departemen agama, sebagaimana ditetapkan dalam berbagai keputusan Menteri Agama.2

Sedangkan fungsi yudikatif adalah tugas dalam melaksanakan peradilan yang didasarkan pada peraturan-peraturan perundangan tersendiri, baik tentang susunan dari Badan Peradilan Agama, wewenang dan tata cara.3

Sehubungan dengan kedua fungsi tersebut di atas maka peradilan agama Tangerang menyelenggarakan kegiatan-kegiatan yang terdiri dari fungsi-fungsi:

1. Melaksanakan untuk memeriksa dan mengadili suatu perkara yang diajukan oleh pencari keadilan yang datang padanya untuk mohon keadilan (Pasal !4 UU No. 14 Tahun 1970)

2. Melaksanakan penerapan hukum dalam memeriksa dan memutus perkara berdasarkan hukum dan keadilan dengan memuat alasan dan dasar-dasar putusan itu, juga harus memuat pasal-pasal tertentu (Pasal 23 UU No. 14 Tahun 1970)

3. Melaksanakan kewajiban menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum yang ada dalam masyarakat (Pasal 27 UU No. 14 Tahun 1970).4

2

M. Yahya Harahap,Kedudukan dan Kewenangan Peradilan Agama (Undang-Undang No. 7

Tahun 1989), h. 108

3

Wawancara Pribadi dengan Ahmad Fathoni (Ketua Pengadilan Agama Tangerang). 17 Oktober 2006.

4

Fungsi pengadilan agama Tangerang tercermin pula dalam susunan organisasinya. Adapun untuk lebih mengetahui susunan organisasi pengadilan agama sesuai dengan yang dikehendaki Undang-undang No. 7/1989, ada pada pasal 9 ayat (1) Undang-undang No. 7/1989 yaitu: “susunan pengadilan agama terdiri pimpinan hakim, anggota, panitera, sekertaris dan juru sita “, dan dalam “pimpinan pengadilan agama terdiri dari seorang ketua dan seorang wakil ketua”. Dan jelasnya dapat dilihat dalam

bagan organisasi pengadilan agama Tangerang, sebagai salah satu contoh dari pengadilan agama lainnya di Indonesia, sesuai Undang-undang No. 7 tahun 1989 adalah sebagai berikut:

28 Drs. H. Ahmad Fathoni, SH

WAKET

PANITERA/SEKRETARIS

Drs. H. Uce Supriyadi HAKIM

Drs. H. Rahmatullah Nur

Dra. Hj. Dasmi Salli, MH

Dra. Al- Jamilah Drs. Z. Jaenal Arifin Drs. Suhaemi Drs. Sonhaji

Drs. Buang Yusuf, SH Drs. Saefudin Z, SH A. Mukri Agafi, SH

WAKPAN

Ubed Sutisna, SAg

WAKSEK Drs. Sayuti SUB KEPAN PMHN Haisam, SH. SUBAG KEPEGAWAIAN

Endin Tajudin. SAg

SUBAG

KEUANGAN

Nurmalasari. Y, SH

SUBAG

UMUM

Fatiah Sadim. SAg SUB KEPAN

GUGATAN

Nadlroh Hasun, SAg

SUB KEPAN

HUKUM

H. Karso, BC, SAg

PANITERA

PENGGANTI

JURU

KETERANGAN :

I. Panitera Pengganti II. Juru Sita Pengganti

- H. Muhayat, Sag - Kasidi

- Murdiyati, SH - Jaenal Arifin - Siti Jubaedah, SH - Siti Rodiah, SHI - Hj. Nurhayati, SH - Siti Hajar, SHI - Endin Tajudin, SAg - Dra. Hj. Latifah

- Fatiah Sa’dim, SAg - Alfi Sapiatin, SH

3

Demikianlah bagan organisasi pengadilan agama Tangerang dan pengadilan agama lainnya di Indonesia. Bagan sebelah kiri yang terdapat dalam kotak hakim, panitera pengganti

termasuk bagan “juru sita”, merupakan sub organisasi “fungsional“ peradilan yang berfungsi

dan berwenang melaksanakan peradilan sedangkan bagan bagian kiri juga yang terdapat pada

kotak panitera muda adalah pejabat struktural yang ikut “menunjang” tugas pejabat

fungsional dalam menjalankan fungsi peradilan adapun bagan sebelah kanan yang distrukturkan dibawah wakil sekretaris adalah jabatan struktural pendukung umum seluruh organisasi peradilan. Bagan tersebut merupakan sub organisasi baik langsung maupun tidak langsung, tidak terkait dengan fungsi peradilan atau penegakan hukum. Namun sebagai sub bagian yang bertugas sebagai pendukung umum organisasi peradilan, peranannya sangat besar menunjang kelancaran organisasi.5

Dalam bagan jabatan fungsional peradilan dihubungkan dengan garis-garis putus hubungan antara pejabat fungsional pada dasarnya tidak bersifat struktural, tetapi lebih ditekankan pada sifat fungsi peradilan. ketua dan wakil ketua sebagai unsur pimpinan seperti yang ditegaskan dalam pasal 10 ayat 1 UU No. 7 Tahun 1989 hanya mempunyai hubungan struktural dengan panitera atau sekretaris, wakil panitera, wakil sekretaris serta eselon yang distrukturkan dibawah wakil panitera dan wakil sekretaris. sedangkan terhadap hakim sebagaimana ditegaskan dalam pasal 11 ayat 1 UU No. 7 Tahun 1989 adalah pejabat yang melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman, memang benar secara organisatoris ketua sebagi unsur kepemimpinan diberi wewenang oleh pasal 53 ayat 1 untuk mengadakan pengawasan atas pelaksanaan tugas dan tingkah laku semua organisai termasuk para hakim. Namun khusus pengawasan terhadap hakim seperti yang diperingatkan pada pasal 53 ayat 4, harus

5

Lebih lanjut mengenai struktur kepaniteraan sebagai salah satu sistem pendukung organisasi pengadilan dan sekaligus pula pendukung utama fungsi peradilan menurut pasal 26 ayat 7 dan pasal 4, mempunyai tugas “ganda” pada diri dan jabatannya melekat panitera

merangkap sekretaris pengadilan untuk memperlancar tugas kepaniteraan dan sekretariatan yang dijabat panitera, ia dibantu oleh seorang wakil panitera dan seorang wakil sekretaris.

Fungsi wakil panitera, memimpin dan membagi habis semua petugas fungsional peradilan termasuk memimpin dan membawahi tugas fungsional murni yang terdiri dari para

“panitera pengganti, juru sita dan juru sita pengganti”. Serta petugas fungsional yang bersifat

struktural yakni para panitera muda.

Mengenai jumlah panitera muda, menurut pasal 26 ayat 2 tidak ditentukan jumlahnya berapa, hanya saja disebut beberapa orang panitera muda. Jumlah panitera muda yang

rasional disesuaikan dengan pembidangan fungsi pendukung sub organisasi peradilan tidak keliru penstrukturan panitera muda dalam organisasi pengadilan dimasukkan untuk

mendukung kelancaran fungsi peradilan. Para panitera muda adalah aparat yang dalam strukturnya dalam organisasi fungsional akan memberikan pelayanan fungsi peradilan. Hal-hal yang dapat membantu kelancarannya dibantu oleh berbagai unsur, yang terutama diantaranya unsur yamg menangani registrasi dan penyiapan berkas-berkas perkara, unsur yang membantu menyediakan peraturan dan perundang-undangan, unsur yang menangani permintaan banding dan kasasi. Tugas-tugas unsur pelayanan inilah yang disahkan kepada

6

Oleh karena itu peradilan agama yang merupakan pengadilan tingkat pertama di Kabupaten atau di Kota Madya daerah tingkat II yang berfungsi menerima, memutuskan dan menyelesaikan perkara-perkara antara orang-orang yang beragama Islam dibidang perkawinan, kewarisan, wasiat, hibah, wakaf, dan shodaqoh berdasarkan hukum Islam, semuanya itu dapat berjalan atau tidak bergantung kepada fungsi peradilan agama itu sendiri dan yang paling utama adalah fungsi daripada hakim. Dengan demikian hakim bertanggung jawab penuh dalam melaksanakan tugasnya terhadap setiap perkara yang diajukan kepadanya baik, ia sebagai hakim ketua majlis maupun sebagai hakim anggota majlis.8

B. Jenis Perkara Yang Menjadi Wewenang Pengadilan Agama

Tugas dan wewenang pengadilan agama pada pokoknya adalah:

Sebagai pengadilan tingkat pertama atau badan pemeriksa kehakiman adalah memeriksa, menerima dan memutus perkara perselisihan hukum antara orang-orang Islam mengenai

bidang hukum perdata tertentu yang harus diputus berdasarkan syari’at Islam. Perkara -perkara yang menjadi wewenang absolut peradilan agama dapat dilihat dalam pasal 2a Statblaad 1937 No. 116 yang isinya sama dengan pasal 3 Statblaad 1937 No. 638 dan berlaku bagi peradilan agama di Jawa, Madura dan sebagian Kalimantan Selatan. Perkara tersebut adalah:

7

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata, h. 283-284 8

3. Memberi putusan perceraian.

4. Menyatakan bahwa syarat jatuhnya talak yang digunakan (ta’lik talak) sudah ada.

5. Mahar (termasuk Mut’ah)

6. Perkara tentang kehidupan isteri yang wajib diadakan suami (nafkah).

Dengan keluarnya Undang-undang Perkawinan No. 1 tahun 1974 maka kekuasaan pengadilan agama selain yang tersebut dalam pasal 2a ayat (1) Statblaad 1882 No. 152 jo Statblaad 1937 dan No. 116 dan 610 untuk Jawa, Madura, pasal 3 ayat (10 Stlb 1937 No. 638 untuk Kalimantan Selatan, dan pasal 4 ayat (1) PP 45/57, untuk diluar Jawa-Madura, dan Kalimantan Selatan, berdasarkan ketentuan pasal 63 ayat (1) Undang-undang Perkawinan, maka pengadilan agama diberi tugas pula memeriksa dan menyelesaikan perkara-perkara9:

a. Izin seorang suami untuk beristri lebih dari seorang (pasal 4 ayat (1) UUP). b. Izin kawin sebagai dimaksud dalam pasal 6 ayat (5) UUP.

c. Dispensasi kawin (pasal 7 ayat (2) UUP).

d. Pencegahan perkawinan (pasal 17 ayat (1) UUP).

e. Penolakan perkawinan oleh pegawai pencatatan perkawinan (pasal 21 ayat (3) UUP). f. Pembatalan perkawinan (pasal 25 UUP).

g. Gugatan suami dan istri atas kelalaian pihak lain dalam menunaikan kewajibannya masing-masing.

h. Penyaksian talak (pasal 39 UUP).

i. Gugatan perceraian (pasal 40 ayat (1) UUP).

j. Penentuan kekuasaan anak-anak (Hadhonah) (pasal 41 sub a UUP). k. Penentuan biaya penghidupan bagi bekas istri (pasal 41 sub c UUP). l. Penentuan biaya pemeliharaan dan pendidikan anak (pasal 41 sub c UUP).

m. Penentuan tentang sah/tidak sahnya anak dasar tuduan zina oleh suami terhadap istri (pasal 11 ayat (2) UUP).

9

Undang-Undang Perkawinan di Indonesia dan Kompilasi Hukum Islam, Surabaya: Arkola,

o. Melaksanakan hisab dan rukyat hilal.

p. Menyelesaikan permohonan pertolongan harta peninggalan di luar sengketa antara orang-orang yang beragama Islam yang dilakukan berdasarkan hukum Islam (pasal 107 ayat (2) UU No. 7/1989).10

Tentang kewenangan dan kekuasaan pengadilan agama dicantumkan pula dalam bab III Undang-undang No. 7 tahun 1989 yang meliputi pasal: 49 sampai dengan pasal 53. Pasal 49 adalah pasal yang menentukan wewenang pengadilan agama secara mutlak, yang berarti bidang-bidang hukum mutlak (Kompentesi Absolut ) dari peradilan agama. Bidang-bidang hukum perdata tersebut adalah:

a. Perkawinan b. Wasiat

c. Wakaf, hibah dan shadaqah.11

Kalau kita lihat bidang-bidang tertentu dan hukum perdata ini, maka yang dapat kita katakan, bahwa kompetensi absolut peradilan agama adalah bidang hukum keluarga dari orang-orang yang beragama Islam, seperti juga terdapat dibeberapa negara lain.12

Yang dimaksud bidang perkawinan, yaitu yang diatur dalam Undang-undang Perkawinan No. 1 tahun 1974 seperti yang telah disebutkan diatas.

Dalam kasus sengketa perkawinan, kalau salah satu atau kedua belah pihak berpindah agama, maka secara teoritis dapat diambil dua hal untuk menentukan pengadilan yang berwenang (Pengadilan Negeri atau Pengadilan Agama) yaitu azas personalitas, yaitu hukum yang menguasai hubungan dengan kedua belah pihak sebelum pindah agama. Mahkamah

10

Ibid, h. 179-212 11

Wawancara Pribadi dengan Nadlroh Hasun (Panitera Muda Perkara Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 18 Oktober 2006.

12

pengadilan agama yang berwenang walaupun salah satu pihak atau kedua belah pihak telah berpindah agama.13

Demikian pula sebaliknya, kalau perkawinan dilakukan secara non Islam, maka tetaplah pengadilan negeri yang berwenang walaupun salah satu atau kedua belah pihak telah beralih agama masuk Islam. Dalam soal kewarisan, maka yang menentukan hukum waris.14

C. Jumlah Perkara Yang Terdapat di Pengadilan Agama Tangerang

Jumlah perkara yang terdapat di pengadilan agama Tangerang tahun 2005 ada sebanyak 3071 perkara. Hal ini dapat dilihat pada statistik perkara yang diterima dan diputus oleh pengadilan agama Tangerang selama tahun 2005 (lampiran 1). Perkara yang berkaitan dengan gugat cerai dapat dilihat pada tabel berikut:

13

Martiman Prodjohamidjojo,Hukum Perkawinan Indonesia,Jakarta, Cet Ke-1, h.14-16 14

Jumlah Cerai Gugat % % 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember 251 229 195 247 252 253 268 262 270 268 283 293 29 23 12 30 38 16 29 28 20 23 28 35

11, 6 % 10, % 6, 2 % 12, 1 % 15 % 6 % 10, 8 % 10, 7 % 7, 4 % 8, 6 % 9, 9 % 11, 9 %

9, 3 % 7, 4 % 3, 9 % 9, 6 % 12, 2 % 5, 2 % 9, 3 % 9, % 6, 4 % 7, 4 % 9 % 11, 3 %

Jumlah 3071 311 10, 1 % 100 %

Data terlampir dalam lampiran I.

Dari tabel diatas dapat diperoleh gambaran secara umum bahwa perkara cerai gugat bila dibandingkan dengan berbagai macam perkara yang masuk ke pengadilan agama Tangerang selama tahun 2006 ternyata menepati posisi paling tinggi yaitu: 311 perkara (10,1 %). Sedangkan perkara yang lain semisal cerai talak hanya 129 perkara (41, 2 %). Rinciannya lebih lanjut dapat dilihat masing-masing sebagai berikut:

Mei terdapat 38 perkara (15 %), Juni terdapat 16 perkara (6, 3 %), Juli terdapat 29 perkara (10, 8 %), Agustus 28 perkara (10, 7 %), September 20 perkara (7, 4%), Oktober 23 perkara (8, 6 %), November 28 perkara (9, 9 %), dan pada bulan Desember 35 perkara (11, 9 %). Dari 3071 yang masuk selama tahun tersebut.15

Sedangkan gambaran secara khusus adalah sebagai berikut: bulan Januari 29 perkara (9, 3 %), Februari 23 perkara (7, 4 %), Maret 12 perkara (3, 9 %), April 30 perkara (9, 6 %), Mei 38 perkara (12, 2 %), Juni 16 perkara (5, 2 %), Juli 29 perkara (9, 3 %), Agustus 28 perkara (9 %), September 20 perkara (6,4 %), Oktober 23 perkara (7, 4 %), November 28 perkara (9 %), dan bulan Desember 35 perkara (11, 3 %). Perkara gugat cerai yang tertinggi terdapat pada bulan Mei sebanyak 28 perkara (12, 2 %) sedangkan perkara yang terendah yaitu pada bulan Maret sebanyak 12 perkara (3, 9 %). Dari 311 perkara cerai gugat yang masuk selama tahun 2006.16

Yang menarik adalah jumlah yang diputus tahun 2005 hanya 546 perkara (17, 8 %), ini menunjukan kecilnya jumlah perkara yang dapat diselesaikan, sisanya sebanyak 2520 perkara (82 %). Hal ini barangkali disebabkan oleh tunggakan perkara pada tahun 2004 (sebelumnya) yaitu sebanyak 2474 perkara (lengkapnya dapat dilihat pada lampiran I).17

Demikianlah jumlah perkara yang terdapat di pengadilan agama Tangerang.

D. Faktor-faktor Yang Menjadi Penyebab Terjadinya Pelanggaran Ta’lik Talak Yang Dilakukan Oleh Suami

15

Wawancara Pribadi dengan Ahmad Fathoni (Ketua Pengadilan Agama Tangerang) 16

Wawancara Pribadi dengan H. Uce Supriadi (Wakil Ketua Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 19 Oktober 2006

17

1. Faktor moral, seperti: cemburu, poligami tidak sehat, dan krisis akhlak, sebagaimana contoh perkara dibawah ini :

Seorang istri menuntut cerai, karena suaminya sering marah-marah, cemburu buta, menghina orang tua penggugat dan suka menganiaya serta tidak pernah memberi nafkah lahir maupun bathin selama 6 bulan, lebih-lebih ia tidak mau dimadu. Mereka telah dikaruniai anak yang ikut penggugat. Wanita itu minta agar pengadilan menjatuhkan talaknya. Dan tergugat telah mengucapkan ta’lik talaknya pada tanggal 19 Januari 2003.

suaminya sendiri tidak hadir dalam persidangan walaupun telah dipanggil secara patut dan sah. Sehingga pengadilan pun menetapkan jatuh talak satu Khul’i kepada tergugat. (Tangerang, 19 Februari 2006)18

2. Meninggalkan kewajiban, seperti karena faktor ekonomi dan tidak ada tanggung jawab. Hal ini dapat dilihat pada beberapa contoh perkara dibawah ini:

- Suminah 30 tahun menggugat suaminya Manan 35 tahun, bahwa suaminya tidak bertanggung jawab, jarang pulang kerumah dan sering meninggalkan istrinya hingga 3 tahun lamanya tanpa memberikan nafkah lahir maupun bathin. Mereka telah melangsungkan pernikahan pada tanggal 12 Juni 1988 dihadapan PPN KUA Pinang

Bogor. Dan suami telah mengucapkan ta’lik talak. Tergugat tidak hadir dalam persidangan walau pengadilan telah memanggilnya. Pengadilan pun menetapkan

menjatuhkan talak satu khul’i kepada Manan. (Tangerang, 20 Maret 2006)19

18

Wawancara Pribadi dengan H. Rahmatullah Nur (Hakim Pengadilan Agama Tangerang) Tangerang 20 Okober 2006

19

pertengkaran secara terus menerus. Dan tergugat telah meninggalkan penggugat selama 1 tahun lamanya karena untuk mencari pekerjaan, dan tidak pernah memberikan nafkah lahir bathin ataupun harta peninggalan yang dapat sebagai mengganti nafkah serta tidak pula diketahui tempat tinggalnya. Mereka telah dikaruniai seorang anak Larasati yang berumur 3 tahun. Dan saksi-saksipun memperkuat gugatan Dwi Ropiana tersebut. Akhirnya pengadilanpun menetapkan jatuh talak satu khul’i. (Tangerang 12 Juni 2006).20

3. Terus menerus berselisih seperti: Tidak ada keharmonisan dan gangguan pihak ketiga. Sebagaiman contoh dibawah ini:

-Widiya Alfa dan suaminya Imam Santoso, keduanya menghadap ke pengadilan agama Tangerang. Widiya menuntut jatuhnya talak dengan alasan bahwa antara dia dan suaminya sering terjadi pertengkaran terus menerus dan tidak harmonis lagi disebabkan antara penggugat dan tergugat tidak ada saling pengertian dan selalu berbeda pendapat. Dan tergugat telah meninggalkan penggugat selama 2 tahun 7 bulan tanpa nafkah lahir dan bathin. Penggugat tidak mempunyai saksi-saksi, akan tetapi pengadilan telah menetapkan jatuhnya talak berdasarkan pengakuan tergugat sendiri atas pelanggaran janji-janjinya. (Tangerang, 17 September 2006)21

4. Faktor lain, seperti penganiayaan, tepatnya dapat dilihat contoh dibawah ini:

- Komalasari (23 tahun) dan Fahmi Fauji (30 tahun) keduanya menghadap kepengadilan, Komalasari menggugat cerai karena suaminya pernah menamparnya sehingga ia mengungsi kerumah adiknya di Pondok Aren Ciledug selama 3 bulan. Dan tergugat selalu mengancamnya lewat telepon dan sejak itu tidak pernah diberikan nafkah lahir

20

Ibid

21

dua orang saksi. Pengadilan menerima gugatan istri dan menjatuhkan talaknya. (Tangerang, 10 Juli 2006)22

Dari empat faktor di atas selama tahun 2005 ternyata faktor ketigalah yang paling tinggi jumlahnya, disitu karena tidak ada keharmonisan dalam rumah tangga sebanyak 174 perkara atau 40, 8 %, sedangkan faktor tidak adanya tanggung jawab 102 perkara atau 24 %, karena faktor ekonomi sebanyak 49 perkara atau 11, 5 % serta karena faktor moral seperti poligami tidak sehat sebanyak 11.

Perkara atau 2, 6 %, krisis akhlakq 26 perkara atau 6, 1 %, karena faktor cemburu 32 perkara atau 7, 5 %, gangguan pihak ketiga 25 perkara atau 5, 9 %, dan ada pula karena penganiayaan sebanyak 7 perkara atau 6, 1 %, hal ini dapat dilihat pada tabel berikut :

No. Faktor Jumlah % Keterangan

1. Moral :

- Poligami tidak sehat - Krisis Akhlaq - Cemburu

11 26 32

2, 6 % 6, 1 % 7, 5 %

Jumlah. faktor penyebab terjadinya perceraian sebanyak 426 perkara, cerai gugat 299 perkara, cerai talak 127 perkara

2. Meninggalkan kewajiban

:

- Ekonomi

- Tidak ada tanggung jawab

49 102

11, 5 % 24 % 3. Terus menerus berselisih:

- Gangguan pihak ketiga - Tidak ada keharmonisan

25 174

5, 9 % 40, 8 %

4. Penganiyayaan 7 1, 6 %

Faktor-faktor tersebut di atas terjadi karena pada umumnya masyarakat Tangerang antara suami dan istri itu berkerja, diantaranya adalah buruh pada suatu perusahaan yang ada di Tangerang. Jadi antara keduanya jarang sekali bertemu untuk bertukar pikiran dalam

22

Disamping itu rendahnya pendidikan antara suami dan istri juga sangat memungkinkan terjadinya keempat faktor tersebut di atas. Sehingga pola pikir mereka menjadi sempit akhirnya timbul satu tekad jalan terbaik hanya perceraian. Akibat perceraian itu sendiri jarang terpikirkan.

Kawin dibawah umur juga merupakan penyebab timbulnya faktor perceraian, sehingga tidak jarang suatu rumah tangga yang hanya bertahan 1-9 bulan lamanya, sebagaimana kasus No. 102/PTS/05/05/PA/TNG.23

Sekalipun antara suami istri umumnya berkerja, namun faktor ekonomi masih sangat dominan penyebab terjadinya perceraian, karena upah buruh pada perusahaan di wilayah Tangerang masih tergolong sangat rendah karena disamping itu banyaknya penduduk luar Tangerang yang datang ke Tangerang untuk mencari pekerjaan dan menetap disana. Sehingga mengakibatkan sempitnya lowongan kerja yang selanjutnya banyaknya pengangguran dan pada akhirnya banyak suami yang begitu saja meninggalkan tanggung jawabnya baik lahir maupun bathin.24

Hal-hal itulah yang dapat menimbulkan keempat faktor tersebut diatas, yang

merupakan pelanggaran ta’lik talak dan dapat dijadikan alasan oleh istri untuk menggugat cerai terhadap suaminya sebagai tergugat melalui pengadilan agama. Putusan pengadilan

itulah yang menjadi sebab jatuhnya talak satu Khul’i dan putusnya perkawinan. (mengenai faktor-faktor tersebut lengkapnya dapat dilihat pada lampiran I.

23

Wawancara Pribadi dengan Ubed Sutisna (Wakil Panitera Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 21 Oktober 2006.

24

MASALAH GUGAT CERAI

KARENA PELANGGARANTA’LIK TALAK

(DI PENGADILAN AGAMA TANGERANG)

A. Proses Gugatan Cerai Karena Pelanggaran Ta’lik Talak

Proses dapat dikatakan sebagai tahapan kegiatan yang dilakukan mulai dari perkara hukum diajukan oleh para pihak yang berperkara di pengadilan dan pengadilan menerima, memeriksa, mengadili, serta menyelesaikan perkara sesuai dengan keinginan dan permintaan para pihak yang berperkara, seperti yang diuraikan dalam pasal 2 ayat (1) UU No. 14 tahun 1970, tugas pokok pengadilan adalah untuk menerima, memeriksa dan mengadili serta menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya.6

Peradilan Tangerang yang penulis ambil sebagai sample mempunyai tahap kegiatan sebagai berikut :

1. Menerima Gugatan Perceraian:

Pengadilan agama Tangerang dalam proses menerima gugatan perceraian berdasarkan kepada pola pembinaan dan pengendalian administrasi perkara pengadilan agama nomor: KMA/013/SK/II/1988, adalah sebagai berikut:

a. Meja Pertama

6

Wawancara Pribadi dengan Karso BC, (Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 21 Oktober 2006

perkara.

- Membuat surat kuasa untuk membayar (SKUM) dalam rangkap tiga (tiga) dan menyerahkan SKUM tersebut kepada calon penggugat atau pemohon.

- Menyerahkan kembali surat gugatan/permohonan kepada calon penggugat atau pemohon.7

b. Kasir:

- Menerima pembayaran uang panjar biaya perkara (PBP) dari pihak calon penggugat atau pihak pemohon berdasarkan SKUM.

- Membukukan penerimaan uang panjar biaya perkara dalam jurnal penerimaan uang.

- Mengembalikan asli serta tindasan pertama SKUM kepada pihak calon pemohon setelah dibubuhi cap/tanda lunas.

- Menyerahkan biaya perkara yang diterima kepada kebendaharaan perkara. c. Meja kedua:

- Menerima surat gugatan dari calon penggugat dalam rangkap sebanyak jumlah tergugat ditambah sekurang-kurangnya 4 (empat) rangkap untuk keperluan masing-masing hakim.

- Menerima tindasan pertama SKUM dari calon penggugat.

- Mendaftar/mencatat surat gugatan dalam register yang bersangkutan serta pemberian nomor register pada surat gugatan tersebut.

- Menyerahkan kembali satu rangkap surat gugatan yang lebih diberi nomor register kepada penggugat.

- Asli surat gugatan dimasukan dalam sebuah map khusus dengan melampirkan tindasan pertama SKUM dan surat yang berhubungan dengan gugatan, disampaikan kepada wakil panitera, untuk selanjutnya berkas gugatan tersebut disampaikan kepada ketua pengadilan agama melalui panitera.8

2. Tahap Persiapan:

7

Mukti Arto,Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama,Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996, Cet. Ke-1, h, 56

8

penerimaan tentang perkara gugatan perceraian, kemudian menyampaikan panitera dengan melampirkan semua formulir yang berhubungan dengan pemeriksaan perkara. - Panitera sebelum meluruskan berkas perkara yang baru diterima itu kepada ketua

pengadilan agama, terlebih dulu menyuruh petugas yang bersangkutan untuk mencatatnya dalam buku register umum untuk perkara gugatan perceraian.

- Selambat-lambatnya pada hari kedua setelah surat-surat gugat diterima kepaniteraan, panitera harus sudah menyerahkan kepada ketua pengadilan agama mencatat dalam buku ekspedisi yang ada padanya dan mempelajarinya, kemudian menyampaikan kembali berkas perkara tersebut kepada panitera dengan disertai penetapan Penunjukan Majelis Hakim (PMH) yang sudah harus dilakukan dalam waktu 10 (sepuluh) hari sejak gugatan didaftarkan.

- Panitera menyiapkan berkas perkara yang diterima dari ketua pengadilan kepada ketua majelis/hakim yang bersangkutan.

- Panitera menunjuk seorang atau lebih panitera pengganti untuk diperbantukan pada majelis/hakim yang bersangkutan.9

B. Proses Pemeriksaan Gugatan Perceraian Karena Pelanggaran Ta’lik Talak dan Kaitannya Dengan Pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975

Dalam pasal 10 Undang-undang Nomor 7 tahun 1989 disebutkan yaitu:

(1) Pemeriksaan gugatan perceraian dilakukan oleh majelis hakim selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah berkas atau surat gugatan perceraian didaftarkan di kepaniteraan.

(2) Pemeriksaan gugatan perceraian dilakukan dalam sidang tertutup.

9

Wawancara Pribadi dengan Sayuti, (Panitera/Sekertaris Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 18 Oktober 2006

(1) Semua pengadilan memeriksa dan memutus dengan sekurang-kurangnya tiga orang hakim, kecuali apabila undang-undang menentukan lain.

(2) Diantara para hakim tersebut dalam ayat (1) seorang bertindak sebagai ketua, dan lainnya sebagai anggota sidang.

(3) Sidang dibantu oleh seorang panitera atau seorang yang ditugaskan pekerjaan panitera.

Majelis hakim sekurang-kurangnya terdiri dari tiga orang hakim dan dibantu oleh seorang panitera, hal ini dimaksudkan oleh pasal tersebut untuk menjamin pemeriksaan yang obyektif, terang-terangan guna memberi perlindungan hukum dan keadilan kepada para pihak.5

Pasal 80 ayat (1) tentang lamanya pemeriksaan yaitu 30 (tiga puluh) hari dari

pendaftaran gugatan, dimaksudkan untuk memenuhi tuntutan azas yang ditentukan pada pasal 5 ayat (2) UU No. 14 tahun 1970 yakni peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan. Langkah-langkah proses persidangannya sebagai berikut:6

a. Pemanggilan

Pemanggilan para pihak dilakukan sesuai dengan Penetapan Hari Sidang (PHS) oleh ketua majelis/hakim yang bersangkutan dengan memperhatikan:

1) Jauh/dekatnya tempat tinggal para pihak yang berperkara dengan pengadilan agama (SK. Menag No. 162 tahun 1988) dan lamanya tenggang waktu antara pemanggilan

5

Mukti Arto,Praktek PerkaraPerdata, h. 11 6

2) Pemanggilan pihak-pihak yang berperkara dilakukan oleh juru sita pengganti (pasal 40 ayat (2) Undang-undang No. 7/1989).

3) Relas pemanggilan harus menyebutkan antara lain: kepada pihak tergugat boleh ia mengajukan jawaban tertulis pada waktu persidangan penggugat dan tergugat boleh membawa surat-surat serta saksi-saksi yang dianggap perlu.

4) Surat panggilan harus diserahkan langsung kepada pribadi orang yang dipanggil di tempat tinggalnya dan jika tidak bertemu dirumahnya diserahkan kepada kepala desa/lurah yang bersangkutan dan orang yang menerima panggilan harus menanda-tangani relas panggilan tersebut.

5) Jika yang dipanggil tidak diketahui tempat tinggalnya, maka panggilan dilakukan dengan cara menempel surat panggilan pada papan pengumuman di pengadilan agama dan mengumumkan melalui media massa (surat kabar, radio dan media lainnya) pasal 27 ayat (1) PP No. 9/1975.

6) Jika orang tersebut meninggal dunia, maka diberitahukan kepada ahli warisnya dan bila ahli warisnya tidak dikenal, maka pakai ketentuan seperti No. 5 diatas.7

Masalah pemanggilan pada kenyataannya di pengadilan agama Tangerang tidak semudah gambaran No. 1 s/d 6 diatas, dikarenakan para pihak yang berperkara di antaranya pada siang hari umumnya tidak ada dirumah/tempat tinggalnya, mereka sebagian besar sebagai karyawan dan karyawati (buruh) diperusahaan-perusahaan yang berada di Tangerang. Dan disamping itu Tangerang juga sebagai Kota penyanggah Ibukota Banten dan daerah industri, masing-masing orang sibuk dengan profesinya karena dampak kemajuan perkembangan penduduk dan industri tersebut, maka hal ini juru sita pengganti dalam pemanggilan para pihak berperkara jarang sekali bertemu pemanggilan berikutnya demikian,

7

b. Persidangan

Pemeriksaan gugatan perceraian dilakukan dalam sidang tertutup (pasal 80 ayat (2) UU No. 7/1989 karena masalah perceraian masalah kepentingan kerahasiaan atau aib rumah tangga dan pribadi suami istri, agar jangan luas diketahui umum rahasia atau aib dan

kebobrokan suami istri melalui sidang pengadilan, maka satu-satunya cara untuk menutup kebocoran melalui sidang tertutup.9

Persidangan untuk memeriksa gugatan perceraian harus dilakukan oleh pengadilan selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah berkas atau surat gugatan didaftarkan di kepaniteraan pengadilan agama (pasal 80 ayat 1 UU No. 7/1989). Dan pengadilan agama memanggil para pihak melalui juru sita pengganti untuk datang ke persidangan, guna pemeriksaan gugatan perceraian, yang telah didaftarkan itu adalah sebagai berikut:

- Para pihak yang berperkara dapat menghadiri sidang untuk didampingi kuasanya atau menyerahkan kepada kuasanya dengan membawa bukti-bukti atau keterangan yang diperlukan.

- Apabila tergugat telah dipanggil yang kedua kalinya namun tidak hadir, maka berlakulah acara istimewa, dimana gugatannya harus digugurkan (pasal 124 HIR). Berbeda dengan tergugat telah dipanggil dengan sah dan patut namun tidak hadir dipersidangan, maka ketidakhadirannya tergugat, gugatan dapat diterima dan diputus denganverstek(pasal 125 HIR).

8

Wawancara Pribadi dengan Sayuti. 9

Wawancara Pribadi dengan Kasidi, (Juru Sita Pengganti Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 17 Oktober 2006

memanggil kedua belah pihak kembali (pasal 126 HIR).

- Dalam hal penggugat/tergugat lebih dari satu orang dan salah seorang tidak hadir pada sidang pertama, sidang diundur paling lama 7 (tujuh) hari, agar pihak yang tidak hadir dipanggil lagi. Penundaan itu diberitahukan kepada pihak yang hadir dalam persidangan. Pemberitahuan itu sama dengan panggilan baginya. (pasal 127 HIR). - Jika kedua belah pihak berperkara hadir pada hari sidang pertama, ketua majelis

mengusahakan agar pihak-pihak berperkara dapat didamaikan. Usaha hakim untuk mendamaikan tidak terbatas pada hari sidang pertama saja, tetapi terbuka sepanjang pemeriksaan di persidangan.

Apabila terjadi perdamaian, dibuatkan akte perdamaian di atas kertas bermaterai, berdasarkan perdamaian tersebut hakim menjatuhkan putusan yang isinya

menghukum kedua belah pihak untuk memenuhi isi perdamaian. Kekuatan putusan sama dengan putusan biasa dan dapat dilaksanakan seperti putusan-putusan lainnya. Oleh karena itu disyaratkan isi perdamaian harus konkrit dan dapat dilaksanakan (dieksekusi), perdamaian tidak dapat dibanding (pasal 130 HIR).10

- Jika majelis hakim untuk mendamaikan pihak-pihak berperkara tidak berhasil, ketua Majelis akan memeriksa perkaranya, sebagai berikut:

1. Tahap pembacaan surat gugatan, apabila penggugat mau merubah gugatannya dapat dilakukan pada saat itu sepanjang tidak jauh menyimpang dari kejadian materil yang menyebabkan dasar pokok gugatan menjadi lain, sedangkan mengenai petitum dari suatu gugatan tidak boleh diubah. Perubahan

10

Wawancara Pribadi dengan Sonhaji, (Hakim Pengadilan Agama Tangerang), Tangerang 16 Okober 2006

71

MENGADILI

1. Menyatakan Termohon telah dipanggil secara resmi dan patut tidak hadir; 2. Mengabulkan permohonan Pemohon dengan verstek;

3. Menetapkan memberi ijin kepada Pemohon (ASEP JUANDA bin JEJE) untuk ikrar

menjatuhkan talak satu raj’i terhadap Termohon (MUNIROH binti H. MOH. ALI)

didepan sidang Pengadilan Agama Tangerang setelah putusan ini mempunyai kekuatan hukum tetap;

4. Membebankan kepada Pemohon untuk membayar biaya perkara yang hingga kini dihitung sebesar Rp. 286.000, -(dua ratus delapan puluh enam ribu rupiah);

Demikian putusan ini dijatuhkan dalam rapat permusyawaratan Majelis Hakim pada hari selasa tanggal 20 Juni 2006, bertepatan dengan tanggal 23 Djumadil Awwal 1427, oleh kami Drs. SONHAJI sebagai ketua Majelis, serta Drs. SAIFUDIN, SH. Dan Dra. AI JAMILAH masing-masing sebagai Hakim Anggota, putusan mana diucapkan pada hari itu juga dalam sidang terbuka untuk umum, oleh Ketua Majelis tersebut dengan dihadiri oleh Hakim Anggota dan NAISAN, SH. M.Hum sebagai Panitera Pengganti serta dihadiri Pemohon tanpa dihadiri oleh Termohon;

Hakim Ketua

Ttd Drs. SONHAJI

Hakim Anggota Hakim Anggota

Ttd. Ttd.

Drs. SAIFUDIN S.H Drs.AI JAMILAH

Panitera Pengganti

Ttd.

Perincian Biaya Perkara

1. Administrasi : Rp. 50.000 2. APP. : Rp. 50.000

3. Sumpah : Rp. 60.000 4. Panggilan : Rp. 120.000 5. Materai : Rp. 6.000

Jumlah Rp. 286.000

Disalin sesuai dengan aslinya Atas permintaan Pemohon/Termohon

Pengadilan Agama Tangerang Pjs. Panitera

73

TT IZ IN K A W IN D IS P E N S A S I K A WI N IZ IN P O L IG A M I P E N C E G A H A N K A WI N P E NO L AK AN K A WI N CA M P UR P E N G E S A H A N N IK A H P E M B A T A L A N N IK A H C E R A I T A L A K C E R A I G U G A T

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

1 Januari 195 56 251 - - - 3 - 8 29 - - 1 -

-2 Februari 196 33 229 3 - - - 2 - 10 23 - 1 - -

-3 Maret 182 13 195 - - - 2 - 8 12 - - - -

-4 April 173 74 247 - - - 6 30 - - - -

-5 Mei 208 44 252 - - - 2 - - 4 - 11 38 - - - -

-6 Juni 193 60 253 - - - 1 - - 3 - 15 16 2 - - -

-7 Juli 210 58 268 1 - - - 6 - 8 29 - 2 - -

-8 Agustus 220 42 262 - - - 7 28 1 1 - -

-9 September 218 52 270 - - - 2 - 18 20 - 1 1 -

-10 Oktober 217 51 268 3 - - 1 - - - - 16 23 - - - -

-11 November 225 58 283 3 - - - 10 28 - - - -

-12 Desember 337 56 293 3 - - 1 - - 1 - 12 35 - - - -

-PENGADILAN AGAMA TANGERANG

Jl. Perintis Kemerdekaan II Telp. 5524656

Tangerang

Nomor : PA.i/4/P/TL.001/ /2006 Tangerang,13 November 2006 Lampiran :

-Perihal :Mohon Data/Wawancara

Kepada

Yth. Dekan Fakultas Syari’ah Dan Hukum Universitas Islam Negri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta

Assalamu’alaikum, Wr, Wb.

Sehubungan dengan surat saudara Nomor 467/B.5/ijp/D/FH-UJB/VI/2006, tertanggal 20 Februari 2006, perihal sebagaimana tersebut dalam pokok surat, dengan ini kami terangkan bahwa :

Nama : Abdul Majid NIM : 202044101185 Semester : IX (sembilan) Jurusan : Akhwal Syakhsiyah / SAS

75

Telah melaksanakan wawancara dan mencari data-data yang ada kaitannya dengan judul skripsi tentang “ Putusnya Perkawinan Berdasarkan Gugatan Yang dilakukan oleh Pelanggaran Ta’lik Talak, Studi Kasus di Pengadilan Agama Tangerang”.

Demikian, surat ini dibuat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.

Wassalamu’alaikum, Wr, Wb. Pansek

Drs. H. Ujang Mukhlis, SH. MH NIP. 150 219 443

a ngerang25 Mei 2005

KETUA PENGADILAN AGAMA TANGERANG

Drs. H. Ahmad Fathoni, S.H., M.Hum