STRATEGI KEPALA DESA DALAM MENERTIBKAN ADMINISTRASI DESA (Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Dengan diberlakukannya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 yang mengatur tentang Pemerintahan Daerah, yang lebih populer dikenal sebagai Undang-Undang Otonomi Daerah dan dalam rangka pengaturan kepentingan masyarakat. Maka guna meningkatkan kelancaran dalam penyelenggaraan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat harus di dukung oleh Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.

Pasal 1 angka 5 PP No. 72 Tahun 2005 menetapkan bahwa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan pengertian tersebut sangat jelas bahwa Undang-undang No 32 Tahun 2004 memberikan dasar menuju good goverment yaitu suatu organisasi pemerintahan yang mengatur dirinya sendiri demi mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.

Setiap Organisasi dibentuk untuk mencapai suatu tujuan tertentu, untuk mencapai tujuan tersebut organisasi harus melakukan berbagai macam kegiatan, dilihat dari aspek kegiatan ini, jenis kegiatan organisasi dalam upaya pencapaian tujuannya dikategorikan menjadi dua yaitu kegiatan pokok dan kegiatan penunjang atau auxiliary. Kegiatan pokok biasa disebut kegiatan Operasional sedangkan kegiatan penunjang biasa disebut kegiatan administrasi dan kegiatan tersebut sama pentingnya. Kegiatan pokok adalah kegiatan yang langsung

berhubungan dengan tujuan jadi bila kegiatan pokok tidak ada berarti organisasi tidak ada. Kegiatan penunjang berfungsi menunjang pelaksanaan kegiatan pokok, tanpa adanya tunjangan dari kegiatan ini kegiatan pokok tidak akan terlaksana, jadi sekali lagi kedua kegiatan tersebut sama pentingnya sehingga keduanya harus dikerjakan dengan sebaik-baiknya agar dapat berjalan seiring dalam upaya mencapai tujuan.

“Untuk menata administrasi desa yang baik dan benar tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 Tahun 2006 Tentang Pedoman Administrasi Desa. Bahwa yang dimaksud pada PERMENDAGRI tersebut adalah penataan administrasi desa yang meliputi administrasi umum, administrasi

keuangan, administrasi pembangunan, dan administrasi penduduk.”1

“Sejauh ini administrasi pemerintahan desa telah terselenggara cukup lama, namun hal ini masih kurang tertib administrasi serta terdapat banyak kekurangan dalam kinerjanya. Hal ini dapat dilihat seperti dalam pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK), surat pengantar dan lain sebagainya yang melibatkan peran pemerintah desa. Selama ini, masyarakat menganggap bahwa administrasi hanya dihubungkan dengan Tata Usaha dan Keuangan, namun sebenarnya administrasi tidak hanya mencakup mengenai hal itu saja melainkan segala hal yang berkaitan dengan proses dan kegiatan pembangunan desa. Administrasi desa dianggap penting karena merupakan suatu keharusan bagi pemerintah desa untuk mengetahui pelayanan administrasi yang ada di desa, karena masih terdapat banyak permasalahan di desa yang berkaitan

1

dengan administrasi desa yang dilakukan untuk memeberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat.”2

Kantor Desa adalah Instansi Pemerintahan di wilayah desa tempat bermuaranya hampir semua urusan kegiatan pemerintahan. Ini berarti bahwa tugas pemerintah desa mencakup bidang yang sangat luas dan kompleks sehingga agar pelaksanaannya dapat berjalan efektif diperlukan adanya kegiatan penunjang (administrasi) yang efektif pula. Untuk mewujudkan hasil kerja yang efektif diperlukan terpenuhinya beberapa unsur administrasi tertentu yang terdiri atas manusia, uang, material (peralatan), metode dan mesin.

“Perjalanan pembangunan pedesaan diindonesia terjadi dalam kemajuan sistem nilai dan budaya, dimana ternyata tidak lepas pula dari berbagai latar belakang sejarah yang cukup panjang. Berbagai pendekatan meretes latar belakang demikian perlu dicermati untuk menggagas prinsip pembangunan pedesaan secara integral. Kelembagaan, termasuk organisasi pemerintahan, dan perangkat peraturan dan hukum tentu memerlukan penyesuaian-penyesuaian. Terutama dalam rangka mengakomodasi perkembangan kapasitas masyarakat desa untuk berpartisipasi dan bertindak aktif dalam pembangunan. Oleh karena itu dibutuhkan upaya berkelanjutan untuk terus mencari kerangka atau model pembangunan desa yang berpayung prinsip-prinsip azasi demokrasi desa. Kalau tidak bisa dikatakan sosok pemerintahan desa ideal, minimal reliable untuk senantiasa menciptakan peluang bagi berkembangnya kekayaan sosial yang berwujud inisiatif, prakarsa, partisipasi dan emansipasi warga desa.

2

Makalah-Administrasi-Pemerintahan-Desa-d- Indonesia/Septinia Eka Silviana.html. Diakses Pada Tanggal 12 Agustus 2013

Saat ini pandangan atas keberadaan desa yang diyakini paling mendekati akar budaya, nilai, dan sejarah desa-desa di Indonesia yakni di seputar konseptualisasi bahwa desa adalah kesatuan hukum dimana bertempat tinggal suatu masyarakat yang berkuasa mengadakan pemerintahan sendiri. Dengan kata lain, berlandaskan pengertian ini maka proses sosial maupun politik yang terjadi di sebuah desa memiliki karakter dasar adanya otonomi untuk membangun tata kehidupan desa bagi kepentingan seluruh penduduk desa itu sendiri.

Pada ranah sistem kehidupan masyarakat, asumsi dasar bahwa desa merupakan sebuah sistem penghidupan bersama karakteristik sistem yang disebut terakhir ini adalah adanya unsur-unsur yang menjadi kekuatan desa. Di antaranya, musyawarah, solidaritas sosial, keswadayaan ekonomi, kemandirian politik, dan kekhasan budaya. Pada konteks ini diyakini bahwa dinamika masyarakat desa yang berwujud prakarsa dan partisipasi warganya merupakan proses sosial dan politik yang khas berlangsung di desa. Tidak berlebihan kiranya bila sistem kehidupan warga semacam ini dipandang sesuai dengan prasyarat mewujudkan civil society. Apa yang ditunjuk dari proses kehidupan bersama warga desa tidak lain beresensikan kemandirian, kesukarelaan, kemampuan mengorganisasikan diri untuk memperjuangkan kepentingan, dan ketaatan warga desa terhadap aturan

main yang berupa norma dan hukum yang berlaku.”3

Di Desa Tawing Kecamatan Munjungan unsur-unsur administrasi tersebut dapat dikatakan masih agak kurang padahal dalam masa sekarang kompleksitas urusan masyarakat yang harus ditangani oleh pemerintah semakin meningkat. Secara logika tentu saja terbatasnya unsur-unsur penentu yang mempengaruhi

3

keberhasilan suatu usaha akan menghambat keberhasilan suatu usaha tersebut akan tetapi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan keadaannya tidak demikian. Terbatasnya unsur-unsur adminstrasi ternyata tidak menghambat pelaksanaan tugas-tugas pekerjaan yang menjadi kewajiban Pemerintah Desa. Ini berarti di Desa Tawing Kecamatan Munjungan terdapat unsur atau faktor lain selain unsur adminstrasi yang mendorong lancar dan efektifnya pelaksanaan tugas adminstrasi sehingga pelaksanaan tugas pokok pemerintah desa dapat berjalan lancar.

Keberadaan Kepala Desa yang juga menjadi motivator dalam menertibkan administrasi, menduduki posisi yang sangat penting karena sebagai organ pemerintahan yang paling bawah mengetahui sacara pasti segala kondisi dan permasalahan yang ada di wilayahnya, maka input pada pemerintah kecamatan yang menyangkut berbagai keterangan dan informasi sangatlah dibutuhkan dalam pengambilan kebijaksanaan daerah maupun nasional untuk kebutuhan pembangunan secara menyeluruh.

“Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Suryaningrat (1992:108) mengemukakan bahwa “Desa sebagai bahan keterangan dan sumber data dan bahan keterangan yang diperoleh dari desa seringkali digunakan untuk rencana daerah oleh karena itu data buatan atau data keterangan harus dihindarkan karena

dapat menggagalkan tujuan Negara”.4

Dengan demikian kepala desa yang dibantu aparat desa dalam pelaksanaan tugasnya sehari-hari, terutama yang berbuhungan dengan penyajian data dan informasi yang dibutuhkan, semakin dituntut adanya kerja keras dan kemampuan yang optimal guna memperlancar pelaksanaan tugas pemerintahan.

4

Berangkat dari pemikiran tersebut, dikaitkan dengan kondisi riil sementara Kantor Desa Tawing, Kecamatan Munjungan, Kabupaten Trenggalek sebagai tempat penelitian yang direncanakan ini, menurut pengamatan awal penulis, menunjukkan bahwa kemampuan Kepala Desa Tawing dalam pelaksanaan tugas terutama dalam menyiapkan bahan dan informasi yang dibutuhkan untuk kepentingan perencanaan pembangunan, hasilnya masih minim atau belum terlaksana secara optimal. Hal ini terbukti dari pelaksanaan tugas-tugas administrasi yang tidak terlaksana dengan baik dan konsisten sesuai ketentuan, baik administrasi umum, administrasi penduduk, maupun administrasi keuangan.

Belum tersedianya informasi atau pencatatan administrasi secara baik sebagaimana tersebut diatas, maka hal itu terjadi karena adanya pengaruh berbagai faktor, antara lain terutama faktor kemampuan sumber daya pemerintah desa sebagai penyelenggara yang belum optimal. “Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan desa yang terpenting adalah bagaimana pemerintahan desa mampu meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, mampu memberikan pelayanan kepada masyarakat desa, dan mampu meningkatkan daya saing desanya. Hal tersebut hanya mungkin terwujud apabila urusan yang menjadi kewenangan desa dapat terlaksana dengan baik. Tidak dapat dipungkiri, bahwa dalam implementasinya terdapat berbagai permasalahan yang langsung maupun tidak langsung menghambat pelaksanaan urusan-urusan pemerintahan tersebut”.5

Dari uraian diatas diperoleh sebuah gambaran yang mana kurang efektifnya kepala desa dalam menertibkan administrasi. Hal ini tampak dari kurang

5

http://netbambu.blogspot.com/skripsi-upaya-peningkatan-kemampuan-aparat-desa-dalam-pelaksanaan-tugas-administrasi-pemerintah.html. Diakses Pada Tanggal 12 Agustus 2013

optimalnya etos kerja aparatur di pemerintahan desa. Oleh karena itu diperlukan adanya kedisiplinan dari pihak pemerintah atau aparatur desa, sehingga diharapkan dapat memberikan perubahan yang maksimum terhadap pelaksanaan administrasi itu sendiri dengan cara yang lebih efektif.

Dasar ini yang menjadikan penulis tertarik ingin melakukan penelitian dengan mengangkat judul “Strategi Kepala Desa Dalam Menertibkan Administrasi Desa” (Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten trenggalek).

B. Rumusan Masalah

Masalah merupakan kondisi yang menunjukan adanya ketidaksesuain antara apa yang diharapkan dengan apa yang terjadi atau ketidaksesuaian antara apa seharusnya dengan apa yang tidak seharusnya terjadi. Dalam kaitan dengan judul skripsi penulis seperti yang telah dikemukakan di atas terdapat ketidaksesuaian antara teori dan peraktek, yaitu telah terwujud adanya administrasi yang tertib, lancar dan efektif padahal unsur-unsur pendukung administrasi masih serba kurang / terbatas. Kenyataan ini tentu saja merupakan masalah dan oleh karnanya perlu diteliti sehingga dapat diketahui faktor penyebabnya. Sesuai dengan bahasan di atas maka rumusan masalah yang penulis ajukan adalah :

1. Bagaimana Strategi Kepala Desa dalam Menertibkan Administrasi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek?

2. Faktor–faktor apa saja yang menjadi pendukung dan penghambat penertiban administrasi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian merupakan bagian dari rencana penelitian secara keseluruhan dan tujuan tersebut harus dirumuskan dengan jelas karena seluruh aktifitas dan tahapan-tahapan penelitian yang lain seperti penentuan sampel, penyusunan instrumen, tehnik pengumpulan data, pengelolaan data, dan sebagainya bertitik tolak dari tujan tersebut. Seluruh tahapan-tahapan aktifitas dalam penelitian akan dilakukan dengan maksud untuk manjawab atau memenuhi tujuan tersebut. Jika tujuan tidak dirumuskan dengan jelas, maka seluruh prosedur tercermin dalam tahapan-tahapan tersebut menjadi akan tidak jelas dan tidak berguna. Tujuan juga harus spesifik agar penelitian terfokus pada ruang lingkup masalah. Dengan menghindari hal yang kurang di perlukan maka penelitian akan menghemat dan terhindar terjadinya pemborosan energi, biaya dan waktu.

Adapun tujuan dari penelitian adalah :

1. Untuk mengetahui bagaimana strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat penertiban administrasi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek.

D. Manfaat Penelitian

Dalam penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yang positif. Adapun manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah :

1. Manfaat Teoritis

Secara teoritis kegunaan penelitian ini diharapkan untuk menerapkan disiplin ilmu yang saya peroleh dari bangku perkuliahan yaitu ilmu pemerintahan, serta untuk melatih penulis dalam mengembangkan kemampuan berfikir, menganalisa, dan memecahkan suatu masalah secara obyektif dan rasional.

2. Manfaat Praktis

Dalam penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pikiran dan informasi sebagai bahan masukan bagi pemerintah Desa Tawing mengenai pentingnya penertiban administrasi. Supaya menjadi bahan evaluasi bagi Kepala Desa Tawing bersama seluruh jajarannya dalam upaya meningkatkan mutu pelayanan yang prima kepada masyarakat.

E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional 1. Definisi Konsep

Definisi konsep menguraikan tentang beberapa istilah atau konsep yang terkait pada penelitian yang dilakukan. Adapun konsep-konsep yang dibuat dalam penelitian ini agar tetap berfokus sesuai dengan tujuan yang dicapai oleh peneliti, dan tetap berada pada batasan-batasan tanpa harus keluar dari konteksnya guna untuk menghindari kesalah pahaman dar suatu penelitian. Berdasarkan penelitan yang mengangkat tentang “Strategi Kepala Desa Dalam Menertibkan Adminstrasi

Desa (Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek)”. Maka definisi konsep yang perlu dijabarkan adalah :

a. Strategi

Istilah strategi berasal dari kata Yunani Strategos atau strategous dengan kata jamak strategi. Strategos berarti jenderal tetapi dalam Yunani Kuno sering berarti perwira Negara (state officer) dengan fungsi yang luas. Pada abad ke-5 SM sudah dikenal adanya board of ten strategy di Athena, mewakili 10 suku di Yunani. Hingga abad ke-5, kekuasaan politik terutama politik luar negeri dari kelompok strategi itu semakin meluas.

“Hax dan Majluf mencoba menawarkan rumusan yang komprehensif tentang strategi sebagai berikut :

1. Merupakan suatu pola keputusan yang konsisten, menyatu, dan integral 2. Menentukan dan menampilkan tujuan organisasi dalam artian sasaran

jangka panjang, program bertindak, dan prioritas alokasi sumber daya 3. Menyeleksi bidang yang akan digeluti atau akan digeluti organisasi

4. Mencoba mendapat keuntungan yang mampu bertahan lama, dengan memberikan respon yang tepat terhadap peluang dan ancaman dari lingkungan eksternal organisasi, dan kekuatan serta kelemahanya

5. Melibatkan semua tingkat hirarki dari organisasi”.6

Dengan beberapa definisi tersebut dapat disimpulkan strategi adalah suatu rencana jangka panjang bagi pimpinan dalam organisasi, manajer, direktur, kepala atau ketua, pejabat senior dan junior, pejabat tinggi, menengah, dan rendah, yang

6

Salusu, J. 1996. Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan Organsasi Nonprofit. Jakarta: Grasindo. Hal : 100

disusun secara bertahap dengan memperhitungkan faktor pendukung maupun faktor penghambat demi terciptanya hasil yang optimal.

b. Kepala desa

Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa sebagaimana yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa. “Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara

Kesatuan Republik Indonesia”.7

c. Administrasi Desa

Secara etimologis, administrasi berasal dari bahasa latin ad+ministrare, suatu kata kerja yang berarti melayani, membantu, menunjang, atau memenuhi. Istilah ini berasal dari kata benda administratio dan kata sifat administratifus. Untuk Indonesia yang tepat digunakan istilah administrasi.

Rangkaian kegiatan yang digolongkan sebagai administrasi mencakup : a) dilakukan oleh sekelompok orang (2 orang atau lebih) ;b) berlangsung dalam suatu kerjasama ; c) dimaksudkan untuk mencapai tujuan tertentu yang telah ditetapkan. Ketiga faktor inilah yang merupakan tanda pengenal atau ciri khas dari administrasi yang apabila faktor-faktor tersebut disingkat adalah sekelompok orang, kerjasama, dan tujuan tertentu. Jadi bisa ditarik kesimpulan bahwa

7

http://sobatbaru.blogspot.com/pengertian-kepala-desa.html. Diakses pada Tanggal 14 Agustus 2013

kerjasama adalah rangkaian perbuatan yang dilakukan bersama-sama secara teratur oleh lebih seorang yang menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila dilakukan oleh masing-masing seorang diri.

“Syafiie (1997) mengemukakan bahwa desa merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat, termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan langsung di bawah camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Perkembangan perkotaan, beberapa wilayah desa yang berada di perkotaan dijadikan kelurahan, kepala kelurahan tidak dipilih, tidak dapat secara otonom membuat keputusan sendiri, tidak dapat menetapkan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa (APPKD) sendiri, sehingga tidak perlu dibentuk Lembaga

Musyawarah Desa (LMD)”.8

Dari pengertian dan pembahasan yang telah diuraikan diatas dapat disimpulkan bahwa administrasi desa merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh penyelanggara pemerintahan desa untuk mencapai tujuan pemerintahan, serta untuk menggerakkan partisipasi dalam pembangunan dan terwujudnya demokrasi Pancasila secara nyata guna meningkatkan taraf hidup masyarakat.

2. Definisi Operasional

Definisi operasional merupakan salah satu langkah penting dalam penelitian karena berperan sebagai alat untuk mengukur variable. Dalam menangani masalah yang berhubungan dengan strategi kepala desa dalam

8

menertibkan administrasi desa, perlu adanya pembatasan serta penganalisisan masalah. “Membatasi masalah itu dengan menentukan luas ruang lingkup masalah, sehingga menjadi jelas batasan-batasanya. Hal ini perlu bagi penemuan langkah-langkah penelitian dan arahnya yang jelas”.9

Dalam penelitian ini variabel penelitianya adalah strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa serta faktor pendukung dan penghambatnya, maka ditetapkan indikator sebagai berikut :

a. Strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek

 Efektifitas Anggaran dalam Proses Penertiban Adminstrasi Desa,

 Tertib Administrasi Desa,

 Pembenahan Sarana dan Prasarana Desa,

 Optimalisasi Aparat Desa demi Terciptanya Tertib Adminstrasi. b. Faktor pendukung dan penghambat penertiban administrasi desa 1) Faktor Pendukung

 Kesadaran akan Pentingnya Administrasi,

 Peningkatan Kinerja Aparat Desa,

 Adanya Teknologi yang Memadai, dan

 Dukungan dari Masyarakat Setempat. 2) Faktor penghambat

 Indisipliner para Aparat Desa,

 Rendahnya Kualitas SDM Aparat Desa

 Lemahnya Pengkoordinasian dari Kepala Desa,

9

 Kurangnya Sarana. F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah jenis penelitian deskriptif, dengan alasan agar dapat menggali informasi yang mendalam mengenai objek yang diteliti. Metode deskriptif sebagai prosedur pemecahan masalah yang diteliti berdasarkan fakta - fakta, sehingga tujuan dari metode deskriptif adalah menggambarkan tentang suatu masyarakat atau kelompok tertentu atau gambaran tentang gejala sosial. Digunakan metode deskriptif dengan alasan bahwa dalam penelitian ini berupaya menggali data, yaitu data berupa pandangan responden dalam bentuk cerita rinci atau asli.

2. Sumber Data

Adapun sumber data dalam penelitian yg dilakukukan adalah melalui data primer dan data skunder. Dimana data primer diambil dari bentuk strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa, di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek. Dan faktor pendukung dan penghambat strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa.

Sumber data skunder diperoleh dari buku, internet, jurnal, artikel dan bahan referensi lainya yang mempunyai relevansi terkait tentang administrasi desa.

3. Teknik Pengumpulan Data

Pada prinsipnya teknik pengumpulan data adalah cara yang digunakan untuk memperoleh atau mengumpulkan data sebaik-baiknya dan diolah serta dianalisa sesuai dengan kerangka metode penelitian. Sehubungan dengan

penelitian ini, maka digunakan teknik pengumpulan data berupa pengamatan (observasi), wawancara (interview) dan teknik dokumentasi untuk mencari data sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh informasi yang dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian. Dalam penelitian ini metode pengumpulan data yang digunakan adalah :

a. Observasi

Teknik observasi merupakan teknik penelitian mulai penjajakan lapangan guna mengenal segala unsur lingkungan sosial, sedangkan yang dimaksud dengan penelitian keadaan lapangan adalah untuk menilai keadaan, situasi, latar dan konteksnya, lebih spesifik lagi observasi dikatakan sebagai penelitian dengan cara pengindraan yaitu mengamati. Secara luas observasi atau pengamatan berarti

setiap kegiatan untuk melakukan pengukuran. “Akan tetapi observasi atau

pengamatan disini diartikan lebih sempit, yaitu alat pengumpulan data yang dilakukan dengan cara mengamati dan mencatat sistematika gejala-gejala yang diselidiki”.10

Jadi dalam penelitian ini observasi digunakan untuk melakukan pengamatan tentang strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa.

b. Wawancara

Teknik pengumpulan data berikutnya yang digunakan adalah teknik wawancara. Dalam penelitian ini sengaja menggunakan teknik wawancara mendalam dan terstruktur dengan menggunakan pedoman wawancara yang merupakan suatu cara pengumpulan data secara langsung adan informan, dengan maksud mendapatkan gambaran lengkap tentang masalah yang diteliti.

10

Rianse, Usman dan Abdi. 2008. Metodologi Penelitian Sosial dan Ekonomi. Bandung: CV. Alfabet. Hal : 213

“Wawancara (interview) adalah kegiatan mencari pendapat melalui tanya jawab lisan dengan siapa saja yang diperlukan. Wawancara diadakan untuk mengungkakan latar belakang, motif-motif yang ada disekitar masalah yang diobservasi. Wawancara dilakukan apabila keterangan atau pendapat dengan jalan lain sudah tidak dapat diperoleh atau jalan dianggap terlalu sulit diperoleh”.11 Dalam penelitian ini peneliti akan melakukan wawancara secara face to face dengan pihak-pihak yang dianggap dapat memberikan data maupun penjelasan dengan tujuan agar dapat diperoleh data yang valid dan objektif.

c. Dokumentasi

Teknik dokumentasi merupakan penelusuran dokumen - dokumen resmi dalam menjajaki sumber tertulis tersebut, sehingga akan memperkaya data dan dapat membantu dalam menganalisa. “Studi dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung diajukan kepada subjek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berupa berbagai macam, tidak hanya dokumentasi

resmi”.12

Dengan adanya kegiatan pengambilan data yang nantinya akan diperoleh dalam penelitianya, baik berupa table maupun daftar.

4. Subyek Penelitian

Subyek penelitian adalah orang yang memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian, karena sebagai subyek yang mampu memberikan informasi yang seluas-luasnya. Maka dalam penelitian ini peneliti sangat berhati - hati dalam menentukan informan, agar di dapatkan informasi yang valid dan lengkap. Penlitian ini menggunakan intensity sampling, karena para informan tersebut dipandang dapat memberikan pengalaman yang seluas - luasnya

11

Rianse, Usman dan Abdi. 2008. Metodologi Penelitian Sosial dan Ekonomi. Bandung: CV. Alfabet. Hal : 219

12

terutama berhubungan dengan proses penyusunan administrasi desa di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek. Oleh sebab itu informan dalam penelitian ini diantaranya adalah Kepala Desa, Sekertaris Desa, Kaur Pemerintahan, Kepala BPD, anggota BPD, dan beberapa Tokoh Masyarakat.

5. Lokasi Penelitian

Data-data penelitian dirancang dengan pendekatan wawancara mendalam, observasi dan dokumentasi. Alasan pemilihan lokasi ini karena Desa Tawing merupakan desa tempat tinggal saya, sehingga peneliti tertarik untuk mengetahui lebih dalam tentang strategi kepala desa dan aparatur desa dalam penyusunan administrasi guna terwujudnya desa yang makmur dan sejahtera.

6. Teknik Analisa Data

Teknik analisa data yang dilakukan peneliti menggunakan analisa kualitatif, teknik analisa yang dilakukan peneliti berguna sebagai alat untuk menafsirkan dan mengimplementaskan data yang didapat dari wawancara dengan responden dan tujuan mendeskripsikan bagaimana strategi kepala desa dalam menertibkan administrasi desa di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek. Dengan melakukan analisa dan dapat memberikan arti dari makna yang berguna dalam pemecahan permasalahan.

Teknik analisa data adalah proses mengatur urusan data, pengorganisasian kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar, sehingga dapat ditemukan tema yang dirumuskan. Data yang terkumpul terdiri dari catatan lapangan, interview, gambar, foto dan dokumen berupa laporan, biografi, artikel, kemudian direduksi dan diolah untuk memperoleh kesimpulan informasi tersebut. Proses analisa data dimulai dengan menelaah seuruh data yang tersedia dari berbagai

sumber yang kemudian dilakukan reduksi dengan membuat rangkuman inti dalam penelitian tersebut. Dalam penelitian ini dapat dianalisa secara normative melalui studi literatur dan analisa bersifat kualitatif atau uraian. Adapun tahapan dalam menganalisa data ini adalah:

a. Reduksi Data

“Reduksi data adalah bentuk analisa yang mempertegas, memperpendek, memfokuskan, membuang hal yang tidak penting dan mengatur sedemikian rupa, sehingga kesimpulan akhr dapat dilakukan. Reduksi data berlangsung

terus-menerus selama penelitian berlangsung”.13

b. Display Data

“Display data adalah rangkaian organisasi yang memungkinkan kesimpulan dapat dilakukan yang meliputi gambar atau skema, aringan kerja berkaitan dengan kegiatan dan table. Dengan demikian, maksud peneliti melakukan display data bertujuan untuk menyajikan data yang berkaitan kedalam

table sesuai dengan data yang diperoleh”.14

c. Pengambilan Keputusan

“Akhir dari seluruh kegiatan analisa data kualitatif terletak pada pemahaman atau penturan tentang apa yang berhasil kita mengerti berkenaan

dengan masalah yang diteliti”.15

13

Ibid. Hal : 72

14

Ibid. Hal : 72

15

STRATEGI KEPALA DESA DALAM MENERTIBKAN

ADMINISTRASI DESA

(Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhamammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Dandy Wipratama

08230083

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Dandy Wipratama

NIM : 08230083

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul Skripsi : Strategi Kepala Desa dalam Menertibkan Administrasi Desa

(Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek)

Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si

2. Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan

I II

18 Oktober 2013 ACC Bab I (Proposal) 26 Oktober 2013 ACC Bab II

9 November 2013 ACC Bab III 27 Desember 2013 ACC Bab IV 4 januari 2014 ACC Bab V

Malang, 4 Januari 2014 Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Dandy Wipratama NIM : 08230083

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Strategi Kepala Desa dalam Menertibkan Administrasi Desa (Studi di Desa Tawing Kecamatan Munjungan Kabupaten Trenggalek)

Malang, 13 Mei 2014

Diterima dan Disetujui

Dosen pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyahn Malang

LEMBAR PENGESAHAN

Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Pada Hari : Sabtu

Tanggal : 03 Mei 2014 Jam : 12.00

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji :

1. Drs. Krishno Hadi, M.A Penguji I ( ………... ) 2. Salahudin, S.IP. M.Si Penguji II ( ………... ) 3. Drs. Jainuri, M,Si Penguji III ( ……….. ) 4. Hevi Kurnia Hardini, M.A. Gov Penguji IV ( ……….. )

Mengesahkan,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya. Sehingga penulis dapat menyelesaikan Laporan Tugas Akhir dengan judul “Strategi Kepala Desa dalam

Menertibkan Administrasi Desa” (Studi di Desa Tawing Kecamatan

Munjungan Kabupaten Trenggalek).

Penyusunan Tugas Akhir ini merupakan satu kewajiban untuk melengkapi syarat untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak lepas dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis tidak lupa mengucapkan banyak terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Allah S.W.T

2. Ayah dan Ibunda tercinta saya yang dengan tulus selalu mendoakan, memberikan dorongan, masukan, perhatian, dukungan, dan curahan kasih sayang yang tidak ternilai dalam kehidupan penulis, serta selalu bersabar membimbing kearah yang lebih baik.

3. Bapak Drs. Jainuri, M.Si. Selaku pembimbing I dan Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, M.A, Gov. Selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, coretan revisi, acc, bantuan, nasehat, dukungan, serta motivasi selama pembuatan sampai penyelesaian tugas akhir ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang atas ilmu yang diberikan kepada penulis selama kegiatan perkuliahan

5. Seluruh karyawan kantor Desa Tawing yang telah banyak membantu penulis selama proses penulisan skripsi ini.

6. Sahabat terbaik saya, Rizky, Herera, Mas Dyan yang selama ini telah memberikan support, motivasi, dan nggak ada kapok-kapoknya buat ngasih dorongan agar penulis cepet kelar dalam pengerjaan tugas akhir ini. 7. Teman-temanku : Bojes, Arif, Mas Cahyo, Dewanda, Okik, Hamzah,

Lutfi, Erik, Dian Eka, Dita, Dek Tiwi, Dek Ika, serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih banyak kawan kalian telah menemani dan membantu hingga terselesaikannya laporan tugas akhir ini.

Akhir kata, semoga laporan ini bisa berguna dan bermanfaat bagi penulis dan pembaca. Semoga segala jenis bantuan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan dari Allah SWT. Amin.

Wassalammu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Malang, 14 Mei 2014 Penulis

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan………...………...…….. i

Lembar Pengesahan………...……… ii

Abstraksi……… iii

Daftar Isi……….…….………….. v

Daftar Tabel………..….…. viii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang………..………...… 1

B. Rumusan Masalah………..………..… 7

C. Tujuan Penelitian.………..………..…… 8

D. Manfaat Penelitian……….…...………….………..…… 9

E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional………...……….………… 9

F. Metode Penelitian………...……… 14

1. Jenis Penelitian……….……… 14

2. Sumber Data………..…..…. 14

3. Teknik Pengumpulan Data………...… 14

4. Subyek Penelitian……….………… 16

5. Lokasi Penelitian………...………...……… 17

6. Teknik Analisa Data………...……….. 17

BAB II. KAJIAN PUSTAKA A. Strategi ………...………...……… 19

1. Pengertian Strategi ………...………..……. 19

2. Pengelompokan Strategi ………..……….…..……… 20

3. Tingkatan-tingkatan dalam Strategi …...………..……....… 21

4. Tipe-tipe Strategi ………..………...… 24

5. Prinsip-prinsip untuk Mensukseskan Strategi …..………...… 25

B. Kepala Desa ………....………... 26

C. Administrasi Desa ………..………...… 31 BAB III. DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Lokasi Penelitian ………..……….…….… 36

1. Potensi Wilayah ………..…………..…. 36

2. Keadaan Daerah ………...………….….. 38

3. Keadaan Masyarakat ………...………..….. 40

4. Kelembagaan Pemerintahan ………...…….…… 42

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Strategi Kepala Desa dalam menertibkan Administrasi Desa …...………… 50

1. Efektifitas Anggaran dalam Proses Penertiban Administrasi Desa ....… 51

2. Tertib Administrasi Desa ………...………. 54

a. Tertib Pendataan ……….….. 54

b. Tertib Pencatatan ……….…….. 57

c. Tertib Pelaporan ……… 59

d. Tertib Penyimpanan ……….………. 60

3. Pembenahan Sarana dan Prasarana Desa ……….…... 65

a. Bidang Administrasi Pembangunan ………... 67

b. Bidang Administrasi Perkantoran ………... 69

c. Bidang Sosial Kemasyarakatan ……….… 71

4. Optimalisasi Aparat Desa demi Terciptanya Tertib Administrasi ...… 74

a. Pembinaan Disiplin Pegawai ………...….. 74

b. Pendidikan dan pelatihan ………...… 76

c. Peningkatan Ketrampilan Kerja dan Pengetahuan Aparat Desa ... 77

B. Faktor Pendukung dan Penghambat Tertib Administrasi Desa …….…... 80

1. Faktor Pendukung ………...…. 80

a. Kesadaran Akan Pentingnya Administrasi ………...……….…...… 80

b. Peningkatan Kinerja Aparat Desa ………...……..… 80

c. Adanya Teknologi yang Memadai ………...………. 81

d. Dukungan dari Masyarakat Setempat ………... 81

2. Faktor Penghambat ………...… 82

a. Indisipliner Aparat Desa ...……… 82

b. Rendahnya Kualitas SDM Aparat Desa ………..…. 83

c. Lemahnya Pengkoordinasian dari Kepala desa ……… 84

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ………...… 86 B. Saran ………...… 87 DAFTAR PUSTAKA ………..…..… 89

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Kondisi Tanah Desa Tawing Kecamatan Munjungan ……...…….… 37

Tabel 3.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Tawing ………...……. 38

Tabel 3.3 Sarana dan Prasarana Penduduk Desa Tawing ……….….…. 39

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Pendidikanya ……….. 41

Tabel 4.1 pembukuan APBDesa Tawing Tahun 2013 ………... 53

Tabel 4.2 Penjabaran APBDesa dalam Pembenahan Sarana Kantor ……….… 70

DAFTAR PUSTAKA

Said, Mas’ud. 2010. Birokrasi di Negara Birokratis. Malang: UMM Press

Salusu, J. 1996. Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan

Organsasi Nonprofit. Jakarta: Grasindo

Syafiie, Inu Kencana. 1997. Ilmu administrasi publik. Jakarta: Rineka cipta

Kartono, dr Kartini. 1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung: Mandar Maju

Rianse, Usman dan Abdi. 2008. Metodologi Penelitian Sosial dan Ekonomi. Bandung: CV. Alfabet

Kusdi. 2009. Teori Organisasi dan Administrasi. Jakarta: Salemba Humanika Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta: Erlangga

Said, Mas’ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM Press

Undang-undang dan Peraturan pemerintah

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang Administrasi Desa

Peraturan Daerah Kabupaten Trenggalek Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman Administrasi Desa

5. Seluruh karyawan kantor Desa Tawing yang telah banyak membantu penulis selama proses penulisan skripsi ini.

6. Sahabat terbaik saya, Rizky, Herera, Mas Dyan yang selama ini telah memberikan support, motivasi, dan nggak ada kapok-kapoknya buat ngasih dorongan agar penulis cepet kelar dalam pengerjaan tugas akhir ini. 7. Teman-temanku : Bojes, Arif, Mas Cahyo, Dewanda, Okik, Hamzah,

Lutfi, Erik, Dian Eka, Dita, Dek Tiwi, Dek Ika, serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih banyak kawan kalian telah menemani dan membantu hingga terselesaikannya laporan tugas akhir ini.

Akhir kata, semoga laporan ini bisa berguna dan bermanfaat bagi penulis dan pembaca. Semoga segala jenis bantuan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan dari Allah SWT. Amin.

Wassalammu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Malang, 14 Mei 2014 Penulis

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan………...………...…….. i

Lembar Pengesahan………...……… ii

Abstraksi……… iii

Daftar Isi……….…….………….. v

Daftar Tabel………..….…. viii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang………..………...… 1

B. Rumusan Masalah………..………..… 7

C. Tujuan Penelitian.………..………..…… 8

D. Manfaat Penelitian……….…...………….………..…… 9

E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional………...……….………… 9

F. Metode Penelitian………...……… 14

1. Jenis Penelitian……….……… 14

2. Sumber Data………..…..…. 14

3. Teknik Pengumpulan Data………...… 14

4. Subyek Penelitian……….………… 16

5. Lokasi Penelitian………...………...……… 17

6. Teknik Analisa Data………...……….. 17

BAB II. KAJIAN PUSTAKA A. Strategi ………...………...……… 19

1. Pengertian Strategi ………...………..……. 19

2. Pengelompokan Strategi ………..……….…..……… 20

3. Tingkatan-tingkatan dalam Strategi …...………..……....… 21

4. Tipe-tipe Strategi ………..………...… 24

5. Prinsip-prinsip untuk Mensukseskan Strategi …..………...… 25

B. Kepala Desa ………....………... 26

C. Administrasi Desa ………..………...… 31 BAB III. DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Lokasi Penelitian ………..……….…….… 36

1. Potensi Wilayah ………..…………..…. 36

2. Keadaan Daerah ………...………….….. 38

3. Keadaan Masyarakat ………...………..….. 40

4. Kelembagaan Pemerintahan ………...…….…… 42

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Strategi Kepala Desa dalam menertibkan Administrasi Desa …...………… 50

1. Efektifitas Anggaran dalam Proses Penertiban Administrasi Desa ....… 51

2. Tertib Administrasi Desa ………...………. 54

a. Tertib Pendataan ……….….. 54

b. Tertib Pencatatan ……….…….. 57

c. Tertib Pelaporan ……… 59

d. Tertib Penyimpanan ……….………. 60

3. Pembenahan Sarana dan Prasarana Desa ……….…... 65

a. Bidang Administrasi Pembangunan ………... 67

b. Bidang Administrasi Perkantoran ………... 69

c. Bidang Sosial Kemasyarakatan ……….… 71

4. Optimalisasi Aparat Desa demi Terciptanya Tertib Administrasi ...… 74

a. Pembinaan Disiplin Pegawai ………...….. 74

b. Pendidikan dan pelatihan ………...… 76

c. Peningkatan Ketrampilan Kerja dan Pengetahuan Aparat Desa ... 77

B. Faktor Pendukung dan Penghambat Tertib Administrasi Desa …….…... 80

1. Faktor Pendukung ………...…. 80

a. Kesadaran Akan Pentingnya Administrasi ………...……….…...… 80

b. Peningkatan Kinerja Aparat Desa ………...……..… 80

c. Adanya Teknologi yang Memadai ………...………. 81

d. Dukungan dari Masyarakat Setempat ………... 81

2. Faktor Penghambat ………...… 82

a. Indisipliner Aparat Desa ...……… 82

b. Rendahnya Kualitas SDM Aparat Desa ………..…. 83

c. Lemahnya Pengkoordinasian dari Kepala desa ……… 84

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ………...… 86 B. Saran ………...… 87 DAFTAR PUSTAKA ………..…..… 89

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Kondisi Tanah Desa Tawing Kecamatan Munjungan ……...…….… 37

Tabel 3.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Tawing ………...……. 38

Tabel 3.3 Sarana dan Prasarana Penduduk Desa Tawing ……….….…. 39

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Pendidikanya ……….. 41

Tabel 4.1 pembukuan APBDesa Tawing Tahun 2013 ………... 53

Tabel 4.2 Penjabaran APBDesa dalam Pembenahan Sarana Kantor ……….… 70

DAFTAR PUSTAKA

Said, Mas’ud. 2010. Birokrasi di Negara Birokratis. Malang: UMM Press

Salusu, J. 1996. Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan Organsasi Nonprofit. Jakarta: Grasindo

Syafiie, Inu Kencana. 1997. Ilmu administrasi publik. Jakarta: Rineka cipta

Kartono, dr Kartini. 1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung: Mandar Maju

Rianse, Usman dan Abdi. 2008. Metodologi Penelitian Sosial dan Ekonomi. Bandung: CV. Alfabet

Kusdi. 2009. Teori Organisasi dan Administrasi. Jakarta: Salemba Humanika Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta: Erlangga

Said, Mas’ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM

Press

Undang-undang dan Peraturan pemerintah

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang Administrasi Desa

Peraturan Daerah Kabupaten Trenggalek Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman Administrasi Desa