ANALISIS KOMPETENSI ANGGOTA DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG DALAM PENYUSUNAN RAPBD (Studi pada Komisi D DPRD Kota Bandar Lampung)

ABSTRAK
ANALISIS KOMPETENSI ANGGOTA DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG
DALAM PENYUSUNAN RAPBD
(Studi pada Komisi D DPRD Kota Bandar Lampung)
Oleh
IKLIL HAZMI

Setiap anggota DPRD dituntut untuk dapat menyusun anggaran daerah yang
berorientasi pada kepentingan rakyat. Artinya anggota DPRD harus memiliki
kompetensi yang memadai dalam proses penyusunan RAPBD. Kompetensi sebagai
kemampuan, pengetahuan dan keahlian untuk melakukan sesuatu secara efisien dan
efektif sesuai dengan bidang pekerjaannya.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: ”Bagaimanakah Kompetensi Anggota
DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD?” Tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui Kompetensi Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD.

Tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif. Informan penelitian
adalah Anggota DPRD Kota Bandar Lampung yang berada di Komisi yang
membidangi masalah APBD (Komisi D) yang berjumlah 11 orang. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi. Data selanjutnya
dianalisis dengan tahapan reduksi data, penyajian data (display data) dan mengambil
kesimpulan atau verifikasi data.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kompetensi anggota DPRD Bandar
Lampung dalam penyusunan RAPBD adalah: (1) Motif (motive) yang dimiliki
anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD adalah
melaksanakan amanat sebagai wakil rakyat dengan cara menyusun anggaran yang
berorientasi pada kepentingan masyarakat. (2) Sifat (traits) yang dimiliki anggota
DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD adalah amanah, jujur dan
bersedia menampung serta menyalurkan aspirasi masyarakat dalam penyusunan
RAPBD. (3) Konsep Pribadi (self concept) yang dimiliki anggota DPRD Kota
Bandar

Lampung

dalam

Penyusunan

RAPBD

adalah

kesadaran

tentang

kedudukannya sebagai wakil rakyat yang harus menyalurkan mengutamakan
masyarakat di atas kepentingan pribadi maupun golongan.

(4) Pengetahuan

(knowledge) yang dimiliki anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan
RAPBD adalah mengenai mekanisme dan tata cara penyusunan RAPBD sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (5) Keterampilan
(skill) yang dimiliki anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan
RAPBD adalah dalam bidang teknis penyusunan RAPBD dan keterampilan
menyalurkan aspirasi masyarakat dalam penyusunan RAPBD.

Kata Kunci: Kompetensi, Penyusunan RAPBD

ABSTRACT

ANALYSIS OF PARLIAMENT MEMBER’S COMPETENCE IN
ARRANGING DEVELOPMENT BUDGET
AT BANDAR LAMPUNG CITY
(Study on Commission D of Bandar Lampung Parliament Council)
By
IKLIL HAZMI

Every member of parliament is required to be budget-oriented regional interests of
the people. This means that legislators must have sufficient competence in the
process of preparing the local budget. Competence as the ability, knowledge and
expertise to do things efficiently and effectively in accordance with the field work.
Formulation of the problem in this research is: "How is parliament member’s
competence in arranging development budget at Bandar Lampung City?” The
purpose of this research is to describe parliament member’s competence in arranging
development budget at Bandar Lampung City.

The type of this research is qualitative, with informant consist of 11 member of
Commission D on Bandar Lampung Parliament Council. Techniques of data
collection conducted by interviews and documentation. The data were then analyzed
with the stage of data reduction, data display and data verification.

These results indicate that the parliament member’s competence in arranging
development budget at Bandar Lampung City consist of: (1) Motive is owned by
Bandar Lampung legislators in the preparation of proposed budget is implementing
the mandate as representatives of the people by way of budget-oriented public
interest. (2) Traits are owned by Bandar Lampung legislators in the preparation of
proposed budget is trustworthy, honest and willing to accommodate and channel the
aspirations of the community in preparing the proposed budget. (3) Self concept is
owned by Bandar Lampung legislators in the preparation of proposed budget is an
awareness of his position as representative of the people who must deliver priority to
society over the individual and group interests. (4) Knowledge is owned by Bandar
Lampung legislators proposed budget is in the preparation of the mechanisms and
procedures for the preparation of the proposed budget in accordance with the
provisions of applicable laws. (5) Skills is owned by Bandar Lampung legislators in
the preparation of proposed budget is in the technical field of local budget
preparation and skills development aspirations of the people in the local budget.

Keywords: Competence, Arranging Development Budget

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah mengindikasikan bahwa penyelenggaraan otonomi daerah perlu diimbangi
dengan

kebebasan

untuk

mengalokasikan

sumber-sumber

pembiayaan

pembangunan sesuai dengan prioritas dan preferensi daerah masing-masing.
Implikasinya adalah penyelenggaraan tugas pemerintahaan di daerah dibiayai atas
beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

Menurut Mardiasmo (2003: 34), maksud yang terkandung dalam otonomi daerah
adalah Pertama, bahwa penyelenggaraan otonomi daerah harus memperhatikan
aspek demokrasi, keadilan, pemerataan serta potensi dan keanekaragaman daerah
yang melaksanakan berdasarkan otonomi luas, nyata dan bertanggungjawab,
Kedua, otonomi yang luas dan utuh terletak pada kabupaten dan kota sedangkan
otonomi yang terbatas diletakkan pada propinsi dan propinsi bukanlah atasan
kabupaten/kota. Ketiga, otonomi daerah harus sesuai dengan kontitusi dan
keserasian antara pusat dan daerah serta antar daerah. Keempat, asas
dekonsentrasi dilaksanakan daerah propinsi dalam kedudukannya sebagai wilayah
administrasi, asas tugas pembantuan dimungkinkan, wilayah administrasi dan
kawasan pembinaan khusus dihapus. Kelima, meningkatkan peran legislatif
sebagai legislasi, pengawas dan fungsi anggaran.

2

Terkait dengan peningkatan peran legislatif sebagai legislasi, pengawas dan fungsi
anggaran tersebut, Pasal 40 Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai
unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah. Selanjutnya pada Pasal 41
dinyatakan bahwa DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan.
Selanjutnya pada Pasal 42 Ayat (2) Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa salah satu tugas dan wewenang DPRD
adalah membahas dan menyetujui rancangan Peraturan Daerah tentang APBD
bersama dengan kepala daerah.

Berdasarkan ketentuan tersebut maka jelaslah bahwa DPRD memiki peran yang
signifikan dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD). DPRD merupakan salah satu subsistem dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang berorientasi pada pencapaian tujuan negara, yang
dalam pelaksanaaannya perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan
negara. Pengelolaan keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945,
perlu dilaksanakan secara professional, terbuka, dan bertanggung jawab untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, yang diwujudkan dalam APBD sebagai
sumber keuangan daerah.

Perencanaan keuangan daerah yang tertuang dalam RAPBD harus selaras dengan
pemenuhan tuntutan masyarakat di era reformasi terhadap penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan publik yang ekonomis, efisien, efektif, transparan,
akuntabel dan responsif. Hal tersebut perlu dilakukan untuk menghasilkan

3

anggaran daerah yang benar-benar mencerminkan kepentingan dan pengharapan
dari masyarakat daerah setempat terhadap pengelolaan keuangan daerah secara
ekonomis, efisien, dan efektif.Asas umum pengelolaan keuangan daerah dikelola
secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif,
transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan,
kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.

Anggaran memiliki dampak yang luas yang meliputi seluruh aspek kehidupan
masyarakat, namun tidak jarang kalangan tertentu dari masyarakat yang
terpinggirkan karena sumberdaya ekonomi dan kemampuan untuk mempengaruhi
kebijakan kurang memiliki akses untuk terlibat dalam proses penyusunan
kebijakan politik termasuk penyusunan RAPBD. Sebagai sebuah produk politik,
anggaran merefleksikan relasi politik antara aktor yang berkepentingan terhadap
alokasi sumber daya, dengan pemerintah sebagai pemegang otoritas untuk
melaksanakan fungsi alokasi. Relasi kekuasaan tersebut berpengaruh terhadap
bentuk kebijakan yang dilahirkan berikut konsekuensi anggarannya

Semua komponen dalam pemerintahan daerah terutama pada level yang
berhubungan langsung dengan pelayanan masyarakat dan pengambilan keputusan
yang memiliki implikasi pada setiap aktivitas sosial, politik dan ekonomi serta
berbagai aktivitas lainnya harus menerapkan akuntabilitas publik. Semua aktivitas
tersebut dalam pelaksanaannya menggunakan dana yang pada hakekatnya
bersumber dari masyarakat hendaknya dapat melakukan optimalisasi belanja.
Penggunaan anggaran harus dilakukan secara efektif dan efisien serta disajikan
secara logis dan transparan dalam pelaporannya, sehingga masyarakat

4

mendapatkan petunjuk seberapa besar anggaran yang dialokasikan dapat
menunjang proses peningkatan kesejahteraan kehidupan mereka.

Menurut Baswir (2002: 13), seiring dengan otonomi daerah perspektif perubahan
yang diinginkan dalam penyusunan keuangan daerah dan anggaran daerah sebagai
upaya pemberdayaan pemerintah daerah di antaranya adalah harus bertumpu pada
kepentingan publik (public oriented), kejelasan tentang misi pengelolaan
keuangan daerah pada umumnya dan anggaran daerah pada khususnya dan
desentralisasi pengelolaan keuangan dan kejelasan peran para partisipan yang
terkait dalam penyusunan anggaran seperti DPRD, Kepala Daerah, Sekretaris
Daerah dan perangkat daerah lain serta masyarakat.

APBD merupakan instrumen utama kebijakan dalam upaya peningkatan
pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di daerah. Oleh karena itu,
Pemerintah Daerah dan DPRD harus berupaya secara nyata dan terstruktur untuk
menghasilkan APBD yang betul-betul mencerminkan kebutuhan riil masyarakat
di daerah sesuai dengan potensi masing-masing. Untuk melihat apakah daerah
telah siap secara finansial untuk menyongsong otonomi daerah, antara lain adalah
dengan melihat apakah sumber-sumber penerimaan APBD-nya mampu menutup
anggaran belanja daerah yang bersangkutan. Di samping itu anggaran belanja
pembangunan yang dialokasikan pada program proyek yang langsung menyentuh
sektor ekonomi produktif masyarakat akan dapat meningkatkan perekonomian
masyarakat.

Menurut Mardiasmo (2003: 56-58), penyusunan RAPBD yang ideal hendaknya
mengacu pada norma dan prinsip anggaran sebagai berikut:

5

a. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran
Transparansi tentang anggaran daerah merupakan salah satu persyaratan
untuk mewujudkan pemerintahan yang baik, bersih dan bertanggung
jawab. Setiap dana yang diperoleh, penggunaannya harus dapat
dipertanggung jawabkan.
b. Disiplin Anggaran
APBD disusun dengan berorientasi pada kebutuhan masyarakat tanpa
harus meninggalkan keseimbangan antara pembiayaan penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat. Oleh karena itu,
anggaran yang disusun harus dilakukan berlandaskan azas efisiensi, tepat
guna, tepat waktu dan dapat dipertanggung jawabkan.
c. Keadilan Anggaran
Pembiayaan pemerintah daerah dilakukan melalui mekanisme pajak dan
retribusi yang dipikul oleh segenap lapisan masyarakat. Untuk itu,
pemerintah wajib mengalokasikan penggunaannya secara adil agar dapat
dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam
pemberian pelayanan.
d. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran
Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk
dapat menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan yang
maksimal guna kepentingan masyarakat. Oleh karena itu untuk dapat
mengendalikan tingkat efisiensi dan efektivitas anggaran, maka dalam
perencanaan perlu ditetapkan secara jelas tujuan, sasaran, hasil dan
manfaat yang akan diperoleh masyarakat dari suatu kegiatan atau proyek
yang diprogramkan.
Konsekuensi logisnya adalah untuk dapat menyusun anggaran daerah yang
berorientasi pada kepentingan rakyat tersebut maka anggota DPRD dituntut untuk
memiliki kompetensi yang memadai dalam proses penyusunan RAPBD. Menurut
Salim (2003: 21), kompetensi merupakan kemampuan, pengetahuan dan keahlian
untuk melakukan sesuatu secara efisien dan efektif. Kompetensi sebagai
ketrampilan dari seorang ahli. Dimana ahli didefinisikan sebagai seseorang yang
memiliki tingkat ketrampilan tertentu atau pengetahuan yang tinggi dalam subyek
tertentu yang diperoleh dari pelatihan dan pengalaman.

Permasalahan yang melatar belakangi penelitian ini adalah adanya kecenderungan
kurangnya kompetensi Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam penyusunan
RAPBD. Hal ini didasarkan pada hasil prariset pada Sekretariat DPRD Kota

6

Bandar Lampung pada hari Rabu 14 Februari 2012 diperoleh data bahwa pada
penyusunan RAPBD Kota Bandar Lampung, Sekretariat DPRD Kota Bandar
Lampung mengajukan anggaran untuk kegiatan pengadaan pada kantor
kesekretariatan dengan nilai yang sangat besar, di antaranya adalah belanja
pengadaan meubel meja dan kursi yang mencapai 1.517.500.000 dan pembuatan
gedung rapat Badan Anggaran yang mencapai 1.861.341.000. (Data selengkapnya
terdapat pada Lampiran 1).

Sesuai dengan data di atas maka terlihat bahwa anggota DPRD Kota Bandar
Lampung kurang memiliki kompetensi dalam penyusunan RAPBD, yaitu dengan
mengajukan anggaran dana sangat besar untuk kepentingan pengadaan dan
belanja kesekretariatan. Secara ideal DPRD Kota Bandar Lampung seharusnya
lebih sensitif dengan berbagai permasalahan krusial yang dihadapi masyarakat
Kota Bandar Lampung, seperti pendidikan atau kesehatan dan mengupayakan
penganggaran dana yang besar untuk kepentingan rakyat tersebut. Pada
kenyataannya DPRD Kota Bandar Lampung lebih mementingkan kebutuhan atau
kepentingan pengadaan dan belanja kesekretariatan dewan. Hal ini menunjukkan
adanya kesenjangan antara harapan dan kenyataan mengenai kompetensi anggota
DPRD dalam hal penyusunan RAPBD Kota Bandar Lampung.

Berdasarkan uraian di atas maka penulis akan melakukan penelitian dan
menuangkan ke dalam bentuk skripsi yang membahas kompetensi anggota DPRD
Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD.

7

B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: ”Bagaimanakah Kompetensi
Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD?”

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas maka tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui Kompetensi Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD.

D. Kegunaan Penelitian

Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Secara teoritis
Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi
bagi pengembangan Ilmu Pemerintahan, khususnya yang berkaitan dengan
kajian mengenai Kompetensi Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD.

2. Secara praktis
Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi anggota
DPRD Kota Bandar Lampung dalam meningkatkan kompetensi anggota
DPRD dalam Penyusunan RAPBD. Selain itu diharapkan berguna bagi para
peneliti lain yang akan melakukan penelitian dengan kajian mengenai
kompetensi kompetensi anggota DPRD dalam pelaksanaan tugas dan
fungsinya di era otonomi daerah.

III. METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian kualitatif. Menurut Bugdon dan Taylor
dalam Moleong (2005: 5-6), penelitian kualitatif adalah penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek
penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, secara holistik, dan
dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks
khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.
Penelitian kualitatif menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau
lisan dari orang atau perilaku yang dapat diamati. Penelitian kualitatif adalah
prosedur analisis yang tidak menggunakan prosedur analisis statistik atau cara
kuantifikasi atau perhitungan lainnya.
B. Fokus Penelitian
Menurut Moleong (2005; 93), masalah dalam penelitian kualitatif bertumpu pada
suatu fokus penelitian. Fokus penelitian ini adalah Kompetensi Anggota DPRD
Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan RAPBD, yang akan dilihat/diukur dari:
1. Motif (motive) Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan
RAPBD
2. Sifat (traits) Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam Penyusunan
RAPBD

59

3. Konsep Pribadi (self concept) Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD
4. Pengetahuan (knowledge) Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD
5. Keterampilan (skill) Anggota DPRD Kota Bandar Lampung dalam
Penyusunan RAPBD

C. Informan Penelitian

Penelitian kualitatif pada umumnya mengambil jumlah informan yang lebih kecil
dibandingkan dengan bentuk penelitian lainnya. Unit analisis dalam penelitian ini
adalah individu atau perorangan. Untuk memperoleh informasi yang diharapkan,
peneliti terlebih dahulu menentukan informan yang akan dimintai informasinya.
Dalam penelitian ini informan peneliti dengan teknik purposive sampling, yaitu
pengambilan informan secara tidak acak, tetapi dengan pertimbangan dan kriteria
tertentu, yaitu sebagai berikut:
1) Informan merupakan subyek telah lama dan intensif menyatu dengan kegiatan
atau medan aktivitas yang menadi sasaran atau perhatian peneliti dan ini
biasanya ditandai dengan kemampuan memberikan informasi mengenai suatu
yang ditanya peneliti.
2) Informan merupakan subyek yang masih trika secara penuh aktif pada
lingkungan atau kegiatan yang menjadi sasaran dan perhatian peneliti.
3) Informan merupakan subyek yang dalam memberikan informasi tidak
cenderung diolah atau dikemas terlebih dahulu.

60

Berdasarkan ketentuan tersebut maka informan dalam penelitian ini adalah
Anggota DPRD Kota Bandar Lampung yang berada di Komisi yang membidangi
masalah APBD (Komisi D) yang berjumlah 11 orang, yaitu sebagai berikut:
1. Jimmy Khomeini, S.H. (Ketua),
2. Widarto, S.E. (Sekretaris),
3. Dra Hj Syarifah,
4. Drs. Zulkismir,
5. Drs. Hi. Suwondo,
6. Benny H.N. Mansyur, S.Sos., S.H.,
7. Kostiana, S.E.,
8. Muzwir, A.Md.,
9. Albert Alam, S.Pd.,
10. Sainin Nurjana,
11. Yaser Achmat, S.Sos.

D. Jenis Data
Jenis data penelitian ini meliputi:
1. Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber penelitian atau
lokasi penelitian, yaitu melakukan wawancara kepada informan penelitian
dengan menggunakan pedoman wawancara
2. Data Sekunder adalah data tambahan yang diperoleh dari berbagai sumber
yang terkait dengan penelitian, seperti buku, majalah, atau literatur lain.

61

E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan:
1. Wawancara, yaitu teknik yang digunakan untuk memperoleh data melalui
percakapan langsung dengan para informan yang berkaitan dengan masalah
penelitian, dengan menggunakan pedoman wawancara.
2. Dokumentasi, yaitu teknik untuk mendapatkan data dengan cara mencari
informasi dari berbagai sumber atau referensi yang terkait dengan penelitian,
seperti buku, agenda, arsip, surat-surat kabar dan internet.

F. Teknik Pengolahan Data
Teknik pengolahan data dilakukan dengan tahapan:
1. Editing, adalah mengedit data untuk memeriksa kembali data yang telah
diperoleh di pada pelaksanaan penelitian. Pelaksanaan editing dilakukan
dengan memeriksa data yang diperoleh dari hasil wawancara dan dokumentasi
sesuai dengan keperluan penulisan skripsi ini.
2. Interpretasi, adalah memberikan interpretasi atau penjabaran berbagai data
yang diperoleh sesuai dengan fokus penelitian. Pelaksanaan interpretasi
dilakukan dengan menguraikan jawaban informan dalam bentuk deskripsi
kalimat sesuai dengan pokok bahasan penelitian.

G. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses mencari dan mengatur catatan lapangan, dan bahanbahan lainnya yang ditemukan di lapangan. Teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif yang berpijak dari data yang di dapat

62

dari hasil wawancara serta hasil dokumentasi. Data tersebut selanjutnya dianalisis
dengan tahapan sebagaimana dirumuskan oleh Mattew B. Miles dan Huberman
dalam Moleong (2005: 121-122), yaitu sebagai berikut:
1. Reduksi Data
Data yang diperoleh dari lapangan dituangkan ke dalam bentuk laporan
selanjutnya di reduksi, dirangkum, difokuskan pada hal-hal penting. Dicari
tema dan polanya disusun secara sistematis. Data yang di reduksi memberi
gambaran yang tajam tentang hasil pengamatan juga mempermudah peneliti
dalam mencari kembali data yang diperoleh bila diperlukan.
2. Penyajian Data (Display Data)
Untuk melihat gambaran keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari
penelitian harus diusahakan membuat bermacam matriks, grafik, jaringan, dan
bagian atau bisa pula dalam bentuk naratif saja.
3. Mengambil Kesimpulan atau Verifikasi Data.
Peneliti berusahan mencari arti, pola, tema, yang penjelasan alur sebab akibat,
dan sebagainya. Kesimpulan harus senantiasa diuji selama penelitian
berlangsung, dalam hal ini dengan cara penambahan data baru.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Analisis

Menurut Hartono (2003: 14), analisis adalah proses pengenalan dan pemeriksaan
sesuatu yang kompleks atau rumit dan menguraikannya dalam bagian bagian yang
lebih kecil. Analisis mencakup penemuan tentang bagian-bagian apa saja yang
dipelajari, bagaimana bagian-bagian kecil itu cocok satu sama lain dan mengapa
bagian-bagian tersebut harus disusun secara khusus.

Menurut Albert Wijaya (2003: 12), analisis adalah suatu teknik untuk mengambil
kesimpulan dengan mengidentifikasikan karakteristik-karakteristik khusus suatu
pesan secara objektif dan sistematis. Penekanan definisi ini adalah prinsip
objektivitas dan sistematis di dalam melakukan studi terhadap objek yang akan
diteliti. Dengan kata lain analisis meliputi pemberian kode pesan, atau informasi
di dalamnya secara sistematis ke dalam kategori-kategori sehingga dapat
dilakukan analisis kualitatif.

Menurut Moeleong (2005: 126), analisis atau disebut dengan metode kualitatif
yang lebih mudah menyesuaikan apabila berhadapan dengan kenyataan ganda.
Kemudian metode kualitatif menyajikan secara menyeluruh/ normalitik hubungan
antara peneliti dan informan, serta metode kualitatif ini lebih peka dan lebih dapat
menyesuaikan diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama terhadap polapola nilai yang dihadapi.

9

Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat disimpulkan bahwa yang
dimaksud dengan analisis adalah suatu teknik penelitian yang mengarahkan
penulis untuk menggambarkan suatu permasalahan umum menjadi bagian- bagian
kecil yang dapat dipahami, dengan berdasarkan pada fakta yang terjadi secara
objektif di lapangan.

B. Tinjauan Tentang Kompetensi

1. Pengertian Kompetensi

Menurut Dedi Supriadi (2004: 1), kompetensi adalah perwujudan dari aktualisasi
atau pengungkapan seseorang secara terpadu, dalam hubungan dengan diri sendiri,
orang lain maupun hal-hal lain yang ada di sekitarnya. Pengertian ini mengandung
makna bahwa yang membedakan manusia dengan ciptaan Tuhan yang lainnya
adalah kompetensi untuk mencipta, termasuk menciptakan realitas baru dalam
kehidupan, sehingga apapun situasi atau keterbatasannya, manusia memiliki
potensi untuk menciptakan berbagai hal, termasuk keberhasilan dalam kehidupan.

Pengertian di atas menunjukkan bahwa kompetensi merupakan aktualisasi diri
seseorang secara terpadu, baik dalam kaitannnya dengan diri sendiri, orang lain
maupun hal-hal lain yang ada di sekitarnya.

Menurut Heru Basuki (2006: 1), pengertian kompetensi terbagi menjadi:
a. Kompetensi sebagai proses adalah suatu proses yang menghasilkan sesuatu
yang baru, apakah suatu gagasan atau suatu objek dalam suatu bentuk atau
susunan yang baru. Proses ini muncul dalam tindakan suatu produk baru yang

10

tumbuh dari keunikan individu di satu pihak dan dari kejadian, orang-orang
dan keadaan hidupnya di lain pihak.
b. Kompetensi sebagai produk adalah kompetensi untuk menghasilkan sesuatu
yang baru, peran faktor lingkungan dan waktu. Produk baru dapat disebut
karya jika mendapatkan pengakuan (penghargaan) oleh masyarakat pada
waktu tertentu.
c. Kompetensi ditinjau dari segi pribadi, merupakan ungkapan unik dari seluruh
pribadi sebagai hasil interaksi individu, perasaan, sikap dan perilakunya.
Kompetensi individu untuk menciptakan sesuatu yang baru biasanya dimulai
dari sifat yang mandiri dan tidak merasa terikat pada berbagai aturan umum
yang berlaku dalam bidang keahliannya.

Pengertian di atas mengandung makna bahwa kompetensi merupakan proses yang
menghasilkan sesuatu yang baru dan merupakan ungkapan unik dari seluruh
pribadi sebagai hasil interaksi individu, perasaan, sikap dan perilakunya.
Kompetensi individu untuk menciptakan sesuatu yang baru biasanya dimulai dari
sifat yang mandiri dan tidak merasa terikat pada berbagai aturan umum yang
berlaku dalam bidang keahliannya.

Menurut Sri Lastanti (2005: 32), kompetensi adalah keterampilan dari seorang
ahli. Dimana ahli didefinisikan sebagai seseorang yang memiliki tingkat
keterampilan tertentu atau pengetahuan yang tinggi dalam subyek tertentu yang
diperoleh dari pelatihan dan pengalaman. Komptensi sebagai pengetahuan tentang
suatu lingkungan tertentu, pemahaman terhadap masalah yang timbul dari
lingkungan tersebut, dan keterampilan untuk memecahkan permasalahan tersebut

11

Saifuddin (2004: 56) mendefinisikan bahwa seorang yang berkompeten adalah
orang yang dengan keterampilannya mengerjakan pekerjaan dengan mudah, cepat,
intuitif dan sangat jarang atau tidak pernah membuat kesalahan. Komptensi
menunjukkan seseorang yang memiliki pengetahuan dan keterampilan prosedural
yang luas yang ditunjukkan dalam pengalaman sesuai dengan bidang
pekerjaannya.

Berdasarkan beberapa pendapat di atas, maka dapat dinyatakan bahwa kompetensi
adalah suatu keadaan di mana seseorang memiliki keterampilan, kecakapan dan
kehandalan dalam melakukan sesuatu sesuai dengan bidangnya masing-masing
berdasarkan ketentuan atau perencanaan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Ukuran atau indikator bahwa seseorang memiliki kompetensi dalam aktivitas atau
pekerjaan dalam penelitian ini adalah kompetensi dalam melihat permasalahan,
menjabarkan permasalahan, menganalisa permasalahan dan adanya kompetensi
secara teknis dalam menyelesaikan permasalahan.

2.

Komponen-Komponen Kompetensi

Setiap organisasi memiliki perspektif berbeda dalam menetapkan kompetensinya
dan memiliki nilai strategis bagi organisasi bersangkutan, namun pada umumnya
kompetensi mencakup pengetahuan teknis dan keterampilan (knowledge technical
skills) kinerja, serta kompetensi penyumbang individu (performance skills and
competencies of individual contributors). Organisasi perlu memperhatikan
keberhasilannya di masa depan sebagai persiapan untuk mengembangkan dan
kerja sama. Menurutnya kompetensi seseorang dapat ditujukan dalam bentuk

12

kemampuan seseorang menerapkan pengetahuan ke dalam bentuk tindakan atau
perbuatan tertentu.

Menurut Sedarmayanti (2004:179), peningkatan kompetensi sumber daya manusia
di segala bidang merupakan salah satu upaya yang wajib dilakukan bagi
tersiptanya sumber daya manusia yang berkualitas, memiliki kemampuan
memanfaatkan, mengembangkan dan menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi.
Strategi peningkatan kompetensi sumber daya manusia untuk dapat memnuhi
tantangan peningkatan perkembangan yang semakin pesat, efisien dan produktif,
perlu dilakukan secara terus-menerus, sehingga menjadikan sumber daya manusia
tetap merupakan sumber daya yang prosuktif. Sumber daya manusia yang
memiliki kompetensi tinggi sangat menunjang organisasi untuk maju dan
berkembang pesat. Dalam kondisi masyarakat yang kian terdidik, akan lahir active
society/masyarakat yang aktif, sebagai sinyal bagi menggeliatnya gerakan
masyarakat madani. Hal tersebut menuntut sumber daya aparatur pemerintah
untuk bekerja lebih profesional sehingga mampu menunjang proses percepatan
membangun masyarakat Indonesia yang demokratis.

Beberapa komponen kompetensi menurut Sedarmayanti (2004:181), adalah
sebagai berikut:
1. Motif (Motive), yaitu kebutuhan dasar seseorang yang mengarahkan cara
berfikir dan bersikap.
2. Sifat-sifat

dasar

(Trait),

bertindak/bertingkah laku.

yaitu

yang

menentukan

cara

seseorang

13

3. Citra pribadi (Self image), yaitu pandangan seseorang terhadap identitas dan
kepribadiannya sendiri atau inner-self.
4. Peran kemasyarakatan (Social role), yaitu bagaimana seseorang melihat
dirinya dalam interaksinya dengan orang lain atau other-self.
5. Pengetahuan (Knowledge), yaitu sesuatu yang dapat dimanfaatkan dalam
tugas/pekerjaan tertentu.
6. Keterampilan (Skills), yaitu kemampuan teknis untuk melakukan sesuatu
dengan baik.
Berdasarkan uraian tersebut, dapat diketahui bahwa kompetensi memiliki cakupan
yang sangat komples, pada awalnya, adalah kemampuan atau karakteristik dasar
yang dimiliki seseorang, tetapi dapat dikembangkan menjadi lebih baik sesuai
dengan kebutuhan.

Menurut Syaiful Bahri Djamarah (2006: 54), kompetensi merupakan seperangkat
pengetahuan, keterampilan, dan sikap yang harus dimiliki, dihayati, dikuasai, dan
diwujudkan oleh seseorang dalam melaksanakan tugas keprofesionalan tanpa
meninggalkan aspek kemampuan kepribadian dan kemampuan sosial dalam
melaksanakan tugas-tugasnya. Beberapa komponen kompetensi dalam kaitannya
dengan aktivitas manusia dalam bidang pekerjaannya adalah sebagai berikut:
a. Kompetensi visual, termasuk di dalamnya adalah membaca, memperhatikan
gambar, demostrasi, percobaan dan memperhatikan pekerjaan orang lain.
b. Kompetensi

oral/lisan,

termasuk

di

dalamnya

adalah

menyatakan,

merumuskan, bertanya, memberi saran mengeluarkan pendapat, mengadakan
wawancara, diskusi dan interupsi.

14

c. Kompetensi analisa, termasuk di dalamnya adalah menganggap, mengingat,
memecahkan soal, menganalisa, melihat hubungan dan mengambil keputusan
d. Kompetensi teknis, termasuk di dalamnya adalah keterampilan, kecakapan dan
kehandalan dalam melakukan sesuatu sesuai dengan bidangnya.

Beberapa komponen kompetensi menurut Rothwell (2000) dalam Sedarmayanti
(2004: 182), adalah sebagai berikut:
a. Technical competence
Kompetensi teknik dalam prakteknya adalah bersifat keterampilan dan
kemampuan khusus yang diperlukan untuk melaksanakan tugas-tugasnya.
b. Managerial competence
Kompetensi ini berkaitan dengan kemampuan manajerial dalam hal
perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan dan pengawasan.
c. Social competence
Kompetensi sosial adalah kemampuan seseorang dalam berinteraksi dengan
pihak lain.
d. Strategic competence
Kompetensi strategic adalah kemampuan melihat jauh ke depan sehingga
dapat merumuskan berbagai kebijakan yang sifatnya strategis.
e. Ethical competence
Kompetensi etika adalah kemampuan untuk melaksanakan tugas dan
tanggungjawabnya dengan pertimbangan etika dan moral.

Menurut Spencer dan Spencer (1992) dalam Sedarmayanti (2004: 183),
kompetensi sebagai suatu karakteristik dasar dari seorang individu yang secara

15

sebab akibat berhubungan dengan kinerjanya dalam melakukan suatu pekerjaan.
Karakteristik dasar menunjukkan bahwa kompetensi itu merupakan bagian dari
kemampuan seseorang untuk bertahan (survival) dan dapat memprediksi
perilakunya dalam situasi dan pekerjaan yang lebih luas. Beberapa komponen
utama dalam kompetensi adalah sebagai berikut:
a. Motif (motive)
Sesuatu yang secara terus menerus dipikirkan atau diinginkan oleh seseorang
yang menyebabkan adanya tindakan. Motif ini ’menggerakkan, mengarahkan
dan memilih’ perilaku terhadap tindakan tertentu atau tujuan dan berbeda dari
orang lainnya.
b. Sifat (traits)
Karakteristik fisik dan respon yang konsisten terhadap situasi dan informasi
Sifat seseorang yang baik menunjukkan bahwa ia memiliki kompetensi dalam
hal moral yang baik pula, karena dengan adanya sifat yang baik maka secara
ideal, hasil dari pekerjaannya akan menjadi baik pula.
c. Konsep pribadi (self concept)
Perilaku, nilai-nilai dan kesan pribadi seseorang. Konsep pribadi yang baik
mengenai suatu hal akan selalu terbawa dalam aktivitas seseorang dalam
melaksanakan pekerjaan tertentu sehingga dengan adanya konsep yang baik
maka ia akan mengaplikan konsep tersebut pada pelaksanaan pekerjaannya.
d. Pengetahuan (knowledge)
Informasi mengenai seseorang yang memiliki bidang substansi tertentu.
Pengetahuan menggambarkan hal-hal yang diketahui oleh seseorang mengenai
suatu hal. Dengan adanya pengetahuan maka menggambarkan hal-hal yang

16

akan menjadi landasannya dalam bertindak atau melaksanakan perbuatan
tertentu.
e. Keterampilan (skill)
Kemampuan

untuk

melaksanakan

tugas

fisik

dan

mental

tertentu.

Keterampilan menggambarkan hal-hal yang dikuasai oleh seseorang sesuai
dengan bidang pekerjaannya masing-masing. Seseorang yang terampil akan
menghasilkan pekerjaan secara baik karena ia memang seseorang yang
memiliki kapasitas pada bidangnya.

Berdasarkan uraian di atas maka komponen-komponen kompetensi yang
digunakand dalam penelian ini dibatasi pada pendapat yang dikemukakan oleh
Spencer dan Spencer (1992) dalam Sedarmayanti (2004: 183), yaitu motif
(motive), sifat (traits), konsep pribadi (self concept), pengetahuan (knowledge)
dan keterampilan (skill).

C. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
1. Pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Menurut Pasal 40 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,
disebutkan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan
lembaga

perwakilan

rakyat

daerah

dan

berkedudukan

sebagai

unsur

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Selanjutnya pada Pasal 41 dinyatakan
bahwa DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan.

17

Menurut Pasal 42 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,
tugas dan wewenang DPRD adalah sebagai berikut:
1) Membentuk Perda yang dibahas dengan kepala daerah untuk mendapatkan
persetujuan bersama
2) Membahas dan menyetujui rancangan Perda tentang APBD bersama
dengan kepala daerah
3) Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan
perundang-undangan lainnya, peraturan kepala daerah, APBD, kebijakan
pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah,
dan kerja sama internasional di daerah
4) Mengusulkan pengangkatan dan pei-iberhentian kepala daerah/wakil
kepala daerah kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negen bagi DPRD
Provinsi dan kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur bagi DPRD
Kabupaten/Kota
5) Memilih wakil kepala daerah dalam hal terjadi kekosongan jabatan wakil
kepala daerah
6) Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah
terhadap rencana perjanjian internasional di daerah
7) Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang
dilakukan oleh pemerintah daerah
8) Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban kepala daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan
9) Melakukan pengawasan dan meminta laporan Kpu Provinsi dan/atau KPU
kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemilihan kepala daerah
10) Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama antardaerah dan
dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat dan daerah

Menurut Pasal 44 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
dinyatakan bahwa:

(1) Anggota DPRD mempunyai hak:
a. Mengajukan rancangan Perda;
b. Mengajukan pertanyaan;
c. Menyampaikan usul dan pendapat;

18

d. Memilih dan dipilih;
e. Membela diri;
f. Imunitas;
g. Protokoler; dan .
h. Keuangan dan administratif.
(2) Kedudukan protokoler dan keuangan pimpinan dan anggota DPRD diatur
dalam Peraturan Pemerintah.

Menurut Pasal 45 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,
anggota DPRD mempunyai kewajiban:
a. Mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dan mentaati segala peraturan perundangundangan;
b. Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan, pemerintahan
daerah;
c. Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional serta keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia;
d. Memperjuangkan peningkatan kesejahteraan rakyat di daerah;
e. Menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi
masyarakat;
f. Mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kelompok, dan
golongan.
g. Memberikan pertanggungjawaban atas tugas dan kinerjanya selaku anggota
DPRD sebagai wujud tanggung jawab moral dan politis terhadap daerah
pemilihannya.
h. Mentaati Peraturan Tata Tertib, Kode Etik, dan sumpah/janji anggota DPRD;
i. Menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan lembaga yang terkait.

2. Hak Angket Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Menurut Pasal 43Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
disebutkan bahwa:

19

(1) Hak DPRD adalah sebagai berikut:
b. Interpelasi;
c. Angket
d. Menyatakan pendapat.
(2) Pelaksanaan hak angket sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
dilakukan setelah diajukan hak interpelasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a dan mendapatkan persetujuan dari Rapat Paripurna DPRD
yang dihadiri sekurang-kurangnya 3/4 (tiga perempat) dari jumlah,
anggota DPRD dan putusan diambil dengan persetujuan sekurangkurangnya 2/3 (dua pertiga) dari jumlah anggota DPRD yang hadir
(3) Dalam menggunakan hak angket sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dibentuk panitia angket yang terdiri atas semua unsur fraksi DPRD yang
bekerja dalam waktu paling lama 60 (enam puluh) hari telah
menyampaikan hasil kerjanya kepada DPRD
(4) Dalam melaksanakan tugasnya, panitia angket sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) dapat memanggil, mendengar, dan memeriksa seseorang
yang dianggap mengetahui atau patut mengetahui masalah yang sedang
diselidiki serta untuk meminta menunjukkan surat atau dokumen yang
berkaitan dengan hal yang sedang diselidiki
(5) Setiap orang yang dipanggil, didengar, dan diperiksa sebagaimana
dimaksud pada ayat (5) wajib memenuhi panggilan panitia angket kecuali
ada alasan yang sah menurut peraturan perundang-undangan.
(6) Dalam hal telah dipanggil dengan patut secara berturut-turut tidak
memenuhi panggilan sebagaimana dimaksud pada ayat (5), panitia angket
dapat memanggil secara paksa dengan bantuan Kepolisian Negara
Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (7)
Seluruh hasil kerja panitia angket bersifat rahasia.
(7) Tata cara penggunaan hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan
pendapat diatur dalam Peraturan Tata Tertib DPRD yang berpedoman
pada peraturan perundang-undangan.
3. Komisi-Komisi pada DPRD Kota Bandar Lampung
Komisi-Komisi pada DPRD Kota Bandar Lampung adalah sebagai berikut:

a. Komisi A
Barlian Mansyur (Ketua)
Musyabakah, A.Md. (Sekretaris)

20

Anggota
(1) Ferry Frisal ParinussaS.H.
(2) Ernita, S.H., M.H.
(3) Romi Husin, S.H.
(4) Yusuf Efendi, S.E.
(5) Wiyadi, S.P.
(6) Arianto, S.H., M.Si.
(7) Taufiq Rahman, S.Ag.

b. Komisi B
Septio Prizo (Ketua)
Nandang Hendrawan, S.E. (Sekretaris)
Anggota:
(1) Hendra Mukri
(2) Dolly Sandra, S.P.
(3) Hamonangan Napitupulu,
(4) Hendri Kisinjer, S.I.Kom.
(5) Ir. Ratna Hapsari Barusman, M.M.
(6) Dra. Hj. Mintarsih Yusuf.

c. Komisi C
Hamrin Sugandi (Ketua)
M.W. Heru Sambodo (Sekretaris)

21

Anggota:
(1) Hi. Agusman Arief, S.E., M.M.
(2) Ir. R.M. Ayub Sulaiman
(3) Benson Wertha, S.H.
(4) Handri Kurniawan, S.E.
(5) Hanafi Pulung
(6) Wahyu Lesmono, S.E.
(7) Effendi Taslim
(8) Nur Syamsi, S.T.
(9) M. Basiri Affandi, S.E.

d. Komisi D:
Jimmy Khomeini, S.H. (Ketua),
Widarto, S.E. (Sekretaris),
Anggota
(1) Dra Hj Syarifah,
(2) Drs. Zulkismir,
(3) Drs. Hi. Suwondo,
(4) Benny H.N. Mansyur, S.Sos., S.H.,
(5) Kostiana, S.E.,
(6) Muzwir, A.Md.,
(7) Albert Alam, S.Pd.,
(8) Sainin Nurjana,
(9) Yaser Achmat, S.Sos.

22

D. Anggaran Daerah

1.

Arti Penting Anggaran Daerah

Salah satu kriteria penting untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah
untuk mengukur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan “self
supporting” dalam bidang keuangan. Dengan kata lain faktor keuangan
merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam
melaksanakan otonominya. Secara realistis, praktek penyelenggaraan pemerintah
daerah selama ini menunjukkan tingkat ketergantungan pemerintah daerah
terhadap pemerintah pusat. Hal ini terlihat dari program kerja yang ada dalam
keuangan daerah cenderung merupakan arahan dari pemerintah pusat sehingga
besarnya alokasi dana rutin dan pembangunan daerah belum didasarkan pada
standard analisa belanja tetapi dengan menggunakan pendekatan tawar menawar
inkremental atau incremental bargaining approach (Halim, 2001: 33)

Dalam perspektif desentralisasi, pemerintah daerah sebaiknya memainkan peran
dalam penyusunan anggaran sebagai berikut:
a. Menetapkan prioritas anggaran berdasarkan kebutuhan penduduknya, bukan
berdasarkan perintah penyeragaman dari pemerintah nasional;
b. Mengatur keuangan daerah termasuk pengaturan tingkat dan level pajak dan
pengeluaran yang memenuhi standard kebutuhan publik di wilayahnya;
c. Menyediakan pelayanan dan servis pajak sebagaimana yang diinginkan oleh
publik dan kepentingan daerah masing-masing;
d. Mempertimbangkan dengan seksama keuntungan sosial dari setiap program
dan rencana pembangunan, bukan hanya kepentingan konstituen tertentu;

23

e. Menggunakan daya dan kekuatan secara independen dalam mewujudkan dan
menstimulasikan konsep pembangunan ekonomi;
f. Memfokuskan agenda dan penetapan program ekonomi dalam anggaran yang
mendukung kestabilan pertumbuhan dan penyediaan lapangan kerja di daerah;
g. Menentukan batas kenormalan pengeluaran sesuai dengan kebutuhan daerah;
h. Mencari dan menciptakan sumber-sumber pendapatan daerah sehingga
mengurangi ketergantungan pada subsidi nasional (Baswir, 2002)

2. Fungsi Anggaran Daerah

Fungsi anggaran daerah dalam proses pembangunan di daerah adalah :
a. Instrumen politik. Anggaran daerah adalah salah satu instrument formal yang
menghubungkan eksekutif daerah dengan tuntutan dan kebutuhan publik yang
diwakili oleh legislatif daerah.
b. Instrumen kebijakan fiskal (fiscal tool). Dengan mengubah prioritas dan besar
alokasi dana, anggaran daerah dapat digunakan untuk mendorong, memberi
fasilitas dan mengkoordinasi kegiatan ekonomi masyarakat guna mempercepat
pertumbuhan ekonomi daerah.
c. Instrumen perencanaan (planning tool). Di dalam anggaran daerah disebutkan
tujuan yang ingin dicapai, biaya dan hasil yang diharapkan dari setiap kegiatan
dimasing-masing unit kerja.
d. Instrumen pengendalian (control tool). Anggaran daerah berisi rencana
penerimaan dan pengeluaran secara rinci setiap unit kerja. Hal ini dilakukan
agar unit kerja tidak mengalokasikan anggaran pada bidang yang lain.

24

Secara umum anggaran pemerintah harus mencerminkan empat fungsi yaitu :
a. Anggaran digunakan untuk menentukan prioritas kebijakan pembangunan
melalui pemberian alokasi dana pada prioritas tersebut
b. Anggaran mencerminkan rencana detail dari pendapatan dan pengeluaran di
mana satuan kerja dapat malaksanakannya secara baik
c. Anggaran digunakan untuk stabilisasi sosio-ekonomi dan merangsang
pertumbuhan ekonomi
d. Anggaran menetapkan tujuan, biaya dan kinerja hasil yang diharapkan dari
setiap pegeluaran pemerintah
Anggaran sangat penting sebagai alat pengendalian manajemen yang harus
mampu menjamin bahwa pemerintah mempunyai cukup uang untuk melakukan
kewajibannya pada masyarakat, menyediakan informasi dan memungkinkan
legslatif meyakini bahwa rencana kerja pemerintah dilaksanakan secara efektif
dan efisien.

3. Norma dan Prinsip Anggaran Daerah
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) hendaknya
mengacu pada norma dan prinsip anggaran berikut ini.
b. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran
Transparansi tentang anggaran daerah merupakan salah satu persyaratan untuk
mewujudkan pemerintahan yang baik, bersih dan bertanggung jawab. Setiap
dana yang diperoleh, penggunaannya harus dapat dipertanggung jawabkan.
c. Disiplin Anggaran
APBD disusun dengan berorientasi pada kebutuhan masyarakat tanpa harus
meninggalkan

keseimbangan

antara

pembiayaan

penyelenggaraan

25

pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat. Oleh karena itu,
anggaran yang disusun harus dilakukan berlandaskan azas efisiensi, tepat
guna, tepat waktu dan dapat dipertanggung jawabkan.
d. Keadilan Anggaran
Pembiayaan pemerintah daerah dilakukan melalui mekanisme pajak dan
retribusi yang dipikul oleh segenap lapisan masyarakat. Untuk itu, pemerintah
wajib mengalokasikan penggunaannya secara adil agar dapat dinikmati oleh
seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam pemberian pelayanan.
e. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran
Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk dapat
menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan yang maksimal guna
kepentingan masyarakat. Oleh karena itu untuk dapat mengendalikan tingkat
efisiensi dan efektivitas anggaran, maka dalam perencanaan perlu ditetapkan
secara jelas tujuan, sasaran, hasil dan manfaat yang akan diperoleh masyarakat
dari suatu kegiatan atau proyek yang diprogramkan.
f. Format Anggaran
Pada dasarnya APBD disusun berdasarkan format anggaran surplus atau
defisit (surplus deficit budget format). Selisih antara pendapatan dan belanja
mengakibatkan terjadi surplus atau defisit anggaran. Apabila terjadi surplus,
daerah dapat membentuk dana cadangan, sedangkan bila terjadi defisit dapat
ditutupi antara lain melalui sumber pembiayaan pinjaman dan atau penerbitan
obligasi daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

26

World Bank memperinci prinsip pokok dalam penganggaran dan manajemen
keuangan adalah:
a. Komprehensif dan disiplin
Anggaran daerah adalah satu-satunya mekanisme yang akan menjamin
terciptanya disiplin pengambilan keputusan, karenanya anggaran daerah harus
disususun secara komprehensif yaitu menggunakan pendekatan yang holistic
dalam suatu diagnosa permasalahan yang dihadapi, keterkaitan antar masalah
yang muncul, evalusi kapasitas kelembagaan dan mencari cara-cara terbaik
untuk memecahkannya.
b. Fleksibilitas
Sampai tingkat tertentu pemerintah daerah harus diberi diskresi yang memadai
sesuai dengan ketersediaan informasi-informasi relevan yang dimilikinya.
Arahan dari pusat memang harus ada tetapi harus diterapkan secara hati-hati,
dalam arti tidak sampai mematikan inisiatif dan prakarsa daerah.
c. Terprediksi
Kebijakan yang terprediksi adalah faktor penting dalam peningkatan kualitas
implementasi anggaran daerah
d. Kejujuran
Kejujuran tidak hanya menyangkut moral dan etika manusia tetapi juga
menyangkut keberadan proyeksi penerimaan dan pengeluaran.
e. Informasi
Informasi adalah basis dari kejujuran dan proses pengambilan keputusan yang
baik, karenanya pelaporan yang teratur tentang biaya, out put, dampak suatu
kebijakan sangat penting.

27

f. Transparan dan akuntabilitas
Transparansi

mensyaratkan

bahwa

perumusan

kebijakan

memiliki

pengetahuan tentang permasalahan dan informasi yang relevan sebelum
kebijakan dijalankan (Mardiasmo, 2003: 57).

4. Tata Cara Penyusunan RAPBD

APBD merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui
oleh DPRD dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Untuk menyusun APBD,
pemerintah daerah harus terlebih dahulu menyusun Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) yang merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) dengan menggunakan bahan dari Rencana Kerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun
yang mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (Modul Manajemen Keuangan
Daerah, 2007).

Adapun penjelasannya secara terperinci adalah sebagai berikut:
1. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) disusun untuk menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,
dan pengawasan. RKPD ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Hal-hal
yang harus termuat dalam RKPD adalah:
a) Rancangan kerangka ekonomi daerah
b) Proritas pembangunan dan kewajiban daerah (mempertimbangkan prestasi
capaian standar pelayanan minimal sesuai dengan peraturan perundangundangan)

28

c) Rencana kerja yang terukur dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan
langsung oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah maupun ditempuh
dengan mendorong partisipasi masyarakat.
d) Penyusunan RKPD diselesaikan paling lambat akhir bulan Mei sebelum
tahun anggaran berkenaan. Tata cara penyusunannya berpedoman pada
peraturan perundang-undangan.

2. Kebijakan Umum APBD (KUA)
Kepala daerah menyusun rancangan kebijakan umum APBD berdasarkan
RKPD dan pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri Dalam
Negeri setiap tahun. Pedoman penyusunan APBD tersebut memuat:
a) Pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah.
b) Prinsip dan kebijakan penyusunan APBD tahun anggaran berkenaan.
c) Teknis penyusunan APBD
d) Hal-hal khusus lainnya
Dalam menyusun rancangan kebijakan umum APBD, kepala daerah dibantu
oleh tim anggaran pemerintah daerah yang dikoordinasi oleh sekretaris daerah
dan disampaikan oleh sekretaris daerah selaku koordinator pengelola
keuangan daerah kepada kepala daerah, paling lambat pada awal bulan Juni.
Rancangan kebijakan umum APBD disampaikan kepala daerah kepada DPRD
untuk dibahas paling lambat pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan
untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran
berikutnya. Pembahasan dilakukan oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah
bersama Panitia Anggaran DPRD. Rancangan Kebijakan Umum APBD yang

29

telah dibahas selanjutnya disepaka

Dokumen baru

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

76 1872 16

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

28 494 43

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

28 434 23

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

9 262 24

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

19 381 23

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

31 576 14

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

25 506 50

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

10 319 17

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

15 493 30

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

26 586 23