I.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas,yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini yaitu :
1. Bagaimana kinerja birokrasi pemerintah pada Kantor Camat Kecamatan Pancur Batu
Kab Deli Serdang? 2.
Faktor apa yang mendukung dan menghambat kinerja birokrasi pemerintah pada Kantor Camat Kecamatan Pancur Batu Kab Deli Serdang ?
3. Bagaimana peranan kepemimpinan terhadap kinerja birokrasi pada Kantor Camat
Kecamatan Pancur Batu Kab Deli Serdang ?
I.3 Tujuan Penelitian
Penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah pada dasarnya memiliki tujuan penelitian yang ingin dicapai. Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui kinerja birokrasi pemerintahan pada Kantor Camat Kecamatan
Pancur Batu Kab Deli Serdang 2.
Untuk mengetahui faktor yang mendukung dan menghambat kinerja birokrasi pemerintah pada Kantor Camat Kec Pancur Batu Kab Deli Serdang
3. Untuk mengetahui peranan kepemimpinan terhadap kinerja birokrasi pada Kantor
Camat Kec Pancur Batu Kab Deli Serdang
I.4 Manfaat Penelitian
Dari penelitian ini tentunya akan diperoleh hasil yang diharapkan dapat memberimanfaat bagi peneliti maupun bagi pihak lain yang membutuhkan. Adapun manfaat
dari penelitian ini adalah:
Universitas Sumatera Utara
1. Secara akademik; sebagai bahan informasi bagi peneliti lain yang mengkaji kinerja
birokrasi pemerintah pada masa yang akan datang . 2.
Secara metodologi; penelitian ini memperkaya indikator pengukuran tentang kinerja birokrasi pemerintah khususnya dilihat dalam sudut pandang pendekatan proses.
3. Secara praktis; penelitian ini dapat menjadi bahan untuk evaluasi kinerja instansi
Pemerintah khususnya Kantor Camat Kec Pancur Batu Kab Deli Serdang dalam menyempurnakan dan meningkatkan kualitas pelayanan publik pada masa datang.
I.5 Kerangka Teori
Kerangka teori adalah sebahagian konsep, defenisi dan kontruksi defenisi dan proposisi yang menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan merumuskan
konsep. Kerangka teori merupakan landasan pemikiran untuk melaksanakan penelitian dan teori digunakan untuk menjelaskan fenomena sosial yang menjadi objek penelitian
Singarimbun, 2006:73.
1.5.1 Kinerja
Kinerja berasal dari kata-kata job performance dan disebut juga actual performance atau prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang telah dicapai oleh seorang karyawan.
Kinerja menurut kamus besar Bahasa Indonesia berarti “suatu yang dicapai” atau prestasi yang dicapai atau diperlihatkan sehingga kinerja dapat diartikan sebagai prestasi kinerja oleh
individu perusahaan. Menurut Simamora 2003: 45 kinerja adalah ukuran keberhasilan organisasi dalam mencapai misinya.
Dari pengertian di atas maka dapat dikatakan bahwa kinerja adalah kombinasi dari kemampuan, usaha dan kesempatan yang dapat dinilai dari hasil kerjanya yang diperoleh
Universitas Sumatera Utara
selama periode waktu tertentu dan meliputi elemen-elemen seperti kuantitas dari hasil, kualitas dari hasil, kehadiran dan kemampuan bekerja sama.
1.5.2 Kepemimpinan 1.5.2.1 Pengertian Kepemimpinan
Kepemimpinan berasal dari kata pemimpin yang berarti seorang pribadi yang memiliki kecakapan dan kelebihan khususnya kecakapan dan kelebihan di satu bidang
sehingga dia mampu mempengaruhi orang lain untuk bersama-sama melakukan altivitas tertentu demi tercapainya suatu maksud dan tujuan. Kartono, 1993:76
Kepemimpinan pada dasarnya mempunyai pokok pengertian sebagai sifat, kemampuan, proses, dan atau konsep yang dimiliki oleh seseorang sedemikian rupa sehingga
diikuti, dipatuhi, dihormati sehingga orang lain bersedia dengan penuh keikhlasan melakukan perbuatan atau kegiatan yang dikehendaki pemimpin tersebut.
Kepemimpinan dapat timbul apabila terdapat faktor-faktor yang saling mempengaruhi satu sama lain. Faktor-faktor tersebut meliputi orang-orang bekerja dari sebuah posisi
organisatoris, dan timbul dalam suatu situasi yang spesifik. Winardi, 2000:48 Pengertian kepemimpinan yang lain adalah proses mempengaruhi kegiatan individu
atau kelompok dalam usaha untuk mencapai tujuan dalam situasi tertentu. Hersey dan Blanchard dalam Sutarto, 1991:22, sedangkan pengertian kepemimpinan menurut Siagian
2002:62 adalah kemampuan seseorang untuk mempengaruhi orang lain, dalam hal ini para bawahannya sedemikian rupa sehingga orang lain itu mau melakukan kehendak pemimpin
tersebut meskipun secara pribadi kepemimpinan adalah kepengikutan.
Universitas Sumatera Utara
1.5.2.2 Gaya dan Tipe Kepemimpinan
Pemimpin itu mempunyai sifat, kebiasaan, temperamen, watak, dan kepribadian sendiri yang unik dan khas, hingga tingkah laku dan gaya yang membedakan dirinya dengan
orang lain. Gaya hidupnya ini pasti akan mewarnai perilaku dan tipe kepemimpinannya. Menurut Nawawi 2004:83 bahwa apabila aktivitas kepemimpinan dipilih-pilih,
maka akan terlihat gaya kepemimpinan dengan polanya masing-masing. Gaya kepemimpinan ini gilirannya ternyata merupakan dasar dalam membedakan atau mengklasifikasikan tipe
kepemimpinan. Dari berbagai studi tentang kepemimpinan, diketahui ada beberapa gaya
kepemimpinan yang paling umum dikenal, yaitu : 1.
Gaya dan Tipe Kepemimpinan Otoriter Kepemimpinan otoriter, mendasarkan diri pada kekuasaan dan paksaan yang mutlak
harus dipatuhi. Setiap perintah dan kebijakan ditetapkan tanpa berkonsultasi dengan bawahan terlebih dahulu. Pemimpin bergaya dan bertipe otoriter selalu berdiri jauh
dari anggota kelompoknya, dan ia senantiasa memiliki kekuatan absolut dan tunggal, pada kondisi dan situasi yang sikap dan prinsipnya kaku. Penonjolan diri yang
berlebihan sebagai simbol keberadaan organisasi, hingga cenderung bersikap bahwa dirinya dan organisasi adalah identik. Dalam menentukan dan menerapkan disiplin
organisasi begitu keras dan menjalankannya dengan sikap kaku, pemimpin bergaya dan bertipe ini juga tidak dapat dikritik, bawahannya juga tidak mendapat kesempatan
untuk memberikan saran maupun pendapat. Apabila pimpinan ini sudah mengambil keputusan, biasanya keputusan itu berbentuk perintah dan bawahannya hanya
melaksanakannya saja.
Universitas Sumatera Utara
2. Gaya dan Tipe Paternalistik
Gaya dan tipe kepemimpinan paternalistik merupakan kepemimpinan yang bersifat kebapakan, namun bukan tipe ideal dan bukan tipe yang didambakan. Seorang
pemimipin paternalistik, senang menonjolkan keberadaan dirinya sebagai simbol organisasi dan memperlakukan bawahannya sebagai orang-orang yang belum dewasa.
Ia tidak akan mendorong kemandirian bawahannya karena tidak ingin berbuat kesalahan. Terkait dengan itu, maka pemimpin paternalistik akan bersifat terlalu
melindungi, itikadnya memang baik, tetapi prakteknya akan negatif. Karena ia tidak akan mendorong para bawahannya untuk mengambil resiko disebabkan takut akan
timbul dampak negatif pada organisasi. Dalam mengambil keputusan, pemimpin paternalistik menjadi pusat pengambil keputusan, dimana pelimpahan wewenang
untuk mengambil keputusan pada tingkat yang lebih rendah dalam organisasi tidak akan terjadi.
3. Gaya dan Tipe Kepemimpinan Leissez Faire
Gaya dan tipe kepemimpinan ini adalah gaya dan tipe kepemimpinan yang “aneh”. Dimana seseorang dikatakan pemimpin, namun pada praktisnya tidak memimpin. Ini
dapat dilihat dari gaya kepemimpinan yang santai, karena berangkat dari pandangan bahwa organisasi tidak memiliki masalah yang serius, dan kalau pun ada selalu dapat
diketemukan penyelesaiannya. Ia juga tidak senang mengambil resiko dan lebih cenderung pada mempertahankan status quo. Seorang pemimpin yang bergaya dan
bertipe ini senang melimpahkan wewenang kepada bawahannya dan lebih menyenangi situasi bahwa para bawahanlah yang mengambil keputusan, dan
keberadaannya dalam organisasi lebih bersifat suportif.
Universitas Sumatera Utara
4. Gaya dan Tipe Kepemimpinan Kharismatik
Gaya dan tipe kepemimpinan kharismatik memiliki kekuatan energi, daya tarik dan pembawaan yang luar biasa untuk mempengaruhi orang lain, sehingga ia mempunyai
pengikut yang sangat besar jumlahnya. Terlepas dari apakah dia berfungsi sebagai pemimpin formal atau informal, ia memiliki daya tarik yang kuat bagi orang lain,
sehingga orang lain itu bersedia mengikutnya tanpa selalu bisa menjelaskan apa penyebab kesediaan itu. Para pakar belum sepakat tentang faktor-faktor yang menjadi
“magnit” tersebut. Latar belakang biografikal, pendidikan, kekayaan dan penampilan mungkin ikut berperan, akan tetapi mungkin juga tidak. Karena ketidakmampuan para
ahli mengidentifikasi faktor-faktor penyebab yang dominan, akhirnya hanya ditekankan bahwa seorang pemimpin yang kharismatik memiliki “kekuatan
supranatural” yang tidak dimiliki orang lain. 5.
Gaya dan Tipe Kepemimpinan Demokratis Gaya dan tipe kepemimpinan demokratis adalah kepemimpinan yang berorientasi
pada manusia dan memberikan bimbingan yang efektif kepada para bawahannya. Terdapat koordinasi pekerjaan pada semua bawahannya, dengan penekanan rasa
tanggung jawab dan kerja sama yang baik. Ia rela dan mau melimpahkan wewenang pengambilan keputusan kepada bawahannya sedemikian rupa tanpa kehilangan
kendali organisasionalnya, dan tetap bertanggung jawab atas tindakan para bawahannya. Pemimpin demokratis bersifat mendidik dan membina, dalam hal
bawahannya berbuat kesalahan dan tidak serta merta bersifat menghukum atau mengambil tindakan punitive.
Setelah mengetahui berbagai gaya dan tipe kepemimpinan, maka pertanyaan yang timbul adalah : Gaya kepemimpinan manakah yang lebih baik? Untuk menjawab pertanyaan
Universitas Sumatera Utara
itu memang sulit, karena tidak ada gaya kepemimpinan yang terbaik dan dominan untuk semua situasi. Ada kalanya seorang pemimpin akan bergaya otoriter dalam situasi tertentu
walaupun ia sebenarnya adalah pemimpin bergaya demokratis. Hal ini disebabkan karena kepemimpinan dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti tujuan, pengikut bawahan,
organisasi dan situasi yang ada sehingga tidak ada gaya kepemimpinan yang mutlak baik atau buruk.
Oleh karena itu, dalam rangka mempersoalkan gaya-gaya kepemimpinan, hendaknya jangan beranggapan bahwa seorang pemimpin harus tetap konsisten untuk mempertahankan
gaya kepemimpinan dalam segala situasi. Hal ini justru akan memperburuk keadaan organisasi yang dipimpinnya. Tetapi sebaliknya, harus bersifat fleksibel, yakni menyesuaikan
gayanya dengan situasi yang ada, kondisi dan individu dalam organisasi.
1.5.3 Efisiensi, Efektivitas, dan Kesehatan Organisasi Birokrasi
Ukuran kinerja birokrasi, bukan hanya kinerja perorangan personal perfomance atau suatu unit, tetapi juga yang diukur adalah kinerja organisasi social perfomance. Ada dua
aspek penting dalam pengukuran kinerja,yaitu aspek efektivitas dan efisiensi. Efektivitas berkaitan seberapa jauh sasaran telah dapat dicapai, dan efisiensi menunjukkan bagaimana
mencapainya, yakni dibanding dengan usaha, biaya atau pengorbanan yang harus dikeluarkan.
Efektivitas dapat dinyatakan sebagai tingkat keberhasilan organisasi dalam usaha untuk mencapai tujuan atau sasaran. Dengan perkataan lain efektivitas adalah hasil guna yang
dicapai oleh organisasi untuk mencapai sasaran atau tujuannya. Jadi, makna efektivitas memiliki konsep yang lebih luas dari pada konsep efisiensi. Efektivitas dapat berkaitan
dengan variabel internal dan juga berkaitan dengan variabel eksternal organisasi. Sedangkan
Universitas Sumatera Utara
efisiensi hanya berkaitan dengan proses internal organisasi, yaitu perbandingan yang rasional atau terbaik antara Input dengan Output.
Efisiensi berkaitan dengan pencapaian Output. Sedangkan Output diakibatkan dari Input. Dengan demikian efisiensi adalah perbandingan terbaik antara hasil Output yang
diperoleh dan kegiatan yang dilakukan serta sumber-sumber atau input yang dipergunakan dalam sumber-sumber tersebut tercakup tenaga kerja, biaya, material, alat-alat kerja, waktu
dan sebagainya. William M. Evan dalam Martani, mengukur kinerja organisasi dengan
menggunakan pendekatan proses, yaitu menghitung efisiensi, yaitu menghitung besarnya ongkos untuk pengadaan input I, menghitung ongkos transformasi T serta menghitung
nilai output O ketiga variabel ini dapat dikombinasikan untuk mengukur berbagai aspek tentang kinerja organisasi. Cara yang paling sering yang digunakan untuk mengukur efisiensi
adalah dengan menggunakan rasio O I. Bagi Dinas Keberhasilan Rasio ini dapat diartikan Tingkat biaya yang dikeluarkan untuk mengangkut sampah M3 hari perbulan. Dari
perbandingan rasio tersebut dapat diketahui tingkat efisiensi Dinas Pendidikan dalam melaksanakan tugasnya.
Kondisi kesehatan organisasi, dilihat dari sudut pandang sasaran output merupakan proses, bukan hasil atau kinerja yang dihasilkan oleh organisasi. Akan tetapi dari sasaran
sistem, adalah merupakan output dari proses itu sendiri. Dengan kata lain organisasi yang sehat merupakan output dari sasaran sistem, dimana organisasi mampu menciptakan suasana
yang harmonis antara semua unsur yang terlibat dalam proses organisasi. Kinerja organisasi yang sehat menurut Martani dicirikan oleh tingginya perhatian
atasan terhadap bawahan, semangat, loyalitas dan kerjasama yang sangat dinamis, saling percaya dan komunikasi antara pegawai dengan pimpinan, tingginya otonomi dan
desentralisasi dalam pengambilan keputusan, tumbuhnya komunikasi vertikal dan horisontal
Universitas Sumatera Utara
yang lancar dalam organisasi dan organisasi memiliki sistem imbalan yang merangsang setiap individu kelompok berprestasi.
1.5.4 Pengaruh Kepemimpinan Camat Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai
Kepemimpinan pada dasarnya mempunyai pokok pengertian sebagai sifat, kemampuan, proses, dan atau konsep yang dimiliki oleh seseorang sedemikian rupa sehingga
ia diikuti, dipatuhi, dihormati orang lain dengan penuh keikhlasan melakukan perbuatan atau kegiatan yang dikehendaki pemimpin tersebut.
Suatu organisasi akan berhasil atau gagal sebagian besar ditentukan oleh pemimpin. Hal ini dapat dilihat bagaimana seorang pemimpin dalam bersikap dan bertindak. Cara
bersikap dan bertindak dapat terlihat dari cara melakukan suatu pekerjaan. Suatu ungkapan mulia mengatakan bahwa pemimpinlah yang bertanggung jawab atas kegagalan pelaksanaan
suatu pekerjaan. Hal ini merupakan ungkapan yang mendudukkan posisi pimpinan dalam suatu instansi pemerintahan khususnya, pada posisi yang terpenting. Dimana dalam hal ini
pemimpin tersebut adalah seorang Camat, yang bertugas membawahi para pegawainya yang ada pada Kantor Camat Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang.
Sedangkan efektivitas kerja adalah penyelesaian pekerjaan tepat waktu yang telah ditetapkan, dan sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai. Hal ini juga berkaitan dengan
kuantitas dan kualitas kerja yang dihasilkan. Artinya yaitu seberapa banyak pekerjaan yang dapat dilakukan dalam waktu yang telah ditentukan, dan apakah sesuai dengan mutu yang
telah ditargetkan atau tidak. Tercapainya tujuan organisasi diharapkan tercapai pula tujuan individu para bawahan.
Suatu organisasi akan berhasil mencapai tujuan dan sasarannya apabila semua komponen organisasi berupaya menampilkan kinerja yang optimal termasuk peningkatan efektivitas
kerjanya masing-masing. Seorang pegawai akan efektif dalam melakukan pekerjaan apabila
Universitas Sumatera Utara
terdapat keyakinan dalam dirinya bahwa sebagai keinginan, kebutuhan, harapan dan tujuannya dapat tercapai.
Dalam hal ini dapat dilihat bahwa peran dan tugas seorang Camat pada pemerintahan Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang adalah berusaha untuk mempengaruhi para
pegawainya dengan cara memotivasi dan komunikasi untuk terus bekerja secara efektif sesuai dengan waktu dan tujuan yang ingin dicapai. Dengan kata lain, efektif tidaknya pekerjaan
yang dilakukan para pegawai, tergantung bagaimana cara atau sikap seorang Camat dalam memimpin. Atau apa-apa saja kegiatan yang perlu dilakukan agar semua pegawai mau dan
rela mengikuti semua keinginan Camat tersebut demi mencapai tujuan organisasi.
I.6. Definisi Konsep
Menurut Singarimbun 2006: 33, konsep adalah abstraksi mengenai suatu fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan,
kelompok, atau individu tertentu yang menjadi pusat perhatian. Tujuannya adalah untuk memudahkan pemahaman dan menghindari terjadinya interpretasi ganda dari variable yang
diteliti. Oleh karena itu, untuk mendapatkan batasan yang jelas dari masing-masing konsep
yang akan diteliti, maka defenisi konsep yang dikemukakan penulis adalah:
1. Pengukuran kinerja adalah suatu proses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan
dan sasaran dalam pengelolaan sumber daya manusia untuk menghasilkan barang dan jasa, termasuk informasi atas efisiensi serta efektivitas tindakan dalam mencapai
tujuan organisasi Mohamad Mahsun, 2006.
2. Efektivitas dapat dinyatakan sebagai tingkat keberhasilan organisasi dalam usaha
untuk mencapai tujuan atau sasaran. Dengan perkataan lain efektivitas adalah hasil guna yang dicapai oleh organisasi untuk mencapai sasaran atau tujuannya. Jadi,
makna efektivitas memiliki konsep yang lebih luas dari pada konsep efisiensi.
Universitas Sumatera Utara
Efektivitas dapat berkaitan dengan variabel internal dan juga berkaitan dengan variabel eksternal organisasi. Sedangkan efisiensi hanya berkaitan dengan proses
internal organisasi, yaitu perbandingan yang rasional atau terbaik antara Input dengan Output. Efisiensi berkaitan dengan pencapaian Output. Sedangkan Output diakibatkan
dari Input. Dengan demikian efisiensi adalah perbandingan terbaik antara hasil Output yang diperoleh dan kegiatan yang dilakukan serta sumber-sumber atau input yang
dipergunakan dalam sumber-sumber tersebut tercakup tenaga kerja, biaya, material, alat-alat kerja, waktu dan sebagain
I.7. Sistematika Penulisan
Kategori