penganggur adalah orang yang tidak mempunyai pekerjaan, lengkapnya orang yang tidak bekerja dan masih mencari pekerjaan. Bellante dan Jackson,1990.
2.1.5.2 Tenaga Kerja di Negara Sedang Berkembang NSB
Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan lapangan kerja relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran di NSB
menjadi semakin serius. Tingkat pengangguran terbuka terbuka di perkotaan hanya menunjukkan aspek – aspek yang tampak saja dari masalah kesempatan
kerja di NSB yang bagaikan ujung sebuah gunung es. Tenaga kerja yang tidak bekerja bekerja secara penuh mempunyai berbagai bentuk, termasuk berbagai
bentuk dan underemployment di NSB sangat jarang, tetapi dari hasil studi ditunjukkan bahwa sekitar 30 persen dari penduduk perkotaan di NSB bisa
dikatkan tidak bekerja secara penuh underutilitized . Untuk itu dalam mengurangi masalah ketenagakerjaan yang dihadapi NSB
perlu adanya solusi yaitu, memberikan upah yang memadai dan menyediakan kesempatan – kesempatan kerja bagi kelompok masyarakat miskin. Oleh karena
itu, peningkatan kesempatan kerja merupakan unsur yang paling esensial dalam setiap strategi pembangunan yang menitikberatkan kepada penghapusan Lincolin
Arsyad,1999. Penduduk yang bekerja dapat dikelompokkan menurut status pekerjaa utama, yang meliputi antara lain :
a. Berusaha sendiri adalah bekerja atau berusaha dengan menanggung
resiko secara ekonomis, diantaranya tidak kembalinya ongkos produksi yang telah dikeluarkan dalam rangka usahanya tersebut, serta tidak
Universitas Sumatera Utara
menggunakan pekerja dibayar maupun pekerja tidak dibayar. Termasuk yang sifatnya memerlukan tekonologi atau keahlian khusus.
b. Berusaha dibantu buruh tidak tetapburuh tak dibayar adalah bekerja
atau berusaha atas resiko sendiri, dan menggunakan buruhkaryawanpegawai tak dibayar dan atau buruhkaryawanpegawai
tidak tetap.
c. Berusaha dibantu buruh tetapburuh dibayar adalah berusaha atas resiko
sendiri dan memperkerjakan paling sedikit satu orang buruhkaryawanpegawai tetap yang dibayar.
d. BuruhKaryawanPegawai tetap dibayar adalah seorang yang bekerja
pada orang laininstansikantorperusahaan dengan menerima upahgaji secara tetap, baik ada kegiatan maupun tidak ada kegiatan.
e. BuruhKaryawanPegawai adalah seseorang yang bekerja pada orang
lain atau instansikantorperusahaan secara tetap dengan menerima upahgaji baik berupa uang maupun barang. Buruh yang tidak mempunyai
majikan tetap, tidak digolongkan sebagai buruhkaryawanpegawai tetapi sebagai pekerja bebas. Seseorang dianggap memiliki majikan tetap jika
memiliki satu majikan yang sama dalam sebulan terakhir, khusus pekerja pada sektor bangunan dianggap buruh jika bekerja minimal tiga bulan
pada satu majikan.
f. Pekerja bebas di pertanian adalah seseorang yang bekerja pada orang
lainmajikaninstitusi yang tidak tetap lebih dari satu majikan dalam sebulan terakhir di usaha pertanian baik yang berupa usaha rumah tangga
Universitas Sumatera Utara
maupun bukan usaha rumah tangga atas dasar balas jasa dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang, baik dengan sistem
pembayaran harian maupun borongan
g. Pekerja bebas di non pertanian adalah seseorang yang bekerja pada orang
