1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Perlindungan Anak No. 35 Tahun 2014 yang bertujuan untuk memberikan perlindungan bagi anak Indonesia. Problematika perlindungan
anak Indonesia masih sangat banyak, mulai dari kebijakan tentang perlindungan anak, pemahaman tentang perlindungan anak dikalangan pengambil kebijakan,
hingga isu yang terkait langsung dengan anak seperti pernikahan dini, perdagangan anak, anak berhadapan dengan hukum ABH, identitas anak, hingga
pengasuhan anak.
1
Sesungguhnya isu perlindungan anak jauh lebih kompleks karena usia anak yang masih belia, belum memiliki akses pada pengambilan kebijakan, serta
masih tergantung pada orang dewasa. Kehadiran Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak pada Kabinet Indonesia
Bersatu Jilid II adalah sebuah langkah maju. Namun demikian kementerian ini belum memiliki taring yang tajam untuk melakukan pengarusutamaan isu
perlindungan anak serta menerapkannya. Selain karena tidak memiliki perpanjangan tangan kebijakan di tingkat Propinsi dan KabupatenKota, pelaksana
program perlindungan anak juga lebih banyak di Kementerian Sosial, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, serta
bidang lintas sektoral lainnya. Sedangkan Komisi Perlindungan Anak Indonesia KPAI sebagai lembaga negara yang melakukan pengawasan terhadap praktek
perlindungan anak di Indonesia belum memiliki KPAI di tingkat Propinsi dan
1
Nasyiatul Aisyiyah, Problematika Perlindungan Anak di Indonesia, Kesejahteraan Gender dan Perlindungan Anak, Penerbit buku Kompas Sari, Jakarta, 2014,hal.1.
Universitas Sumatera Utara
KabupatenKota. Faktanya proses penerapan dan pengawasan terhadap perlindungan di wilayah Indonesia yang sangat luas memerlukan institusi yang
lebih mengakar. Kekerasan terhadap anak baik berupa pelecehan seksual, kekerasan fisik
dan psikis masih sering kita baca di media. Menurut data Menkokesra 2013, 3 dari 100 anak Indonesia pernah mengalami kekerasan. Sejumlah 70,5 pelaku
kekerasan terhadap anak lebih banyak dilakukan oleh orang-orang yang seharusnya menjadi pelindung bagi anak itu sendiri, misalnya orang tua, kerabat
dekat, tetangga, hingga guru. Rumah dan sekolah yang seharusnya menjadi tempat yang nyaman bagi anak, ternyata bagi sebagian anak menjadi tempat yang tidak
ramah bagi anak. Pengetahuan dasar tentang kesehatan reproduksi bagi anak-anak sesuai umurnya penting diberikan agar anak-anak terhindar dari pelecehan
seksual. Kepedulian orang tua, tetangga, guru, hingga aparat pemerintah jika ada tanda-tanda kekerasan terhadap anak dilingkungannya menjadi upaya pencegahan
kekerasan terhadap anak.
2
Di Indonesia praktik panti asuhan masih populer sebagai alternatif tempat pengasuhan pengganti ketika orang tua tidak lagi mampu. Hubungan orang tua
dan anak juga seringkali tidak lancar ketika anak di panti asuhan. Seharusnya panti asuhan menjadi alternatif terakhir ketika orang tua tidak dapat mengasuh
sendiri dan harus diimbangi dengan hubungan yang baik antara orang tua dan anak. Target waktu pembinaan orang tua hingga mampu mengasuh anaknya
kembali dan merekondisikan anak kembali pada orang tua harus tetap dipenuhi. Berbagai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan perlindungan
2
Anis Mubasyiroh,
Children in
Need of
Special Protection.http:www.
beastudiindonesia.netenbeastudi-etos-58391-children-in-need-of-special-protection, 2014, hal.1.
Universitas Sumatera Utara
anak telah diterbitkan. Bahkan dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak telah diatur dengan jelas tentang perlindungan anak
sampai kepada aturan sanksi pidana bagi yang melanggar hak anak. Dalam undang-undang tersebut juga dijelaskan bahwa penyelenggaraan perlindungan
anak adalah orang tua, keluarga, pemerintah dan negara. Merebaknya berbagai kasus perlindungan anak tentu saja memprihatinkan
kita semua. Keluarga sebagai institusi utama dalam perlindungan anak ternyata belum sepenuhnya mampu menjalankan peranannya dengan baik. Kasus
perceraian, disharmoni keluarga, keluarga miskin, perilaku ayah atau ibu yang salah, pernikahan siri dan berbagai permasalahan lainnya menjadi salah satu
pemicu terabaikannya hak-hak anak dalam keluarga. Pada kenyataannya berbagai persoalan pelanggaran hak anak kerap masih
terjadi dan dianggap biasa oleh masyarakat kita, bahkan kalau diperkirakan cenderung meningkat seiring dengan meningkatnya masalah krisis seperti
kemiskinan, ketidakadilan, kerawanan bencana baik bencana alam maupun bencana sosial, akses pornografi dan pornoaksi, disintegrasi bangsa, sindikat
perdagangan narkoba dan sebagainya. Berita dari berbagai media baik media cetak, online maupun elektronik terhadap maraknya kasus tindakan kekerasan
pada anak maupun anak yang berhadapan hukum merupakan informasi yang tidak dapat disangkal bahwa kasus-kasus tersebut sering menghiasi pemberitaan
di media massa. Belum lagi kasus yang tidak terungkap, karena luput dari pemberitaan media atau memang sama sekali tidak ada yang mengetahui maupun
melaporkan tentang pelanggaran terhadap hak anak tersebut. Komisi Perlindungan Anak Indonesia KPAI, seperti yang diamanatkan
Universitas Sumatera Utara
Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, juga bertugas menerima pengaduan masyarakat yang berkaitan dengan perlindungan anak.
Melalui Bidang Data dan Pengaduan yang dibentuk oleh KPAI, berbagai macam kasus
–kasus perlindungan anak terus mengalir datang dan diadukan kepada KPAI. Pada sisi lain perlindungan terhadap anak yang terlibat tindak pidana pelanggaran
hukum sering diperlakukan seperti orang dewasa. Hal ini juga merupakan pelanggaran terhadap hak anak. Tindak kekerasan terhadap anak semakin
bervariasi ragam, bentuk dan tempatnya, mulai terjadi dari lingkungan rumah tangga, yayasanpanti asuhan, sekolah, pondok pesantren dan tempat umum
lainnya jalanan, terminal, stasiun yang tidak banyak diketahui kejadiannya, karena kurangnya kepedulian masyarakat terhadap perlindungan anak.
Masalah pokok perlindungan anak bidang keluarga dan pengasuhan alternatif didominasi oleh kasus-kasus yang berakar dari kerentanan keluarga baik
rentan secara ekonomi, sosial, kemasyarakatan dan religiusitas keagamaan, diantaranya :
a. Penelantaran anak menjadi masalah serius dan seperti fenomena
gunung es, yang terus menunjukkan trend peningkatan. Kasus-kasus penelantaran anak memiliki motif yang sangat beragam, kasus yang
dominan adalah kasus anak jalanan, pembuangan dan penelantaran bayi serta anak telantar karena orang tua bekerja.
b. Perebutan hak kuasa asuh anak, perceraian orang tua adalah sumber dari
masalah perebutan hak kuasa asuh anak. Kasus perceraian tidak lepas dari rendahnya kualitas perkawinan, maraknya perkawinan siri, kawin kontrak,
perkawinan campuran dan perkawinan di usia dini menjadi sumber
Universitas Sumatera Utara
masalah perceraian, pada hal semestinya perkawinan adalah sebuah perjanjian luhur antara dua insan yang salah satu fungsinya
merupakan lembaga reproduksi untuk mempertahankan dan melanjutkan keberlangsungan kehidupan yakni lahirnya keturunan anak.
c. Angka perkawinan dini, di Indonesia secara nasional sangat tinggi, yakni
mencapai 34,5 . Dengan jumlah angka perkawinan mencapai 2,5 juta pasangan pertahun, berarti ada sekitar 600 pasangan perkawinan dini.
Tingginya angka perkawinan di usia dini sangat memprihatinkan dan mengkhawatirkan karena perkawinan dini diduga menjadi salah satu
penyebab tingginya angka kematian bayi di Indonesia yakni 341000 perkawinan. Banyak perkawinan dini dilakukan pada usia 11-13 tahun,
yang secara fisik belum siap untuk reproduksi. Perkawinan dini sebagian besar dilakukan tanpa pencatatan oleh negara nikah siri karena petugas
pencatat perkawinan penghulu tidak bersedia mencatat karena tidak sesuai dengan Undang-Undang Perkawinan.
d. Perwalian dan pengangkatan anak, praktek perwalian dan pengangkatan
anak mayoritas dilakukan secara adat, sehingga proses pengangkatan anak tidak diputuskan melalui putusan pengadilan dan mayoritas tidak tercatat
di dinas sosial, sehingga berakibat pada kaburnya silsilah keluarga anak dan juga berpengaruh terhadap hak kewarisan anak. Perkawinan campuran
berbeda kewarganegaraan juga memunculkan masalah perwalian, karena menyangkut keabsahan kewarganegaraan anak yang dilahirkan, maka
diperlukan kejelian hakim dalam memutuskan perwalian anak dengan mengedepankan kepentingan terbaik bagi anak.
Universitas Sumatera Utara
e. Rendahnya kualitas lembaga pengasuhan alternatif, berdasarkan penelitian
Save The Children, Unicef dan Kementerian Sosial Republik Indonesia pada tahun 2007 terdapat 5.000-8.000 lembaga pengasuhan alternatif
di Indonesia dalam bentuk Panti Asuhan Anak. Penyelenggara panti asuhan anak ini mayoritas dimiliki oleh masyarakat yakni sebesar 99 dan
hanya 40 panti asuhan anak yang dimiliki oleh pemerintah. Anak-anak ditempatkan di Panti asuhan didasarkan atas alasan kemiskinan yakni
sebesar 90 dan karena alasan yatim piatu sebesar 6. Kualitas panti asuhan masih sangat rendah, rasio perbandingan pengasuh dengan anak
yang di asuh tidak seimbang, kualitas pengasuh panti tidak sesuai standar, bahkan kasus kekerasan anak dengan dalil penegakan disiplin dan agama
juga ditemui dalam sistem pengasuhan berbasis panti. Sarana prasarana yang terbatas menyebabkan anak tidak dalam situasi yang lebih baik
berada di panti asuhan.
3
Selanjutnya anak yang tidak berada di bawah kekuasaan orang tua, belum tentu terpenuhi kesejahteraannya secara wajar dan dalam hal ini dapat
mengakibatkan anak menjadi terlantar. Keadaan terlantar ini juga dapat disebabkan oleh hal-hal lain seperti kemiskinan yang mengakibatkan tidak
terpenuhinya kebutuhan anak baik secara jasmani, rohani maupun sosial. Kesejahteraan anak merupakan tanggungjawab utama dari orang tua dalam
lingkungan keluarga, tetapi jika hal itu tidak dapat terlaksana maka ada pihak lain yang diserahi hak dan kewajiban tersebut. Jika memang tidak ada pihak yang
dapat melaksanakannya sesuai dengan Pasal 34 Undang-Undang Dasar 1945
3
David Setyawan,
Peta Permasalahan
Perlindungan Anak
di Indonesia,
http:www.kpai.go.idartikelpeta-permasalahan -perlindungan-anak-di-indonesia.2014.
Universitas Sumatera Utara
bahwa fakir miskin dan anak terlantar dipelihara oleh negara, pelaksanaan hak
dan kewajiban
untuk mewujudkan
kesejahteraan anak
menjadi tanggungjawab negara.
Perwalian dapat dilakukan oleh seseorang dan atau suatu badan atau yayasan. Dalam perwalian yang dilakukan oleh seseorang yayasan wajib
menyelenggarakan kepentingan anak yang belum dewasa yang berada di bawah perwaliannya. Hal itu dilakukan agar seorang anak yang berada di bawah
perwaliannya dapat merasakan cinta kasih dan terlindungi hak-haknya, seolah- olah ia berada dalam kekuasaan orang tuanya sendiri.
Pasal 365 ayat 1 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyebutkan bahwa dalam segala hal apabila hakim harus mengangkat seorang wali maka
perwalian itu dapat diperintahkan dan diserahkan pada perkumpulan yang berbadan hukum yang berkedudukan di Indonesia. Hal tersebut tergantung pula
pada anggaran dasar, akta pendiriannya atau peraturan-peraturan yang bertujuan untuk memelihara dan mengasuh anak-anak yang masih di bawah umur untuk
waktu yang lama sampai anak itu menjadi dewasa.
4
Salah satu pihak yang melaksanakan perwalian adalah panti asuhan, untuk melaksanakan fungsi perwalian terdapat ketentuan-ketentuan mengenai perwalian
yang ditentukan dengan undang-undang dan sebagai wali maka terdapat kewajiban-kewajiban
yang berkaitan
dalam pemenuhan
kesejahteraan anak yang berada di bawah perwaliannya.
Selain itu sebagai lembaga pelayanan kesejahteraan sosial, panti asuhan juga harus memiliki kewajiban-kewajiban tertentu terhadap usaha perwujudan
4
Frisca Putri Prihandini, Pelaksanaan perwalian anak oleh Panti Asuhan Widya Kasih Boyolali Berdasarkan Hukum yang Berlaku Di Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret, Surakarta, 2008, hal.1.
Universitas Sumatera Utara
kesejahteraan anak
5
Panti asuhan sebagai lembaga perwalian bertindak sebagai wali bagi anak-anak yang mengalami gangguan ekonomi atau anak terlantar. Anak yatim piatu, anak
terlantar dan anak tidak mampu merupakan anak-anak yang terganggu kesejahteraannya sehingga membutuhkan penanganan dari panti asuhan yang
dikelola oleh pemerintah maupun masyarakat sesuai dengan Pasal 11 ayat 2 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak bahwa usaha
kesejahteraan anak dilakukan oleh pemerintah atau masyarakat. Diserahkannya anak-anak tersebut pada panti asuhan maka mereka akan
mendapatkan pengawasan dan pembinaan yang lebih baik. Dengan demikian tujuan menyelenggarakan panti asuhan adalah dalam jangka waktu tertentu
memberikan pelayanan sosial yang meliputi perawatan, bimbingan, pendidikan, pengembangan dan rehabilitasi serta kemudian menyerahkan mereka menjadi
anggota masyarakat yang dapat hidup lebih layak dan penuh tanggungjawab sebagaimana mestinya terhadap diri sendiri, keluarga maupun masyarakat.
Sedangkan fungsi panti asuhan adalah sebagai pengganti keluarga dalam mengembangkan pribadi anak yang meliputi aspek fisik, psikis maupun sosial
untuk menyiapkan anak-anak asuh yang berdiri sendiri dan bertanggungjawab baik dalam ekonomi, mental maupun sosial
6
. Untuk mengetahui dan mendapatkan gambaran lebih lanjut tentang
pelaksanaan perwalian anak yang dilakukan oleh panti asuhan berdasarkan atas hukum yang berlaku di Indonesia pada saat ini, maka penulis berminat
5
Dewi Andika Putri, peran dan fungsi perwalian anak dalam mengasuh anak, skripsi pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah, Surakarta, 2011, hal. 12.
6
Wahyuddin Lukman, Sosialisasi di Panti Asuhan dalam Membentuk Tingkah Laku Anak Kasus di Panti Asuhan Abadi Aisyiyah Kecamatan Soreang, Kota Parepare.Skripsi pada Jurusan
Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin, Makassar,2012,hal.15.
Universitas Sumatera Utara
melakukan suatu penelitian dengan mengambil judul “PELAKSANAAN
PENGANGKATAN WALI SERTA PERLINDUNGAN ANAK DI PANTI ASUHAN GELORA KASIH SIBOLANGIT”
B. Permasalahan
Kategori