3
C. Kebebasan Berpendapat Sebagai Landasan Hukum Pers
Kebebasan
freedom
merupakan konsep yang luas, memuat beberapa interpretasi dalam kajian filosofis dan aliran pemikiran. Perlindungan kebebasan antara pribadi dapat
menjadi objek investigasi ilmu sosial dan ilmu politik, sedangkan inner
freedom
merupakan permasalahan filosofis dan psikologis. Dalam kajian filosofis, kebebasan seringkali dikaitkan dengan
free will
dan berbuat, tentunya. Ada ungkapan Cato yang terkenal: “apabila seorang tidak bisa bicara atas keinginannya sendiri, orang itu hampir
tidak bisa berbuat apa-apa atas keinginannya sendiri
5
. Jean-Jaques Rousseau atau yang lebih dikenal dengn JJ Rosseau yaitu seorang
filsuf Perancis, menyarankan agar kebebasan ini berkenan dengan suatu upaya pemeliharaan jiwa dengan implikasi bahwa seluruh interaksi sosial masyarakat yang
dimaksudkan untuk menghindari hilangnya kebebasan, dengan sukarela atau tidak. JJ Rosseau menyatakan
“man is born free, but everywhere he is in chains”. Bahwa secara esensial manusia mempunyai kebebasan, hanya saja dalam kebebasannya itu ia diikat
oleh norma dan nilai-nilai yang telah terbentuk dalam suatu sistem tertentu di kalangan masyarakat
6
. Secara etimologi, kebebasan berasal dari kata sifat “bebas” yang berarti merdeka,
tak terkendali
7
. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI kata “bebas” berarti lepas sama sekali, dalam arti tidak terhalang, tidak terganggu, sehingga dapat bergerak,
berbicara, berbuat, tiap- tiap anggota dapat mengungkapkan pendapatnya. Kata “bebas”
diartikan sebagai suatu kondisi yang tidak terikat oleh aturan-aturan, merdeka tidak
5
Soli J Sorabjee. Pentingnya Penggunaan Hukum Internasional dan Perbandingan Hukum: Pengalaman di India. 1993 hal 2.
6
JJ Rosseau dalam Anonimous. Filsafat Kebebasan. http:isengmencari.blogspot.com201109jean-jacques- rousseau_20.html. Diakses pada 4 November 2013. Pk 19.42.
7
Drs Muhammad Ngajenan, Kamus Etimologi Bahasa Indonesia, Dahara Prize. Yogyakarta. 1986 hal 51.
4 dijajah, tidak diperintah atau dipengaruhi negara dan kekuatan asing
8
. Berdasarkan uraian kata bebas ini, maka makna yang dikandung didalamnya adalah lepas dari kewajiban atau
tuntutan. Sehingga dapat disimpulkan bahwa seseorang dikatakan bebas jika ia melakukan sesuatu leluasa, sesuka hatinya untuk melakukan atau tidak melakukan
sesuatu. Kebebasan sendiri berarti ketidakpaksaan. Ada beberapa macam kebebasan dan
paksaan, yaitu kebebasan fisik dan kebebasan moral, paksaan fisik dan paksaan moral. Kebebasan fisik berarti tiadanya paksaan fisik, sedangkan kebebasan moral berarti
ketiadapaksaan moral atau hukum. Ketika seseorang merasa tertekan pada kondisi psikologisnya, ia belum merasakan kebebasannya. Suatu paksaan psikologis dapat berupa
kecenderungan-kecenderungan yang memaksa seseorang melakukan perbuatan-perbuatan tertentu atau sebaliknya membuatnya mungkin melakukan beberapa kegiatan tertentu
9
. Meskipun demikian, kebebasan tidak sekedar mencakup persoalan yang sifatnya
pribadi. Tetapi, hakekat kebebasan mencakup beberapa wilayah kehidupan manusia. Sosial, ekonomi, politik dan budaya merupakan wilayah-wilayah yang penting dalam
kehidupan manusia. Meskipun secara pribadi manusia mempunyai kebebasan, namun lingkungan sekitarnya tidak memberikan kebebasan artinya sama dengan tidak ada
kebebasan atau kebebasan yang sifatnya semu belaka. John Stuart Mill berpendapat
10
: Tidak ada masyarakat yang tidak menghormati kebebasan, apapun bentuk
pemerintahannya, dan tidak ada masyarakat yang sungguh bebas. Satu-satunya kebebasan yang disebut kebebasan adalah kebebasan untuk mengejar kebaikan
kita sendiri menurut cara kita sendiri.
8
Departemen Kebudayaan dan Pendidikan. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, Jakarta. 1993. Hal 103- 104.
9
Louis Leahy. Manusia Sebuah Misteri. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. 2000. Hal 152
10
John Stuart Mill. On Liberty terj Yayasan Obor Indonesia, Jakarta. 2005 hal 18.
5 Mill mengelompokkan kebebasan dalam beberapa macam.
Pertama,
kebebasan yang mencakup bidang kekuasaan batiniah, kesadaran yang menuntut kebebasan suara
hati dalam arti yang paling luas, yaitu kebebasan dalam berpikir dan merasakan, kebebasan mutlak berpendapat dan sentimen untuk segala hal yang praktis dan spekulatif,
yang ilmiah dan moral ataupun teologis.
Kedua,
kebebasan yang terkait dengna kekuasaan individu dan;
Ketiga,
kebebasan yang sifatnya berhubungan dengan orang lain
11
. Menurut Mill, jenis kebebasan yang ketiga inilah, kebebasan perlu disertai dengan tanggungjawab bagi mereka yang memiliki kebebasan itu.
Terkait dengan kebebasan berpendapat, pada pers, hal tersebut diatur dalam Pasal 19 Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia menyatakan hak atas kebebasan
menyampaikan pendapat, termasuk kebebasan untuk “mencari, menerima dan menyampaikan keterangan-keterangan dan pendapat dengan cara apapun dan dengan
tidak memandang batas- batas.” Hak-hak ini kemudian dibatasi oleh Pasal 29, yang
menerapkan pembatasan “yang tujuannya semata-mata untuk menjamin penghormatan terhadap hak-hak dan kebebasan-kebebasan orang lain, dan untuk memenuhi syarat-
syarat yang adil dalam hal kesusilaan, ketertiban dan kesejahteraan umum dalam suatu masyarakat demokratis. Pada Pasal 19 tentang hak dan kebebasan berpendapat,
menyatakan pendapat dan informasi. Ayat 1 menyatakan hak absolut untuk berpendapat “tanpa pembatasan”. Ayat 2 menyatakan sifat positif dari kebebasan menyampaikan
pendapat: yaitu, “kebebasan untuk mencari, menerima dan memberikan informasi dan pemikiran apapun, terlepas dari pembatasan-pembatasan secara lisan, tertulis atau dalam
bentuk cetakan, karya seni atau melalui media lain sesuai dengan pilihannya. Ayat 2 yang
11
Ibid, hal 19.
6 tidak tidak sama dengan ayat 1, dapat menunduk pada pembatasan yang diatur dalam ayat
3
12
. Namun demikian, dalam komentar umum tentang Pasal 19, Komite HAM
menegaskan bahwa ada tiga syarat yang dibebankan oleh ayat 3 yang harus dipenuhi sebelum pembatasan dapat diterapkan:
Apabila negara pihak membebankan pembatasan tertentu dalam pelaksanaan kebebasan menyampaikan pendapat, pembatasan itu tidak dapat mengancam hak
itu sendiri. Ayat 3 mengatur bahwa syarat-syarat dan pembatasan hanya dapat diterapkan apabila memenuhi syarat-
syarat tersebut: pembatasan harus ‘diatur dalam undang-
undang’; hanya dapat diterapkan untuk salah satu tujuan yang diatur dalam pasal 3 a dan 3 b; dan harus
dijustifikasi sebagai ‘keperluan’ untuk negara pihak demi salah satu tujuan tersebut
13
.
Deklarasi Universal HAM ini telah diratifikasi dan diaksesi oleh 116 negara di dunia, termasuk Indonesia. Catatan penting yang diberikan oleh Sorabjee yang dapat saja
menjadi peluang bagi negara melalui pengadilan dalam menerapkan Deklarasi Universal
14
- tentu saja peluang itu bisa saja dapat memotong kebebasan berpendapat adalah cara yang digunakan pengadilan untuk mencapai keseimbangan yang sulit, yaitu
berbagai macam kenderungan dan tekanan yang tercermin dalam putusannya, serta bermacam-macam kesimpulan yang diambilnya. Alasannya cukup jelas. Setiap negara
mempunyai konstitusi dan undang-undang yang berbeda, dan demikian pula tahap-tahap perkembangan sosio-politik dan evolusi yurisprudensi, dan juga hakim-hakim yang
12
Soli J Sorabjee. Op cit hal 5
13
Laporan dari Komite HAM kepada Majelis Umum, 38
th
Sess. Supp. No. 40. 1983 A.2840, Annexe VI General Comment 10. Diakses pada 6 November pk 13.00
14
Soli J Sorabjee. Op cit hal 7
7 berasal dari berbagai macam latar belakang dan kebudayaan tidak memiliki persepsi yang
sama
15
. Terkait dengan kebebasan berpendapat pada pers, di Indonesia, hal ini diatur pada
Pasal 3 ayat 1 dan pada Pasal 4 ayat 1 dan 2 UU Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers yaitu: 1 “pers nasional mempunyai fungsi sebagai media informasi, pendidikan, hiburan
dan kontrol sosial; 2 “kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara; 3 “untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai hak untuk mencari,
memperoleh, dan menyerbarluaskan gagasan dan informasi. Sementara itu, terkait dengan kewajibannya, dalam melaksanakan semua kegiatan pemberitaan, pers tunduk pada
aturan perundang-undangan Pasal 5 ayat 1 UU Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers, yaitu: “pers nasional berkewajiban memberitakan peristiwa dan opini dengan
menghormati norma-norma agama dan rasa kesusilaan masyarakat serta asas praduga tak bersalah. Terkait dengan salah salah satu fungsi pers sebagai kontrol sosial, dalam
penjelasan Undang-Undang ini yang dimaksudkan dengan fungsi ini adalah fungsi-fungsi yang perlu dilakukan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan baik
korupsi, kolusi, nepotisme maupun penyelewengan dan penyimpangan lain. Sementara itu pada poin 1, penjelasan Pasal 4 ayat 1 tentang kemerdekaan pers adalah bahwa pers
bebas dari tindakan pencegahan, pelarangan dan atau penekanan agar hak masyarakat untuk memperoleh informasi terjamin. Pada poin 2 penjelasan pasal ini disebutkan bahwa
kemerdekaan pers adalah kemerdekaan yang disertai kesadaran akan pentingnya
15
Periksa kasus putusan Mahkamah Agung AS menolak mencegah Kasus New York Times agar tidak menerbitkan dokumen resmi yang diklasifikasi sangat rahasia. Putusan 403 US 713 1971 atau kasus New York Times vs
Sullivan. Putusan 376 US 254 1964. Demikian juga Pengadilan Eropa di Strasbourg dalam kasus Lingens. Putusan Juli 1986, Series A no 103, 8 EHRR 103. Atau kasus Fraser vs Evans. Putusan 578 F. 2d. 1197 1978.
Di Indonesia, kasus Prita dalam menceritakan kejadian malpraktek yang dialami putrinya lewat jejaring sosial yang akhirnya dituntut sebagai pencemaran nama baik. Diakses 6 November 2013 pk 13.35.
8 penegakan supremasi hukum yang dilaksanakan oleh pengadilan, dan tanggungjawab
profesi yang dijabarkan dalam Kode Etik Jurnalistik serta sesuai dengan hati nurani insan pers
16
. D.
Asas Praduga Tak Bersalah Sebagai Pembatas Pemberitaan Pers
Sesungguhnya, dalam Hukum Acara Pidana ada dua model dalam beracara. Pertama adalah
crime control model
dan berikutnya adalah
due model process
. Dalam bukunya
The Limited of The Criminal Sanction,
Hebert L Packer mengemukakan bahwa
crime control model
memiliki karakteristik efisiensi, mengutamakan kecepatan dan
presumption of guilt
asas praduga bersalah, sehingga demikian pelaku kriminal harus segera ditindak dan si tersangka dibiarkan hingga ia sendiri yang melakukan perlawanan.
Sementara
due process model
memiliki karakteristik menolak efisiensi, mengutamakan kualitas dan
presumption of innocent
praduga tak bersalah
17
. Namun, kedua asas tersebut di atas hanya dapat diterapkan oleh lembaga yang
melakukan tugas penyidikan dalam hal ini jika seseorang diduga korupsi maka itu adalah tugas Polri dan KPK dan lembaga yang memutuskan yaitu pengadilan. Dengan demikian,
dalam konteks pemberitaan, seharusnya asas praduga tak bersalah atau dalam istilah asing disebut
presumtion of innocence
merupakan hak yang dimiliki setiap orang yang menjadi bahan pemberitaan. Apabila seseorang tersandung sebuah kasus, dalam proses
hingga mengajukannya ke pengadilan, hingga pengadilan yang memberikan keputusan terakhir tentang benar atau bersalahnya dirinya, orang tersebut memiliki hak untuk
dikatakan tidak bersalah. Karena itu dari segi teknis yuridis maupun dari segi teknis penyidikan, diterapkan prinsip
acquisitoir,
dalam hal ini seseorang yang sedang
16
UU Nomor 40 Tahun 1999 Tentang Pers.
17
Hebert L
Packer dalam
Edi OS
Hiariej. Memahami
Asas Praduga
Tak Bersalah.
http:www.unisosdem.orgarticle_detail.php?aid=677coid=3gid=3 . Diakses pada 4 November 2013. Pk 19.42.
9 menjalani proses penyidikan harus diperlakukan dalam kedudukan manusia yang
mempunyai harkat, martabat dan harga diri
18
. Sehingga itu, dalam pemberitaannya, pers perlu mencermati setiap perkembangan yang dihasilkan baik oleh penyidik danatau oleh
pengadilan terkait dengan peristiwa yang sedang diberitakannya. Dalam kerangka menghormati hak setiap orang yang diberitakan dan menerapkan
asas praduga tak bersalah dalam pemberitaan inilah, dalam dunia pers, diatur pedoman operasional untuk menjaga moral dan etika dalam memberitakan peristiwa, yang dikenal
dengan Kode Etik Jurnalistik. Pada Pasal 3 Kode Etik Jurnalistik, yaitu: “wartawan Indonesia selalu menguji informasi, memberitakan secara berimbang, tidak
mencampurkan fakta dan opini yang menghakimi, serta menerapkan asas praduga tak be
rsalah”
19
. Itu berarti, dalam pemberitaannya, pers tidak boleh melakukan penghakiman terhadap seseorang.
Dalam maksud demikian, maka pada Pasal 1 Kode Etik Jurnalistik disebutkan bahwa: wartawan Indonesia bersikap independen, menghasilkan berita yang akurat,
berimbang dan tidak beritikad buruk. Independen dapat diartikan bahwa dalam memberitakan peristiwa atau fakta sesuai dengan nurani tanpa campur tangan, paksaan,
dan intervensi dari pihak lain termasuk milik perusahaan pers. Akurat berarti dipercaya benar sesuai keadaan obyektif ketika peristiwa terjadi. Berimbang berarti semua pihak
diberitakan setara. Sementara tidak beritikad buruk berarti tidak ada niat secara sengaja dan semata-mata untuk menimbulkan kerugian pihak lain. Pada Pasal 4 Kode Etik
Jurnali stik disebutkan: “wartawan Indonesia tidak membuat berita bohong, fitnah, sadis
dan cabul”. Pada poin penafsiran tentang pasal ini disebutkan bahwa bohong berarti
18
M. Yahya Harahap. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP. Jilid I. Pustaka Kartini. Jakarta. 2002. Hal 35-39.
19
Kode Etik Jurnalistik. Diakses pada tanggal 4 November 2013 pk 20.33 WIB.
10 sesuatu yang sudah diketahui sebelumnya oleh wartawan sebagai hal yang tidak sesuai
dengan fakta yang terjadi. Fitnah berarti tuduhan tanpa dasar yang dilakukan secara sengaja dengan niat buruk
20
. Terakhir, pada Pasal 8 Kode Etik disebutkan: “Wartawan
Indonesia tidak menulis atau menyiarkan berita berdasarkan prasangka atau diskriminasi terhadap seseorang atas dasar perbedaan suku, warna kulit, agama, jenis kelamin dan
bahasa serta tidak merendahkan orang lemah, miskin, sakit, cacat jiwa atau cacat jasmani.” Yang dimaksudkan dengan prasangka dalam konteks ini adalah anggapan yang
kurang baik mengenai sesuatu sebelum mengetahui secara jelas.
E. Korupsi: Pengertian, Indikator, serta Aspek Hukum Tindakan Korupsi
Kategori