Peranan Uni Eropa Melalui Program IPA (Instrumen Pre-Accession Assistance) Dalam Membangun Perekonomian Kosovo (2008-2012)
PERANAN UNI EROPA MELALUI PROGRAM IPA
(INSTRUMEN PRE-ACCESSION ASSISTANCE) DALAM
MEMBANGUN PEREKONOMIAN KOSOVO (2008-2012)
The Role of The European Union Through the IPA (Instrumen Pre-Accession
Assistance) program in Building The Economy of Kosovo
(2008-2012)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh sidang Sarjana Strata-1 (S-1) Pada Program
Studi Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Komputer Indonesia
MIRANTI PURNAMASARI
44306004
PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2014
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………………………………………………………………………………..
i
ABSTRACT ……………………………………………………………………………….
ii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………………
iii
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………….
vii
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………………..
x
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………………….
xi
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………………………..
xii
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………………......
1
1.1 Latar Belakang Masalah ………………………………………………………....
1
1.2 Perumusan Masalah ……………………………………………………………..
11
1.2.1 Rumusan Masalah Mayor …………………………………………………
11
1.2.2 Rumusan Masalah Minor …………………………………………………
11
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian …………………………………………………..
11
1.3.1 Maksud Penelitian ………………………………………………………..
11
1.3.2 Tujuan Penelitian …………………………………………………………
12
1.4 Kegunaan Penelitian …………………………………………………………….
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN …………………
13
2.1 Tinjauan Pustaka ………………………………………………………………..
13
2.2 Kerangka Pemikiran ……………………………………………………………
17
2.2.1 Hubungan Internasional …………………………………………………..
17
2.2.2 Organisasi Internasional ………………………………………………….
19
2.2.2.1 Definisi dan Klasifikasi Organisasi Internasional ………………...
19
2.2.2.2 International Governmental Organization ………………………..
22
2.2.2.3 Peranan Organisasi Internasional …………………………………
23
2.2.2.4 Fungsi Organisasi Internasional ………………………………….
25
vii
2.2.3 Bantuan Luar Negeri ………………………………………………………
26
2.2.4 Ekonomi Politik Internasional ……………………………………………
29
2.2.4.1 Konsep Perekonomian …………………………………………….
32
BAB III OBJEK KAJIAN DAN METODE PENELITIAN …………………………..
35
3.1 Objek Penelitian …………………………………………………………………
35
3.1.1 Uni Eropa …………………………………………………………………
35
3.1.1.1 Sejarah Pembentukan Uni Eropa ………………………………….
38
3.1.1.2 Keanggotaan Uni Eropa ……………………………………………
46
3.1.1.3 Lembaga-Lembaga Uni Eropa ……………………………………
49
3.1.2 Instrumen Pre-Accession Assistance (IPA) ………………………………...
53
3.1.2.1 Pengelolaan dan Manjemen IPA ………………………………….
56
3.1.3 Kosovo …………………………………………………………………….
57
3.1.3.1 Sejarah Kosovo ……………………………………………………
57
3.1.3.2 Perekonomian Kosovo ……………………………………………
62
3.2 Metode Penelitian ……………………………………………………………….
67
3.2.1 Desain Penelitian ………………………………………………………….
67
3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ………………………………………………..
67
3.2.2.1 Studi Pustaka ……………………………………………………..
67
3.2.3 Teknis Analisa Data ………………………………………………………
68
3.2.4 Lokasi dan Waktu Penelitian ………………………………………………
68
3.2.4.1 Lokasi Penelitian ………………………………………………….
68
3.2.4.2 Waktu Penelitian ………………………………………………….
69
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………………………….
70
4.1 Latar Belakang Uni Eropa Membantu Kosovo melalui program IPA (Instrument
Pre-Accession Assistance) ………………………………………………………
4.2 Program bantuan IPA yang diberikan Uni Eropa kepada Kosovo dan Hasil yang
Diperoleh ……………………………………………………………………….
4.2.1 Bantuan Transisi dan Pembangunan Institusi …………………………….
4.2.1.1 Kriteria Politik …………………………………………………..
viii
70
74
76
77
4.2.1.2 Kriteria Ekonomi …………………………………………………..
78
4.2.1.3 Standar Eropa ………………………………………………………
80
4.2.1.4 Kegiatan Pendukung Lain ………………………………………….
81
4.2.2 Cross Border Cooperation (CBC) …………………………………………
84
4.2.2.1 CBC Kosovo – Albania ……………………………………………
88
4.2.2.2 CBC Kosovo – The Former Yugoslav Republic Macedonia ………
90
4.3 Keadaan Ekonomi Kosovo Setelah Bantuan IPA …………………………………
91
4.4 Prospek Perekonomian Kosovo (Under UNSCR 1244/99) di Masa Mendatang ….
96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN …………………………………………………..
99
5.1 KESIMPULAN ………………………………………………………………..
99
5.2 SARAN ……………………………………………………………………….
102
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………………
104
LAMPIRAN – LAMPIRAN …………………………………………………………….
108
RIWAYAT HIDUP ………………………………………………………………………
113
ix
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Suherman, Ade Maman. 2003. Organisasi Internasional dan Intergrasi Ekonomi
Regional Dalam Perspektf Hukum dann Globalisasi. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Plano, Jack. C dan Roy Olton. 1999. Kamus Hubungan Internasional. Bandung:
Abardin.
Perwita, Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochamad Yani. 2005. Pengantar Ilmu
Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Winardi. 1995. Pengantar Ilmu Ekonomi. Bandung: Tarsito.
Fetini, Hatanpaa, etc. 2005. Kosovo Gearing Policies Toward Growth and
Develoment. United State: IMF Multimedia Services Division.
Winardi, 1998. Pengantar Ilmu Ekonomi, Edisi IV. Tarsito. Bandung.
Djojohadikusumo Soemitro, 1995. Ekonomi Pembangunan, PT. Pembangunan.
Jakarta.
DeLong, J. Bradford. 2002. Macroeconomics. New York : McGraw
Nuraeni, Deasy and Arfin. 2010. Regionalisme: dalam Studi Hubungan
Internasional. Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Rudy, T. May. 1996. Administrasi dan Organisasi Internasional. Bandung: Bina
Cipta
Perwita, A.A. Banyu dan Yani, Yanyan Mochamad. 2005. Pengantar ilmu
Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
B. PUBLIKASI
The World Bank. 2001. Kosovo: Economic And Social Reforms For Peace and
Reconciliation.
104
105
The World Bank. 2009. Private Sector and Development.
IMF Country Report No. 12/100
Commission of the European Communities. 2005. European Future for Kosovo.
European Commission. 2012. A Feasibility Study for a Stabilisation and
Association Agreement between the European Union and Kosovo
Commission of the European Communities. Annual programmes & Project fiches
C. JURNAL DAN KARYA ILMIAH
Bashkim Mustafa. 2001. Criteria for Allocation of Grants from the central Budget
for the Municipalities in Kosovo melalui
www.scientificpapers.org/economics/criteria-for-allocation-of-grantsfrom-the-central-budget-for-the-municipalities-in-kosovo/ [26 April 2014]
Brillian Budi Nurani. 2013. Peran Uni Eropa dalam Menyelesaikan Krisis
Keuangan di Siprus melalui http://prezi.com/vyppjzlm0nst/peran-unieropa-dalam-menyelesaikan-krisis-keuangan-di-sipru/ [1 Juli 2014]
Rosi Dwi Fitri Aprilia. 2012. Peran UNMIK Dalam Pemulihan Negara Kosovo
Pasca Konflik Etnis Serbia dan Albania melalui
http://loopythecuitotter.blogspot.com/2012/12/peran-unmik-dalampemulihan-negara.html [1 Juli 2014]
D.
WEBSITE
Uni Eropa. Melalui http://europa.eu/abc/12lesson/index_en.htm [14/01/2014]
Perluasan Uni Eropa. Melalui
http://en.wikipedia.org/wiki/Enlargement_of_the_European_Union.html
[27/12/2013]
http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-forenlargement/index_en.htm [27/06/2014]
Parlemen Eropa. Melalui http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_en.htm [05/01/14]
106
Dewan Uni Eropa. Melalui
http://www.consilium.europa.eu/policies.aspx?lang=en [05/01/14]
Stabilisation and Association Process (SAP). Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossary/terms/sap_en.htm
[13/07/14]
Instrument for Pre-Accessstion Assistance (IPA). Melalui
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/enlargement/e50020_e
n.htm [13/01/2014]
http://www.2007-2013.eu/by_scope_ipa.php [09/03/2014]
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm
[13/07/14]
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/works_en.cfm diakses
pada 13 Juli 2014
Kosovo. Melalui http://id.wikipedia.org/wiki/Kosovo [13/02/2014]
Ekonomi Kosovo. Melalui http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_Kosovo
[17/02/2014]
Enlargement Potential Candidate. Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/potential-candidates/kosovo/financialassistance/index_en.htm [23/02/2014]
Pembangunan Ekonomi. Melalui
http://id.wikipedia.org/wiki/Pembangunan_ekonomi.html [20/12/2013]
Penerimaan Kosovo ke UE. Melalui
http://en.wikipedia.org/wiki/Accession_of_Kosovo_to_the_European_Uni
on [5/6/2014]
Dasar Hukum IPA. Melalui
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/framework_en.cfm
[15/06/2014]
Pengakuan kemerdekaan Kosovo. Melalui
http://dunia.news.viva.co.id/news/read/234981-22-7-2010--pbb-sahkankemerdekaan-kosovo [13/11/2011]
http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_negara_berdaulat [23/06/2012]
107
http://en.wikipedia.org/wiki/International_recognition_of_Kosovo
[25/05/2014]
Program-program IPA untuk Kosovo. Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/ instruments/funding-by-country/kosovo
/index_en.htm [26/02/2014]
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan atas kehadirat Allah SWT, yang telah
memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Peranan Uni Eropa Melalui Program IPA (Instrumen
Pre-Accession Assistance) Dalam Membangun Perekonomian Kosovo (20082012”. Adapun maksud dan tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi
salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ilmu Hubungan Internasional dari
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Komputer Indonesia.
Peneliti menyadari banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini,
dikarenakan keterbatasan kemampuan maupun pengalaman peneliti. Terwujudnya
penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dorongan semangat berbagai
pihak yang sangat besar artinya. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan
hati, perkenankan peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya
kepada:
1. Yth. Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, Drs., MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.
2. Yth. Andrias Darmayadi, S.IP., M.Si., Phd, Ketua Program Studi Ilmu
Hubungan Internasional yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan
selama perkuliahan serta terima kasih atas segala masukan dan kritik saat
penyusunan Skripsi.
iii
3. Yth Prof. Dr. Hj. Aelina Surya, Dra., Wakil Rektor III dan selaku dosen
pembimbing. Saya ucapkan terimakasih kepada ibu Aelina yang telah
berkenan membimbing saya dengan penuh kesabaran. Memberikan
masukan, saran, arahan serta motivasi kepada saya selama proses penulisan
skripsi ini, sehingga membuat skripsi ini menjadi lebih baik. Juga untuk
semua ilmu yang saya dapat dari ibu semasa perkuliahan hingga sekarang.
4. Bapak H. Budi Mulyana, S.IP., M.Si., selaku Dosen Wali. Saya ucapkan
terima kasih kepada Pak Budi untuk semua ilmu yang saya dapat dari Bapak
semasa perkuliahan hingga sekarang, dan terima kasih atas segala bantuan
yang diberikan selama masa perkuliahan, serta saat perwalian.
5. Ibu Dewi Triwahyuni, S.IP., M.Si., selaku Dosen Prodi Ilmu Hubungan
Internasional. Terima kasih untuk segala ilmu dan pengetahuan yang telah
Ibu ajarkan kepada saya semasa perkuliahan, juga untuk segala masukan
serta kritik yang sangat membangun untuk penulisan skripsi ini.
6. Ibu Sylvia Octa Putri, S.IP., selaku Dosen Prodi Ilmu Hubungan
Internasional. Terima kasih untuk segala ilmu dan pengetaguan, serta
motivasi selama perkuliahan.
7. Teteh Dwi Endah Susanti, S.E., selaku Sekertariat Ilmu Hubungan
Internasional. Makasih Teh buat bantuannya baik dalam hal administrasi
maupun hal-hal lainnya yang berhubungan dengan kegiatan perkuliahan.
8. Seluruh Dosen Luar Biasa Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
UNIKOM beserta seluruh staf dan karyawan Universitas Komputer
iv
Indonesia, terima kasih atas ilmu dan bantuannya baik yang langsung
maupun tidak langsung.
9. Yth. Ibu Wicaksono Sri Handayani selaku bagian staff EEAS Jakarta yang
telah memberikan bantuan dalam pemberian bahan-bahan yang diperlukan
dalam penyusunan Skripsi.
10. EUROPE Direct contact center, dan ELARG-INFO team yang telah
membantu peneliti dalam mendapatkan informasi yang dibutuhkan dalam
penyusunan skripsi.
11. Ibu Arni Sukarsah, dan Ayah Uson Karsono, selaku orangtua. Mira ucapkan
terimakasih yang teramat sangat atas doa yang tidak pernah putus
dipanjatkan, kasih sayang yang tak terhingga, didikan, nasehat,
kepercayaan, motivasi, dan dukungan sampai dengan saat ini. Terima kasih
telah menjadi orang tua yang sangat luar biasa. Serta untuk adik-adikku
tercinta, Agung Lesmana dan M. Sajida Prayoga untuk bantuan dan
semangat yang kalian berikan.
12. Terima kasih untuk keluarga besar di Garut, terima kasih banyak atas
dukungannya.
13. Teman-teman seperjuangan di Program Studi HI, serta teman-teman (tidak)
senasib tapi seperjuangan lainnya di HI 2006. Nadhea Lady, Intan Sarah
Augusta, Derliana, Amir Mubarak, Edoardo Mote, Ciptani Sita Permana,
Hario Rizki, Anggie Chintamy, Triya W Sakti, Adi Rusdinsyah, Imannuel
Keintjem, Tri Farida, Riesta Gema, Aditya N Saputra, Susi Pesta, Taufik
Rizaka, Luiza Moniz, Helder Olivio, Nopi Jusarohwati, Maman Supriyadi,
v
Yerichielli Mendrofa, Putri Cahaya, Ira Merdeka, M Irawan. Makasih guys
buat hari-hari kebersamaan yang selalu menyenangkan, dan makasih atas
semangat dan bantuannya. Dan juga buat M. Bayu Saputra, makasih banyak
atas segala bantuan, masukan dan semangatnya sampai sekarang, dan selalu
bisa menjadi tempat bertanya.
14. Terima kasih kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu
atas bantuannya untuk menyelesaikan skripsi ini. Kalian semua selalu ada
dalam doa terima kasih terdalamku.
Penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu peneliti
terbuka untuk menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun demi perbaikan
di masa mendatang.
Bandung, Juli 2014
Penulis
Miranti Purnamasari
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DATA PRIBADI
Nama
: Miranti Purnamasari
Nama Panggilan
: Mira
Tempat dan Tanggal Lahir
: 17 November 1988
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Telepon
: 085624883170
Status
: Belum Menikah
Nama Ayah
: Uson Karsono
Pekerjaan
: Wiraswasta
Nama Ibu
: Arni Sukarsah
Pekerjaan
: PNS
Alamat Orang Tua
: Mekarsari Timur No. 56, Bekasi
Motto
: Never give up, keep trying
E-mail
: phoenix_4me@yahoo.com
113
PENDIDIKAN FORMAL
No
1
Tahun
2006-2014
2
3
4
5
2006-2004
2004-2003
2003-2000
2000-1994
Uraian
Program Studi ilmu Hubungan Internasional Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Komputer
Indonesia, Bandung
SMA Negeri 1 Malangbong
SMA Negeri 9 Bekasi
SMP Negeri 1 Tambun
SD Negeri Mekarsari 04 Tambun
Keterangan
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
PENGALAMAN ORGANISASI
No
1
Tahun
2006-2007
Uraian
Anggota, bagian Mading
Keterangan
-
PELATIHAN DAN SEMINAR
NO
TAHUN
1
2006
2
2007
3
2007
4
2008
5
2008
6
2009
7
2009
8
2009
9
2010
10
2010
URAIAN
Peserta, “OLIMPUS”, Gedung Sasana Budaya
GANESA dan Gedung C-TRA AREA
Peserta, Seminar, “Peningkatan Kualitas Perempuan
dalam Era Globalisasi”, Auditorium UNIKOM
Peserta, Pelatihan, “Table Manner Course”, Hotel The
Jayakarta, Bandung
Panitia, Seminar, “UE dan Isu-Isu Global”, Auditorium
UNIKOM
Peserta, “Comparative Study of International Relation
Science Department of UNIKOM”, Kedutaan Palestina,
Jakarta
Peserta, Seminar, “The Future of United States of
America – Indonesia Relationship”, Auditorium
UNIKOM
Panitia, “MAKRAB jurusan HI”, Alam Sejuk, Bandung
Peserta, Seminar, “Membentuk Kader-Kader Pemimpin
bangsa yang Berkualitas, Kompeten, Bertanggungjawab,
Penuh Dedikasi”, Auditorium UNIKOM
Peserta, Pelatihan, “Table Manner Bertaraf
Internasional”, Hotel Golden Flower, Bandung
Peserta, Simulasi, “13th ASEAN Summit Meeting on
Global; Warming”, Auditorium UNIKOM
114
KETERANGAN
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
KEAHLIAN DAN BAKAT
NO
1
2
URAIAN
Operasionalisasi Microsoft Office
Operasionalisasi Multimedia Design
Bandung, Agustus 2014
Hormat saya
Miranti Purnamasari
115
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Berakhirnya perang dunia kedua menjadi titik tolak bagi beberapa negara di Eropa
untuk mendorong terbentuknya integrasi Eropa. Pada saat itu, Eropa mengalami
depresi ekonomi akibat perang. Selain kalah perang, negara-negara di Eropa juga harus
membayar biaya perang yang dikeluarkan negara-negara pemenang perang. Sehingga
hampir semua birokrasi pemerintahan dan infrastrukturnya tidak dapat dijalankan
dengan benar. Akibatnya terjadi keterpurukan ekonomi, kelaparan serta kekurangan
lapangan kerja juga menyebabkan angka kriminalitas semakin meninggi. Kekacauan
di Eropa pasca perang mengundang perhatian lebih dari masing-masing pemimpin
negara yang kemudian bersepakat untuk secara perlahan memperbaiki keadaan
ekonomi Eropa yang nantinya akan sedikit demi sedikit membangkitkan Eropa secara
keseluruhan.
Negara-negara di Eropa pada awalnya membentuk The European Coal and Steel
Community atau masyarakat Eropa untuk batu bara dan baja yang juga dikenal sebagai
Montanuinion pada tahun 1951. Adapun enam negara sebagai pendirinya adalah
Belgia, Jerman, Perancis, Italia, Luxemburg, dan Belanda. ECSC merupakan sebuah
organisasi internasional yang melayani untuk menyatukan negara-negara demokratis
1
2
Eropa selama Perang Dingin dan menciptakan fondasi bagi perkembangan modern Uni
Eropa. ECSC merupakan organisasi pertama yang didasarkan pada prinsip-prinsip
supranasionalis. ECSC kemudian berkembang menjadi European Economic
Community pada tahun 1957. Keenam negara yang tergabung dalam ECSC
memperluas kerja sama ekonomi mereka bukan hanya di bidang batu bara dan baja
tetapi juga segala aspek ekonomi. Pada tahun 1973, dimana pada saat itu EEC telah
berganti nama menjadi European Community (EC), Inggris, Denmark, dan Irlandia
bergabung dengan EC, hal ini menyebabkan komunitas regional ini berkembang.
Mereka tidak hanya bekerja sama dalam bidang ekonomi tetapi juga mulai merambah
bidang politik dan pertahanan keamanan (http://europa.eu/about-eu/eu-history/19451959/index_en.htm diakses pada 20 Agustus 2014).
Untuk mempermudah proses perdagangan dan menguatkan integrasi Eropa maka
tahun 1985 ditandatanganilah perjanjian Schengen yang kemudian diikuti dengan
Single European Act pada tahun 1986. Kedua hal ini menghadirkan semangat baru
bagi terintegrasinya Eropa. Akhirnya, pada tahun 1992, terbentuklah traktat Maastrict
(Treaty of European Union (TEU)) yang melahirkan Uni Eropa yang berdiri diatas tiga
pilar utama, yaitu:
1. Komunitas Eropa (European Communities)
2. Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (Common Foreign and Security
Policy (CFSP), dan
3. Urusan Keadilan Justice and Home Affairs (JHA).
3
Ketiga pilar inilah yang menjadi landasan kebijakan utama yang dikeluarkan dan
diterapkan secara menyeluruh pada setiap negara anggota. Kebijakan utama memang
terlihat sebagai kebijakan yang dirancang untuk internal Uni Eropa. Namun,
internalitas kebijakan-kebijakan Uni Eropa tidak terlepas nantinya dengan kebijakan
eksternal Uni Eropa sebagai organisasi kerjasama internasional. Dapat dikatakan di
dalam kesatuan wilayah Uni Eropa, batas negara tidak lagi terlalu diperhatikan, namun
bukan berarti masing-masing negara dapat mengambil wilayah negara lain. Justru
kesatuan ini dinilai dapat meminimalisasi konflik wilayah yang bisa saja terjadi ketika
mereka
bukan
bagian
dari
satu
kesatuan
Uni
Eropa
(http://europa.eu/abc/12lesson/index_en.htm diakses pada 14 Januari 2014).
Uni Eropa sebagai kesatuan ekonomi dinilai sebagai negara dengan pencapaian
GDP yang lumayan tinggi. Akan tetapi, kemakmuran negara-negara anggotanya yang
tidak sama menjadi sandungan ketika kebijakan akan dikeluarkan. Kebijakan untuk
pencapaian ekonomi setiap negara didasarkan oleh keadaan ekonomi negara tersebut.
Di Uni Eropa terdapat negara maju dan negara berkembang yang memiliki kepentingan
ekonomi dan keadaan ekonomi yang jelas berbeda, sehingga penentuan kebijakan
ekonomi akan mengalami ketimpangan dalam pengaplikasiannya. Salah satu tujuan
pendirian Uni Eropa adalah menjadikan Eropa sebagai kekuatan ekonomi yang
diperhitungkan dalam perdagangan global saat ini. Negara-negara anggota baru Uni
Eropa yang cenderung di bawah rata-rata diharapkan mampu berkembang dengan baik
karena dibantu oleh negara-negara Uni Eropa lainnya yang merupakan satu kesatuan
ekonomi dan politik dengan mereka.
4
Sebagai satu-satunya organisasi regional, Uni Eropa semenjak pendiriannya telah
melakukan banyak penambahan anggota atau dalam kata lain telah melakukan
perluasan keanggotaan atau enlargement. Kebijakan enlargemen ini bertujuan untuk
memperluas wilayah Uni Eropa sehingga dengan otomatis akan terjalin kerja sama
yang lebih luas. Selain itu melalui enlargement, Uni Eropa bertujuan untuk
membangun integrasi yang lebih mendalam dengan membawa nilai-nilai perdamaian
dan kebebasan, demokrasi, keadilan dan hukum, serta toleransi dan solidaritas. Saat ini
Uni Eropa telah memiliki 28 negara anggota, dengan masuknya Kroasia pada 2013, hal
ini juga menyebakan bertambah luasnya pasar tunggal yang mampu meningkatkan
kesejahteraan, kemampuan berkompetisi, dan pengaruh Uni Eropa dibandingkan
dengan sebelumnya, yaitu EEC yang hanya beranggotakan enam negara.
Setiap negara Eropa yang menghormati prinsip-prinsip kebebasan, demokrasi,
menghormati hak asasi manusia dan kebebasan dasar, dan aturan hukum dapat
mengajukan permohonan untuk menjadi anggota, sesuai dengan artikel 2 dan 49 dari
The Treaty on European Union. Setelah mengajukan diri untuk menjadi kandidat
anggota baru Uni Eropa, negara tersebut akan melalui suatu proses yang panjang dan
ketat. Aplikasi permohonan untuk bergabung dengan Uni Eropa diserahkan kepada
European Council, kemudian The European Commission akan memberikan pendapat
resmi mengenai negara tersebut. Setelah mendapat pendapat dari The European
Commission, European Council akan memutuskan apakah negara tersebut diterima
menjadi negara potensial kandidat anggota Uni Eropa atau tidak. Setelah disetujui,
barulah negosiasi resmi antara negara kandidat dengan seluruh negara anggota Uni
5
Eropa
dapat
dimulai
(http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-
enlargement/index_en.htm, diakses pada 27 Juni 2014)
Selain itu, setiap negara yang ingin bergabung dengan Uni Eropa juga harus dapat
memenuhi kriteria-kriteria yang telah ditetapkan oleh Uni Eropa yang disebut
Copenhagen Criteria. Kriteria inilah yang secara resmi dikeluarkan oleh Uni Eropa
dan wajib dipenuhi oleh setiap negara yang hendak menjadi anggota. Kriteria ini terdiri
dari tiga yaitu:
1. Politik: merupakan negara demokrasi, berdasarkan hukum, menghargai HAM
dan hak-hak kaum minoritas.
2. Ekonomi: memiliki perekonomian yang baik dan memiliki kapasitas untuk
bersaing dengan negara Uni Eropa lainnya.
3. Memenuhi acquis communautaire.
Apabila kriteria-kriteria diatas dapat terpenuhi, maka negara tersebut dapat
menjadi negara kandidat untuk bergabung dengan negara anggota. Tetapi walaupun
sebuah negara telah menjadi negara kandidat, hal ini bukan berarti perundingan formal
telah dibuka, untuk memulai sebuah negosiasi atau perundingan, negara tersebut harus
mendapat persetujuan dari semua anggota Uni Eropa. Dalam penerimaan anggota baru
terdapat dua kategori, yaitu negara kandidat, dan negara potensial kandidat.
Kriteria untuk negara kandidat dan negara potensial sama seperti yang telah
disebutkan dalam Copenhagen Criteria, namun perbedaan keduanya terletak pada
kesetujuan, dan ketidaksetujuan dari negara anggota Uni Eropa. Negara kandidat
6
merupakan negara yang telah atau hampir memenuhi Copenhagen Criteria, sehingga
dapat memasuki tahap pembukaan perundingan untuk selanjutnya dapat menjadi
negara kandidat resmi, selain itu negara-negara anggota menyetujui kandidat-kandidat
tersebut walaupun persetujuan tersebut terkadang diikuti oleh berbagai syarat yang
diajukan negara anggota. Sedangkan untuk negara potensial merupakan negara-negara
yang masih mendapat ketidaksetujuan dari sebagian negara-negara anggota Uni Eropa.
Selain itu, negara potensial kandidat merupakan negara-negara yang diberikan prospek
oleh Uni Eropa dalam hal keanggotaan dan akan diangkat menjadi kandidat apabila
negara-negara tersebut telah siap. Negara-negara yang termasuk dalam potensial
kandidat berasal dari negara Balkan Barat.
Wilayah Balkan tidak luput dari perhatian Uni Eropa dalam hal enlargement.
Sejak awal tahun 1990-an, Eropa telah menjadikan wilayah Balkan sebagai wilayah
perluasan selanjutnya. Dari negara di wilayah Balkan, terdapat dua negara yang
sekarang menjadi anggota Uni Eropa, negara tersebut adalah Yunani, dan Kroasia.
Untuk wilayah Balkan, Hubungan Uni Eropa dengan negara-negara Balkan Barat
berlangsung dalam kerangka khusus yang dikenal sebagai proses stabilisasi dan
asosiasi (SAP) yang memiliki tujuan untuk mensstabilisasi negara secara politik dan
mendorong transisi mereka ke ekonomi pasar, mempromosikan kerjasama regional,
dan akhirnya keanggotaan Uni Eropa. Proses ini diharapkan dapat membantu negaranegara tersebut dalam membangun kapasitas mereka untuk mengadopsi dan
menerapkan
hukum
Uni
Eropa,
serta
standar
Eropa
7
(http://ec.europa.eu/enlargement/policy/steps-towards-joining/index_en.htm
diakses
pada 20 Agustus 2014).
Salah satu negara potensial yang dipertimbangkan oleh Uni Eropa adalah Kosovo
(under UNSCR 1244/99). Uni Eropa sejak tahun 1999 telah membantu Kosovo (under
UNSCR 1244/99), terutama pada saat itu adalah untuk membantu Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menyelesaikan permasalahannya yaitu mencari jalan damai bagi
perselisihan yang terjadi dengan Serbia, selain itu juga Uni Eropa mencoba untuk
meningkatkan perekonomian negara Kosovo (under UNSCR 1244/99) itu sendiri
terlepas dari konfliknya dengan Serbia. Kosovo (under UNSCR 1244/99) juga menurut
Uni Eropa memiliki “European Perspective” yang jelas, selain itu juga sejalan dengan
perspektif Eropa di daerah Balkan Barat. Karena hal itulah UE tetap berkomitmen
menjalankan perannya sebagai aktor utama dalam memastikan stabilitas Kosovo
(under UNSCR 1244/99) dalam berbagai bidang. Selain itu pemilihan Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menjadi negara potensial kandidat juga merupakan salah satu upaya
Uni Eropa untuk menggandeng wilayah Balkan Barat agar bergabung dengan UE
sehingga keinginan UE untuk bisa mengintegrasikan seluruh wilayah Eropa menjadi
satu kesatuan dapat terlaksana (http://en.wikipedia.org/wiki/Accession_of_ Kosovo
_to_the_European_Union diakses pada 5 Juni 2014).
Selain hal-hal diatas, apabila Uni Eropa berhasil mengajak Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menjadi anggota Uni Eropa, maka Kosovo (under UNSCR 1244/99)
membantu UE dalam memberikan pertumbuhan, perkembangan, serta perubahan
8
ekonomi yang berkelanjutan yang nantinya akan membawa European Perspective
yang lebih baik, dan dapat memfasilitasi stabilisasi untuk seluruh wilayah Balkan
Barat. Hal ini juga merupakan sebuah kontribusi yang bermanfaat mengenai kebijakan
Uni Eropa terhadap negara-negara Balkan Barat. Karena hal-hal itulah Uni Eropa tetap
menjadikan Kosovo (under UNSCR 1244/99) sebagai negara potensial kandidat
walaupun terdapat lima negara anggota (Siprus, Yunani, Rumania, Slovakia, Spanyol)
yang masih tidak menyetujui kedaulatan Kosovo (under UNSCR 1244/99).
Langkah pertama yang diambil oleh Uni Eropa ketika berada di Kosovo (under
UNSCR 1244/99) adalah dengan membuka kantor sekretariat Uni Eropa di Pristina
yang merupakan ibukota Kosovo (under UNSCR 1244/99). Tujuan dari pembukaan
sekretariat ini adalah untuk mengiringi perubahan-perubahan yang akan dilakukan oleh
Kosovo (under UNSCR 1244/99) berdasarkan penerapan dari rekomendasi kemitraan
Eropa dan juga berperan untuk membantu Kosovo (under UNSCR 1244/99) dalam
masalah keuangan yang dihadapinya. Sebagai negara potensial kandidat, Kosovo
(under UNSCR 1244/99) berhak mendapatkan bantuan dana yang diberikan oleh Uni
Eropa yang dikhususkan bagi negara-negara kandidat, dan negara potensial kandidat,
yaitu pemberian dana bantuan melalui program IPA yang dicanangkan mulai dari tahun
2007 dan berakhir pada tahun 2013 (www.euintheus.org/ehat-we-do/policyareas/european-enlargement-neighbourhood/ potential-candidate-countries diakses
pada 21 Agustus 2014).
Program IPA (Instrumen Pre-Accession Assistance) yaitu sebuah program yang
dibentuk untuk menciptakan kerangka kerja tunggal dalam membantu negara-negara
9
kandidat dan negara-negara potensial yang akan bergabung dengan Uni Eropa. Fokus
utama dari program IPA ini adalah memperkuat institusi demokrasi, melindungi HAM
dan kebebasan, dan menghormati hak-hak kaum minoritas, kerjasama regional yang
melewati batas negara, perubahan ekonomi dan administratif, pembangunan ekonomi
dan
sosial,
serta
rekonsiliasi
dan
rekonstruksi
(http://www.2007-
2013.eu/by_scope_ipa.php diakses pada 9 Maret 2014). Bantuan yang diberikan
melalui program ini merupakan bantuan dana yang diberikan dalam jumlah tertentu
yang akan dialokasikan kepada beberapa sektor-sektor agar dapat menjadi lebih baik,
sehingga negara-negara tersebut dapat memenuhi kriteria-kriteria yang diberikan oleh
Uni Eropa untuk bergabung menjadi negara anggota. Sektor-sektor tersebut adalah
kriteria politik, ekonomi, stardar Eropa dan kegiatan pendukung. Komisi Eropa adalah
badan yang diberikan tanggung jawab atas manajemen IPA.
Semenjak kemerdekaanya pada tahun 2008, keadaan Kosovo (under UNSCR
1244/99) terpuruk dengan harcurnya sistem infrastruktur, perekonomian yang semakin
memburuk yang diakibatkan oleh semakin banyaknya pengangguran, berkurangnya
lapangan pekerjaan yang diakibatkan hancurnya sebagian fasilitas-fasilitas umum,
serta kantor-kantor sebagai akibat dari perang yang terjadi. Karena itulah pembangunan
kembali berbagai infrastruktur di negara ini sangat diperlukan, hal ini dapat terlaksana
dengan adanya bantuan-bantuan yang diberikan untuk memulihkan keadaan negara
seperti semula.
Program bantuan IPA yang diberikan oleh Uni Eropa telah membantu Kosovo
(under UNSCR 1244/99) dalam pemulihan keadaan negara ini sedikit demi sedikit.
10
Pasca kemerdekaan sampai dengan tahun 2012, bantuan dana yang diberikan melalui
program IPA kedalam berbagai sektor telah membantu Kosovo (under UNSCR
1244/99) dalam membangun kembali berbagai fasilitas-fasilitas yang telah hancur,
serta dalam memperbaiki fasilitas-fasilitas yang telah ada sehingga menjadi lebih baik.
Berdasarkan pemaparan di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian dengan judul:
“Peranan Uni Eropa Melalui Program IPA (Instrumen Pre-Accession
Assistance) Dalam Membangun Perekonomian Kosovo (2008-2012)”.
Ketertarikan penulis untuk mengambil penelitian ini juga didasarkan atas
beberapa mata kuliah yang penulis ambil dari Program Studi Ilmu Hubungan
Internasional, diantaranya adalah:
1. Organisasi dan Administrasi Internasional, yang mempelajari tentang
organisasi internasional sebagai sebuah actor dalam hubungan internasional
yang memiliki landasan-landasan hukum yang sah sehingga dapat melakukan
kegiatan kerjasama ataupun kegiatan lain dengan organisasi lain atau dengan
sebuah negara. Hal ini membantu penulis untuk mengetahui struktur
organisasi dari Uni Eropa serta fungsi dari bagian-bagian yang ada di
organisasi ini.
2.
Hubungan Internasional di Eropa, yang dapat membantu penulis dalam
memahami masalah-masalah apa saja yang terjadi di kawasan ini serta
hubungan kerjasama yang dilakukan oleh negara-negara di kawasan ini baik
11
yang sudah terjadi maupun yang masih terjadi sampai saat ini.
1.2 Perumusan Masalah
1.2.1 Rumusan Masalah Mayor
Bagaimana perkembangan perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99)
setelah bantuan yang diberikan oleh Uni Eropa melalui program IPA?
1.2.2 Rumusan Masalah Minor:
1. Apa yang melatarbelakangi UE dalam membantu Kosovo (under UNSCR
1244/99)?
2. Bagaimanakah hasil dari bantuan-bantuan melalui program IPA terhadap
perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99)?
3. Bagaimanakah keadaan perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99) setelah
mendapat bantuan dari UE melalui IPA?
4. Bagaimanakah prospek perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99) di masa
yang akan datang?
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian
1.3.1 Maksud Penelitian
Maksud dilakukan penelitian ini adalah menganalisa sejauh mana bantuan yang
diberikan oleh Uni Eropa dapat membantu pengembangan ekonomi negara Kosovo
(under UNSCR 1244/99).
12
1.3.2 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui bagaimana kondisi perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99) pasca kemerdekaan
2. Untuk mengetahui sejauh mana peranan dan bantuan yang diberikan Uni
Eropa melalui program IPA dalam membantu membangun perekonomian
Kosovo (under UNSCR 1244/99) menjadi lebih baik
3. Untuk mengetahui bagaimana kondisi perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99) setelah mendapat bantuan dari Uni Eropa melalui program IPA
1.4 Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Praktis
Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
bagi
perkembangan
ilmu
pengetahuan
khususnya
Ilmu
Hubungan
Internasional.
b. Kegunaan Teoritis
Melalui penelitian ini diharapkan dapat membantu menambah pengetahuan dan
wawasan bagi para peneliti mengenai peranan organisasi internasional serta
pentingnya perekonomian terhadap keberlangsungan suatu negara, seperti
peranan Uni Eropa dalam membantu perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99).
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Tinjauan Pustaka
Dalam sebuah jurnal ilmiah yang berasal dari Journal of Knowledge
Management, Economics and Information Technology vol 5 pada hal 1-21 yang
ditulis oleh Bashkim Mustafa dengan judul “Criteria for Allocation of Grants from
the Central Budget for the Municipalities in Kosovo” pada tahun 2011, meneliti
mengenai pengalokasian dana yang diberikan oleh UNMIK terhadap Kosovo.
Pemberian dana ini disalurkan melalui program “treasury system” yang merupakan
sebuah sistem yang sama dengan sistem yang digunakan oleh organisasi anggaran
pemerintah pusat. Penelitian ini bertujuan untuk menunjukkan bahwa walaupun
telah melalui banyak tantangan yang harus dilewati dikarenakan perubahan status
negaranya, Kosovo telah memberikan kemajuan yang berarti dalam infrastruktur
resmi dalam pengalokasian dana dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.
Kosovo telah berkelanjutan membuat perubahan dalam pengalokasian dana, yang
disesuaikan dengan perubahan keadaan negaranya, walaupun terdapat banyak
masalah dan juga kurangnya data yang akurat mengenai sensus kependudukan
(www.scientificpapers.org/economics/criteria-for-allocation-of-grants-from-thecentral-budget-for-the-municipalities-in-kosovo/ diakses 26 April 2014).
Dalam penelitian ini terdapat beberapa kriteria yang harus dimasukkan
dalam pengalokasian dana yang diberikan, diantanya adalah tingkat perkembangan
13
14
ekonomi dari tiap daerah, tingkat kerusakan akibat perang, serta pembentukan dana
tambahan untuk kota berkembang. Apabila kriteria-kriteria diatas dapat
dimasukkan dalam pertimbangan ketika akan menyalurkan dana yang diberikan
kepada pemerindah daerah, maka pengalokasian dana-dana untuk memajukan
daerah tersebut akan lebih efektif dan lebih merata di berbagai bidang, sehingga
ketidakpuasan akan lebih berkurang bila dibandingkan dengan pengalokasian dana
yang tidak merata. Pengalokasian dana-dana ini seperti dalam bidang pendidikan
dan kesehatan, terutama dalam bidang pendidikan, yang akan dijadikan standar
pendidikan masyarakat Kosovo, yang mempunyai misi untuk bergabung dengan
UE
Hal ini sama seperti pemberian bantuan yang diberikan oleh UE melalui IPA
(Instrumen Pre-Accession Assistance) yang dialokasikan ke berbagai bidang
perekonomian Kosovo yang diharapkan dapat mampu menigkatkan pertumbuhan
dan perkembangan ekonomi negara Kososo (under UNSCR 1244/99) di saat ini dan
masa yang akan datang. Pengalokasian dana ini juga diharapkan dapat dibagikan
secara merata di semua bidang-bidang perekonomian, sehingga hasil yang
diharapkan dapat tercapai dengan sempurna.
Dalam penelitian ilmiah yang dilakukan oleh Brillian Budi Nurani pada
tahun 2003 yang berjudul Peran Uni Eropa dalam Menyelesaikan Krisis Keuangan
di Siprus, penulis merujuk penelitian ini karena penelitian ini merupakan salah satu
dari sedikit kajian yang membahas bagaimana peran Uni Eropa sebagai organisasi
kawasan dalam membantu permasalahan yang terjadi pada negara di kawasan
Eropa. Dalam penelitian ini Budi Nurani membahas bagaimana Uni Eropa sebagai
15
organisasi kawasan membantu Siprus agar keluar dari krisis yang terjadi sebagai
dampak dari Domino Effect krisis Yunani.
Budi Nurani selaku penulis menjelaskan bahwa krisis yang terjadi di Siprus
sebagai Domino Effect dari krisis Yunani yang menyebabkan tertahannya investasi
keuangan Siprus dan ketidaksanggupan Yunani untuk mengembalikannya sesuai
dengan tanggal jatuh temponya. Selain itu, juga mengakibatkan terhambatnya
kegiatan perekonomian Siprus dan terancam tertutupnya bank-bank di Siprus.
Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah Siprus namun masih tidak berhasil,
karena itulah Siprus meminta bantuan dari Uni Eropa sebagai organisasi regional
untuk membantu menyelesaikan permasalahan di negaranya. Uni Eropa yang
merupakan satu-satunya organisasi regional di Eropa berkewajiban membantu
negara yang kesulitan di kawasan Eropa, bantuan yang di berikan oleh Uni Eropa
kepada Siprus berupa bantuan bailout sebesar 9 miliar Euro yang disertai dengan
paket program penyesuaian ekonomi yang akan membahas tentang tantangan fiscal
dan structural keuangan jangka pendek dan jangka menengah yang dihadapi oleh
Siprus.
Berdasarkan penelitian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa Uni Eropa
sebagai organisasi kawasan di Eropa benar-benar menjalankan perannya sebagai
satu-satunya organisasi regional dengan berupaya semampunya dalam membantu
setiap permasalahan yang terjadi di wilayah Eropa. Hal ini juga termasuk bantuan
yang diberikan kepada Kosovo yang merupakan salah satu negara termiskin di
Eropa yang memiliki tingkat kemiskinan yang tinggi, serta rendahnya lapangan
pekerjaan dengan memberikan bantuan dana melalui program IPA.
16
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Rosi Dwi Fitri Aprilia dari
Universitas Negeri Malang pada tahun 2012 yang berjudul Peran UNMIK Dalam
Pemulihan negara Kosovo Pasca Konflik Etnis Serbia dan Albania, dalam
penelitian tersebut Aprilia menyimpulkan bahwa PBB sebagai sebuah organisasi
penjaga pendamaian dunia yang berkewajiban untuk melakukan tindakan-tindakan
yang dianggap perlu untuk menjaga dunia agar dapat tertib, aman dan damai perlu
mengambil tindakan dalam konflik yang terjadi di Kosovo sehingga masalah tidak
berlarut-larut. Peranan PBB dalam hal ini, yaitu dengan membentuk suatu
organisasi yang disebut UNMIK (United Nations Interim Administration for
Kosovo), yaitu badan khusus yang ditugaskan untuk membentuk pemerintahan
administrasi di Kosovo pasca lengsernya Milosevic. Tugas UNMIK meliputi
pembangunan kembali sarana dan prasarana yang ada di Kosovo antara lain sarana
kesehatan, pendidikan, perbankan, keuangan, pos dan telekomunikasi, hukum, dan
ketertiban masyarakat. Pasca konflik yang terjadi di Kosovo, negara ini banyak
mengalami kehancuran di berbagai bidang.
PBB mempunyai agenda perdamaian yang disebut dengan An Agenda for
Peace (Agenda untuk Perdamaian) yang dijadikan dasar UNMIK untuk bertugas di
Kosovo meliputi Diplomasi Preventif, Peacemaking, Peacekeeping, dan
Peacebuilding. Melalui dasar-dasar inilah UNMIK mulai melakukan perbaikanbaikan dalam sector ekonomi dengan membangun kembali sarana kesehatan dan
pendidikan yang rusak pada saat konflik, secara bertahap UNMIK juga mendorong
pertumbuhan ekonomi dengan cara memberikan bantuan kepada masyarakat yag
membutuhkan modal usaha melalui pinjaman lunak. Pembangunan kembali di
17
bidang ekonomi menjadi prioritas utama UNMIK dikarenakan pembangunan di
bidang ini dapat membantu pembangunan di bidang-bidang lainnya.
Melalui penelitian diatas, penulis melihat pentingnya peranan suatu
organisasi internasional dalam pembangunan ekonomi suatu negara terutama pasca
konflik yang terjadi, sama seperti Uni Eropa yang telah berada di Kosovo ketika
negara ini masih berkonflik dengan Serbia hingga saat ini Kosovo telah merdeka,
Uni Eropa tetap memberikan bantuan agar Kosovo tetap dapat memulihkan
perekonomian pasca perang, serta dapat melanjutkan pembangunan ekonomi
menjadi lebih maju dan lebih stabil di masa yang akan datang.
2.2. Kerangka Pemikiran
2.2.1. Hubungan Internasional
Hubungan internasional merupakan suatu hubungan yang dilakukan oleh
bangsa-bangsa atau negara-negara, atau merupakan suatu hubungan yang bersifat
global yang meliputi semua hubungan yang terjadi yang melewati dan melampaui
suatu batas-batas kenegaraan. Menurut Johari, hubungan internasional pada
dasarnya merupakan suatu studi mengenai interaksi antar aktor, baik negara
maupun aktor non-negara, yang berlangsung di dalam sistem internasional dan
hubungan yang dijalin dapat berbentuk hubungan ekonomi, sosial budaya, maupun
politik, yang memiliki konsekuensi-konsekuensi penting bagi aktor-aktor lainnya
diluar unit politiknya (Johari, 1985: 5).
18
Pada dasarnya hubungan internasional terjadi karena keinginan negaranegara untuk mengadakan kerjasama dalam rangka memenuhi kebutuhan hidup,
serta untuk mencapai tujuan negaranya, suatu negara tidak akan bisa memenuhi
kebutuhan hidupnya sendiri, ia akan membutuhkan bantuan dari negara lain agar
dapat terus bertahan. Oleh karena itu, dalam pemenuhan kebutuhan serta
pencapaian tujuan yang diinginkan, maka suatu negara akan mengadakan suatu
hubungan internasional dengan negara lain. Hubungan internasional menjadi
penting bagi suatu negara, karena tidak ada negara yang dapat berdiri sendiri tanpa
ada bantuan dari negara lain. Melalui hubungan internasional yang terjalin inilah,
pencapaian tujuan negara akan lebih mudah dilakukan dan akan lebih cepat
terlaksana.
Perwita dan Yani dalam buku Pengantar Ilmu Hubungan Internasional,
menyatakan bahwa:
"Studi tentang Hubungan Internasional banyak diartikan sebagai suatu studi
tentang interaksi antar aktor yang melewati batas-batas negara. Terjadinya
Hubungan Internasional merupakan suatu keharusan sebagai akibat adanya
saling ketergantungan dan bertambah kompleksnya kehidupan manusia
dalam masyarakat internasional sehingga interdependensi tidak
memungkinkan adanya suatu negara yang menutup diri terhadap dunia
luar.” (Perwita & Yani, 2005: 3-4).
Suatu hubungan inernasional tercipta dengan adanya interaksi antar
beberapa aktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi
negara-negara, organisasi internasional, organisasi non pemerintah, kesatuan subnasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu. Negara
merupakan aktor penting yang berperan dalam terciptanya suatu hubungan
internasional, hal ini dikarenakan negara memiliki tanggung jawab dalam
19
memenuhi kebutuhan warga negaranya. Akan tetapi sekarang ini, dalam melakukan
suatu hubungan internasional tidak hanya terbatas bagi negara saja, tetapi hal ini
juga dapat dilakukan oleh organisasi-organisasi yang ada di negara tersebut, bahkan
juga dapat dilakukan oleh individu secara langsung untuk memenuhi kebutuhan
masing-masing.
Tujuan utama dari studi hubungan internasional seperti yang disampaikan oleh
Mas’oed adalah:
Tujuan utama dari studi hubungan internasional adalah mempelajari perilaku
internasional, yaitu perilaku aktor, negara maupun non negara, didalam arena
transaksi internasional, dimana perilaku tersebut bisa berwujud perang,
kerjasama, pembentukan aliansi, interaksi dalam organisasi internasional dan
sebagainya (Mas’oed, 1994: 31-32).
Berdasarkan tujuan diatas, studi hubungan internasional mempelajari setiap
perilaku yang dilakukan oleh para aktor internasional ketika melakukan hubungan
dengan aktor-aktor internasional lainnya, proses pembelajaran perilaku ini tidak
hanya terbatas pada kerjasama yang dilakukan, tetapi juga mencakup perselisihan
yang berakibat terjadinya perang antar negara, serta mempelajari bagaimana sebuah
interaksi yang dilakukan oleh para aktor internasional akan mengahsilkan sebuah
aliansi dengan aktor lain yang memiliki kepentingan yang sama.
2.2.2 Organisasi Internasional
2.2.2.1 Definisi dan Klasifikasi Organisasi Internasional
Berbagai pengertian mengenai organisasi internasional dikemukakan untuk
membantu memahami pentingnya peran dari organisasi internasional dalam
20
komunitas internasional sehingga dapat diakui sebagai salah satu aktor
internasional. Salah satunya adalah yang diungkapkan oleh T. May Rudi, yaitu
organisasi internasional merupakan pola kerjasama yang melintasi batas-batas
negara, dengan didasari pada struktur organisasi yang lingkupnya jelas serta
melaksanakan
fungsi
secara
berkesinambungan
dan
melembaga
guna
mengusahakan tercapainya tujuan-tujuan yang disepakati bersama, baik antara
pemerintah dengan pemerintah maupun sesame kelompok non pemerintah pada
negara yang berbeda (May Rudi, 1993: 3).
Organisasi internasional akan mempengaruhi kebijakan luar negeri
anggotanya melalui partisipasi mereka dalam organisasi tersebut. Keberadaan
organisasi internasional ini serta kebutuhan partisipasi dianggap sebagai magnet
yang menarik kearah perubahan dalam perilaku politik luar negeri dan proses
pembuatan keputusan dari negara-negara anggotanya. Salah satu alasan
terbentuknya organisasi internasional juga dikarenakan adanya kepentingan dan
kebutuhan setiap negara, serta adanya keinginan untuk bekerjasama secara
internasional yang memberikan manfaat dengan tidak melanggar kedaulatan dan
kekuasaan negara anggota.
Organisasi internasional biasanya terbagi menjadi dua klasifikasi, yaitu
Intergovernmental Organizations (IGOs) yang merupakan institusi yang
anggotanya adalah wakil delegasi resmi pemerintah negara-negara, serta
International NonGovernmental Organizations (INGOs) yang merupakan institusi
yang anggotanya terdiri dari anggota-anggota yang bukan perwakilan dari negara
atau pemerintah namun merupakan suatu kelompok, asosiasi, organisasi ataupun
21
individu dari suatu negara, serta International Organization Hybrid merupakan
suatu institusi yang anggotanya terdiri dari gabungan wakil-wakil pemerintah dan
non-pemerintah.
Dalam perkembangannya pengklasifikasian ini belum mencangkup aspek
penting lain yang terdapat dalam organisasi internasional. Karena itu
pengklasifikasian organisasi internasional ini kemudian dikembangkan kembali
oleh Frederic S. Pearson dan J. Martin Rochester kedalam tiga tipe, yaitu:
1. Keanggotaan
Berdasarkan keanggotaannya organisasi internasional dibagi dua tipe, yaitu:
a. Inter Governmental Organizations (IGOs) merupakan bentuk
organisasi internasional yang anggotanya dari pemerintahan nasional
dan dibentuk melalui perjanjian antar negara.
b. Non Governmental Organizations (NGOs), organisasi ini
beranggotakan individu-individu atau kelompok-kelompok privat yang
berasal dari berbagai negara.
Beberapa organisasi internasional tidak seratus persen masuk dalam
kategori IGO maupun NGO, contohnya seperti International Labour
Organization (ILO) yang tidak hanya beranggotakan agen dari
pemerintah saja tetapi juga beranggotakan persatuan-persatuan buruh
dan kelompok-kelompok pekerja.
2. Letak Geografi
Berdasarkan letak wilayah suatu negara, organisasi internasional dapat
dibedakan kedalam dua bentuk yaitu regional dan global. IGOs dan NGOs
dapat berbentuk organisasi internasional regional bila anggota-anggotanya
berasal dari kawasan tertentu, seperti
(INSTRUMEN PRE-ACCESSION ASSISTANCE) DALAM
MEMBANGUN PEREKONOMIAN KOSOVO (2008-2012)
The Role of The European Union Through the IPA (Instrumen Pre-Accession
Assistance) program in Building The Economy of Kosovo
(2008-2012)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh sidang Sarjana Strata-1 (S-1) Pada Program
Studi Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Komputer Indonesia
MIRANTI PURNAMASARI
44306004
PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2014
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………………………………………………………………………………..
i
ABSTRACT ……………………………………………………………………………….
ii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………………
iii
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………….
vii
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………………..
x
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………………….
xi
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………………………..
xii
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………………......
1
1.1 Latar Belakang Masalah ………………………………………………………....
1
1.2 Perumusan Masalah ……………………………………………………………..
11
1.2.1 Rumusan Masalah Mayor …………………………………………………
11
1.2.2 Rumusan Masalah Minor …………………………………………………
11
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian …………………………………………………..
11
1.3.1 Maksud Penelitian ………………………………………………………..
11
1.3.2 Tujuan Penelitian …………………………………………………………
12
1.4 Kegunaan Penelitian …………………………………………………………….
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN …………………
13
2.1 Tinjauan Pustaka ………………………………………………………………..
13
2.2 Kerangka Pemikiran ……………………………………………………………
17
2.2.1 Hubungan Internasional …………………………………………………..
17
2.2.2 Organisasi Internasional ………………………………………………….
19
2.2.2.1 Definisi dan Klasifikasi Organisasi Internasional ………………...
19
2.2.2.2 International Governmental Organization ………………………..
22
2.2.2.3 Peranan Organisasi Internasional …………………………………
23
2.2.2.4 Fungsi Organisasi Internasional ………………………………….
25
vii
2.2.3 Bantuan Luar Negeri ………………………………………………………
26
2.2.4 Ekonomi Politik Internasional ……………………………………………
29
2.2.4.1 Konsep Perekonomian …………………………………………….
32
BAB III OBJEK KAJIAN DAN METODE PENELITIAN …………………………..
35
3.1 Objek Penelitian …………………………………………………………………
35
3.1.1 Uni Eropa …………………………………………………………………
35
3.1.1.1 Sejarah Pembentukan Uni Eropa ………………………………….
38
3.1.1.2 Keanggotaan Uni Eropa ……………………………………………
46
3.1.1.3 Lembaga-Lembaga Uni Eropa ……………………………………
49
3.1.2 Instrumen Pre-Accession Assistance (IPA) ………………………………...
53
3.1.2.1 Pengelolaan dan Manjemen IPA ………………………………….
56
3.1.3 Kosovo …………………………………………………………………….
57
3.1.3.1 Sejarah Kosovo ……………………………………………………
57
3.1.3.2 Perekonomian Kosovo ……………………………………………
62
3.2 Metode Penelitian ……………………………………………………………….
67
3.2.1 Desain Penelitian ………………………………………………………….
67
3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ………………………………………………..
67
3.2.2.1 Studi Pustaka ……………………………………………………..
67
3.2.3 Teknis Analisa Data ………………………………………………………
68
3.2.4 Lokasi dan Waktu Penelitian ………………………………………………
68
3.2.4.1 Lokasi Penelitian ………………………………………………….
68
3.2.4.2 Waktu Penelitian ………………………………………………….
69
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………………………….
70
4.1 Latar Belakang Uni Eropa Membantu Kosovo melalui program IPA (Instrument
Pre-Accession Assistance) ………………………………………………………
4.2 Program bantuan IPA yang diberikan Uni Eropa kepada Kosovo dan Hasil yang
Diperoleh ……………………………………………………………………….
4.2.1 Bantuan Transisi dan Pembangunan Institusi …………………………….
4.2.1.1 Kriteria Politik …………………………………………………..
viii
70
74
76
77
4.2.1.2 Kriteria Ekonomi …………………………………………………..
78
4.2.1.3 Standar Eropa ………………………………………………………
80
4.2.1.4 Kegiatan Pendukung Lain ………………………………………….
81
4.2.2 Cross Border Cooperation (CBC) …………………………………………
84
4.2.2.1 CBC Kosovo – Albania ……………………………………………
88
4.2.2.2 CBC Kosovo – The Former Yugoslav Republic Macedonia ………
90
4.3 Keadaan Ekonomi Kosovo Setelah Bantuan IPA …………………………………
91
4.4 Prospek Perekonomian Kosovo (Under UNSCR 1244/99) di Masa Mendatang ….
96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN …………………………………………………..
99
5.1 KESIMPULAN ………………………………………………………………..
99
5.2 SARAN ……………………………………………………………………….
102
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………………
104
LAMPIRAN – LAMPIRAN …………………………………………………………….
108
RIWAYAT HIDUP ………………………………………………………………………
113
ix
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Suherman, Ade Maman. 2003. Organisasi Internasional dan Intergrasi Ekonomi
Regional Dalam Perspektf Hukum dann Globalisasi. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Plano, Jack. C dan Roy Olton. 1999. Kamus Hubungan Internasional. Bandung:
Abardin.
Perwita, Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochamad Yani. 2005. Pengantar Ilmu
Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Winardi. 1995. Pengantar Ilmu Ekonomi. Bandung: Tarsito.
Fetini, Hatanpaa, etc. 2005. Kosovo Gearing Policies Toward Growth and
Develoment. United State: IMF Multimedia Services Division.
Winardi, 1998. Pengantar Ilmu Ekonomi, Edisi IV. Tarsito. Bandung.
Djojohadikusumo Soemitro, 1995. Ekonomi Pembangunan, PT. Pembangunan.
Jakarta.
DeLong, J. Bradford. 2002. Macroeconomics. New York : McGraw
Nuraeni, Deasy and Arfin. 2010. Regionalisme: dalam Studi Hubungan
Internasional. Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Rudy, T. May. 1996. Administrasi dan Organisasi Internasional. Bandung: Bina
Cipta
Perwita, A.A. Banyu dan Yani, Yanyan Mochamad. 2005. Pengantar ilmu
Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
B. PUBLIKASI
The World Bank. 2001. Kosovo: Economic And Social Reforms For Peace and
Reconciliation.
104
105
The World Bank. 2009. Private Sector and Development.
IMF Country Report No. 12/100
Commission of the European Communities. 2005. European Future for Kosovo.
European Commission. 2012. A Feasibility Study for a Stabilisation and
Association Agreement between the European Union and Kosovo
Commission of the European Communities. Annual programmes & Project fiches
C. JURNAL DAN KARYA ILMIAH
Bashkim Mustafa. 2001. Criteria for Allocation of Grants from the central Budget
for the Municipalities in Kosovo melalui
www.scientificpapers.org/economics/criteria-for-allocation-of-grantsfrom-the-central-budget-for-the-municipalities-in-kosovo/ [26 April 2014]
Brillian Budi Nurani. 2013. Peran Uni Eropa dalam Menyelesaikan Krisis
Keuangan di Siprus melalui http://prezi.com/vyppjzlm0nst/peran-unieropa-dalam-menyelesaikan-krisis-keuangan-di-sipru/ [1 Juli 2014]
Rosi Dwi Fitri Aprilia. 2012. Peran UNMIK Dalam Pemulihan Negara Kosovo
Pasca Konflik Etnis Serbia dan Albania melalui
http://loopythecuitotter.blogspot.com/2012/12/peran-unmik-dalampemulihan-negara.html [1 Juli 2014]
D.
WEBSITE
Uni Eropa. Melalui http://europa.eu/abc/12lesson/index_en.htm [14/01/2014]
Perluasan Uni Eropa. Melalui
http://en.wikipedia.org/wiki/Enlargement_of_the_European_Union.html
[27/12/2013]
http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-forenlargement/index_en.htm [27/06/2014]
Parlemen Eropa. Melalui http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_en.htm [05/01/14]
106
Dewan Uni Eropa. Melalui
http://www.consilium.europa.eu/policies.aspx?lang=en [05/01/14]
Stabilisation and Association Process (SAP). Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossary/terms/sap_en.htm
[13/07/14]
Instrument for Pre-Accessstion Assistance (IPA). Melalui
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/enlargement/e50020_e
n.htm [13/01/2014]
http://www.2007-2013.eu/by_scope_ipa.php [09/03/2014]
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm
[13/07/14]
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/works_en.cfm diakses
pada 13 Juli 2014
Kosovo. Melalui http://id.wikipedia.org/wiki/Kosovo [13/02/2014]
Ekonomi Kosovo. Melalui http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_Kosovo
[17/02/2014]
Enlargement Potential Candidate. Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/potential-candidates/kosovo/financialassistance/index_en.htm [23/02/2014]
Pembangunan Ekonomi. Melalui
http://id.wikipedia.org/wiki/Pembangunan_ekonomi.html [20/12/2013]
Penerimaan Kosovo ke UE. Melalui
http://en.wikipedia.org/wiki/Accession_of_Kosovo_to_the_European_Uni
on [5/6/2014]
Dasar Hukum IPA. Melalui
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/framework_en.cfm
[15/06/2014]
Pengakuan kemerdekaan Kosovo. Melalui
http://dunia.news.viva.co.id/news/read/234981-22-7-2010--pbb-sahkankemerdekaan-kosovo [13/11/2011]
http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_negara_berdaulat [23/06/2012]
107
http://en.wikipedia.org/wiki/International_recognition_of_Kosovo
[25/05/2014]
Program-program IPA untuk Kosovo. Melalui
http://ec.europa.eu/enlargement/ instruments/funding-by-country/kosovo
/index_en.htm [26/02/2014]
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan atas kehadirat Allah SWT, yang telah
memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Peranan Uni Eropa Melalui Program IPA (Instrumen
Pre-Accession Assistance) Dalam Membangun Perekonomian Kosovo (20082012”. Adapun maksud dan tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi
salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ilmu Hubungan Internasional dari
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Komputer Indonesia.
Peneliti menyadari banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini,
dikarenakan keterbatasan kemampuan maupun pengalaman peneliti. Terwujudnya
penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dorongan semangat berbagai
pihak yang sangat besar artinya. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan
hati, perkenankan peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya
kepada:
1. Yth. Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, Drs., MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.
2. Yth. Andrias Darmayadi, S.IP., M.Si., Phd, Ketua Program Studi Ilmu
Hubungan Internasional yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan
selama perkuliahan serta terima kasih atas segala masukan dan kritik saat
penyusunan Skripsi.
iii
3. Yth Prof. Dr. Hj. Aelina Surya, Dra., Wakil Rektor III dan selaku dosen
pembimbing. Saya ucapkan terimakasih kepada ibu Aelina yang telah
berkenan membimbing saya dengan penuh kesabaran. Memberikan
masukan, saran, arahan serta motivasi kepada saya selama proses penulisan
skripsi ini, sehingga membuat skripsi ini menjadi lebih baik. Juga untuk
semua ilmu yang saya dapat dari ibu semasa perkuliahan hingga sekarang.
4. Bapak H. Budi Mulyana, S.IP., M.Si., selaku Dosen Wali. Saya ucapkan
terima kasih kepada Pak Budi untuk semua ilmu yang saya dapat dari Bapak
semasa perkuliahan hingga sekarang, dan terima kasih atas segala bantuan
yang diberikan selama masa perkuliahan, serta saat perwalian.
5. Ibu Dewi Triwahyuni, S.IP., M.Si., selaku Dosen Prodi Ilmu Hubungan
Internasional. Terima kasih untuk segala ilmu dan pengetahuan yang telah
Ibu ajarkan kepada saya semasa perkuliahan, juga untuk segala masukan
serta kritik yang sangat membangun untuk penulisan skripsi ini.
6. Ibu Sylvia Octa Putri, S.IP., selaku Dosen Prodi Ilmu Hubungan
Internasional. Terima kasih untuk segala ilmu dan pengetaguan, serta
motivasi selama perkuliahan.
7. Teteh Dwi Endah Susanti, S.E., selaku Sekertariat Ilmu Hubungan
Internasional. Makasih Teh buat bantuannya baik dalam hal administrasi
maupun hal-hal lainnya yang berhubungan dengan kegiatan perkuliahan.
8. Seluruh Dosen Luar Biasa Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
UNIKOM beserta seluruh staf dan karyawan Universitas Komputer
iv
Indonesia, terima kasih atas ilmu dan bantuannya baik yang langsung
maupun tidak langsung.
9. Yth. Ibu Wicaksono Sri Handayani selaku bagian staff EEAS Jakarta yang
telah memberikan bantuan dalam pemberian bahan-bahan yang diperlukan
dalam penyusunan Skripsi.
10. EUROPE Direct contact center, dan ELARG-INFO team yang telah
membantu peneliti dalam mendapatkan informasi yang dibutuhkan dalam
penyusunan skripsi.
11. Ibu Arni Sukarsah, dan Ayah Uson Karsono, selaku orangtua. Mira ucapkan
terimakasih yang teramat sangat atas doa yang tidak pernah putus
dipanjatkan, kasih sayang yang tak terhingga, didikan, nasehat,
kepercayaan, motivasi, dan dukungan sampai dengan saat ini. Terima kasih
telah menjadi orang tua yang sangat luar biasa. Serta untuk adik-adikku
tercinta, Agung Lesmana dan M. Sajida Prayoga untuk bantuan dan
semangat yang kalian berikan.
12. Terima kasih untuk keluarga besar di Garut, terima kasih banyak atas
dukungannya.
13. Teman-teman seperjuangan di Program Studi HI, serta teman-teman (tidak)
senasib tapi seperjuangan lainnya di HI 2006. Nadhea Lady, Intan Sarah
Augusta, Derliana, Amir Mubarak, Edoardo Mote, Ciptani Sita Permana,
Hario Rizki, Anggie Chintamy, Triya W Sakti, Adi Rusdinsyah, Imannuel
Keintjem, Tri Farida, Riesta Gema, Aditya N Saputra, Susi Pesta, Taufik
Rizaka, Luiza Moniz, Helder Olivio, Nopi Jusarohwati, Maman Supriyadi,
v
Yerichielli Mendrofa, Putri Cahaya, Ira Merdeka, M Irawan. Makasih guys
buat hari-hari kebersamaan yang selalu menyenangkan, dan makasih atas
semangat dan bantuannya. Dan juga buat M. Bayu Saputra, makasih banyak
atas segala bantuan, masukan dan semangatnya sampai sekarang, dan selalu
bisa menjadi tempat bertanya.
14. Terima kasih kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu
atas bantuannya untuk menyelesaikan skripsi ini. Kalian semua selalu ada
dalam doa terima kasih terdalamku.
Penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu peneliti
terbuka untuk menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun demi perbaikan
di masa mendatang.
Bandung, Juli 2014
Penulis
Miranti Purnamasari
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DATA PRIBADI
Nama
: Miranti Purnamasari
Nama Panggilan
: Mira
Tempat dan Tanggal Lahir
: 17 November 1988
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Telepon
: 085624883170
Status
: Belum Menikah
Nama Ayah
: Uson Karsono
Pekerjaan
: Wiraswasta
Nama Ibu
: Arni Sukarsah
Pekerjaan
: PNS
Alamat Orang Tua
: Mekarsari Timur No. 56, Bekasi
Motto
: Never give up, keep trying
: phoenix_4me@yahoo.com
113
PENDIDIKAN FORMAL
No
1
Tahun
2006-2014
2
3
4
5
2006-2004
2004-2003
2003-2000
2000-1994
Uraian
Program Studi ilmu Hubungan Internasional Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Komputer
Indonesia, Bandung
SMA Negeri 1 Malangbong
SMA Negeri 9 Bekasi
SMP Negeri 1 Tambun
SD Negeri Mekarsari 04 Tambun
Keterangan
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
PENGALAMAN ORGANISASI
No
1
Tahun
2006-2007
Uraian
Anggota, bagian Mading
Keterangan
-
PELATIHAN DAN SEMINAR
NO
TAHUN
1
2006
2
2007
3
2007
4
2008
5
2008
6
2009
7
2009
8
2009
9
2010
10
2010
URAIAN
Peserta, “OLIMPUS”, Gedung Sasana Budaya
GANESA dan Gedung C-TRA AREA
Peserta, Seminar, “Peningkatan Kualitas Perempuan
dalam Era Globalisasi”, Auditorium UNIKOM
Peserta, Pelatihan, “Table Manner Course”, Hotel The
Jayakarta, Bandung
Panitia, Seminar, “UE dan Isu-Isu Global”, Auditorium
UNIKOM
Peserta, “Comparative Study of International Relation
Science Department of UNIKOM”, Kedutaan Palestina,
Jakarta
Peserta, Seminar, “The Future of United States of
America – Indonesia Relationship”, Auditorium
UNIKOM
Panitia, “MAKRAB jurusan HI”, Alam Sejuk, Bandung
Peserta, Seminar, “Membentuk Kader-Kader Pemimpin
bangsa yang Berkualitas, Kompeten, Bertanggungjawab,
Penuh Dedikasi”, Auditorium UNIKOM
Peserta, Pelatihan, “Table Manner Bertaraf
Internasional”, Hotel Golden Flower, Bandung
Peserta, Simulasi, “13th ASEAN Summit Meeting on
Global; Warming”, Auditorium UNIKOM
114
KETERANGAN
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
Bersertifikat
KEAHLIAN DAN BAKAT
NO
1
2
URAIAN
Operasionalisasi Microsoft Office
Operasionalisasi Multimedia Design
Bandung, Agustus 2014
Hormat saya
Miranti Purnamasari
115
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Berakhirnya perang dunia kedua menjadi titik tolak bagi beberapa negara di Eropa
untuk mendorong terbentuknya integrasi Eropa. Pada saat itu, Eropa mengalami
depresi ekonomi akibat perang. Selain kalah perang, negara-negara di Eropa juga harus
membayar biaya perang yang dikeluarkan negara-negara pemenang perang. Sehingga
hampir semua birokrasi pemerintahan dan infrastrukturnya tidak dapat dijalankan
dengan benar. Akibatnya terjadi keterpurukan ekonomi, kelaparan serta kekurangan
lapangan kerja juga menyebabkan angka kriminalitas semakin meninggi. Kekacauan
di Eropa pasca perang mengundang perhatian lebih dari masing-masing pemimpin
negara yang kemudian bersepakat untuk secara perlahan memperbaiki keadaan
ekonomi Eropa yang nantinya akan sedikit demi sedikit membangkitkan Eropa secara
keseluruhan.
Negara-negara di Eropa pada awalnya membentuk The European Coal and Steel
Community atau masyarakat Eropa untuk batu bara dan baja yang juga dikenal sebagai
Montanuinion pada tahun 1951. Adapun enam negara sebagai pendirinya adalah
Belgia, Jerman, Perancis, Italia, Luxemburg, dan Belanda. ECSC merupakan sebuah
organisasi internasional yang melayani untuk menyatukan negara-negara demokratis
1
2
Eropa selama Perang Dingin dan menciptakan fondasi bagi perkembangan modern Uni
Eropa. ECSC merupakan organisasi pertama yang didasarkan pada prinsip-prinsip
supranasionalis. ECSC kemudian berkembang menjadi European Economic
Community pada tahun 1957. Keenam negara yang tergabung dalam ECSC
memperluas kerja sama ekonomi mereka bukan hanya di bidang batu bara dan baja
tetapi juga segala aspek ekonomi. Pada tahun 1973, dimana pada saat itu EEC telah
berganti nama menjadi European Community (EC), Inggris, Denmark, dan Irlandia
bergabung dengan EC, hal ini menyebabkan komunitas regional ini berkembang.
Mereka tidak hanya bekerja sama dalam bidang ekonomi tetapi juga mulai merambah
bidang politik dan pertahanan keamanan (http://europa.eu/about-eu/eu-history/19451959/index_en.htm diakses pada 20 Agustus 2014).
Untuk mempermudah proses perdagangan dan menguatkan integrasi Eropa maka
tahun 1985 ditandatanganilah perjanjian Schengen yang kemudian diikuti dengan
Single European Act pada tahun 1986. Kedua hal ini menghadirkan semangat baru
bagi terintegrasinya Eropa. Akhirnya, pada tahun 1992, terbentuklah traktat Maastrict
(Treaty of European Union (TEU)) yang melahirkan Uni Eropa yang berdiri diatas tiga
pilar utama, yaitu:
1. Komunitas Eropa (European Communities)
2. Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (Common Foreign and Security
Policy (CFSP), dan
3. Urusan Keadilan Justice and Home Affairs (JHA).
3
Ketiga pilar inilah yang menjadi landasan kebijakan utama yang dikeluarkan dan
diterapkan secara menyeluruh pada setiap negara anggota. Kebijakan utama memang
terlihat sebagai kebijakan yang dirancang untuk internal Uni Eropa. Namun,
internalitas kebijakan-kebijakan Uni Eropa tidak terlepas nantinya dengan kebijakan
eksternal Uni Eropa sebagai organisasi kerjasama internasional. Dapat dikatakan di
dalam kesatuan wilayah Uni Eropa, batas negara tidak lagi terlalu diperhatikan, namun
bukan berarti masing-masing negara dapat mengambil wilayah negara lain. Justru
kesatuan ini dinilai dapat meminimalisasi konflik wilayah yang bisa saja terjadi ketika
mereka
bukan
bagian
dari
satu
kesatuan
Uni
Eropa
(http://europa.eu/abc/12lesson/index_en.htm diakses pada 14 Januari 2014).
Uni Eropa sebagai kesatuan ekonomi dinilai sebagai negara dengan pencapaian
GDP yang lumayan tinggi. Akan tetapi, kemakmuran negara-negara anggotanya yang
tidak sama menjadi sandungan ketika kebijakan akan dikeluarkan. Kebijakan untuk
pencapaian ekonomi setiap negara didasarkan oleh keadaan ekonomi negara tersebut.
Di Uni Eropa terdapat negara maju dan negara berkembang yang memiliki kepentingan
ekonomi dan keadaan ekonomi yang jelas berbeda, sehingga penentuan kebijakan
ekonomi akan mengalami ketimpangan dalam pengaplikasiannya. Salah satu tujuan
pendirian Uni Eropa adalah menjadikan Eropa sebagai kekuatan ekonomi yang
diperhitungkan dalam perdagangan global saat ini. Negara-negara anggota baru Uni
Eropa yang cenderung di bawah rata-rata diharapkan mampu berkembang dengan baik
karena dibantu oleh negara-negara Uni Eropa lainnya yang merupakan satu kesatuan
ekonomi dan politik dengan mereka.
4
Sebagai satu-satunya organisasi regional, Uni Eropa semenjak pendiriannya telah
melakukan banyak penambahan anggota atau dalam kata lain telah melakukan
perluasan keanggotaan atau enlargement. Kebijakan enlargemen ini bertujuan untuk
memperluas wilayah Uni Eropa sehingga dengan otomatis akan terjalin kerja sama
yang lebih luas. Selain itu melalui enlargement, Uni Eropa bertujuan untuk
membangun integrasi yang lebih mendalam dengan membawa nilai-nilai perdamaian
dan kebebasan, demokrasi, keadilan dan hukum, serta toleransi dan solidaritas. Saat ini
Uni Eropa telah memiliki 28 negara anggota, dengan masuknya Kroasia pada 2013, hal
ini juga menyebakan bertambah luasnya pasar tunggal yang mampu meningkatkan
kesejahteraan, kemampuan berkompetisi, dan pengaruh Uni Eropa dibandingkan
dengan sebelumnya, yaitu EEC yang hanya beranggotakan enam negara.
Setiap negara Eropa yang menghormati prinsip-prinsip kebebasan, demokrasi,
menghormati hak asasi manusia dan kebebasan dasar, dan aturan hukum dapat
mengajukan permohonan untuk menjadi anggota, sesuai dengan artikel 2 dan 49 dari
The Treaty on European Union. Setelah mengajukan diri untuk menjadi kandidat
anggota baru Uni Eropa, negara tersebut akan melalui suatu proses yang panjang dan
ketat. Aplikasi permohonan untuk bergabung dengan Uni Eropa diserahkan kepada
European Council, kemudian The European Commission akan memberikan pendapat
resmi mengenai negara tersebut. Setelah mendapat pendapat dari The European
Commission, European Council akan memutuskan apakah negara tersebut diterima
menjadi negara potensial kandidat anggota Uni Eropa atau tidak. Setelah disetujui,
barulah negosiasi resmi antara negara kandidat dengan seluruh negara anggota Uni
5
Eropa
dapat
dimulai
(http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-
enlargement/index_en.htm, diakses pada 27 Juni 2014)
Selain itu, setiap negara yang ingin bergabung dengan Uni Eropa juga harus dapat
memenuhi kriteria-kriteria yang telah ditetapkan oleh Uni Eropa yang disebut
Copenhagen Criteria. Kriteria inilah yang secara resmi dikeluarkan oleh Uni Eropa
dan wajib dipenuhi oleh setiap negara yang hendak menjadi anggota. Kriteria ini terdiri
dari tiga yaitu:
1. Politik: merupakan negara demokrasi, berdasarkan hukum, menghargai HAM
dan hak-hak kaum minoritas.
2. Ekonomi: memiliki perekonomian yang baik dan memiliki kapasitas untuk
bersaing dengan negara Uni Eropa lainnya.
3. Memenuhi acquis communautaire.
Apabila kriteria-kriteria diatas dapat terpenuhi, maka negara tersebut dapat
menjadi negara kandidat untuk bergabung dengan negara anggota. Tetapi walaupun
sebuah negara telah menjadi negara kandidat, hal ini bukan berarti perundingan formal
telah dibuka, untuk memulai sebuah negosiasi atau perundingan, negara tersebut harus
mendapat persetujuan dari semua anggota Uni Eropa. Dalam penerimaan anggota baru
terdapat dua kategori, yaitu negara kandidat, dan negara potensial kandidat.
Kriteria untuk negara kandidat dan negara potensial sama seperti yang telah
disebutkan dalam Copenhagen Criteria, namun perbedaan keduanya terletak pada
kesetujuan, dan ketidaksetujuan dari negara anggota Uni Eropa. Negara kandidat
6
merupakan negara yang telah atau hampir memenuhi Copenhagen Criteria, sehingga
dapat memasuki tahap pembukaan perundingan untuk selanjutnya dapat menjadi
negara kandidat resmi, selain itu negara-negara anggota menyetujui kandidat-kandidat
tersebut walaupun persetujuan tersebut terkadang diikuti oleh berbagai syarat yang
diajukan negara anggota. Sedangkan untuk negara potensial merupakan negara-negara
yang masih mendapat ketidaksetujuan dari sebagian negara-negara anggota Uni Eropa.
Selain itu, negara potensial kandidat merupakan negara-negara yang diberikan prospek
oleh Uni Eropa dalam hal keanggotaan dan akan diangkat menjadi kandidat apabila
negara-negara tersebut telah siap. Negara-negara yang termasuk dalam potensial
kandidat berasal dari negara Balkan Barat.
Wilayah Balkan tidak luput dari perhatian Uni Eropa dalam hal enlargement.
Sejak awal tahun 1990-an, Eropa telah menjadikan wilayah Balkan sebagai wilayah
perluasan selanjutnya. Dari negara di wilayah Balkan, terdapat dua negara yang
sekarang menjadi anggota Uni Eropa, negara tersebut adalah Yunani, dan Kroasia.
Untuk wilayah Balkan, Hubungan Uni Eropa dengan negara-negara Balkan Barat
berlangsung dalam kerangka khusus yang dikenal sebagai proses stabilisasi dan
asosiasi (SAP) yang memiliki tujuan untuk mensstabilisasi negara secara politik dan
mendorong transisi mereka ke ekonomi pasar, mempromosikan kerjasama regional,
dan akhirnya keanggotaan Uni Eropa. Proses ini diharapkan dapat membantu negaranegara tersebut dalam membangun kapasitas mereka untuk mengadopsi dan
menerapkan
hukum
Uni
Eropa,
serta
standar
Eropa
7
(http://ec.europa.eu/enlargement/policy/steps-towards-joining/index_en.htm
diakses
pada 20 Agustus 2014).
Salah satu negara potensial yang dipertimbangkan oleh Uni Eropa adalah Kosovo
(under UNSCR 1244/99). Uni Eropa sejak tahun 1999 telah membantu Kosovo (under
UNSCR 1244/99), terutama pada saat itu adalah untuk membantu Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menyelesaikan permasalahannya yaitu mencari jalan damai bagi
perselisihan yang terjadi dengan Serbia, selain itu juga Uni Eropa mencoba untuk
meningkatkan perekonomian negara Kosovo (under UNSCR 1244/99) itu sendiri
terlepas dari konfliknya dengan Serbia. Kosovo (under UNSCR 1244/99) juga menurut
Uni Eropa memiliki “European Perspective” yang jelas, selain itu juga sejalan dengan
perspektif Eropa di daerah Balkan Barat. Karena hal itulah UE tetap berkomitmen
menjalankan perannya sebagai aktor utama dalam memastikan stabilitas Kosovo
(under UNSCR 1244/99) dalam berbagai bidang. Selain itu pemilihan Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menjadi negara potensial kandidat juga merupakan salah satu upaya
Uni Eropa untuk menggandeng wilayah Balkan Barat agar bergabung dengan UE
sehingga keinginan UE untuk bisa mengintegrasikan seluruh wilayah Eropa menjadi
satu kesatuan dapat terlaksana (http://en.wikipedia.org/wiki/Accession_of_ Kosovo
_to_the_European_Union diakses pada 5 Juni 2014).
Selain hal-hal diatas, apabila Uni Eropa berhasil mengajak Kosovo (under
UNSCR 1244/99) menjadi anggota Uni Eropa, maka Kosovo (under UNSCR 1244/99)
membantu UE dalam memberikan pertumbuhan, perkembangan, serta perubahan
8
ekonomi yang berkelanjutan yang nantinya akan membawa European Perspective
yang lebih baik, dan dapat memfasilitasi stabilisasi untuk seluruh wilayah Balkan
Barat. Hal ini juga merupakan sebuah kontribusi yang bermanfaat mengenai kebijakan
Uni Eropa terhadap negara-negara Balkan Barat. Karena hal-hal itulah Uni Eropa tetap
menjadikan Kosovo (under UNSCR 1244/99) sebagai negara potensial kandidat
walaupun terdapat lima negara anggota (Siprus, Yunani, Rumania, Slovakia, Spanyol)
yang masih tidak menyetujui kedaulatan Kosovo (under UNSCR 1244/99).
Langkah pertama yang diambil oleh Uni Eropa ketika berada di Kosovo (under
UNSCR 1244/99) adalah dengan membuka kantor sekretariat Uni Eropa di Pristina
yang merupakan ibukota Kosovo (under UNSCR 1244/99). Tujuan dari pembukaan
sekretariat ini adalah untuk mengiringi perubahan-perubahan yang akan dilakukan oleh
Kosovo (under UNSCR 1244/99) berdasarkan penerapan dari rekomendasi kemitraan
Eropa dan juga berperan untuk membantu Kosovo (under UNSCR 1244/99) dalam
masalah keuangan yang dihadapinya. Sebagai negara potensial kandidat, Kosovo
(under UNSCR 1244/99) berhak mendapatkan bantuan dana yang diberikan oleh Uni
Eropa yang dikhususkan bagi negara-negara kandidat, dan negara potensial kandidat,
yaitu pemberian dana bantuan melalui program IPA yang dicanangkan mulai dari tahun
2007 dan berakhir pada tahun 2013 (www.euintheus.org/ehat-we-do/policyareas/european-enlargement-neighbourhood/ potential-candidate-countries diakses
pada 21 Agustus 2014).
Program IPA (Instrumen Pre-Accession Assistance) yaitu sebuah program yang
dibentuk untuk menciptakan kerangka kerja tunggal dalam membantu negara-negara
9
kandidat dan negara-negara potensial yang akan bergabung dengan Uni Eropa. Fokus
utama dari program IPA ini adalah memperkuat institusi demokrasi, melindungi HAM
dan kebebasan, dan menghormati hak-hak kaum minoritas, kerjasama regional yang
melewati batas negara, perubahan ekonomi dan administratif, pembangunan ekonomi
dan
sosial,
serta
rekonsiliasi
dan
rekonstruksi
(http://www.2007-
2013.eu/by_scope_ipa.php diakses pada 9 Maret 2014). Bantuan yang diberikan
melalui program ini merupakan bantuan dana yang diberikan dalam jumlah tertentu
yang akan dialokasikan kepada beberapa sektor-sektor agar dapat menjadi lebih baik,
sehingga negara-negara tersebut dapat memenuhi kriteria-kriteria yang diberikan oleh
Uni Eropa untuk bergabung menjadi negara anggota. Sektor-sektor tersebut adalah
kriteria politik, ekonomi, stardar Eropa dan kegiatan pendukung. Komisi Eropa adalah
badan yang diberikan tanggung jawab atas manajemen IPA.
Semenjak kemerdekaanya pada tahun 2008, keadaan Kosovo (under UNSCR
1244/99) terpuruk dengan harcurnya sistem infrastruktur, perekonomian yang semakin
memburuk yang diakibatkan oleh semakin banyaknya pengangguran, berkurangnya
lapangan pekerjaan yang diakibatkan hancurnya sebagian fasilitas-fasilitas umum,
serta kantor-kantor sebagai akibat dari perang yang terjadi. Karena itulah pembangunan
kembali berbagai infrastruktur di negara ini sangat diperlukan, hal ini dapat terlaksana
dengan adanya bantuan-bantuan yang diberikan untuk memulihkan keadaan negara
seperti semula.
Program bantuan IPA yang diberikan oleh Uni Eropa telah membantu Kosovo
(under UNSCR 1244/99) dalam pemulihan keadaan negara ini sedikit demi sedikit.
10
Pasca kemerdekaan sampai dengan tahun 2012, bantuan dana yang diberikan melalui
program IPA kedalam berbagai sektor telah membantu Kosovo (under UNSCR
1244/99) dalam membangun kembali berbagai fasilitas-fasilitas yang telah hancur,
serta dalam memperbaiki fasilitas-fasilitas yang telah ada sehingga menjadi lebih baik.
Berdasarkan pemaparan di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian dengan judul:
“Peranan Uni Eropa Melalui Program IPA (Instrumen Pre-Accession
Assistance) Dalam Membangun Perekonomian Kosovo (2008-2012)”.
Ketertarikan penulis untuk mengambil penelitian ini juga didasarkan atas
beberapa mata kuliah yang penulis ambil dari Program Studi Ilmu Hubungan
Internasional, diantaranya adalah:
1. Organisasi dan Administrasi Internasional, yang mempelajari tentang
organisasi internasional sebagai sebuah actor dalam hubungan internasional
yang memiliki landasan-landasan hukum yang sah sehingga dapat melakukan
kegiatan kerjasama ataupun kegiatan lain dengan organisasi lain atau dengan
sebuah negara. Hal ini membantu penulis untuk mengetahui struktur
organisasi dari Uni Eropa serta fungsi dari bagian-bagian yang ada di
organisasi ini.
2.
Hubungan Internasional di Eropa, yang dapat membantu penulis dalam
memahami masalah-masalah apa saja yang terjadi di kawasan ini serta
hubungan kerjasama yang dilakukan oleh negara-negara di kawasan ini baik
11
yang sudah terjadi maupun yang masih terjadi sampai saat ini.
1.2 Perumusan Masalah
1.2.1 Rumusan Masalah Mayor
Bagaimana perkembangan perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99)
setelah bantuan yang diberikan oleh Uni Eropa melalui program IPA?
1.2.2 Rumusan Masalah Minor:
1. Apa yang melatarbelakangi UE dalam membantu Kosovo (under UNSCR
1244/99)?
2. Bagaimanakah hasil dari bantuan-bantuan melalui program IPA terhadap
perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99)?
3. Bagaimanakah keadaan perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99) setelah
mendapat bantuan dari UE melalui IPA?
4. Bagaimanakah prospek perekonomian Kosovo (under UNSCR 1244/99) di masa
yang akan datang?
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian
1.3.1 Maksud Penelitian
Maksud dilakukan penelitian ini adalah menganalisa sejauh mana bantuan yang
diberikan oleh Uni Eropa dapat membantu pengembangan ekonomi negara Kosovo
(under UNSCR 1244/99).
12
1.3.2 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui bagaimana kondisi perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99) pasca kemerdekaan
2. Untuk mengetahui sejauh mana peranan dan bantuan yang diberikan Uni
Eropa melalui program IPA dalam membantu membangun perekonomian
Kosovo (under UNSCR 1244/99) menjadi lebih baik
3. Untuk mengetahui bagaimana kondisi perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99) setelah mendapat bantuan dari Uni Eropa melalui program IPA
1.4 Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Praktis
Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
bagi
perkembangan
ilmu
pengetahuan
khususnya
Ilmu
Hubungan
Internasional.
b. Kegunaan Teoritis
Melalui penelitian ini diharapkan dapat membantu menambah pengetahuan dan
wawasan bagi para peneliti mengenai peranan organisasi internasional serta
pentingnya perekonomian terhadap keberlangsungan suatu negara, seperti
peranan Uni Eropa dalam membantu perekonomian Kosovo (under UNSCR
1244/99).
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Tinjauan Pustaka
Dalam sebuah jurnal ilmiah yang berasal dari Journal of Knowledge
Management, Economics and Information Technology vol 5 pada hal 1-21 yang
ditulis oleh Bashkim Mustafa dengan judul “Criteria for Allocation of Grants from
the Central Budget for the Municipalities in Kosovo” pada tahun 2011, meneliti
mengenai pengalokasian dana yang diberikan oleh UNMIK terhadap Kosovo.
Pemberian dana ini disalurkan melalui program “treasury system” yang merupakan
sebuah sistem yang sama dengan sistem yang digunakan oleh organisasi anggaran
pemerintah pusat. Penelitian ini bertujuan untuk menunjukkan bahwa walaupun
telah melalui banyak tantangan yang harus dilewati dikarenakan perubahan status
negaranya, Kosovo telah memberikan kemajuan yang berarti dalam infrastruktur
resmi dalam pengalokasian dana dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.
Kosovo telah berkelanjutan membuat perubahan dalam pengalokasian dana, yang
disesuaikan dengan perubahan keadaan negaranya, walaupun terdapat banyak
masalah dan juga kurangnya data yang akurat mengenai sensus kependudukan
(www.scientificpapers.org/economics/criteria-for-allocation-of-grants-from-thecentral-budget-for-the-municipalities-in-kosovo/ diakses 26 April 2014).
Dalam penelitian ini terdapat beberapa kriteria yang harus dimasukkan
dalam pengalokasian dana yang diberikan, diantanya adalah tingkat perkembangan
13
14
ekonomi dari tiap daerah, tingkat kerusakan akibat perang, serta pembentukan dana
tambahan untuk kota berkembang. Apabila kriteria-kriteria diatas dapat
dimasukkan dalam pertimbangan ketika akan menyalurkan dana yang diberikan
kepada pemerindah daerah, maka pengalokasian dana-dana untuk memajukan
daerah tersebut akan lebih efektif dan lebih merata di berbagai bidang, sehingga
ketidakpuasan akan lebih berkurang bila dibandingkan dengan pengalokasian dana
yang tidak merata. Pengalokasian dana-dana ini seperti dalam bidang pendidikan
dan kesehatan, terutama dalam bidang pendidikan, yang akan dijadikan standar
pendidikan masyarakat Kosovo, yang mempunyai misi untuk bergabung dengan
UE
Hal ini sama seperti pemberian bantuan yang diberikan oleh UE melalui IPA
(Instrumen Pre-Accession Assistance) yang dialokasikan ke berbagai bidang
perekonomian Kosovo yang diharapkan dapat mampu menigkatkan pertumbuhan
dan perkembangan ekonomi negara Kososo (under UNSCR 1244/99) di saat ini dan
masa yang akan datang. Pengalokasian dana ini juga diharapkan dapat dibagikan
secara merata di semua bidang-bidang perekonomian, sehingga hasil yang
diharapkan dapat tercapai dengan sempurna.
Dalam penelitian ilmiah yang dilakukan oleh Brillian Budi Nurani pada
tahun 2003 yang berjudul Peran Uni Eropa dalam Menyelesaikan Krisis Keuangan
di Siprus, penulis merujuk penelitian ini karena penelitian ini merupakan salah satu
dari sedikit kajian yang membahas bagaimana peran Uni Eropa sebagai organisasi
kawasan dalam membantu permasalahan yang terjadi pada negara di kawasan
Eropa. Dalam penelitian ini Budi Nurani membahas bagaimana Uni Eropa sebagai
15
organisasi kawasan membantu Siprus agar keluar dari krisis yang terjadi sebagai
dampak dari Domino Effect krisis Yunani.
Budi Nurani selaku penulis menjelaskan bahwa krisis yang terjadi di Siprus
sebagai Domino Effect dari krisis Yunani yang menyebabkan tertahannya investasi
keuangan Siprus dan ketidaksanggupan Yunani untuk mengembalikannya sesuai
dengan tanggal jatuh temponya. Selain itu, juga mengakibatkan terhambatnya
kegiatan perekonomian Siprus dan terancam tertutupnya bank-bank di Siprus.
Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah Siprus namun masih tidak berhasil,
karena itulah Siprus meminta bantuan dari Uni Eropa sebagai organisasi regional
untuk membantu menyelesaikan permasalahan di negaranya. Uni Eropa yang
merupakan satu-satunya organisasi regional di Eropa berkewajiban membantu
negara yang kesulitan di kawasan Eropa, bantuan yang di berikan oleh Uni Eropa
kepada Siprus berupa bantuan bailout sebesar 9 miliar Euro yang disertai dengan
paket program penyesuaian ekonomi yang akan membahas tentang tantangan fiscal
dan structural keuangan jangka pendek dan jangka menengah yang dihadapi oleh
Siprus.
Berdasarkan penelitian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa Uni Eropa
sebagai organisasi kawasan di Eropa benar-benar menjalankan perannya sebagai
satu-satunya organisasi regional dengan berupaya semampunya dalam membantu
setiap permasalahan yang terjadi di wilayah Eropa. Hal ini juga termasuk bantuan
yang diberikan kepada Kosovo yang merupakan salah satu negara termiskin di
Eropa yang memiliki tingkat kemiskinan yang tinggi, serta rendahnya lapangan
pekerjaan dengan memberikan bantuan dana melalui program IPA.
16
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Rosi Dwi Fitri Aprilia dari
Universitas Negeri Malang pada tahun 2012 yang berjudul Peran UNMIK Dalam
Pemulihan negara Kosovo Pasca Konflik Etnis Serbia dan Albania, dalam
penelitian tersebut Aprilia menyimpulkan bahwa PBB sebagai sebuah organisasi
penjaga pendamaian dunia yang berkewajiban untuk melakukan tindakan-tindakan
yang dianggap perlu untuk menjaga dunia agar dapat tertib, aman dan damai perlu
mengambil tindakan dalam konflik yang terjadi di Kosovo sehingga masalah tidak
berlarut-larut. Peranan PBB dalam hal ini, yaitu dengan membentuk suatu
organisasi yang disebut UNMIK (United Nations Interim Administration for
Kosovo), yaitu badan khusus yang ditugaskan untuk membentuk pemerintahan
administrasi di Kosovo pasca lengsernya Milosevic. Tugas UNMIK meliputi
pembangunan kembali sarana dan prasarana yang ada di Kosovo antara lain sarana
kesehatan, pendidikan, perbankan, keuangan, pos dan telekomunikasi, hukum, dan
ketertiban masyarakat. Pasca konflik yang terjadi di Kosovo, negara ini banyak
mengalami kehancuran di berbagai bidang.
PBB mempunyai agenda perdamaian yang disebut dengan An Agenda for
Peace (Agenda untuk Perdamaian) yang dijadikan dasar UNMIK untuk bertugas di
Kosovo meliputi Diplomasi Preventif, Peacemaking, Peacekeeping, dan
Peacebuilding. Melalui dasar-dasar inilah UNMIK mulai melakukan perbaikanbaikan dalam sector ekonomi dengan membangun kembali sarana kesehatan dan
pendidikan yang rusak pada saat konflik, secara bertahap UNMIK juga mendorong
pertumbuhan ekonomi dengan cara memberikan bantuan kepada masyarakat yag
membutuhkan modal usaha melalui pinjaman lunak. Pembangunan kembali di
17
bidang ekonomi menjadi prioritas utama UNMIK dikarenakan pembangunan di
bidang ini dapat membantu pembangunan di bidang-bidang lainnya.
Melalui penelitian diatas, penulis melihat pentingnya peranan suatu
organisasi internasional dalam pembangunan ekonomi suatu negara terutama pasca
konflik yang terjadi, sama seperti Uni Eropa yang telah berada di Kosovo ketika
negara ini masih berkonflik dengan Serbia hingga saat ini Kosovo telah merdeka,
Uni Eropa tetap memberikan bantuan agar Kosovo tetap dapat memulihkan
perekonomian pasca perang, serta dapat melanjutkan pembangunan ekonomi
menjadi lebih maju dan lebih stabil di masa yang akan datang.
2.2. Kerangka Pemikiran
2.2.1. Hubungan Internasional
Hubungan internasional merupakan suatu hubungan yang dilakukan oleh
bangsa-bangsa atau negara-negara, atau merupakan suatu hubungan yang bersifat
global yang meliputi semua hubungan yang terjadi yang melewati dan melampaui
suatu batas-batas kenegaraan. Menurut Johari, hubungan internasional pada
dasarnya merupakan suatu studi mengenai interaksi antar aktor, baik negara
maupun aktor non-negara, yang berlangsung di dalam sistem internasional dan
hubungan yang dijalin dapat berbentuk hubungan ekonomi, sosial budaya, maupun
politik, yang memiliki konsekuensi-konsekuensi penting bagi aktor-aktor lainnya
diluar unit politiknya (Johari, 1985: 5).
18
Pada dasarnya hubungan internasional terjadi karena keinginan negaranegara untuk mengadakan kerjasama dalam rangka memenuhi kebutuhan hidup,
serta untuk mencapai tujuan negaranya, suatu negara tidak akan bisa memenuhi
kebutuhan hidupnya sendiri, ia akan membutuhkan bantuan dari negara lain agar
dapat terus bertahan. Oleh karena itu, dalam pemenuhan kebutuhan serta
pencapaian tujuan yang diinginkan, maka suatu negara akan mengadakan suatu
hubungan internasional dengan negara lain. Hubungan internasional menjadi
penting bagi suatu negara, karena tidak ada negara yang dapat berdiri sendiri tanpa
ada bantuan dari negara lain. Melalui hubungan internasional yang terjalin inilah,
pencapaian tujuan negara akan lebih mudah dilakukan dan akan lebih cepat
terlaksana.
Perwita dan Yani dalam buku Pengantar Ilmu Hubungan Internasional,
menyatakan bahwa:
"Studi tentang Hubungan Internasional banyak diartikan sebagai suatu studi
tentang interaksi antar aktor yang melewati batas-batas negara. Terjadinya
Hubungan Internasional merupakan suatu keharusan sebagai akibat adanya
saling ketergantungan dan bertambah kompleksnya kehidupan manusia
dalam masyarakat internasional sehingga interdependensi tidak
memungkinkan adanya suatu negara yang menutup diri terhadap dunia
luar.” (Perwita & Yani, 2005: 3-4).
Suatu hubungan inernasional tercipta dengan adanya interaksi antar
beberapa aktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi
negara-negara, organisasi internasional, organisasi non pemerintah, kesatuan subnasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu. Negara
merupakan aktor penting yang berperan dalam terciptanya suatu hubungan
internasional, hal ini dikarenakan negara memiliki tanggung jawab dalam
19
memenuhi kebutuhan warga negaranya. Akan tetapi sekarang ini, dalam melakukan
suatu hubungan internasional tidak hanya terbatas bagi negara saja, tetapi hal ini
juga dapat dilakukan oleh organisasi-organisasi yang ada di negara tersebut, bahkan
juga dapat dilakukan oleh individu secara langsung untuk memenuhi kebutuhan
masing-masing.
Tujuan utama dari studi hubungan internasional seperti yang disampaikan oleh
Mas’oed adalah:
Tujuan utama dari studi hubungan internasional adalah mempelajari perilaku
internasional, yaitu perilaku aktor, negara maupun non negara, didalam arena
transaksi internasional, dimana perilaku tersebut bisa berwujud perang,
kerjasama, pembentukan aliansi, interaksi dalam organisasi internasional dan
sebagainya (Mas’oed, 1994: 31-32).
Berdasarkan tujuan diatas, studi hubungan internasional mempelajari setiap
perilaku yang dilakukan oleh para aktor internasional ketika melakukan hubungan
dengan aktor-aktor internasional lainnya, proses pembelajaran perilaku ini tidak
hanya terbatas pada kerjasama yang dilakukan, tetapi juga mencakup perselisihan
yang berakibat terjadinya perang antar negara, serta mempelajari bagaimana sebuah
interaksi yang dilakukan oleh para aktor internasional akan mengahsilkan sebuah
aliansi dengan aktor lain yang memiliki kepentingan yang sama.
2.2.2 Organisasi Internasional
2.2.2.1 Definisi dan Klasifikasi Organisasi Internasional
Berbagai pengertian mengenai organisasi internasional dikemukakan untuk
membantu memahami pentingnya peran dari organisasi internasional dalam
20
komunitas internasional sehingga dapat diakui sebagai salah satu aktor
internasional. Salah satunya adalah yang diungkapkan oleh T. May Rudi, yaitu
organisasi internasional merupakan pola kerjasama yang melintasi batas-batas
negara, dengan didasari pada struktur organisasi yang lingkupnya jelas serta
melaksanakan
fungsi
secara
berkesinambungan
dan
melembaga
guna
mengusahakan tercapainya tujuan-tujuan yang disepakati bersama, baik antara
pemerintah dengan pemerintah maupun sesame kelompok non pemerintah pada
negara yang berbeda (May Rudi, 1993: 3).
Organisasi internasional akan mempengaruhi kebijakan luar negeri
anggotanya melalui partisipasi mereka dalam organisasi tersebut. Keberadaan
organisasi internasional ini serta kebutuhan partisipasi dianggap sebagai magnet
yang menarik kearah perubahan dalam perilaku politik luar negeri dan proses
pembuatan keputusan dari negara-negara anggotanya. Salah satu alasan
terbentuknya organisasi internasional juga dikarenakan adanya kepentingan dan
kebutuhan setiap negara, serta adanya keinginan untuk bekerjasama secara
internasional yang memberikan manfaat dengan tidak melanggar kedaulatan dan
kekuasaan negara anggota.
Organisasi internasional biasanya terbagi menjadi dua klasifikasi, yaitu
Intergovernmental Organizations (IGOs) yang merupakan institusi yang
anggotanya adalah wakil delegasi resmi pemerintah negara-negara, serta
International NonGovernmental Organizations (INGOs) yang merupakan institusi
yang anggotanya terdiri dari anggota-anggota yang bukan perwakilan dari negara
atau pemerintah namun merupakan suatu kelompok, asosiasi, organisasi ataupun
21
individu dari suatu negara, serta International Organization Hybrid merupakan
suatu institusi yang anggotanya terdiri dari gabungan wakil-wakil pemerintah dan
non-pemerintah.
Dalam perkembangannya pengklasifikasian ini belum mencangkup aspek
penting lain yang terdapat dalam organisasi internasional. Karena itu
pengklasifikasian organisasi internasional ini kemudian dikembangkan kembali
oleh Frederic S. Pearson dan J. Martin Rochester kedalam tiga tipe, yaitu:
1. Keanggotaan
Berdasarkan keanggotaannya organisasi internasional dibagi dua tipe, yaitu:
a. Inter Governmental Organizations (IGOs) merupakan bentuk
organisasi internasional yang anggotanya dari pemerintahan nasional
dan dibentuk melalui perjanjian antar negara.
b. Non Governmental Organizations (NGOs), organisasi ini
beranggotakan individu-individu atau kelompok-kelompok privat yang
berasal dari berbagai negara.
Beberapa organisasi internasional tidak seratus persen masuk dalam
kategori IGO maupun NGO, contohnya seperti International Labour
Organization (ILO) yang tidak hanya beranggotakan agen dari
pemerintah saja tetapi juga beranggotakan persatuan-persatuan buruh
dan kelompok-kelompok pekerja.
2. Letak Geografi
Berdasarkan letak wilayah suatu negara, organisasi internasional dapat
dibedakan kedalam dua bentuk yaitu regional dan global. IGOs dan NGOs
dapat berbentuk organisasi internasional regional bila anggota-anggotanya
berasal dari kawasan tertentu, seperti