commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. GAMBARAN UMUM
1. Deskripsi berdirinya Kabupaten Sukoharjo
a. Sejarah Kabupaten Sukoharjo
Pada awal Kemerdekaan 1946, Sukoharjo merupakan salah satu kawedanan sekarang Pembantu Bupati dari empat kawedanan yang
ada di Surakarta, yaitu Kawedanan Kartasura, Surakarta, Bekonang dan Sukoharjo. Perkembangan selanjutnya, Kawedanan Surakarta
menjadi Hominte Surakarta atau kotapraja sekarang Kotamadya yang terpisah dari kabupaten Surakarta, sedangkan Kabupaten
Surakarta menjadi Kabupaten Sukoharjo yang meliputi kawedanan Kartasura, Bekonang dan Sukoharjo. Adapun istilah kawedanan
sekarang menjadi wilayah Pembantu Bupati. Berpijak pada Penetapan Pemerintah No. 16SD Tanggal 15 Juli
1946, tim yang dibentuk dengan Surat Keputusan Kepala Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 4330511986 Tanggal 24 Pebruari 1986,
yang kemudian dikukuhkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 17 Tahun 1986 tentang Hari Lahir
Kabupaten Sukoharjo yang disahkan dengan Surat Keputusan Gubernur KDH Tingkat I Jawa Tengah No. 188.34801986 dan
diundangkan dalam Lembaran Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II
commit to user 2
Sukoharjo No. 3 Tahun 1987 seri D No. 2 Tanggal 9 Januari 1987 adalah hari lahirnya Kabupaten Sukoharjo.
b. Tata Letak Kabupaten Sukoharjo
Dilihat dari peta kabupaten Kabupaten Sukoharjo, maka Kabupaten Sukoharjo mempunyai batas daerah seperti berikut:
1 Sebelah Utara: Kotamadya Surakarta
2 Sebelah Timur: Kabupaten Karanganyar
3 Sebelah Selatan: Kabupaten Wonogiri
4 Sebelah Barat: Kabupaten Boyolali dan Klaten
Letak Kabupaten Sukoharjo secara astronomis adalah sebagai berikut:
1 Bagian Ujung Sebelah Timur: 110°51’33,70’’BT
2 Bagian Ujung Sebelah Barat: 11°42’06,79’’BT
3 Bagian Ujung Sebelah Utara: 7°32’17,00’’LS
4 Bagian Ujung sebelah Selatan: 7°49’32,00’’LS
2. Sejarah Berdirinya DPPKAD Kabupaten Sukoharjo
Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah sebagaimana diatur dalam Undang – Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah,
bahwa pemberian otonomi kepada daerah Kabupaten dan Kota didasarkan atas asas desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan
bertanggungjawab. Berdasarkan asas desentralisasi tersebut, Sebagai pelaksana daerah otonom, Pemerintah Kabupaten Sukoharjo berhak dan
commit to user 3
tentunya berwenang pula dalam mengatur dan mengurus urusan rumah tangganya guna menggali potensi daerah serta meningkatkan sumber daya
yang ada di wilayah Kabupaten Sukoharjo secara lebih maksimal lagi. Dan hal ini mengacu pada sumber – sumber pendapatan daerah untuk
meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan serta pelayanan kepada masyarakat Kabupaten Sukoharjo.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, ditegaskan bahwa perangkat daerah terdiri dari unsur
staf yang mempunyai tugas membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi yang diwadahi dalam bentuk inspektorat, unsur perencana yang
diwadahi dalam bentuk badan, unsur pendukung tugas Bupati dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik
diwadahi dalam lembaga teknis daerah dalam bentuk badan kantor rumah sakit, dan unsur pelasana urusan derah yang diwadahi dalam dinas daerah.
Sebagai aturan pelaksanaan telah dikeluarkan Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah sebagai
pengganti Peraturan Pemerintah N0. 105 Tahun 2000. Peraturan tersebut merupakan sinkronisasi dari berbagai ketentuan Pengelolaan Keuangan
Daerah, sehingga merupakan satu kesatuan pengaturan
omnibus regulation
pedoman pokok bagi pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah. Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah KabupatenKota
commit to user 4
dan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, maka sejak tahun 2009 terbentuklah Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah atau disingkat menjadi DPPKAD. a.
Tugas Pokok Berdasarkan Peraturan Daerah Perda Kabupaten Sukoharjo Nomor
60 tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian tugas jabatan Struktural pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo Pasal 3 ayat 2 menyebutkan bahwa Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah mempunyai fungsi: 1
Perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset
daerah; 2
Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan melaksanakan pelayanan umum di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan
dan aset daerah; 3
Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah;
4 Peyusunan kebijakan pemungutan Pajak Daerah;
5 Pendataan, penilaian dan penetapan Pajak Daerah;
6 Pengolahan data dan informasi Pajak Daerah;
7 Pelayanan Pajak Daerah;
8 Penagihan Pajak Daerah;
commit to user 5
9 Pegawasan dan penyelesaian sengketa pemungutan Pajak Daerah;
10 Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi;
11 Pengkoordinasian, fasilitasi, dan pembinaan kegiatan di bidang
pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah; 12
Pelaksanaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah;
13 Pengelolan urusan ketatausahaan.
b. Struktur Organisasi
Susunan organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah diatur dalam Pasal 27 Peraturan Daerah Kabupaten
Sukoharjo Nomor 10 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan tata kerja Dinas Daerah Kabupaten Sukoharjo, yaitu terdiri dari:
1 Kepala Dinas;
2 Sekretariat, terdiri atas:
a Sub Bagian Program
b Sub Bagian Keuangan
c Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
3. Bidang Anggaran, terdiri atas:
a Seksi Perencanaan Anggaran
b Seksi Penyusunan Anggaran
c Seksi Pelaksanaan Anggaran
commit to user 6
4. Bidang Pendapatan, terdiri atas:
a Seksi Pendaftaran dan Pendataan
b Seksi Penetapan
c Seksi Penerimaan, Penagihan dan Pelaporan
5. Bidang Perbendaharaan, terdiri atas:
a Seksi Perbendaharaan I
b Seksi Perbendaharaan II
c Seksi Perbendharaan III
6. Bidang Akuntansi dan Pelaporan, terdiri atas:
a Seksi Verifikasi
b Seksi Akuntansi
c Seksi Fasilitasi Penyusunan Laporan Keuangan
7. Bidang Kas; terdiri atas:
a Seksi Penerimaan
b Seksi Pengeluaran
c Seksi Pengendalian dan Pelaporan
8. Bidang Aset, terdiri atas:
a Seksi Penatausahaan Aset Daerah
b Seksi Pendayagunaan Aset Daerah
c Seksi Perubahan Status Hukum
9. Kelompok Jabatan Fungsi; dan
10. Unit Pelaksana Teknis Daerah
commit to user 7
c. Uraian Tugas Pokok dan Fungsi jabatan Struktural Berdasarkan Peraturan Daerah Perda Kabupaten Sukoharjo Nomor
60 tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian tugas jabatan Struktural pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo, ditetapkan uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural sebagai berikut :
1 Kepala Dinas
Mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset
daerah. 2
Sekretariat Mempunyai tugas melaksanakn fungsi kesekretariatan meliputi
keseluruhan aktivitas mengenai umum dan kepegawaian, program, serta keuangan yang diserahkan dan menjadi tanggung
jawab pada secretariat. Sekretariat terdiri atas 3 Sub Bagian sebagai berikut:
a Sub Bagian Umum
Mempunyai tugas pokok dalam penyiapan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian kegiatan
perencanaan, monitoring,
evaluasi, dan
pelaporan pelaksanaan program kegiatan.
commit to user 8
b Sub Bagian Keuangan
Mempunyai tugas pokok dalam penyiapan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian kegiatan
administrasi keuangan dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan.
c Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
Mempunyai tugas pokok dalam penyiapan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian kegiatan
administrasi umum organisasi dan tata laksana, pengurusan rumah tangga, perlengkapan dokumentasi, perpustakaan dan
kearsipan serta pengelolaan administrasi kepegawaian. 3
Bidang Anggaran Mempunyai tugas melaksanakan fungsi perencanaan, penyusunan
anggaran dan meliputi sebagian aktivitas mengenai pelaksanaan anggaran, anggaran penerimaan, penyusunan anggaran belanja
dan pelaksanaan anggaran yang diserahkan dan menjadi tanggung jawab pada bidang anggaran.
Bidang Anggaran terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut: a
Seksi Perencanaan Anggaran Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang perencanaan anggaran.
commit to user 9
b Seksi Penyusunan Anggaran
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang penyusunan anggaran. c
Seksi Pelaksanaan Anggaran Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pelaksanaan anggaran.
4 Bidang Pendapatan
Mempunyai tugas melaksanakan fungsi pendapatan meliputi keseluruhan aktivitas mengenai pendapatan asli daerah, dana
perimbangan, dan penagihan pendapatan yang diserahkan dan menjadi tanggung jawab pada bidang pendapatan.
Bidang Pendapatan terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut: a
Seksi Pendaftaran dan Pendataan Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pendaftaran dan
pendataan. b
Seksi Penetapan Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penetapan.
commit to user 10
c Seksi Penerimaan, Penagihan, dan Pelaporan
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang penerimaan, penagihan dan pelaporan.
5 Bidang Perbendaharaan
Mempunyai tugas melaksankan fungsi perbendaharaan meliputi keseluruhan aktivitas Penerbitan Surat Pencairan Bana SP2D
untuk pembayaran berdasarkan Surat Perintah Membayar SPM dari permintaan pengguna anggaran SKPD atas beban rekening
kas umum daerah. Bidang Perbendaharaan terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut:
a Seksi Perbendaharaan I
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharaan I. b
Seksi Perbendaharaan II Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharan II.
c Seksi Perbendharaan III
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
commit to user 11
dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharaan III. 6
Bidang Akuntansi dan Pelaporan Mempunyai tugas melaksanakan fungsi akuntansi meliputi
keseluruhan aktivitas mengenai pembukuan, pelaporan, analisis data keuangan, dan sistem akuntansi serta fasilitas penyusunan
laporan keuangan yang diserahkan dan menjadi tanggung jawab pada bidang akuntansi.
Bidang Akuntansi terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut: a
Seksi Verifikasi Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang verifikasi.
b Seksi Akuntansi
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang akuntansi. c
Seksi Fasilitasi Penyusunan Laporan Keuangan Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang fasilitasi penyusunan
laporan keuangan.
commit to user 12
7 Bidang Kas
Mempunyai tugas melaksanakan fungsi kas meliputi keseluruhan aktivitas mengenai penerimaan, pengeluaran, pengendalian, dan
pelaporan yang diserahkan dan menjadi tanggung jawab pada bidang kas.
Bidang Kas terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut: a
Seksi Penerimaan Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penerimaan.
b Seksi Pengeluaran
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang pengeluaran. c
Seksi Pengendalian dan Pelaporan Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan
perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pengendalian dan
pelaporan. 8
Bidang Aset Mempunyai tugas melaksanakan fungsi inventarisasi dan
penghapusan, pengelolaan aset daerah, dan investasi daerah yang menjadi tanggung jawab pada bidang aset dan investasi daerah.
commit to user 13
Bidang Aset dan Investasi Daerah terdiri dari 3 Seksi sebagai berikut :
a Seksi Penatausahaan Aset Daerah
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang penatausahaan aset daerah.
b Seksi Pendayagunaan Aset Daerah
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang pendayagunaan aset daerah.
c Seksi Investasi Daerah
Mempunyai tugas pokok dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian
dan pemberian bimbingan di bidang investasi daerah. 9
Kelompok Jabatan Fungsi Mempunyai tugas menerapkan prinsip koordinasi, integrasi, dan
sinkronosasi, baik dalam lingkungan unit organisasi masing- masing maupun antar satuan organisasi di lingkungan
Pemerintahn Daerah dengan instnsi lain di luar Pemerintahan Daerah.
10 Unit Pelaksana Teknis Dinas
commit to user 14
d. Visi Misi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo
1 Visi
Terwujudnya peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya, pengelolaan keuangan daerah dan peningkatan
pendapatan daerah dengan semangat desentralisasi, demokratisasi, transparansi dan akuntabilitas dalam rangka peningkatan
kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat. 2
Misi a
Meningkatkan kualitas sumber daya pengelolaan keuangan Daerah.
b Meningkatkan fungsi perencanaan dan penyusunan anggaran
Daerah. c
Meningkatkan fungsi pemungutan pendapatan Daerah dan efisiensi belanja Daerah.
d Meningkatkan
fungsi pengendalian
Kas Daerah,
perbendaharaan umum
Daerah dan
verifikasi serta
perhitungan anggaran,
pertanggungjawaban keuangan
Daerah.
commit to user 15
SUBBAG PROGRAM
SEKRETARIAT
SUBBAG KEUANGAN
SUBBAG UMUM DAN
KEPEGAWAIAN
BIDANG ANGGARAN
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
BIDANG PENDAPA
TAN
BIDANG PERBENDA
HARAAN BIDANG
AKUNTANSI DAN
PELAPORAN
BIDANG KAS
BIDANG ASET
KEPALA
SEKSI PERENCANA
AN ANGGARAN
SEKSI PENDAFTA
RAN DAN PENDATAAN
SEKSI PERBENDA
HARAAN I SEKSI
VERIFIKASI
SEKSI
PENERIMA AN
SEKSI PENATAUS
AHAAN ASET
DAERAH SEKSI
PENYUSU NAN
ANGGARAN SEKSI
PENETAPAN SEKSI
PERBENDA HARAAN II
SEKSI AKUNTAN
SI SEKSI
PENGELU ARAN
SEKSI PENDAYAG
U-NAAN ASET
DAERAH SEKSI
PELAKSA NAAN
ANGGARAN SEKSI
PENERIMAAN, PENAGIHN
DAN PELPORAN
SEKSI PERBENDA
HARAAN III SEKSI
FASILITASI PENYUSUNAN
LAP.KEUNGAN SEKSI
PENGENDA LIAN DAN
PELAPORAN SEKSI
PERUBAHAN STATUS
HUKUM
Gambar I.1 Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo
UPTD
commit to user 16
B. LATAR BELAKANG