Keterbatasan akan kepemilikian modal, keterbatasan teknis dan manajemen, dan mencari jejaring dengan pihak ketiga bagi petani ikan untuk
pengembangan budidaya ikan air tawar dapat diatasi melalui keberadaan lembaga Unit Pelayanan Pengembangan UPP perikanan yang baru saja dibentuk pada
tanggal 24 April 2008. Fungsi dan tujuan dari UPP adalah meningkatkan kemampuan dan kemandirian untuk pengelolaan SDA perikanan budidaya ikan
air tawar secara optimal.
2. Faktor-Faktor yang Menghambat Penguatan Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari.
Dalam pemetaan sosial, didapat beberapa faktor penghambat yang dihadapi dalam program pengembangan budidaya ikan air tawar di Desa Tegal
Arum, antara lain: 1 mahalnya biaya produksi teruatama pakan; 2 tingkat keterampilan petani tentang perikanan yang belum memadai; 3 peranan
kelembagaan Mina Sari, tidak sesuai dengan yang diharapkan; dan 4 belum tersosialisasinya program peningkatan produksi perikanan dengan baik.
Dalam diskusi yang diselenggarakan pengkaji selama melaksanakan penelitian bersama dengan anggota dan pengurus Mina Sari, staf Dinas
Peternakan dan Perikanan Kabupaten Tebo, dan Petugas Penyuluh, berbagai permasalahan tersebut dikelompokkan dalam tiga permasalahan, seperti tertuang
dalam Gambar 3 diagram tulang ikan.
Gambar 3. Diagram Tulang Ikan Permasalahan Penguatan Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari
Dalam diagram tulang ikan pada Gambar 3, terdapat empat masalah utama yang teridentifikasi, yaitu:
1. Kelembagaan a. Anggota, terdapat permasalahan: pendidikan yang rendah sehingga
mempengaruhi motivasi dalam pengembangan budidaya ikan air tawar; pemahaman tentang norma-norma kelembagaan yang masih rendah,
sehingga pengembalian dana dari bantuan bergulir yang diberikan sebagian besar tidak dikembalikan; pengetahuan dan pengembangan
kapasitas petani masih terbatas, sehingga mengalami kendala dalam hal benih, kolam, pengairan, pakan, penerbaran benih, pemasaran dan
keamanan.
Peningkatan pendapatan
melalui buidaya
ikan air tawar
KELEMBAGAAN
KEBIJAKAN KONDISI KOMUNITAS
Belum memberdayakan
lembaga Program kurang
partisipatif
Perilaku
Petani kebun menjadi petani
ikan
Masuknya ikan dari daerah lain Krisis ekonomi
global
Pola kerja Pengurus
Kinerja kelembagaan
Keefektifan mencapai tujuan
Anggota
Pendidikan Pengetahuan dan
pengembangan kapasitas petani
Belum adanya pengalaman
tentang organisasi kesibukan
personal
Pembagian kerja tdk
jelas motivasi tidak
konsisten
Efesiensi penggunaan sumberdaya
Dari ½ hari kerja menjadi 1
hari kerja Kualitas ikan yang
dihasilkan lebih rendah Daya beli
masyarakat rendah Benih, kolam, pengairan,
pakan, penebaran benih, pemasaran, kemanan
Pemahaman tentang norma-norma
kelembagaan Interaksi dgn
kelembagaan lain
Perikanan menjadi usaha sampingan
yang tidak produktif Motivasi untuk
pengembangan rendah
Kredit macet
Partisipasi dalam
kelembagaan rendah
Produktifitas tenaga kerja
rendah Sulit bersaing dengan
ikan dari dareah lain Harga getah
karet turun
b. Pengurus, terdapat permasalahan: belum adanya pengalaman tentang berorganisasi; pembagian kerja yang tidak jelas; dan motivasi yang tidak
konsisten yang terlihat dari kesibukan masing-masing pengurus. c. Kinerja Kelembagaan, terdapat permasalahan: keefektifan kelembagaan
dalam mencapai tujuan; efisiensi penggunaan sumberdaya; dan keberlanjutan kelembagaan berinteraksi dengan kelembagaan lain.
2. Kondisi Komunitas a. Krisis ekonomi global, terdapat permasalahan: Belum stabilnya ekonomi
dalam negeri karena kondisi perekonomian global, dapat berpengaruh terhadap perkembangan ekonomi lokal. Dampak yang dirasakan adalah
turunnya harga getah karet, dari harga Rp. 11.000,-kg menjadi Rp. 4.000,- kg, sedangkan harga pakan ikan mengalami kenaikan. Kondisi
menyebabkan petani ikan mengalami keterbatasan modal dan kesulitan dalam pemberian pakan ikan sehingga pembesaran ikan menjadi
terganggu. b. Perilaku, terdapat permasalahan: Merubah perilaku masyarakat untuk
melakukan budidaya ikan air tawar masih sangat sulit, hal ini dikarenakan masyarakat telah terbiasa dengan berkebun karet sehingga usaha di bidang
budidaya ikan air tawar kolam hanya sebagai usaha sampingan yang tidak produktif. Akibatnya bila dihitung secara ekonomi mengalami kerugian
karena tidak dikelola secara profesional. c. Pola kerja, terdapat permasalahan: masyarakat tidak terbiasa untuk bekerja
secara terus-menerus dalam waktu yang lama di kolam karena waktu bekerja mereka sebagai pekebun karet hanya pada pagi sampai menjelang
siang hari sedangkan bila perikanan maka mereka harus bekerja selama satu hari penuh.
d. Masuknya ikan dari daerah lain, terdapat permasalahan: Masuknya komoditi ikan dari daerah Sumatera Barat, Sumatera Utara dan Lampung
dapat merupakan ancaman bagi pengembangan ekonomi lokal di Desa Tegal Arum. Ikan yang dihasilkan belum dapat memenuhi jumlah, jenis,
mutu, tempat, waktu dan harga dari daerah lain yang memiliki kualitas
yang lebih baik dibandingkan dengan ikan yang dihasilkan dari petani ikan di Desa Tegal Arum.
3. Kebijakan a. Belum memberdayakan lembaga, terdapat permasalahan: Pemerintah
dalam pemberian program belum melakukan pendekatan pelaksanaan program yang partisipatif atau belum memberdayakan petani ikan.
b. Belum memikirkan jaringan yang lebih luas, terdapat permasalahan: pemerintah belum memikirkan jaringan pemasaran ikan yang dihasilkan
oleh petani. Petani kesulitan dalam memasarkan hasil panen ikan mereka, selama ini hasil panen ikan mereka di jual kepada masyarakat di sekitar
dusun saja dan pedagang ikan keliling.
Ikhtisar
Keberadaaan Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari di Desa Tegal Arum yang bertujuan mengatasi penurunan pendapatan dikarenakan kebun karet yang sudah
tua melalui budidaya ikan air tawar belum sepenuhnya optimal. Keterbatasan yang dimiliki oleh Mina Sari terutama dalam pelayanan kepada anggota
disebabkan keterbatasan kapasitas pengurus dalam mengelola Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari dan juga karena rendahnya partisipasi anggota Mina Sari. Kondisi
ini menyebabkan kinerja kelembagaan Mina Sari belum menunjukan hasil yang optimal guna memanfaatkan potensi dan sumberdaya dalam rangka
pengembangan budidaya ikan air tawar. Rendahnya partisipasi anggota dipengaruhi oleh kurangnya pengetahuan
mereka akan norma yang berlaku di Mina Sari. Masih adanya tunggakan serta kesadaran untuk mengembalikan bantuan penguatan modal yang diberikan,
mengidentifikasikan bahwa pengetahuan anggota tentang mekanisme perguliran bantuan penguatan modal masih rendah. Selain rendahnya norma tentang
Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari, pengetahuan dan keterampilan anggota terutama dalam mengembangkan budidaya ikan air tawar yang produktif
dirasakan masih kurang. Hal ini meyebabkan budidaya ikan air tawar yang
mempunyai potensi yang cukup besar untuk dikembangkan belum dapat dimanfaatkan secara optimal.
Dari aspek keorganisasian, Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari dalam rangka meningkatkan usaha anggota untuk pengembangan budidaya ikan air
tawar mengalami permasalahan, yaitu :1 tidak mempunyai suatu perencanaan program kerja yang baik; 2 keterbatasan waktu para pengurus yang mempunyai
kesibukan masing-masing; 3 belum adanya pembagian tugas yang jelas; 4 pemanfaatan teknologi yang belum maksimal; 5 tidak adanya transparansi dalam
pengelolaan keuangan; dan 6 pengurus tidak pernah mencatat kegiatan perikanan dari anggota. Dengan permasalahan tersebut, Kelembagaan Tani Ikan
Mina Sari sebagai lembaga ekonomi lokal belum mampu menjadi lembaga yang mandiri baik dalam menentukan nasib sendiri maupun dalam pengembangan
kelembagaan. Faktor yang mendukung penguatan kelembagaan adalah: 1 Kondisi
komunitas, yaitu adanya kelembagaan pasar, besarnya populasi penduduk usia produktif usia 15-64 tahun, potensi sumber daya alam yang potensial, dan masih
belum terpenuhinya kebutuhan konsumsi ikan di Kabupaten Tebo sebesar 732 tontahun atau 1,8 kg perkapitatahun; 2 Terbentuknya suatu Kelembagaan Tani
Ikan Mina Sari; dan 3 Dukungan kebijakan dari pemerintah terhadap petani ikan melalui program-program peningkatan produksi perikanan yang telah diberikan
kepada petani ikan. Faktor yang menghambat penguatan kelembagaan adalah: 1 Kondisi
komunitas, yaitu, merubah perilaku masyarakat untuk melakukan budidaya ikan air tawar masih sulit sehingga usaha budidaya ikan air tawar kolam hanya sebagai
usaha sampingan yang tidak produktif, masuknya komoditi dari daerah lain; 2 Belum optimalnya Kelembagaan Tani Ikan Mina Sari dalam meningkatkan usaha
anggota; dan 3 Pemerintah dalam pemberian program belum melakukan pendekatan pelaksanaan program yang partisipatif atau belum memberdayakan
petani ikan, selain itu kelembagaan yang ada belum dimanfaatkan untuk memberdayakan petani ikan.
STRATEGI DAN PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN TANI IKAN MINA SARI
Pengkaji bekerja sama dengan pengurus kelembagaan tani ikan mina sari menyelenggarakan FGD untuk merumuskan strategi penguatan kelembagaan tani
ikan mina sari sebagai upaya intervensi sosial pada tataran mikro individu dan keluarga dan tataran meso kelompok-kelompok kecil yaitu kepada petani ikan
dan kelembagaan tani ikan mina sari. Dengan melibatkan partisipasi anggota dan pengurus dalam perancangan strategi dan aksi, diharapkan rancangan tersebut
dapat berjalan secara efektif. FGD diselenggarakan dengan melibatkan beberapa stakeholder, terdiri
dari: 1. anggota dan pengurus mina sari;
2. Kepala Desa; 3. petugas PPL;
4. staf Dinas Peternakan dan Perikanan. FGD dilaksanakan pada hari Kamis tanggal 20 November 2008 bertempat
di rumah ketua mina sari, dengan agenda: 1. membahas permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraan program
penguatan kelembagaan tani ikan mina sari dan pengembangan usaha; 2. mencari model pengembangan kelembagaan yang partisipatif sesuai dengan
aspirasi dan kebutuhan masyarakat, potensi ekonomi lokal dan sumber daya yang ada berdasarkan pemikiran dan kesepakatan bersama seluruh
stakeholder; 3. menyusun rancangan aksi atau pengembangan program penguatan
kelembagaan tani ikan mina sari agar di masa yang akan datang program berjalan efektif.
Berbagai tanggapan, saran, dan hasil diskusi di atas dapat disajikan dalam
bentuk Tabel 17
75
Tabel 17. Analisis Masalah, Potensi, dan Alternatif Pemecahan Masalah Pengembangan Budidaya Ikan Air Tawar No.
MASALAH PENYEBAB
DAMPAK POTENSI
PEMECAHAN MASALAH
1 2
3 4
5 6
1. Kelembagaan
