kebijakan tentang arah dan tujuan negara melalui pembentukan pemerintahan oleh partai politik pemenang dalam pemilihan Umum.
G. Kerangka Konseptual 1. Pemilihan Umum dan Demokrasi
a. Pemilihan Umum
Setiap negara tentu memiliki sistem politik yang diterapkan, termasuk Indonesia sebagai sebuah negara yang menganut azas demokrasi, dimana
Pemilihan Umum merupakan bagian dari sistem politik yang mengagendakan pemerintah untuk melaksanakannya secara berkala, yakni dalam lima tahun sekali.
Dalam hal demokrasi melalui penyelenggaraan Pemilihan Umum Indonesia melaksanakannya untuk pertama kali pada tahun 1955, yaitu sepuluh
tahun setelah kemerdekaan, Pemilu pada tahun 1955 tersebut menggunakan sistem proporsional yang berlangsung secara demokratis pada 29 September 1955
dengan jumlah yang berhak memilih 43.104.454 orang dan yang memilih sebanyak 37.875.299 orang, adapun penyelenggaraannya dilaksanakan oleh
Panitia Pemilihan Umum PPU
15
Dalam perjalanan kepemimpinan Golongan Karya pemerintah membuat ketentuan dan aturan tentang Pemilihan Umum dengan menyederhanakan jumlah
partai atau fusi partai menjadi 3 Tiga partai peserta Pemilu dan dalam .
Pada pelaksanaan selanjutnya adalah pada masa Orde Baru setelah
pecahnya G. 30 S. PKI, yang menunjuk Let.Jend Soeharto sebagai Presiden RI pada tahun 1967, dan empat tahun kemudian yaitu pada tahun 1971 dilaksanakan
Pemilihan Umum yang kedua yang dimenangkan oleh Golongan Karya karena dianggap sebagai aspirasi golongan bukan sebagai partai.
15
P. Antonius Sitepu, Sistem Politik Indonesia, Medan, Pustaka Bangsa Press,
2006, hal. 144.
Universitas Sumatera Utara
pelaksanaannya secara berkala untuk kurun waktu 5 Lima tahun sekali sampai pada tahun 1997.
Reformasi pada tahun 1998 sebagai akibat akumulasi berbagai persoalan yang melanda Indonesia berdampak pada pengunduran diri Soeharto dari jabatan
Presiden. Selanjutnya untuk menjalankan pemerintahan ditunjuk Wakil Presiden BJ Habibie untuk menyelesaikan berbagai masalah kebangsaan termasuk tuntutan
terhadap demokrasi sebagai hak rakyat yang harus dihormati. Berbagai perubahan dilakukan oleh BJ. Habibie, dimana salah satunya
adalah pelaksanakan Pemilu yang demokratis. Penetapan pelaksanaan Pemilu pada tahun 1999 adalah sebagai awal periode Pemilu masa reformasi dan pada
pemilu berikutnya tahun 2004 dilakukan pemisahan yakni Pemilihan Legislatif dan Pemilihan Presiden.
Pemilihan Umum Pemilu yang dilaksanakan oleh pemerintah secara berkala lima tahun sekali adalah sebagai bentuk pelaksanaan kedaulatan rakyat
secara langsung untuk menentukan jalannya negara lima tahun kedepan. Bentuk kedaulatan dimaksud adalah memilih orang – orang yang dipercaya, untuk
menjalankan roda pemerintahan. Setiap penyelenggaraan Pemilu tentunya melibatkan seluruh warga masyarakat, oleh sebab itu Pemilu tidak dapat
dilepaskan dari pengaruh yang berkembang menjelang pelaksanaannya sampai penentuan hasilnya. karena setiap proses Pemilu adalah proses perebutan simpati
rakyat. Adapun aktifitas yang berlangsung pada setiap penyelenggaraan Pemilu
baik langsung maupun tak langsung, adalah untuk mendorong seluruh rakyat
Universitas Sumatera Utara
untuk berpartisipasi. Pada kegiatan Pemilu disamping untuk menentukan calon wakil yang akan dipilih, termasuk juga menyertakan rakyat dalam proses
pemerintahan, bahkan dalam kegiatan Pemilu yang demokratis berbagai perubahan dapat terjadi tanpa diperhitungkan.
Dinamika yang terjadi pada setiap penyelenggaraan Pemilu sebagaimana uraian diatas merupakan realitas yang tidak dapat dihindari karena :
a. Keterlibatan langsung warga masyarakat. b. Adanya semangat untuk memenangkan pilihannya masing-masing.
c. Adanya semangat mempertahankan dan ada yang menginginkan perubahan. d. Adanya fanatisme terhadap partai atau kontestan tertentu.
Dengan adanya kondisi demikian maka persoalan yang paling mendasar adalah bagaimana pemilu dimaknai pada proporsi yang tepat. Hal ini sangat
dibutuhkan karena persaingan antar partai dalam Pemilu adalah untuk menarik minat rakyat berdasarkan program partai yang dapat mewakili kehendak rakyat.
Namun karena situasi yang bernuansa persaingan maka pemilu terkadang dapat meningkatkan rivalitas antar pendukung partai. Hal ini sangat erat kaiatannya
dengan kepentingan suatu pihak, nilai – nilai yang akan ditawarkan, keinginan dan harapan kepada perwakilan yang didukung.
Mengingat pluralisme masyarakat di Indonesia dengan berbagai latar belakng budaya, sangat wajar bila pengalaman pelaksanaan Pemilu menjadi
inspirasi untuk membangun sistem Pemilu yang berwatak Indonesia. Walaupun nilai – nilai universal kedaulatan pada dasarnya hampir sama diseluruh negara di
Universitas Sumatera Utara
dunia, akan tetapi dalam praktek pelaksanaan Pemilu kita perlu menyusun foramat yang lebih efisien dan memenuhi aspek budaya masyarakat yang berkembang.
Bila dicermati berbagai pengalaman melaksanakan Pemilu tentunya kita masih harus mengkaji lebih spesifik berbagai aspek pelaksanaannya guna
mendapatkan kwalitas Pemilu yang lebih adil dan jujur, disamping itu pelaksanaan Pemilu sebagai komitmen demokrasi dan kedaulatan rakyat harus
pula mendidik rakyat untuk cerdas dalam memilih. Pengalaman pelaksanaan Pemilu di Indonesia ditinjau dari aspek
demokrasi dapat dilihat pada Pemilu yang pertama yang diikuti banyak partai, demikian pula Pemilu setelah reformasi yang diikuti banyak partai adalah bentuk
hak – hak demokrasi untuk menyalurkan aspirasinya secara lebih luas. Bila dibandingkan dengan pelaksanaan Pemilu dimasa Orde Baru yang cenderung
mengutamakan stabilitas dengan pembatasan jumlah partai, dan mengutamakan dominasi pemerintah yang berperan sebagai penguasa akhirnya tidak mampu
bertahan. Perbandingan fase Pemilu di Indonesia pada fase awal kemerdekaan, Orde
Baru dan Reformasi, maka jelas bahwa eksistensi rakyat sebagai pemegang kedaulatan merupakan prinsip dasar yang tidak dapat dihilangkan, sebagaimana
tampak pada pelaksanaan Pemilu pertama dan kedua, selanjutnya setelah reformasi.
Universitas Sumatera Utara
b. Kedudukan Rakyat Dalam Pemilu
Rakyat sebagai unsur negara adalah bagian integral yang melekat dalam satu kesatuan, tanpa ada rakyat maka negera tidak pernah ada. Kepentingan
negara terhadap rakyat harus menjadi dasar terlaksananya suatu pemerintahan. Oleh sebab itu rakyat sebagaimana pemahaman demokrasi modern adalah
pemegang kedaulatan yang menentukan perjalanan negara. Dalam konteks mewujudkan kedaulatan rakyat, maka pemerintah tidak
dapat melakukan kebijakan tanpa persetujuan rakyat. Bentuk persetujuan rakyat dalam sistem demokrasi adalah melalui perwakilan yang duduk dalam parlemen,
dimana parlemen yang memutuskan kebijakan pemerintah dapat dilaksanakan atau tidak.
Dengan bersandar pada kedudukannya tersebut maka untuk terselenggaranya pemerintahan yang demokratis dilaksanakan pemilihan para
wakil rakyat yang akan duduk di parlemen untuk kurun waktu tertentu. Pemilihan para wakil rakyat tersebut dilaksanakan melalui suatu pemilihan yang
diselenggarakan secara menyeluruh yang disebut pemilihan Umum atau Pemilu. Keberhasilan dan kesuksesan Pemilu yang dilaksanakan sangat tergantung
pada partisipasi rakyat sebagai pemilih, oleh karena itu pada setiap pelaksanaan Pemilu dengan segala perangkat pendukungnya, pemerintah berupaya mengajak
dan menghimbau masyarakat untuk menggunakan haknya pada hari pelaksanan pemilihan.
Universitas Sumatera Utara
c. Partai Politik Dalam Pemilu
Pemilu sebagai sarana mengaktualkan demokrasi telah berkembang demikian pesatnya, bahkan banyak negara yang lebih dahulu melaksanakan
Pemilu tetap harus melakukan kontrol dan evaluasi dalam pelaksanaannya. Hal ini dilakukan mengingat dalam politik terdapat dinamika baik intern maupun ekstern,
yang memungkinkan terjadi perubahan yang sangat cepat dalam kehidupan politik suatu negara. Disamping itu karena penyelenggaraannya yang melibatkan
seluruh rakyat, maka Pemilu syarat dengan berbagai kepentingan untuk menarik simpati rakyat yang dilakukan oleh partai politik.
Timbulnya sejarah parpol diawali dari permulaan usaha penyusunan pemerintahan sentral republik yang didasarkan atas pasal 2 I – IV Aturan
Peralihan UUD 1945 dan dengan dikeluarkannya : 1.
Maklumat Pemerintah RI tanggal 3 Novembar 1945 yang berisi tentang mendirikan parpol dalam rangka memperkuat perjuangan kemerdekaan.
Maklumat Pemerintah tersebut dimaksudkan agar kehidupan demokrasi yang ada dalam masyarakat dapat dipimpin ke jalan yang teratur.
2. Pemerintah berharap supaya partai – partai itu telah tersusun sebelum
dilangsungkan pemilihan badan – badanperwakilan rakyat dalam bulan Januari 1946.
16
Didalam negara yang bersistem demokrasi keberadaan parpol telah menjadi syarat mutlak, dengan adanya anggapan itu parpol telah tumbuh dan
berkembang sebagai penghubung antara rakyat disatu pihak dengan pemerintah
16
Oerwanta, PK, Partai Politik di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta,1994, hal. 33
Universitas Sumatera Utara
dipihak lain. Salah satu syarat terwujudnya demokrasi adalah adanya parpol yang berfungsi maksimal dan efektif sebagai wadah aspirasi politik masyarakat.
17
“ Partai politik adalah organisasi politik yang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas
dasar persamaan kehendak dan cita – cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara
serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan Repulik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD Negara Republik Indonesia Tahun
1945.”. Keberadaan partai politik dalam Pemilu menjadi sangat strategis karena
partai politik dimanifestasikan sebagai alat perjuangan untuk membela kepentingan anggota yang notabenenya adalah rakyat. Hal ini sebagaimana
disebutkan dalam UU NO. 2 Tahun 2008 tentang partai politik yang menyebutkan :
18
Pengertian tersebut memiliki makna bahwa landasan pendirian partai yang paling inti adalah persamaaan kehendak dan cita – cita memperjuangkan dan
membela kepentingan anggota atau rakyat, untuk selanjutnya mengartikulasikan keinginan anggotanya dalam bentuk formulasi politik untuk direalisasikan dalam
bentuk perjuangan menggalang suara melalui Pemilu.
17
Khoiruddin, Parpol Dan Agenda Transisi Demokrasi, Yogyakarta, Pustaka
Pelajar, 2004, hal. 8.
18
UU No. 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
Universitas Sumatera Utara
d. Komisi Pemilihan Umum
Salah satu Unsur penting dalam penyelenggaraan Pemilu adalah badan yang bersifat netral dan independen, saat ini di Indonesia telah dibentuk badan
atau lembaga yang menyelenggarakan Pemilu yaitu Komisi pemilihan Umum KPU dan telah melaksanakan beberapa kali Pemilu, Pemilu legislatif, Pemilu
presiden dan Pemilihan Kepala Daerah. Komisi pemilihan Umum atau KPU dalam penyelenggaraan Pemilu diberi
kewenangan dalam hal tata laksana dan tahapan Pemilu yang akan digelar. Sebagai lembaga penyelenggara maka keberadaan KPU diatur dalam UU Pemilu
No. 10 Tahun 2008 Bab I pasal 6 yang menyebutkan :
19
Disamping penyelenggara pemilu sebagai pelaksana maka untuk dalam hal pengawasannya pada penyelenggaraan Pemilu Legislatif 2009 unsur penting
lainnya adalah Pengawasan guna mendapatkan hasil Pemilu yang fair. Untuk itu “ Komisi Pemilihan Umum, selanjutnya disebut KPU, adalah lembaga
penyelenggara Pemilu yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. Selanjutnya pasal 7 menyebutkan :
“ Komisi Pemilihan Umum Provinsi dan Komisi Pemilihan Umum KabupatenKota, selanjutnya disebut KPU provinsi dan KPU KabupatenKota,
adalah penyelenggara Pemilu di provinsi dan kabupatenkota.
e. Pengawas Pemilu
19
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
ditetapkan badan atau lembaga yang mangawasi yaitu badan pengawas Pemilu untuk tingakt Pusat dan untuk daerah disebut dengan Panitia Pengawas Pemilu.
20
a. Pemutakhiran data pemilih dan penyusunan daftar pemilih;
“Badan Pengawas Pemilu, selanjutnya disebut Bawaslu, adalah badan yang bertugas mengawasi penyelenggaraan Pemilu di seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia.” “Panitia Pengawas Pemilu Provinsi dan Panitia Pengawas Pemilu
KabupatenKota, selanjutnya disebut Panwaslu provinsi dan Panwaslu kabupatenkota, adalah panitia yang dibentuk oleh Bawaslu untuk mengawasi
penyelenggaraan Pemilu di wilayah provinsi dan kabupatenkota.”
f. Tahapan Penyelenggaraan Pemilu
Tahapan penyelenggaraan Pemilu adalah rangkaian kegiatan dalam pelaksanaan Pemilu dimana seluruh komponen pelaksanaannya dilakukan oleh
KPU. Berikut ini adalah tahapan pennyelenggaraan Pemilu Legislatif 2009.
b. Pendaftaran Peserta Pemilu;
c. Penetapan Peserta Pemilu;
d. Penetapan jumlah kursi dan penetapan daerah pemilihan;
e. Pencalonan anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, dan DPRD kabupatenkota
f. Masa kampanye;
g. Masa tenang;
h. Pemungutan dan penghitungan suara;
20
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
i. Penetapan hasil Pemilu; dan
j. Pengucapan sumpahjanji anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, dan DPRD
kabupatenkota.
g. Pemilu Sebagai Perwujudan Demokrasi
Pengertian atau istilah demokrasi sebagaimana telah diuraikan pada bab terdahulu yang berarti ”rakyat berkuasa” adalah suatu refleksi bahwa tanpa
adanya rakyat maka demokrasi tidak ada. Demokrasi sebagai suatu proses politik adalah untuk memberi kekuasaan
yang adil dan mutlak kepada rakyat, oleh sebab itu sebagai suatu proses politik maka demokrasi sangat dinamis. Hal ini dapat dilihat diberbagai negara termasuk
Indonesia dalam pelaksanaan demokrasi, indikasi perkembangan dan nilai maupun aksentuasi demokrasi sudah mengalami perkembangan yang telah jauh
dari makna kelahirannya. Perkembangan demokrasi modern semakin banyak mempengaruhi
berbagai negara ketika ide kedaulatan rakyat dari Rosseau berkembang sebagai pola dan sistem pelaksanaan demokrasi, sebagaimana disebutkan : ” Yang
berdaulat ialah rakyat, sedangkan pemerintah hanya menjadi wakilnya saja, apabila pemerintah tidak menjalankan urusannya sesuai kehendak rakya, maka
pemerintah itu harus diganti”
21
Perkembangan demokrasi selanjutnya semakin mengilhami banyak negara untuk menerapkannya, sebagai bagian integral dari kedaulatan rakyat, sedangkan
hak hak demokrasi dalam pelaksanaannya adalah ikut sertanya rakyat dalam .
21
Op.Cit hal. 43
Universitas Sumatera Utara
menentukan kebijakan pemerintah yang implementasinya adalah berpartisipasi dalam Pemilu. Dalam hal ini maka Indonesia telah menjadikan demokrasi sebagai
kerangka dasar kehidupan bernegara, sebagaimana konsep dasar demokrasi yang sangat dominan dalam Pembukaan UUD 1945, Pancasila dan batang tubuh UUD
1945. Dalam konteks pemahaman sebagaimana uraian diatas maka dalam sistem
demokrasi, yang berperan penting dan fundamental adalah rakyat, untuk menghidupkan demokrasi yang menjadi komitmen bangsa, maka rakyat harus
aktif berperan mendorong tumbuhnya demokrasi yang lebih baik. Hal ini dapat dilakukan melalui saluran yang tersedia yakni partai politik sebagai sarana
menyalurkan aspirasi anggota masyarakat atau rakyat secara sah.
H. Metode Penelitian
