Cadre général

TAXES, CONTRIBUTIONS ET REDEVANCES SUR LES PRÉLÈVEMENTS ET DÉVERSEMENTS D’EAUX 7 Introduction

1.1 Cadre général

La fiscalité en matière d’eau constitue un des outils de la politique wallonne concernant l’environnement. Qu’il s’agisse de taxes, de redevances ou de contributions, ces impositions visent à répondre aux exigences de la directive- cadre sur l’eau 200060 du 23 octobre 2000 1 , dont l’objectif ultime est d’atteindre un « bon état » écologique et chimique de toutes les eaux communautaires pour 2015. En l’occurrence, les États membres devaient notamment adopter, pour 2010, une politique de tarification de l’eau qui incite les usagers à utiliser l’eau de façon efficace, en veillant à ce que les secteurs des ménages, de l’industrie et de l’agriculture contribuent de manière appropriée 2 à la récupération des coûts des services liés à l’utilisation de l’eau, compte tenu du principe du pollueur-payeur 3 . La Région wallonne avait déjà commencé, dès le début des années 1990, à légiférer en vue de financer la protection des ressources hydriques 4 . Ont ainsi été progressivement instaurées, d’une part, des redevances ou contributions sur les prises d’eau et, d’autre part, des taxes sur le déversement d’eaux usées. Ces mesures fiscales, qui figurent à présent dans le livre II du code de l’environnement contenant le code de l’eau 5 , sont gérées par l’administration wallonne ; les recettes alimentent le fonds pour la protection de l’environnement avant d’être rétrocédées, en grande partie, à la société publique de la gestion de l’eau SPGE . La Région a par ailleurs introduit, en 2005, la notion de « coût-vérité de distribution » CVD et de « coût- vérité à l’assainissement » CVA de l’eau provenant de la distribution publique. Ces coûts figurent sur la facture de consommation d’eau. Le CVD, qui inclut le coût de la productiondistribution et la protection des ressources en eaux, est déterminé par chaque distributeur d’eau sur la base d’un plan comptable uniformisé, tandis que le CVA est déterminé par la SPGE pour l’ensemble du territoire wallon ; les recettes correspondantes lui sont directement rétrocédées par les distributeurs d’eau. Ces deux éléments ne seront 1 Directive 200060CEE du 23 octobre 2010 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau. Ce texte sera désigné dans la suite du rapport par « la directive-cadre ». 2 Ce faisant, les États membres pouvaient tenir compte des effets sociaux, environnementaux et économiques de la récupération, ainsi que des conditions géographiques et climatiques de la région ou des régions concernées. 3 Comme prévu par l’article D. du code de l’eau et par la directive-cadre. 4 Décret du 30 avril sur la protection et l’exploitation des eaux souterraines et potabilisables. 5 Le décret du 27 mai 2004 relatif au livre II du code de lenvironnement constituant le code de leau abroge le décret du 30 avril 1990 instituant une taxe sur le déversement des eaux usées industrielles et domestiques. Le 3 mars 2005, le livre II du code de lenvironnement, relatif à leau, a fait lobjet dun arrêté du gouvernement wallon qui codifiait les dispositions à valeur réglementaire et fixait la date dentrée en vigueur dudit livre. TAXES, CONTRIBUTIONS ET REDEVANCES SUR LES PRÉLÈVEMENTS ET DÉVERSEMENTS D’EAUX 8 évoqués dans le présent rapport que dans la mesure où ils interviennent dans la gestion des mesures fiscales par le service public de Wallonie. La Cour a examiné les procédure s d’établissement, de contrôle, de comptabilisation et de recouvrement des mesures fiscales en matière d’eau 6 en vigueur au moment de son contrôle réalisé dans le courant du quatrième trimestre 2014, à savoir : a p rélèvement d’eau : • redevance sur les prises d’eau potabilisable 7 ; • contribution de prélèvement sur les prises d’eau potabilisable ; • contribution de prélèvement sur les prises d’eau souterraine 8 non potabilisable. b d éversement d’eaux usées : • taxe sur le déversement des eaux usées industrielles ; • taxe sur le déversement des eaux usées agricoles ; • taxe sur le déversement des eaux usées domestiques. Le décret-programme du 12 décembre 2014 portant des mesures diverses liées au budget en matière notamment d’environnement et de fiscalité 9 a instauré une septième mesure, la contribution sur les prises d’eaux de surface, applicable à partir du 1 er janvier 2015.

1.2 Méthode et calendrier