commit to user
56
perbaikan jalan yang ada di wilayah lokalisasi. Sejak adanya peningkatan fasilitas umum tersebut lokalisasi Silir mengalami perkembangan pesat. Baik dalam jumlah
pelacur yang tinggal maupun jumlah tamu yang berkunjung. Selain sarana jalan yang telah mengalami peningkatan, berbagai fasilitas
umum lainnya seperti telepon umum juga mulai tersedia. Adanya perkembangan yang sangat pesat dari lokalisasi Silir ini mendorong warga setempat untuk mencari
sumber penghasilan yaitu dengan mendirikan warung-warung di sekitar area lokalisasi. Pedagang makanan maupun pedagang keliling sering memanfaatkan
lokalisasi Silir sebagai tempat berdagang. Kondisi tersebut berkembang secara terus menerus sampai ditutupnya lokalisasi.
3. Penutupan Resosialisasi Silir
Tujuan jangka panjang yang ingin dicapai dari program resosialisasi di lokalisasi Silir ini secara keseluruhan adalah untuk mengurangi tindak pelacuran
dalam kota yang memberi pengaruh buruk dalam segi padagogis dan sosiologis, sedangkan tujuan jangka pendek yang ingin dicapai adalah
6
: 1.
Untuk pengawasan dan pemeliharaan kondisi kesehatan para pelacur. 2.
Untuk membantu membangkitkan kesadaran dan tanggung jawab akan masa depan sehingga para pelacur dapat segera kembali hidup secara wajar dalam
kehidupan masyarkat.
6
Keputusan Kepala Dinas Sosial Kotamadya Dati II Surakarta Nomor: 462.3111-II-1986 Tentang Penunjukan Kewenangan Pelaksanaan Tugas Panitia Pengelola Resosialisasi Silir Surakarta.
commit to user
57
3. Untuk membantu memberikan bekal ketrampilan dan kesiapan mental bagi
para pelacur dalam rangka upaya kembali ke dalam kehidupan masyarakat yang wajar.
4. Untuk membantu memberikan peran yang tetap bagi para pelacur yang ingin
kembali ke dalam kehidupan masyarakat yang wajar. Adanya resosialisasi Silir ini menimbulkan sikap pro dan kontra di kalangan
masyarakat, khususnya kalangan moralis yang terdiri dari ulama dan tokoh masyarakat. Sikap pro kontra ini berkaitan dengan adanya pandangan yang saling
bertentangan. Satu sisi resosialisasi dipandang sangat mengganggu kondisi sosial masyarakat dan kurang efektif dalam menangani masalah pelacuran, bahkan
cenderung melegitimasi dan melegalkan pelacuran itu sendiri. Alasan yang lain karena fungsi Silir sebagai resosialisasi telah jauh melenceng, pada kenyataannya
Silir berubah menjadi komplek lokalisasi. Di sisi lain kelompok yang pro dengan kebijakan ini, yaitu terdiri dari
kelompok pragmatis yang berasal dari Dinas Sosial, sebagian masyarakat kecil, para mucikari dan para pelacur. Sikap pro ini mempunyai beberapa alasan, dari para
mucikari dan pelacur maka alasan-alasan yang diajukan sekitar masalah ekonomi, pembebasan tanah dan tunjangan bila mereka harus pergi dari kompleks tersebut,
sedangkan dari Dinas Sosial dan sebagian kecil masyarakat beranggapan aktivitas yang dilakukan oleh para pekerja seks komersial itu akan mempunyai dampak yang
lebih besar bila dilakukan di luar komplek dibandingkan dengan yang dilakukan di dalam komplek dan aktivitas itu dapat diatur secar efisien. Selain itu, resosialisasi
dipandang sebagai alternatif terbaik dalam menangani kondisi sosial dan kesehatan
commit to user
58
para pelacur yang selanjutnya diharapkan depat dikembalikan ke dalam kehidupan masyarkat secara wajar.
7
Adanya sikap pro kontra ini pada akhirnya mendorong pemerintah Kota Surakarta menutup resosialisasi Silir dan membentuk tim penutupan tempat
Resosialisasi Silir
Kotamadya Surakarta
Berdasarkan Surat
Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 462.308211998
tanggal 8 Juni 1998 dibentuk Tim Penutupan Resosialisasi Silir Kotamadya Surakarta. Menindaklanjuti Surat Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat
II Surakarta Nomor 462.308211998 maka dibuatlah Surat Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 462.309411998
berdasarkan keputusan tersebut, maka resosialisasi Silir dinyatakan ditutup dan kewenangan Dinas Sosial untuk mengelola tempat resosialisasi Silir atas dasar Surat
Keputusan Walikotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 46216511985 tanggal 30 Agustus 1985 dinyatakan tidak berlaku lagi.
Keputusan Pemerintah Daerah Tinggkat II Surakarta untuk menutup resosialisasi Silir merupakan hasil dari tuntutan berbagai pihak. Berdasarkan Surat
Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 462.308211998 tentang pembentukan Tim Penutupan Tempat Resosialisasi Silir
7
Al Sentot Sudarwanto. 2002. Laporan Penelitian Kajian Wanita, Implikasi Kebijakan Pemerintah Daerah Surakarta tentang Resosialisasi Silir Terhadap Pekerja Seks Komersial
. Halaman 1
commit to user
59
Kotamadya Surakarta ditegaskan bahwa penutupan resosialisasi tersebut didasarkan atas
8
: a
Pendapat akhir Fraksi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ABRI pada rapat paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Kotamadya
Daerah Tingkat II Surakarta dalam penetapan Perhitungan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah APBD 19951996 tanggal 29 Juli 1996.
b Pendapat Fraksi Karya Pembangunan pada rapat Paripurna DPRD Kotamadya
Daerah Tingkat II Surakarta dalam penetapan Perubahan APBD tahun 19961997 tanggal 10 Januari 1997.
c Pendapat akhir Fraksi Persatuan Pembangunan pada Rapat Paripurna DPRD
Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta dalam Penetapan Perubahan APBD 19971998 tanggal 31 Maret 1997.
Dasar pertimbangan yang digunakan untuk menutup resosialisasi Silir adalah bahwa Resosialisasi Silir sebagai tempat rehabilitasi bagi usaha-usaha pemberantasan
tuna susila sebagaimana diatur dalam pasal 4 dan 5 Peratuaran Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 1 tahun 1975 tentang pemberantasan Tuna Susila dipandang tidak
lagi mengemban fungsi sesuai dengan apa yang diharapkan. Adapun unsur-unsur yang ada dalam Pasal 4 Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 1 tahun 1975 adalah sebagai berikut : ·
Kepala Daerah dapat mengadakan tempat rehabiitasi bagi usaha pemberantasan tuna susila sebagaimana tersebut dalam Pasal 5
8
Surat Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 462.308211998 tentang pembentukan Tim Penutupan Tempat Resosialisasi Silir Kotamadya
Surakarta
commit to user
60
Sedangkan Pasal 5 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 1975 berbunyi :
· Untuk mencapai usaha rehabilitasi Kepala Daerah melaksanakan usaha-usaha
pemberansatan diantaranya sebagai berikut : a.
Bimbingan dan pendidikan rokhaniah, jasmaniah dan ketrampilan. b.
Usaha-usaha lain yang dapat menegaskan penghidupan dan kehidupannya di masyarakat.
Resosialisasi Silir resmi ditutup oleh Pemerintah Kota Surakarta pada tanggal 27 Agustus 1998. dengan dikeluarkannya kebijakan pemerintah daerah untuk
menutup resosialisasi Silir, maka dibentuklah tim penutupan tempat resosialisasi Silir yang diketuai oleh Kepala Dinas Sosial Kotamadya Surakarta. Tugas tim ini antara
lain: 1.
Menginvestarisasi mucikari, anak binaan, kekayaan Tim Pengelola Daerah. 2.
Merencanakan pemulangan para anak binaan. 3.
Mengadakan penyuluhan dan pembinaan kepada penghuni kampung Silir sebelum penataan dimulai.
4. Melaksanakan Pendidikan ketrampilan bagi mucikari dan anak binaan.
5. Melaporkan hasil pelaksanaannya kepada Walikotamdya Kepala Daerah.
Dari berbagai usulan yang disampaikan melalui fraksi-fraksi di DPRD tentang penutupan resosialisasi Silir, menginginkan lahan eks resosialisasi Silir beserta
commit to user
61
perluasannya digunakan sesuai kebutuhan dan dibangun fasilitas-fasilitas umum yang berupa pasar induk hasil bumi dan fasilitas transportasi.
9
B. Kondisi Resosialisasi Silir Pasca Penutupan
