Menyoal Kepemilikan Sarana AMPL

Menyoal Kepemilikan Sarana AMPL

Ol eh Purnomo* dan Dormaringan**

B d an t elah d in yat akan ber laku . Ter bar u ad alah Per at u r an Kebijakan tersebut.

erbagai aturan hukum yan g m en gatur ten tan g aset atau don or, m aupun LSM, baik sen diri-sen diri m aupun bersam a yan g lazim d isebu t sebagai bar an g, u t am an ya

sam a, telah ban yak m elaksan akan proyek-proyek pem ban gun an m en yan gkut baran g m ilik pem erin tah, telah dikeluarkan

saran a dan prasaran a AMPL-BM yan g m en gadopsi prin sip

Pem erin tah (PP) No. 0 6/ 20 0 6 ten tan g Pen gelolaan Baran g Um um n ya pada tah ap pascaproyek, status kepem ilikan Milik Negara/ Daerah yan g m erupakan pen jabaran atas UU No.1

saran a dan prasaran a yan g telah diban gun um um n ya m asih Tahun 20 0 4 ten tan g Perben daharaan Negara.

belum jelas m ilik siapa. Ketidakjelasan kepem ilikan in i diaki- PP itu kem udian dijabarkan lebih jauh den gan Perm en dagri

batkan sum ber pem biayaan yan g um um n ya beragam , yan g No. 17/ 20 0 7 ten tan g Pedom an Tekn is Pen gelolaan Baran g Milik

bukan dari satu sum ber saja, m isaln ya m asyarakat pen ggun a. Di Daerah sebagai pen ggan ti Perm en dagri No. 152/ 20 0 4 ten tan g

beberapa pen galam an , ketidakjelasan kepem ilikan berpen garuh Ped om an Pen gelolaan Bar an g Daer ah . PP t er sebu t ju ga

(juga) terhadap m an ajem en pen gelolaan aset secara lebih lan jut. dijabarkan dalam Perm en dagri No. 0 4/ 20 0 7 ten tan g Pedom an

Disisi lain pelaku pem ban gun an yan g berkom peten dan ter- Pen gelolaan Kekayaan Desa.

libat dalam proyek-proyek tersebut juga belum (sepen uhn ya) Um um n ya aturan itu m en jelaskan defin isi baran g m ilik

m em aham i m akn a dan pen tin gn ya pen etapan status aset seba- n egara, baran g m ilik daerah dan kekayaan desa, bagaim an a

gaim an a regulasi yan g telah ada. Artin ya pen egasan status aset baran g tersebut diperoleh, bagaim an a dim an faatkan , siapa saja

in i m asih dian ggap belum pen tin g dan belum m em iliki arti pihak-pihakn ya, bagaim an a proses pen catatan , pen ilaian , pen -

strategis bagi keberlan jutan dan kem an faatan aset yan g diba- galihan dan pen ghapusan , dan lain sebagain ya.

n gun dalam jan gka pan jan g.

Eksisten si aturan tersebut m en jadi an gin segar terhadap sta- tus kepem ilikan baran g yan g dibiayai oleh dan a pem erin tah khususn ya. Nam un sedikit m en jadi krusial bila dihubun gkan den gan saran a dan prasaran a air m in um dan pen yeh atan lin gkun gan berbasis m asyarakat (AMPL-BM), yan g n otaben e biaya pem ban gun an n ya m erupakan atau dapat berupa kon - tribusi dari berbagai sum ber, baik pem erin tah (pusat), pem erin - tah daerah, pem erin tah desa, ban tuan don or, swadaya dan goton g royon g m asyarakat.

Lalu siapakah yan g kem udian m en jadi pem ilik aset saran a dan parasaran a AMPL-BM selan jutn ya? Ketegasan kepem ilikan in i m en jadi pen tin g, karen a diyakin i akan berpen garuh lan g- sun g terhadap derajat keberlan jutan dan kem an faatan dari pen ggun aan saran a dan prasaran a AMPL-BM tersebut.

Pertan yaan in ilah yan g kem udian coba dijawab atau seti- dakn ya diin ven tarisasi pada lokakarya kajian hukum un tuk pe- n gelolaan saran a AMPL-BM yan g diselen ggarakan Pokja AMPL Pusat dalam hal in i m elalui Depdagri bekerjasam a den gan WASPOLA 6 - 8 Septem ber 20 0 7 di Den pasar, Bali.

Me lih a t fa kta la p a n ga n

Set elah d iop er asion alisasikan Kebijakan Nasion al Pem ban gun an Air Min um dan Pen yehatan Lin gkun gan Berbasis

Lokakarya Kaj ian Hukum untuk pengelolaan sarana AMPL

Masyarakat, selan jutn ya disebut Kebijakan , Pem erin tah (pusat),

Berbasis Masyarakat di Denpasar Bali, 6-8 September 2007.

Pem erin tah Daerah (provin si, kabupaten dan kota), lem baga

Foto: WASPOLA

Efek n yata atas ketidakjelasan status kepem ilikan aset tersebut adalah kega- m an gan kewen an gan yan g dim iliki in sti- tusi pen gelola aset AMPL-BM in i. Artin ya ap akah kewen an gan yan g d im iliki Kelom pok/ Un it Pen gelola Sar an a dan Pr asar an a (KPS/ UPS, d an lain -lain ) m asih sesuai den gan m aksud pen gaturan regulasi aset ataukah sudah m en yim pan g atau bahkan sudah berlawan an secara hukum .

Ken yataan in i disin yalir juga berim - plikasi pada ren dahn ya in vestasi pem - ban gun an saran a dan prasaran a AMPL BM baik yan g berada di tin gkat n asion al m aupun di tin gkat daerah , baik yan g

d id u ku n g p em er in t ah , swast a, d on or m apun m asyarakat sen diri. Sem en tara disisi lain n ya kita san gat m em butuhkan p em en u h an akses d an caku p an p ela- yan an .

As e t m a n a je m e n d a l a m AM P L,

Foto: Istimewa

m e n ga p a p e rlu ?

hukum Perdes (Peraturan Desa) m eru- m en yat akan p en gelolaan aset belu m

Basah H ern owo, pada presen tasin ya

iv) jan gka pan jan g (keberlan jutan ), v)

pakan altern atif, pen dirian den gan akte m em budaya di kalan gan birokrat dan

m udah diakses (berm an faat), vi) fleksi-

n ot ar is d ap at m en d or on g p en egasan operator air bersih. Padahal kom itm en

bilitas.

bah wa aset saran a dan prasaran a itu pen gelolaan aset m em erlukan terjadin ya

"Den gan aset m an ajem en , kita akan

m en jadi m ilik desa yan g m en gelola juga kesin am bu n gan d ar i pen gad aan , pen -

tahu m an a jualan yan g laku dan m an a

disebutkan disitu. Sem uan ya adalah pi- catatan , pem eliharaan hin gga pen ggan -

yan g tidak akan laku. Man a yan g poten si

lihan yan g pen tin g bisa diterim a oleh tian . "Aset m an ajem en m erupakan siklus

m en gun tun gkan jan gka pen dek dan jan g-

suatu kon disi dan situasi hukum yan g tertutup yan g tidak putus. Kita dapat

ka pan jan g, serta m an a saja yan g poten si

m erugikan dalam jan gka pen dek m aupun

dibutuhkan .

m em ulain ya dari yan g kecil un tuk m en u-

Bila persoalan itu dapat diurai dari ju atau m eraih yan g besar" katan ya.

jan gka pan jan g" ujar Basah.

aspek lem baga, bagaim an a den gan kapa- Dalam siklu sn ya aset m an ajem en

sitas pen gelolan ya. Parsadaan Girsan g m en caku p sist em p er en can aan aset ,

As e t m a n a je m e n d i tin gka t d e s a ,

m em berikan pan dan gan yan g kom pre- review aset stock, pembentukan dan peng-

ba ga im a n a bis a ?

hen sif dan rasion al. Dalam pan dan gan - adaan aset baru, akun tan si operasi dan

Men yoal aset m an ajem en , or an g

n ya, desa sebagai un it teren dah dalam pem eliharaan aset, m on itorin g kin erja

kerap han ya fokus pada tatan an korpo-

sist em p em er in t ah an d iber i h ak m e- dan kon disi aset, kajian rehabilitasi, per-

rasi. Bagaim an a den gan pelayan an AMPL

n gelola kekayaan sesuai PP No. 72/ 20 0 5 baikan , dan pen ggan tian , rasion alisasi

di desa. Padahal dalam ban yak hal, kon -

t er u t am a d alam h ak m en gu r u s d an at au p elep asan aset , au d it t at a car a,

disin ya jauh lebih kom plek diban din g

m en gatur dalam ran gka im plem en tasi prosedur, dan sistem dalam pen gelolaan

kor p or asi. Baik d ar i sisi p en d an aan ,

d em okr at isasi, p er cep at an p elayan an , aset, dan iden tifikasi m em in im alkan life

kelem bagaan , kapasitas pen gelolaan dan

p er cep at an p r oses p en in gkat an kese- cy cle costing of new assets.

area layan an dan term asuk kepem ilikan .

jah teraan m asyarakat. Keuan gan Desa Dalam kon teks in ilah p en gelolaan

Sayan g lem baga in i lem ah secar a

yan g m em adai (baik dari APBN, APBD, aset ad alah h al yan g san gat pen tin g.

h u ku m . Pen d ekat an lain yan g set ar a

ADD, dan sebagain ya) m en jadi peluan g. Kar en a aset m an ajem en m en d or on g

ad alah Kop er asi. Kop er asi m ekan is-

Disin ilah AMPL BM bisa diatur dan dibi- p r oses m an ajem en yan g ber or ien t asi

m en ya jelas, aturan m ain n ya jelas dan

ayai (term asuk soal asetn ya). pada i) fokus kepada pelan ggan (pen ggu-

dalam kegiatan organ isasin ya ditegaskan

Aset AMPL BM bisa ber asal d ar i n a), ii) ber or ien tasi p ad a sistem , iii)

ad a yan g m en gu r u s aset m an ajem en .

kekayaan asli desa, diberi atau diperoleh pelayan an terus m en erus (kon tin uitas),

Selain itu kelem bagaan m odel BUMDes

(Badan Usaha Milik Desa) den gan dasar

dari APBDesa, serta diperoleh dari lain - dari APBDesa, serta diperoleh dari lain -

lokakarya.

dan goton g royon g, artin ya sudah m en jadi m ilik desa karen a Setidakn ya rekom en dasi dari lokakarya in i an tara lain : hakekat swadaya agar m asyarakat m au m em ban tu m em biayai

Lem baga p en gelolaan AMPL-BM d i t in gkat d esa bisa pem ban gun an desa.

berben tuk, UPS, Yayasan , Koperasi, KPP, LPM, dan lain -lain . Persoalan n ya ham pir sem ua aset belum ada pen egasan itu

Sebaikn ya lem baga pen gelolaa AMPL-BM ditin gkat desa m asuk m ilik siap a? Ter m asu k yan g d i t in gkat kecam at an ,

kedalam struktur/ kelem bagaan desa yan g sudah tersedia. Dan kabupaten / kota. Un tuk m elihat siapa pem ilikn ya, itu dilihat

tidak terus in depen den bahkan terpisah den gan struktur pem e- m en jadi urusan siapa dan sum ber pem biayaan n ya dari m an a?

rin tah desa.

Praktikn ya karen a tidak jelas dalam pen yerahan n ya kadan g Un tuk m em perkuat kelem bagaan desa dalam pen gelolaan m asin g-m asin g tidak m en catat itu sebagai aset/ kekayaan .

aset AMPL-BM diperlukan bim bin gan tekn is dan pelatihan . Altern atif pen gelolaan n ya adalah 1) dikelola Pem erin tah

Pen gelolaan kepen gurusan aset saran a dan prasaran a AMPL- Desa den gan m en dayagun akan aset desa dan sum ber keuan gan

BM harus m elibatkan un sur perem puan m in im al 30 persen , ter-

d esa, 2) d ikelola m asyar akat d esa d en gan p ola swad aya

m asuk posisi pen gurus in ti.

m asyarakat dan goton g royon g. Pen dapatan dari pen gelolaan saran a AMPL-BM digun akan Dalam kon teks pen gelolaan aset AMPL, diberikan beberapa

un tuk perawatan dan pen gem ban gan yan g ditegaskan dalam altern atif an tara lain , 1) prasaran a AMPL m en jadi aset desa, 2)

Peraturan Desa. Peraturan Desa in i diusulkan agar m em peroleh pen gelolaan prasaran a AMPL oleh Pem erin tah Desa, 3) pem eli-

ketegasan dalam Peraturan Daerah sebagai payun g hukum haraan prasaran a AMPL oleh m asyarakat yan g pem biayaan n ya

dalam pen gelolaan aset saran a dan prasaran a AMPL-BM. dari APBDesa, 4) perbaikan dalam skala besar dapat didan ai

Diperlukan pedom an kepem ilikan aset saran a dan prasaran a APBD setelah ada usulan dari Pem erin tah Desa, 5) pem bin aan

AMPL-BM. Ditin daklan juti den gan sosialisasi ten tan g pen gelo- dan pen gawasan pen gelolaan prasaran a AMPL oleh Pem erin tah

laan dan kepem ilikan aset. Dalam pen gelolaan aset, pelibatan Daerah.

Pem des dan lem baga kem asyarakatan desa, sebaikn ya diatur Tin jauan kritis lain disam paikan oleh Arsan (BAKD), yan g

secara tegas dan jelas.

m en gkajin ya berdasarkan keberadaan desa. Dim an a eksisten si Selain itu, diperlukan pedom an in ven tarisasi (pen dataan ) desa diakui sebagai oton om i asli den gan pem ben tukan pem erin -

aset dan sum ber pem biayaan (n ilain ya) term asuk m ekan ism e tahan desa. Un tuk itu terhadap aset/ kekayaan m ilik desa, in ven -

serahterim a aset.

tarisasin ya terpisah den gan Baran g Milik Pem erin tah Pusat m aupun Daerah dan dilakukan oleh aparat Pem erin tah Desa

Re n ca n a tin d a k la n ju t

berdasarkan Kepm en dagri No. 152/ 20 0 4. Tem uan berbagai perm asalahan yan g sekaligus m en jadi peluan g dalam lokakarya in i m en jadi isu m en arik yan g perlu

Re ko m e n d a s i lo ka ka rya

dikaji lebih jauh. Disadari bahwa persoalan yan g ada m em an g Lokakarya dua hari telah m em berikan kon tribusi positif

belum sepen uhn ya m am pu terjawab den gan ketersediaan atur- un tuk m en gkaji lebih jauh peluan g pen gelolaan aset AMPL yan g

an perun dan g-un dan gan yan g telah ada sehin gga m asih dibu- lebih ter atur sekaligus m en giden tifikasi poten si tim buln ya

tuhkan suatu pen gem ban gan regulasi yan g m em adai dalam berbagai resiko dikem udian hari. Gary D. Swisher, Team Leader

tataran operasion al. Un tuk itu Pokja AMPL Pusat bersam a WASPOLA m em an d an g p en t in g u n t u k m elaku kan kajian hukum lan jutan secara lebih in tegratif den gan m elibatkan pihak terkait yan g lebih luas.

Lebih jauh lagi, ketersediaan regulasi ke depan juga harus m am pu m en jawab dan pen gelolaan aset (m ilik pem erin tah) yan g t id ak ber sifat socia l ca p it a l d an jam in an asu r an si. Ked u an ya m asih belu m m en d ap at p or si p en gatu r an yan g m em ad ai sebagaim an a at u r an yan g p er n ah d iber laku kan sebelum n ya yan g saat in i sudah din yatakan tidak berlaku.

H al lain yan g perlu dikaji ke depan adalah aspek tun tutan gan ti rugi yan g han ya diatur dalam regulasi terhadap baran g m ilik n egara/ daerah, sedan gkan terhadap kekayaan desa tidak m em berikan porsi yan g tegas dalam pen gaturan n ya. „

* Local Gover nment Speci al i st di WASPOLA, yang memf okuskan diri pada pengembangan regul asi dan kaj ian hukum (purnomo@wboj . or. id) ** Knowl edge Management Coor di nat or unt uk WASPOLA (dsaragih1@worl dbank. org)

Foto: Bowo Leksono

40 Institusi Sepakat Membangun