Border Trade Potential of Nakhon Phanom

บทบาทการพัฒนาประเทศของกลุมองคกรไมแสวงหาผลกําไร Non Profit Association-NPA ในสาธารณรัฐ ประชาธิปไตยประชาชนลาว สปป.ลาว Role of Non Profit Association NPA to develop country in Lao PDR ดร.ชนาใจ หมื่นไธสง 1 ดร.สุกัญญา เอมอิ่มธรรม 2 1 อาจารย สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร คณะนิติรัฐศาสตร มหาวิทยาลัยราชภัฏรอยเอ็ด chanajaimegmail.com 2 รองศาสตราจารย สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร คณะมนุษยศาสตรและสังคมศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกน sukaimkku.ac.th บทคัดยอ บทความชิ้นนี้ตองการที่จะศึกษาบทบาทและทัศนคติของกลุมองคกรที่ไมแสวงหากําไรในสปป.ลาว เปนการศึกษา เชิงคุณภาพ โดยพื้นที่การศึกษาประกอบดวยไทยและสปป.ลาว หนวยการวิเคราะหเปนระดับปจเจกและระดับองคกร การเก็บ รวบรวมขอมูลใชการสัมภาษณเชิงลึกจากผูใหขอมูลสําคัญ 12 คน ซึ่งเปนกลุมคนที่มีความเชี่ยวชาญดานความสัมพันธระหวาง ประเทศไทยและสปป.ลาว กลุมนักศึกษาลาวที่กําลังศึกษาและกลุมนักศึกษาลาวที่สําเร็จการศึกษาจากไทยและบุคคลเหลานี้ ไดเขาทํางานในองคกรที่ไมแสวงหากําไรในประเทศ สปป.ลาว เปนงานเชิงคุณภาพที่ใชการวิเคราะหเชิงเนื้อหา ผลการศึกษาพบวา นักศึกษาลาวที่กําลังศึกษาอยูในไทยและนักศึกษาลาวที่สําเร็จการศึกษาจากไทย ที่เขาทํางานใน องคกรไมแสวงหากําไรในสปป.ลาว ไดมีบทบาทสําคัญในการพัฒนาประเทศสปป.ลาว โดยมีวิธีการทํางานที่ตางไปจากการ ทํางานในกลุมประเทศโลกตะวันตกและโลกเสรีและสามารถทําใหรัฐบาลสปป.ลาว ยอมรับการทํางานและเปนกลุมคนที่มี ทัศนคติที่ดีตอความรวมมือทางวิชาการระหวางประเทศไทยและสปป.ลาว คําสําคัญ: ความสัมพันธระหวางประเทศไทย-สปป.ลาว ความรวมมือทางวิชาการไทย-สปป.ลาว กลุมองคกรไมแสวงหากําไร กฎบัตรอาเซียน สิทธิมนุษยชน Abstract This research is aimed to study role and attitude of Non Profit Association-NPA in Lao PDR. The study was conducted with a qualitative approach. The study area was Thailand and Lao PDR. The units of analysis were at individual level and also organization level. Data were collected by in-depth interview using 12 key informants expert with knowledge from international relations between Thailand and Lao PDR, Laos students who graduated from Thailand and Laos students who studied in Thailand and they The 2nd Khon Kean University International Conference on Public Administration 2015 were work with Non Profit Association-NPA in Lao PDR. The content analytically method was employed for data analysis. The results of this study had showed that Laos students who graduated from Thailand and Laos students who studied in Thailand were work with Non Profit Association-NPA in Lao PDR had an important role in developing country and they had a difference practices from Non Profit Association-NPA from western countries and Liberal countries. They had made the Lao Government to except the way they had been work. These groups had a good attitude to technical cooperation between Thailand and Lao PDR Keyword: International relations between Thailand and Lao PDR, Technical cooperation between Thailand and Lao PDR, Non Profit Association-NPA, ASEAN Charter, Human Rights The 2nd Khon Kean University International Conference on Public Administration 2015 บทนํา ความรวมมือทางวิชาการระหวางไทยและสปป.ลาวที่เกิดขึ้นอยางเปนทางการในชวงแรก ป 1992 เปนเพราะ สงครามเย็นลมสลายในปลายทศวรรษ 1980 และประกอบกับประเทศสวนใหญในแตละภูมิภาคไดเห็นความสําคัญของการบูร ณาการรวมกัน โดยเฉพาะดานเศรษฐกิจและความแตกตางทางอุดมการณไมใชเงื่อนไขที่จะทําใหแตละประเทศตองหางเหินกัน อีกตอไป สัมภาษณเอกอัครราชทูตไทย 28 สิงหาคม 2012 ภายใตความรวมมือเพื่อการพัฒนาระหวางประเทศในกลุมประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใตซึ่งไทยและสปป.ลาว ได เปนสมาชิกอาเซียนตางยอมรับแนวปฏิบัติหรือบรรทัดฐานของอาเซียนและแนวปฏิบัติของกลุมประเทศผูใหความรวมมือ ระหวางประเทศ โดยเฉพาะอยางยิ่ง สปป.ลาว ซึ่งไดเปดรับความรวมมือระหวางประทศอยางเต็มที่ หลังป ค.ศ. 1986 ซึ่งเปน ชวงเวลาที่สปป.ลาว ไดประกาศใชนโยบาย “จิตนาการใหม” NEM-new economic mechanism นับไดวาเปนชวงเวลาที่ สปป.ลาว ไดปรับและเปลี่ยนกฎเกณฑภายในประเทศ เพื่อใหตอบรับตอความรวมมือระหวางประเทศ โดยเฉพาะการคาและ การลงทุนเปนอยางมาก ภายใตสภาวะปจจุบันที่อาเซียนไดปรับเขาสูการประชาคมอาเซียนและกลุมประเทศผูใหความรวมมือระหวาง ประเทศไดชูธงหลายอยาง ซึ่งอาจเปนแนวปฏิบัติหรือมาตรฐานของกลุมประเทศตะวันตก เชน ดาน ธรรมาภิบาลและดานสิทธิมนุษยชน และการที่สปป.ลาว ซึ่งมีการปกครองในระบอบสังคมนิยมและเปนกลุมสังคม นิยมที่ไมปฏิเสธกลไกตลาด ผูวิจัย จึงสงสัยวา กลุมที่ถือเปนกลุมเคลื่อนไหวทางสังคมที่สําคัญ ซึ่งในสปป.ลาว เรียกวากลุม องคกรที่ไมแสวงหากําไร Non Profit Association-NPA แทนที่จะเรียกวากลุมขบวนการเคลื่อนไหวทางสังคม ซึ่งบุคคลที่ ทํางานในองคกรไมแสวงหากําไรในสปป.ลาว เมื่อไดรับทุนการศึกษาใหมาศึกษาตอที่ประเทศไทย เมื่อกลับไปประเทศตนเองได มีบทบาทในการดําเนินงานดานการพัฒนาประเทศอยางไร และมีทัศนคติตอความรวมมือทางวิชาการระหวางประเทศไทยและ สปป.ลาวอยางไร บทความชิ้นนี้ตองการขยายภาพ 1 พัฒนาการความรวมมือทางวิชาการระหวางไทยและสปป.ลาว 2 แนวปฏิบัติ หรือบรรทัดฐานของกลุมผูใหความรวมมือระหวางประเทศและแนวปฏิบัติหรือบรรทัดฐานของอาเซียน 3 บทบาทและทัศนคติ ของกลุมองคกรที่ไมแสวงหากําไร Non Profit Association-NPA ในสปป.ลาวตอความรวมมือทางวิชาการระหวางไทยและ สปป.ลาว ระเบียบวิธีวิจัย งานชิ้นนี้เปนการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยทําการวิจัยดวยวิธีการทบทวนวรรณกรรม การสัมภาษณเชิงลึกกับกลุมผูให ขอมูลสําคัญ โดยการเจาะจง ใชการวิเคราะหขอมูลเชิงคุณภาพโดยวิธีวิเคราะหเชิงเนื้อหา พื้นที่ศึกษา ไทยและนครหลวงเวียงจันทน สปป.ลาว และที่พํานักสวนบุคคลในนครหลวงเวียงจันทน กลุมเปาหมาย ประกอบดวย กลุมคนที่มีความเชี่ยวชาญดานความสัมพันธระหวางประเทศไทยและสปป.ลาว เอกอัครราชทูตไทย อดีตเอกอัครราชทูตสปป.ลาว ประจําประเทศไทย นักวิชาการ กลุมนักศึกษาลาวที่กําลังศึกษาและกลุม นักศึกษาลาวที่สําเร็จการศึกษาจากไทยและบุคคลเหลานี้ ไดเขาทํางานในองคกรที่ไมแสวงหากําไรในประเทศ สปป.ลาว Non Profit Association-NPA จํานวน 12 คน The 2nd Khon Kean University International Conference on Public Administration 2015 ผลการวิจัยและการอภิปรายผล พัฒนาการความรวมมือทางวิชาการระหวางไทย-สปป. ลาว ความรวมมือทางวิชาการระหวางไทย-สปป. ลาว โดยเฉพาะอยางยิ่งดานทุนการศึกษา ในชวงแรก ปค.ศ. 1992- 2000 เงื่อนไขหลักมาจากการที่ไทยตองการฟนฟูความสัมพันธระหวางประเทศไทยและสปป.ลาว ประกอบกับการเติบโตทาง เศรษฐกิจอยางตอเนื่องทําใหไทยสามารถเขาสูกลุมประเทศผูให ใต-ใต South-South Development Cooperation และ ไทยไดประกาศใหความชวยเหลือระหวางประเทศเปนเครื่องมือในการดําเนินนโยบายตางประเทศในป 1992 การที่ไทยให ความสําคัญกับสปป.ลาวเปนเพราะทั้งสองประเทศมีความที่คลายคลึงกันทั้งประเพณี วัฒนธรรม และภาษา และสปป.ลาว ก็ ตองการความรวมมือระหวางประเทศเพื่อใหสามารถออกจากกลุมประเทศยากจนในป 2020 และในชวงแรก ความรวมมือทาง วิชาการระหวางประเทศ ไดเนนความรวมมือในดานการเกษตร ดานสาธารณสุขและดานการศึกษา เพราะเปนกลุมสาขาที่ไทย มีความเชี่ยวชาญและสาขาเหลานี้ ถือเปนพื้นฐานในการพัฒนาประเทศ อยางไรก็ดีพบวา พัฒนาการความรวมมือทางวิชาการ ระหวางไทยและสปป.ลาว ในชวงที่สองคือระหวางป 2001-2011 เปนไปเพื่อตอบสนองการบูรณาการดานภูมิภาคนิยม โดยมี เงื่อนไขมาจากการประชุมสุดยอดอาเซียน ในป 2000 Initiative for ASEAN Integration: IAI เพื่อลดชองวางดานการ พัฒนาในกลุมประเทศอาเซียน โดยเนนการพัฒนาทรัพยากรมนุษยในกลุมประเทศ กัมพูชา สปป.ลาว เมียนมาร เวียดนาม CLMV และการรวมกลุมในประเทศลุมน้ําโขง ในป 2003 ที่เรียกวายุทธศาสตรความรวมมือทางเศรษฐกิจอิระวดี-เจาพระยา- แมโขง Ayeyawady-Chaophraya-Makong Economic Cooperation Strategy: ACMECS โดยความรวมมือในดานนี้ ได ครอบคลุมไปถึงสาขาดานการบริหารธุรกิจ การจัดการ ดานเศรษฐศาสตรและดานกฎหมาย ทําใหนักศึกษาลาวที่เขามาศึกษา ตอไทย ไดมีความหลากหลายมากขึ้น ชนาใจ หมื่นไธสง สุกัญญา เอมอิ่มธรรม ประภัสสร เทพชาตรี และเศกสรรค ยงวณิชย, 2558, Muenthaisong, Aim-im-tham, Thepchatree, Yongvanit, 2013 ทั้งนี้เปนไปเพื่อตอบสนองในดานการพัฒนา โดยเฉพาะการที่สปป.ลาว ตองการที่จะบรรลุเปาหมายดานพัฒนาในสหัสวรรษ ซึ่งแมวาในบางตัว สปป.ลาว อาจจะยังไม สําเร็จและอยูในระหวางการดําเนินงาน แตสิ่งที่นาชื่นชมคือ สปป.ลาว มักจะมุงมั่นเพื่อใหบรรลุผลเสมอ สัมภาษณผูเชี่ยวชาญ ความสัมพันธระหวางประเทศไทยและสปป.ลาว 14 กุมภาพันธ 2013 ทั้งนี้ ความรวมมือทางวิชาการระหวางไทยและสปป.ลาว ตั้งแตป 1992 จนถึงป 2011 เงื่อนไขที่ทําใหเกิดความ รวมมือระหวางประเทศ มาจากเงื่อนไขภายในของทั้งไทยและสปป.ลาว เงื่อนไขภายนอก ซึ่งสวนใหญจะมาจากแรงผลักของ การเกิดภูมิภาคนิยม กลุม องคกรและประเทศผูใหความรวมมือระหวางประเทศ รวมทั้งเงื่อนไขรวมของทั้งไทยและสปป.ลาว และการทํางานของกลุมองคกรไมแสวงหากําไรในสปป.ลาวพบวาแนวปฏิบัติของกลุมประเทศผูใหความรวมมือระหวาง ประเทศและอาเซียนลวนมีผลตอการดําเนินงานในสภาวะปจจุบันเปนอยางยิ่ง แนวปฏิบัติของกลุมประเทศผูใหความรวมมือระหวางประเทศและอาเซียน แนวปฏิบัติของกลุมประเทศผูใหความรวมมือระหวางประเทศ กลุมประเทศผูบริจาคและอาเซียน นับไดวาสงผลตอ การทํางานของกลุมองคกรไมแสวงหากําไรในสปป.ลาว สามารถอธิบายไดดังนี้ 1. แนวปฏิบัติของกลุมผูใหความรวมมือระหวางประเทศ กลุมผูใหความรวมมือระหวางประเทศ ในบทความชิ้นนี้หมายถึงกลุมองคกรระหวางประเทศ และกลุมประเทศผู บริจาค โดยกลุมผูใหความรวมมือระหวางประเทศแตละองคกรหรือแตละประเทศยอมจะมีวัตถุประสงค พันธะกิจ ที่เหมือน หรือตางกันออกไป แตอยางไรก็ดีสิ่งเหลานี้ตองผูกโยงกับผลประโยชนแหงชาติของกลุมประเทศผูใหความรวมมือระหวาง The 2nd Khon Kean University International Conference on Public Administration 2015