Aspek Perlindungan Hukum Pidana

260 merupakan wewenang pejabat yang menerbitkan izin tersebut yaitu Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi.

2. Aspek Perlindungan Hukum Pidana

Aspek hukum pidana dalam kaitannya dengan sanksi pidana dalam Undang-undang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri adalah asas kepastian hukum legalitas, asas pencegahan dan asas pengendalian. Asas legalitas principle of legality, yang di dalamnya terkandung asas kepastian hukum dan kejelasan serta ketajaman dalam merumuskan peraturan dalam hukum pidana, khususnya sepanjang berkaitan dengan perumusan pasal dan sanksi yang perlu dijatuhkan agar si pelaku mentaati normanya. Asas pencegahan The Precautionary principle, yaitu apabila terjadi bahaya atau ancaman terjadinya pelanggaran yang serius dan irreversible, maka kekurangsempurnaan suber daya manusia dapat dijadikan alasan untuk menunda dan memperbaiki sistem penempatan TKI ke Luar Negeri. Asas pengendalian principle of restraint yang juga merupakan salah satu syarat kriminalisasi, yang menyatakan bahwa sanksi pidana hendaknya baru dimanfaatkan bahwa sanksi –sanksi perdata dan administrasi dan sarana-sarana lain ternyata tidak tepat dan tidak efektif untuk menangani tindak pidana tertentu. Dalam hukum pidana dalam hal ini dikenal asas subsidiaritas atau ultima ratio principle atau ultimum remedium Pendayagunaan peradilan administrasi dan hukum pidana double sanctioning tidak akan merupakan ne bis in idem. Tetapi sebaiknya hal tersebut 261 dilakukan setelah mempertimbangkan tingkat kesalahan si pelaku dan berat ringannya akibat yang ditimbulkannya. Di sinilah letak pentingnya peranan Penyidik Pegawai Negeri Sipil PPNS. 101 Aspek hukum pidana dalam Undang-undang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri, diatur dalam Bab XIII Pasal 102 sd 104. Pasal 102 : 1 Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 dua tahun dan paling lama 10 sepuluh tahun danatau denda paling sedikit Rp. 2.000.000.000,00 dua miliar rupiah dan paling banyak Rp. 15.000.000.000,00 lima belas miliar rupiah, setiap orang yang : a. menempatkan warga negara Indonesia untuk bekerja di luar negeri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4; b. menempatkan TKI tanpa izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12; atau c. menempatkan calon TKI pada jabatan atau tempat pekerjaan yang bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan dan norma kesusilaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30. 2 Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat 1 merupakan tindak pidana kejahatan. Pasal 103 : 101 Lihat Muladi, Prinsip-Prinsip dasar Hukum Pidana Lingkungan Dalam Kaitannya Dengan Undang - Undang No. 23 Tahun 1997 Semarang : Pusat Penelitian Lingkungan Hidup PPLH Lembaga Penelitian Universitas Diponegoro, 1997, halaman 9. 262 1 Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 satu tahun dan paling lama 5 lima tahun danatau denda paling sedikit Rp. 1.000.000.000,00 satu miliar rupiah dan paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 lima miliar rupiah, setiap orang yang : a. mengalihkan atau memindahtangankan SIPPTKI sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19; b. mengalihkan atau memindahtangankan SIP kepada pihak lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33; c. melakukan perekrutan calon TKI yang tidak memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35; d. menempatkan TKI yang tidak lulus dalam uji kompetensi kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45; e. menempatkan TKI tidak memeuhi persyaratan kesehatan dan psikologi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50; f. menempatkan calon TKITKI yang tidak memiliki dokumen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51; g. menempatkan TKI di luar negeri tanpa perlindungan program asuransi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68; atau h. memperlakukan calon TKI secara tidak wajar dan tidak manusiawi selama masa di penampungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 70 ayat 3. 2 Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat 1 merupakan tindak pidana kejahatan. 263 Pasal 104 1 Dipidana dengan pidana kurungan paling singkat 1 satu bulan dan paling lama 1 satu tahun dnatau denda paling sedikit Rp. 100.000.000,00 seratus juta rupiah dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 satu miliar rupiah, setiap orang yang : a. menempatkan TKI tidak melalui Mitra Usaha sebagaimana disyaratkan dalam Pasal 24; b. menempatkan TKI di luar negeri untuk kepentingan perusahaan sendiri tanpa izin tertulis dari Menteri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat 1; c. mempekerjakan calon TKI yang sedang mengikuti pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46; d. menempatkan TKI di Luar Negeri yang tidak memiliki KTKLN sebagaimana dimaksud dalam Pasal 64; atau e. tidak memberangkatkan TKI ke luar negeri yang telah memenuhi persyaratan kelengkapan dokumen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67. 2 Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat 1 merupakan tindak pidana pelanggaran. Berdasarkan ketentuan di atas, dapat dikatehui bahwa tindak pidana pidana sebagaimana di atas adalah berupa kejahatan Pasal 102 dan 103 dan pelanggaran Pasal 104. 264 Kejahatan sebagaimana Pasal 102 dan 103 dan Pelanggaran sebagaimana Pasal 104 Undang-undang No. 39 Tahun 2004 ditujukan kepada setiap orang terutama ditujukan kepada PJTKI yang merupakan pelaksana penempatan TKI ke luar negeri. Dengan bentuk sanksi pidana nominal khusus dalam ketentuan di atas, yaitu pidana penjara paling singkat 2 tahun, dan maksimal khusus paling lama 10 tahun dan denda paling sedikit 2 milyar rupiah dan paling banyak 15 milyar rupiah, sebagaimana dalam Pasal 102, Pidana penjara minimal 1 tahun maksimal 5 tahun dan denda paling sedikit 1 milyar rupiah dan paling banyak 5 milyar rupiah sebagaimana dalam Pasal 103, dan pidana kurungan minimal 1 bulan dan maksimal 1 tahun dan denda sedikitnya 100 juta rupiah dan paling banyak 1 miliar rupiah sebagaimana dalam Pasal 104, maka diharapkan mampu untuk mencegah terjadinya tindak pidana dalam rangka perlindungan TKI di luar negeri. Berdasarkan paparan di atas, maka dapat diketahui bahwa aspek perlindungan hukum TKI di luar negeri, sebagaimana diatur dalam Undang- undang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri, terdiri dari aspek hukum administrasi dan aspek hukum pidana. Aspek hukum administrasi berupa bentuk tindakan pembinaan administrasi dan pengawasan administrasi serta sanksi administrasi yang lebih cenderung kepada tindakan administrasi pemerintahan berupa paksaan pemerintah dan pencabutan izin usaha. Aspek hukum pidana lebih cenderung kepada tindakan yang 265 dilakukan kepada setiap orang terutama kepada PJTKI yang bobot tindakannya lebih berat dan menimbulkan akibat yang berat juga. Perlu diketahui pula dalam Undang-undang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri, tidak terdapat aspek hukum perdata dalam perlindungan TKI tersebut. Akan lebih baik jika aspek hukum perdata juga diatur dalam undang-undang tersebut, hal ini perlu karena dari sisi kemungkinan kerugian bagi Calon TKITKI yang dirugikan oleh PJTKI. Dalam proses pra penempatan kemungkinan timbul terjadinya wanprestasi baik oleh PJTKI maupun oleh Calon TKITKI : 1 Wanprestasi tetang biaya, waktu, jenis pekerjaan, dan tempat bekerja atau negara tujuan penempatan; 2 Wanprestasi tentang penyediaanpengurusan dokumen penempatan; 3 Perlakuan yang merugikan dalam proses pra penempatan; Pada masa penempatan : 1 Wanprestasi tentang penggantian biaya penempatan; 2 Wanprestasi tentang jangka waktu pelaksanaan perjanjian kerja; Pada purna penempatan : 1 Wanprestasi tentang pengurusan santunan asuransi; 2 Wanprestasi tentang pelayanan pemulangan; 3 Wanprestasi tentang penggantian biaya penempatan; 4 Wanprestasi tentang pengembalian dokumen dalam rangka penemnpatan. Bentuk-bentuk wanprestasi sebagaimana di atas, apabila menimbulkan kerugian bagi kedua belah pihak yaitu PJTKI dan CalonTKI, akan lebih baik 266 apabila diatur pula dalam Undang-undang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri. 267

BAB IV P E N U T U P

O. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan terhadap pokok permasalahan dalam tesis ini, maka diambil kesimpulan sebagai berikut : Untuk bekerja di luar negeri, Calon TKITKI harus menempuh prosedur dan syarat-syarat serta mekanisme tertentu sesuai dengan ketetuan yang berlaku. Dengan demikian bagi Calon TKI yang akan bekerja di Luar Negeri jika tidak melalui prosedur berarti terjadi penyimpangan yang sering disebut dengan istilah TKI illegal yaitu TKI yang bekerja ke luar negeri tanpa menggunakan cara yang sesuai dengan peraturan dan tidak memiliki dokumen sah. Bentuk-bentuk penyimpangan yang terjadi pada pengiriman TKI ke Luar Negeri antara lain : Calon TKI penduduk wilayah Kabupaten Grobogan dan PJTKI di kabupaten maupun di luar Kabupaten Grobogan tidak memeberitahukan kepada Disnakertrans Kabupaten Grobogan, Calon TKI bekerja hanya berbekal paspor saja tanpa dokumen lainnya; Calon TKI tidak memiliki visa kerja, melainkan menggunakan visa kunjungan sementara yang masa berlakunya terbatas; Calon TKI berpindah-pindah kerja tanpa doumen baru, dan izin tinggal di negara itu telah habis masa berlakunya namun yang bersangkutan terus bekerja atau tinggal di negara itu tanpa memperpanjang dokumennya.