2004 [terhubung berkala] Online Deklaratif, kalimat yang mengandung penegasan apa yang akan

162 Lowery, Shearon A. DeFleur, Melvin L. 1995. Milestones in Mass Communication Research: Media Effects, Third edition, New York: Longman. Malik, Deddy Jamaluddin Iriantara, Yosal. 1994. Komunikasi Persuasi, Bandung: Remaja Rosdakarya. Marie-Anne dan Vendenbergen, Simon. 2008. Those Are Only Slogans : A Linguistic Analysis of Argumentation in Debates With Extremist Political Speakers. Journal of Language and Social Psychology 2008 27: 345 originally published online 17 September 2008, DOI: 10.11770261927X08322476, [berhubung berkala] http:jls.sagepub.com content274345 diakses 19 November 2010 . Martin, Lanny W. Vanberg, Georg. 2008. Coalition Government and Political Communication, Political Research Quarterly Volume 61 Number 3 September 2008, [terhubung berkala] http:online.sagepub.com diakses 21 November 2011. Masaki, Yoshitake. 2004. Critique of J. L. Austin’s Speech Act Theory: Decentralization of the Speaker-Centered Meaning in Communication, Kyushu Communication Studies. 2004. 2:27-43. [terhubung berkala] http:www.caj1971. com~kyushu KCS_02_Yoshitake.pdf, diakses 16 Januari 2011. McMillin, Divya Carolyn. 2007. International Media Studies, Oxford, UK: Blackwell Publishing. McQuail, Denis. 2005. McQuail’s Mass Communication Theory, Fifth edition, London: Sage Publication. McQuail, Denis Windahl, Sven . 1985. Model-Model Komunikasi. Putu Laxman Pendit. penerjemah. Jakarta: Uni Primas. Michael, Hazen. 2004. A Theory of Messages Paper presented at the annual meeting of the International Communication Association, New Orleans Sheraton, New Orleans, LA, May 27, 2004 Online, [terhubung berkala] http: www.allacademic.commetap113301_index.html , diakses 20 Januari 2011. Mulyana, Deddy. 2007. Komunikasi Suatu Pengantar, Bandung: Remaja Rosdakarya,. Murni, Sri Minda, 2009 Kesantunan Linguistik Dalam Ranah Sidang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Sumatera Utara, [Disertasi] Medan: Program Pascasarajana, Universitas Sumatera Utara [terhubung berkala] http:repository. usu.ac.id bitstream 1234567897391109E01449.pdf, diakses 30 September 2010. 163 Neumann, W. Lawrence, 2000. Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches, Fourth Edition, Boston: Allyn and Bacon. Newsom, Doug Carrell, Bob. 2001. Public Relations Writing: Form and Style, Sixth edition, Belmont California: Warsworth Thomson Learning. Nimmo, Dan. 2004. Komunikasi Politik komunikator, pesan, dan media, Bandung: PT.Remaja Rosdakarya. Norris, Pippa 2004. Global Political Communication, Good Governance, Human Development and Mass Communication. Di dalam: Esser, Frank Pfetsch, Barbara. editors. Comparing Political Communication Theories, Cases and Challenges, New York: Cambridge University Press. Norton, Roger D. 2004. Agricultural Development Policy, Concept and Experiences, Chichester : John Wiley Sons Ltd. Norton, George W.; Alwang, Jeffrey Masters, William A. 2006. Economic of Agricultural Development, New York: Routledge. Oishi, Etsuko, 2006. Austin’s Speech Act Theory and the Speech Situation, Esercizi Filosofici 1, 2006, pp. 1-14 ISSN 1970-0164 [terhubung berkala] http: www.univ.trieste.it ~eserfiloart106 oishi106.pdf , diakses 16 Januari 2011. Pace, R. Wayne, Don F. Faules. 2006. Komunikasi Organisasi, Deddy Mulyana Ed, Bandung: PT Rosdakarya. Petty, Richard E. Cacioppo, John T. 1981. Attitudes and Persuasion:Classic and Contemporary Approach, Dubuque, Iowa: Wm.C. Brown Company Publishers. Philipsen, Gerry. 2006. Speech Codes Theory Di dalam: Griffin, EM. editor. A First Look At Communication Theory, Sixth edition. America, New York: McGraw-Hill Companies, Inc. Poythress, Vern Sheridan. 2008. Canon and Speech Act: Limitations in Speech- Act Theory, with Implications for a Putative Theory of Canonical Speech Acts, Westminster Theological Journal 70 2008: 337-354. [terhubung berkala] http:www.frame-poythress.orgpoythress_articles2008Canon.pdf. diakses 16 Januari 2011. Puriartha, I Gusti Ketut. 2008. Hubungan Wakil Rakyat dengan Konstituen, [terhubung berkala] http:guskrobo.blogspot.com200811hubungan-wakil- rakyat-dan-konstituen.html diakses 14 Juli 2010 164 Raharyono, FX; Irzanti Sutanto, Ratnawati Rachmat, dan Dwi Puspitorini, Kearifan Dalam Bahasa Sebuah Tinjauan Pragmatis Terhadap Profil Kebahasaan Media Massa Pada Masa Pascaorde Baru, Makara, Sosial Humaniora, Vol. 9, No. 2, Desember 2005: 46-56, [terhubung berkala ] https: journal.ui.ac.idhumanitiesarticleview118114 diakses 6 Agustus 2012 Rakhmat, Jalaluddin, 1984. Metode Penelitian Komunikasi, Bandung: PT. Remadja Roskakarya. --------------, 2001. Psikologi Komunikasi. edisi revisi. Bandung: PT. Remadja Roskakarya. Rauf, Maswadi. 1994. Indonesia Dan Komunikasi Politik, Mappa Nasrul Ed, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Reardon, Kathleen K. 1987. Interpersonal Communication Where Minds Meet, Belmont California: Wadswort Publishing Company. Ritonga, M. Jamiludin, 2004. Riset Kehumasan, Jakarta: PT.Grasindo. Ritzer, George Goodman, Douglas J. 2005. Teori Sosiologi Modern, edisi keenam, Alimandan. penerjemah. Jakarta: Prenada Media. Robbins, Stephen P. 2002. Essentials of Organizational Behavior. edisi kelima, Jakarta: Penerbit Erlangga. Robbins, Stephen P. Coulter, Mary, 2007. Management. ninth edition. New Jersey: Pearson Education Inc., Upper Saddle River. Roethlisberger, 1966. The Hawthorne Effects, Historian Collection 9, Baker Library, Harvard Business School. [terhubung berkala] http:www.library. hbs.edu hchawthorne 09.htmlnine, diakses 12 Desember 2011. Rogers, Everett M. 1974. Social Structure and Communication Strategies in Rural Development: The Communication Effect Gap and the Second Dimension of Development. Di dalam: Communication Strategies for Rural Development, Proceedings, New York: CIAT. Rossenberg, Jerry M. 1992. Dictionary of Marketing and Advertising, Canada: Published John Willy Sons Inc. Ruben, Brent D. 1992. Communication and Human Behavior. third edition. New Jersey: Prentice Hall, Englewood Cliffs. Rubin, Rebecca B.; Palmgreen, Philip; Sypher, Howard E., 2004. Communication Research Measures A Sourcebook. New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, Publisher. 165 Rusfian, Effy Zalfiana, 2010. Pengaruh Varianel Variabel Sosial Budaya, Variabel Kepribadian dan Variabel Situasional Terhadap Perilaku Komunikasi Anggota DPR RI dalam Situasi Konflik. [disertasi] Jakarta: Program Pascasarana Universitas Indonesia. diakses 15 Mei 2010. Rush, Michael Althoff, Phillip, 2002. Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta: Rajawali Press. Sarvaes, Jan, 2005. Mapping The New Field of Communication for Development and Socia Changes. paper presented to the Social Change in the 21 st Century Conference, Centre for Social Change Research Queensland University of Technology 28 Oktober 2005. Sastroadmodjo, Sudijono 1995. Perilaku Politik. Semarang: IKIP Semarang Press. Schroder, Peter, 2008. Strategi Politik Edisi Revisi untuk pemilu 2009. Danise Joyce Matindas dan Irina Dayasih. penerjemah. Jakarta: Friedrich-Nauman- Stiftung fur Die Freihit. Scudder, Joseph, 2004 Social Scientific Approaches to Persuasion. Di dalam: Charles U. Larson editor. Persuasion: Reception and Responsibility. tenth edition, Totonto, Canada: Thomson Wadswort. Seibold, David R; Meyers, Renee A. and Shoham, Mirit Devorah. 2010. Social Influence in Group and Organizations. Di dalam: Berger, Charles R.; Roloff, Michael E, and Roskos-Ewoldsen, David R. editors. Handbook of Communication Science, Second edition, California: Sage Publication. Senge, Peter M. 1996. Disiplin Kelima Seni dan Praktek dari Organisasi Pembelajar. Nunuk Adiarni, dkk. penerjemah. Jakarta: Binarupa Aksara. Severin, Werner J. Tankard, James W. 2005. Teori Komunikasi Sejarah, Metode, dan Terapan di Dalam Media Massa. Sugeng Hariyanto. penerjemah. Jakarta: Prenada Media. Shimp, Terence A. 2007. Integrated Marketing Communication in Advertising and Promotion. Cina: Thomson South-Western. Siagian, Sondang P. 2002. Kiat Meningkatkan Produktivitas Kerja. Cetakan Pertama, Jakarta: PT. Rineka Cipta. Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi. 2000. Metode Penelitian Survei. Jakarta: LP3ES. Skinner, B.F. 2012 Social Exchange Theory [terhubung berkala] http:www3 . uakron.edu wittfcfcnote5b.htm diakses 20 Juni 2012. 166 Slater, Michael. and Gleason, Laurel. 2010. Theory Development Strategies in Communication Science. Paper presented at the annual meeting of the International Communication Association, Suntec Singapore International Convention Exhibition Centre, Suntec City, Singapore, Jun 22, 2010 [terhubungg berkala] http:www.allacademic.commetap397399_ index.html Smith, P.R; Chris Berry; and Alan Pulford. 1999. Strategic Marketing Communications, new ways to build and integrate communications. London: Kogan Page. Soetjipto, Ani W. 2000. Hak-Hak Politik Wanita Indonesia: Refleksi dan Perjuangan di Era Reformasi. Di dalam: Tapi Omas Ihromi, dkk. editors. Penghapusan Diskriminasi Terhadap Wanita. Bandung: Alumni. Soliz, Jordan Giles Howard, 2010 Language and Communication. Di dalam: Berger, Charles R.; Roloff, Michael E, and Roskos-Ewoldsen, David R. editors. Handbook of Communication Science. Second edition. California: Sage Publication. Stacks, Don; Hickson III, Mark Hill Jr, Sidney, 1991. Introduction to Communication Theory. Chicago: Holt, Rinehart and Winston, Inc. Stempel III, Guido H.; Weaver, David H; Wilhoit, G. Cleveland. editor. 2003. Mass Communication Research and Theory. New York: Pearson Edudation. Suara Pembaruan, Kinerja DPR: Banyak Reses, Hasil Nihil, Suara Pembaruan, 29 Juli 2010 hal 1 diakses 29 Juli 2010. Subejo. 2005. Globalisasi Dan Isu-Isu Strategis Dalam Pembangunan Pertanian Di Indonesia. [terhubung berkala] www.ut.ac.idhtml suplemen luht4210 globalisasipertanian.pdf. diakses 10 September 2008. Sulkin, Tracy; Moriarty, Cortney M. and Hefner, Veronica, 2007. Congressional Candidates’ Issue Agendas On- and Off-line, The Harvard International Journal of PressPolitics DOI: 10.11771081180X07299802, [terhubungg berrkala] http:hij. sagepub.com content12263. diakses 13 September 2010. Susanti, Bivitri, dkk. 2005. Struktur DPR Yang Merespon Peran dan Fungsi Lembaga Perwakilan. [terhubung berkala] ebookbrowse.combivitri-susanti- pdf-d14437527 diakses 20 Juli 2010. Swanson, David L. 2004. Transnational Trends in Political Communication Conventional Views and New Realities. Di dalam: Esser, Frank Pfetsch, Barbara. editors. Comparing Political Communication Theories, Cases and Challenges. New York: Cambridge University Press. Tan, Alexis S. 1981. Mass Communication Theories and Research, Ohio, Columbus: Grid Publishing Inc. 167 Tannen, Deborah. 2006. Genderlect Style. Di dalam: Griffin, EM. editor. A First Look At Communication Theory. Sixth edition. America, New York: McGraw- Hill Companies, Inc. Tribunnews.com, Jumlah Unjuk Rasa di 2011 Meningkat, [terhubung berkala] http:www.tribunnews.com20111230jumlah-unjuk-rasa-di-2011-meningkat diakses 20 Agustus 2012. Van Mierlo, Heleen and Ad Kleingeld, 2010. Goals, Strategies, and Group Performance: Some Limits of Goal Setting in Groups. Small Group Research 2010 41: 524 originally published online 18 August 2010, DOI: 10.11771046496410373628, [terhubung berkala] http:sgr.sagepub.com content415524, diakses 24 Oktober 2010. Wells, William; John Burnett Sandra Mortiarty. 1989. Advertising Principles and Practice. Englewood Cliff, New Jersey: Printice Hall Inc. Wimmer, Roger D. and Dominick, Joseph R. 2000. Mass Media Research An Introduction. Englewood Cliff: Wadsworth Publishing Company. Windahl, Sven; Signitzer, Benno H.; and Oslon, Jean T. 1992. Using Communication Theory An Introduction to Planned Communication. London: Sage Publicatios. Yu, Chong Ho, 2002. Applications of J ohn Austin’s Speech-Act Theory to Chinese and American Contexts. [terhubung berkala] http:www. pdfchaser. comApplications-of-John-Austins-Speech-Act-Theory-to-Chinese-and- ....html diakses 16 Januari 2011 Zulkifli S., Pieter C. 2011. Etika Negara Demokrasi: Membangun Politik, Hukum, dan Ekonomi yang Bermartabat. Jakarta: Parrhesia Instituts. 168 Lampiran 1 Tabel kerja Ujicoba Kategori Tabel Kategori Uji Kategori April 2011 Unit Analisis Paragrap Unit Analisis : Kalimat No. 1 2 3 4 5 No. 1 2 3 4 5 M u atan P esan M u atan P esan Masyarakat Strategi P eny aji a n Ke jel a san Pes an Jelas Pemerintah Tidak Jelas Pribadi Si ka p Kri ti s Tidak Kritis Ke sesuai an T e m a Substansi Kritis Prosedural Be n tu k Peny amp ai a n Asertif Tidak Relevan Direktif Ori en tasi Pemecahan Masalah Komisif Eksistensi diri Ekspresif Menyudutkan Deklaratif Jeni s al asan Re as o n in g Sebab Akibat Gejala Kriteria Perbandingan Logika Tidak ada alasan Koder, Bentu k b u kt i E v id enc e Pengalaman Langsung Naratif Testimoni Nama dan Tandatangan Anekdot Demonstrasi Rasionalisasi Tidak ada pembuktian 170 Tabel Kategori M. Jamiluddin A Subagio B Hasyim Purnama © Abdulrahman D Arifin Saleh E Kesesuai an antar koder Persen No. 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Mu atan P e sa n Mu atan Pes an Masyarakat v v v v v v v v v v v v v v AB:4 67 Pemerintah v v v v v v v v v v AC:3 Pribadi v BC:3 Ke se su ai an T e ma Substansi v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v AB:5 73 Prosedural v v AC:4 Tidak Relevan v BC:4 O ri e n tas i Pemecahan Masalah v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v AB:2 60 Eksistensi diri v v v AC:5 Tidak ada orientasi v v BC:2 Je n is al a san R e as o n in g Sebab Akibat v v v v v v v v v AB:2 17 Gejala v v v v v v v v v AC:1 Kriteria v v BC:0 Perbandingan v v Logika v v v v v Tidak ada alasan v Ben tu k b u kt i E vi d e n ce Pengalaman Langsung v v v v v v v v v v v v v v v AB:2 53 Naratif v v v AC:3 Testimoni v v v v BC:3 Anekdot v Demonstrasi v Rasionalisasi v v v v Tidak ada pembuktian v S tr ate g i P e n yaji an Ke je la san Pes an Jelas v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v AB:4 87 Tidak Jelas v v AC:5 S ikap Kri ti s Tidak Kritis v v v v v v v v v v v v v v v v v v AB:4 87 Kritis v v AC:5 Ben tu k Pen yampai an Asertif v v v v V AB:0 20 Direktif v v v v v v v AC:0 Komisif v BC:3 Ekspresif v v Deklaratif v v v v v v v v v v v v 171 Tabel Kategori Uji Kategori Tahap II, 25 Juni 2011 M. Jamiluddin A Hasyim Purnama B Abdulrahman C Kesesuaian antar koder Persentase No. 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Mu at an P e san Mu at an Pes an Masyarakat v v v v v v v v v v v v v v AB:4 87 Pemerintah v AC:4 Pribadi BC:5 Ke se su ai an Te m a Substansi v v v v v v v v v v v v v v v AB:5 100 Prosedural AC:5 Tidak Relevan BC:5 Ori e n ta si Pemecahan Masalah v v v v v v v v v v v v v v AB:4 87 Eksistensi diri v AC:5 Tidak ada orientasi BC:4 Je n is a las an Re a so n in g Sebab Akibat v AB;5 73 Gejala v v v v v v v v v AC:3 Kriteria BC:3 Perbandingan v v v Logika v v Tidak ada alasan Be n tu k b u kt i E v id e n ce Pengalaman Langsung v v v v v v v AB:4 80 Naratif v v v v AC:4 Testimoni BC:4 Anekdot Demonstrasi Rasionalisasi v v v v Tidak ada pembuktian Stra tegi P e n y aj ian Ke jel a san Pes an Jelas v v v v v v v v v v v v v v v AB:5 100 Tidak Jelas AC:5 BC:5 Si ka p Kri ti s Tidak Kritis v v v v v v v v v v v v v v v AB:5 100 Kritis AC:5 BC:5 Be n tu k Peny amp ai a n Asertif v v v v v v AB:5 100 Direktif AC:5 Komisif v v v BC:5 Ekspresif Deklaratif v v v v v v 172 173 Lampiran 2 Tabel Peraturan Menteri Pertanian tahun 2010 – 2012 Nomor Isi Tentang Nomor : 28PermentanOT.14042012 Pedoman Penilaian Balai Penyuluhan Kecamatan Berprestasi Nomor : 26PermentanOT.14042012 Pedoman Pengelolaan Balai Penyuluhan Nomor : 23PermentanOT.14042012 Pedoman Penilaian Tenaga Harian Lepas Tenaga Bantu Penyuluh Pertanian Teladan Nomor : 19PermentanOT.14032012 Persyaratan Mutu Benih, Bibit Ternak, dan Sumber Daya Genetik Hewan Nomor : 16PermentanOT.14032012 Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 90PermentanOT.140122011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 18PermentanOT.14022008 Tentang Persyaratan dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Hasil Tumbuhan Hidup Berupa Sayuran Umbi Lapis Segar ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia Nomor : 15PermentanOT.14032012 Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 89PermentanOT.140122011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 37KptsHK.06012006 Tentang Persyaratan Teknis dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Buah-Buahan danatau Sayuran Buah Segar ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia Nomor : 14PermentanOT.14032012 Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat Badan Ketahanan Pangan Tahun Anggaran 2012 Nomor : 12PermentanPD.40032012 Pedoman Pelaksanaan Kredit Usaha Pembibitan Sapi Nomor : 07PermentanOT.14022012 Pedoman Teknis dan Persyaratan Kawasan, Lahan, dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan Nomor : 06PermentanOT.14022012 Pedoman Kerjasama Penelitian dan Pengembangan Pertanian Nomor : 05PermentanOT.14022012 Pemasukan dan Pengeluaran Benih Hortikultura Nomor : 04PermentanOT.14022012 Pedoman Umum Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan Nomor : 03PermentanOT.14012012 Rekomendasi Impor Produk Hortikultura Nomor : 01PermentanSR.13012012 Komponen Harga Pokok Penjualan Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Nomor : 70PermentanSR.140102011 Pupuk Organik, Pupuk Hayati dan Pembenah Tanah Nomor : 43PermentanSR.14082011 Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pupuk An-Organik Nomor : 35PermentanOT.14072011 Pengendalian Ternak Ruminansia Betina Produktif Nomor : 34PermentanOT.14062011 Pedoman Penyusunan Karya Ilmiah Bagi Pejabat Fungsional Rumpun Ilmu Hayat Lingkup Pertanian Nomor : 32PermentanOT.14052011 Pengolaan dan Pelayanan Informasi Publik Di Lindungan Kementerian Pertanian Nomor : 24PermentanSR.14042011 Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pestisida Nomor : 20PermentanOT.14032011 Pengawasan Keamanan Pangan Segar Asal Hewan danatau Pangan Segar Asal Tumbuhan Dari Negara Jepang Terhadap Kontaminasi Zat Radioaktif 174 Nomor Isi Tentang Nomor : 19PermentanOT.14032011 Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia Nomor : 18PermentanOT.14032011 Pelayanan Dokumen Karantina Pertanian Dalam Sistem Elektronik Nomor : 12PermentanSR.13032011 Komponen Harga Pokok Penjualan Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Nomor : 07PermentanOT.14022011 Penghentian Pemasukan Unggas dan Produk Unggas dari Negara Jepang dan Korea Selatan ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia Nomor : 97PermentanOT.140122011 Penugasan Kepada BupatiWalikota Dalam Pengelolaan Kegiatan Tanggung Jawab Dana Tugas Pembantuan KabupatenKota Tahun Anggaran 2012 Nomor : 06PermentanSR.13022011 Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi HET Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2011 Nomor : 71PermentanOT.140122010 Pelimpahan Kepada Gubernur Dalam Pengelolaan Kegiatan dan Tanggung Jawab Dana Dekonsentrasi Provinsi Tahun Anggaran 2011 Nomor : 70PermentanOT.140122010 Penugasan Kepada Gubernur Dalam Pengelolaan Kegiatan dan Tanggung Jawab Dana Tugas Pembantuan Provinsi Tahun Anggaran 2011 Nomor : 68PermentanOT.140122010 Penugasan Kepada BupatiWalikota Dalam Pengelolaan Kegiatan dan Tanggung Jawab Dana Tugas Pembantuan KabupatenKota Tahun Anggaran 2011 Nomor : 67PermentanOT.140122010 Petunjuk Teknis Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Bidang Pertanian Tahun Anggaran 2011 Nomor : 66PermentanOT.140122010 Pedoman Pengelolaan Dana Bantuan Sosial Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011 Diolah dari data Kementerian Pertanian. Sumber: Kementerian Pertanain http:perundangan.deptan.go.id , diakses 29 Juni 2012 Abstrack HALOMOAN HARAHAP. The Communication Behaviors of Members of the House of Representatives Commission IV of the Republic of Indonesia in Hearings with the Ministry of Agriculture in 2010. Advisors: S. SARWITITI S. AGUNG Chairman, BASITA GINTING SUGIHEN Member and DARWIS S. GANI Member A hearing RDP is a means of communication between the House of Representatives of the Republic of Indonesia DPR-RI with the government. Through RDP, the House members can deliver the aspirations of the people and influence the government to prepare a development program tailored to the interests of the people, especially in the fields of agriculture, fisheries, marine, forestry, and food, which Commission IV actually deals with. So far, the communication behaviors of the House members with the government in RDP not much has been known. Therefore, this research attempted to focus its study on the communication behaviors of the members of the House of Representatives Commission IV of the Republic of Indonesia in hearings with the Ministry of Agriculture in 2010. The research objectives were to describe the interest content of messages and the methods of communication presentation of the members of the House of Representatives Commission IV in RDP. The study used a content analysis method. The research materials were the minutes of RDP in 2010 by carrying out a census. There were two major research variables, namely communication behaviors and characteristics. Communication variables were operationalized into dimensions of message content and delivery method. Characteristic variables were limited to gender, age, religion, educational level, job type of initial employment and term of office period. The analysis units of the study were separately defined in statements. Prior to the study, a reliability test was conducted. The data processing used descriptive statistics and correlation test of Kendalls tau -b. The research results showed that in terms of gender the members of the House of Representatives Commission IV were dominated by males with a dominant age group of 41-60 years. Undergraduate education Strata 1 was the educational background of most of the House members. The initial occupation of most of the House members was an entrepreneur. Most members of the Commission IV have one period of office term. The types of RDP information were dominantly related to the government. The message interest content was more people-oriented interest. The messages conveyed mostly discussed problem substances and problem-solving orientations. In the meantime, the types of reasons were mostly about symptoms accompanied by narrative evidence. The method of presenting communication mostly used clear sentences which were less critical and assertive. The characteristics were not related to the content of messages and ways to present communication. Keywords: communication message, message content, presentation method, and hearings. RINGKASAN HALOMOAN HARAHAP. Perilaku Komunikasi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Komisi IV dalam Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian Tahun 2010. Komisi Pembimbing: SARWITITI S. AGUNG Ketua, BASITA GINTING SUGIHEN Anggota dan DARWIS S. GANI Anggota Rapat Dengar Pendapat RDP adalah sarana komunikasi antara Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia DPR-RI dengan pemerintah. Melalui RDP, anggota DPR-RI dapat menyampaikan aspirasi rakyat dan mempengaruhi pemerintah agar menyusun program pembangunan yang sesuai kepentingan rakyat. Perilaku komunikasi anggota DPR-RI dalam RDP sangat penting untuk mempengaruhi pemerintah. Sejauh ini belum banyak diketahui bagaimana perilaku komunikasi anggota DPR-RI dalam RDP dengan pemerintah. Komisi IV badan kelengkapan DPR-RI yang membidangi pertanian, perikanan, kelautan, kehutanan, dan pangan. Karenaa itu, penelitian ini menggkaji 1 Informasi apa yang dibicarakan anggota DPR-RI sewaktu mengadakan RDP dengan pemerintah? 2 Kepentingan siapa yang mereka suarakan? 3 Bagaimana perilaku komunikasi anggota DPR-RI dalam mempengaruhi kebijakan pemerintah? Sedangkan tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan 1 Jenis agenda RDP antara DPR-RI komisi IV dengan Kementerian Petanian tahun 2010. 2 Muatan kepentingan pesan komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. 3 Perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. Penelitian Perilaku Komunikasi Anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 menggunakan metode penelitian analisis isi. Sebagai bahan penelitian ditetapkan notulensi RDP antara DPR-RI komisi IV dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 dengan melakukan sensus. Terdapat dua variabel mayor penelitian, perilaku komunikasi dan karakeristik. Variabel perilaku komunikasi dioperasionalkan menjadi dimensi isi pesan dan cara penyajian. Dimensi isi pesan diuraikan menjadi kategori muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan dan bentuk bukti. Sedangkan dimensi cara penyajian diuraikan menjadi kategori kejelasan kalimat, sikap kritis, dan bentuk penyampaian. Variabel karakteristik dibatasi pada jenis kelamin, umur, agama, tingkat pendidikan, fraksi, jenis pekerjaan awal dan masa bakti. Variabel karakteristik diduga berhubungan dengan variabel perilaku komunikasi. Penelitian menetapkan individu dalam pernyataan sebagai unit analisis. Sebelum pelaksanaan penelitian, dilakukan uji reliabilitas kategori dengan menggunakan 3 orang ahli. Hasil pengujian dihitung reliabilitas dengan menggunakan rumus Holsti dan diperoleh nilai reliabilitas di atas nilai kritis r = 0,70. Hasil penelitian diolah menggunakan statistik deskriptif dan uji korelasi Kendall’s tau-b. Hasil penelitian menunjukkan terdapat 53 orang Anggota DPR-RI komisi IV dengan karakteristik dominan laki-laki. Kelompok umur dominan adalah 41-60 tahun. Tingkat pendidikan paling banyak sarjana strata satu S1. Pekerjaan sebelum terpilih menjadi anggota legislatif lebih banyak sebagai pengusaha. Sebagian besar anggota Komisi IV memiliki pengalaman sebagai anggota DPR priode pertama. Selama tahun 2010, DPR-RI komisi IV telah mengadakan RDP dengan Kementerian Pertanian sebanyak tujuh kali. Dari 7 naskah isinya terdiri dari 219 perilaku penyampaian pesan pendapat, 633 paragraf, 4065 kalimat. Setiap tindakan penyampaian pendapat menghabiskan waktu bicara rataan 8,43 menit. Isi agenda RDP hanya 27,6 yang berhubungan langsung dengan kebutuhan petani. Muatan kepentingan pesan, anggota DPRI-RI komisi IV lebih banyak menyampaikan kepentingan masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa anggota DPR komisi IV telah memperjuangkan kepentingan masyarakat. Dalam RDP, pesan yang disampaikan lebih banyak membahas substansi pertanian dengan orientasi pemecahan masalah. Sedangkan jenis alasan yang banyak digunakan adalah gejala disertai bukti naratif. Sementara cara penyajian pesan lebih banyak menggunakan kalimat jelas dengan bentuk asertif, disertai sikap mudah menerima. Setelah dilakukan uji korelasi menggunakan statistik non parametrik, variabel karakteristik anggota DRP-RI komisi IVtidak signifikan berhubungan dengan perilaku komunikasi. Karakteriristik tidak signifikan berhubungan dengan dimensi isi pesan dan dimensi cara penyajian. Karakateristik anggota DPR-RI komisi IV seperti jenis kelamin, umur, agama, tingkat pendidikan, fraksi, jenis pekerjaan awal, dan masa bakti tidak signifikan berhubungan muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan, bentuk bukti, kejelasan kalimat, sikap kritis, dan bentuk penyampaian. PENDAHULUAN Latarbelakang Sejak Indonesia merdeka, pembangunan bidang pertanian sudah menjadi salah satu prioritas pemerintah. Prioritas pembangunan petanian tetap menjadi penting karena tenaga kerja sektor pertanian sekarang masih dominan, sekitar 42,76 persen. Sementara sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 20.05 persen, dan industri pengolahan 12,29 persen, BPS 2009. Sektor pertanian tetap penting diperhatikan karena pertanian juga merupakan penyedia bahan pangan. Sedangkan kecukupan pangan adalah faktor penting suatu ketahanan negara. Faktor lain yang menjadikan bidang pertanian perlu mendapat perhatian adalah, selama krisis ekonomi tahun 1997 dan 1998, sektor pertanian yang paling tidak terpengaruh Subejo 2005. Pemerintah melalui Kementerian Pertanian telah banyak merumuskan kebijakan yang berhubungan dengan pembangunan pertanian. Program intensifikasi dan ekstensifikasi di bidang pertanian terus digalakkan. Intensifikasi bidang pertanian seperti teknologi pertanian telah dikembangkan, penemuan dan penyediaan bibit unggul, pembangunan irigasi, bantuan pupuk, pengolahan pasca panen, pemberian penyuluhan pertanian. Ekstensifikasi dengan pembukaan lahan-lahan baru di luar pulau Jawa telah digalakkan. Program pembangunan di bidang pertanian bertujuan agar sektor pertanian berperan dalam perekonomian nasional melalui pembentukan Produk Domestik Bruto PDB, perolehan devisa, penyediaan pangan dan bahan baku industri, pengentasan kemiskinan, penyedia lapangan kerja dan peningkatan pendapatan masyarakat, Apriyantono 2006. Bila pembangunan pertanian kurang perhatian pemerintah, Indonesia akan mengalami krisis pangan tahun 2017. Gejalanya adalah terjadi tren penurunan produksi pertanian, banyak lahan pertanian yang berubah fungsi, kondisi kehidupan ekonomi pertanian di pedesaan kurang menjanjikan dan sebagian petani melakukan urbanisasi dengan alasan cari kehidupan kota yang lebih baik. Kompas Cyber Media, 11 Desember 2007. 2 Merumuskan pembangunan yang mengedepankan kepentingan rakyat, pemerintah perlu menjalin komunikasi dengan rakyat. Rakyat diajak berbicara tentang apa yang sebenarnya mereka butuhkan. Dari hasil pembicaraan dengan rakyat yang dijadikan bahan untuk merumuskan program pembangunan. Program pembangunan yang telah dirumuskan kemudian dikomunikasikan kembali kepada masyarakat agar tercipta dukungan, Lionberger Gwin 1982; CIAT 1974. Dalam mengaktualisasikan peran dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan, pemerintah telah menyediakan mekanisme menampung aspirasi masyarakat melalui Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia DPR-RI. Setiap 3 bulan sekali, Anggota DPR-RI melakukan reses. Reses secara formal dilakukan anggota DPR-RI dengan sebutan kunjungan kerja ke daerah. Secara informal anggota DPR-RI melakukan reses ke konstituen masing-masing. Dalam kunjungan kerja tersebut, anggota DPR-RI mengadakan komunikasi dengan pemerintah setempat dan masyarakat untuk mengetahui keadaan program pembangunan berjalan. Sementara dalam reses informal ini, anggota DPR-RI mengunjungi konstituen masing-masing berusaha untuk mengumpulkan informasi tentang apa yang menjadi permasalahan masyarakat. Masukan informasi dari konstituen inilah yang sering dinamakan aspirasi. Seringnya demonstrasi di depan gedung DPR-MPR Jakarta suatu indikasi Anggota DPR-RI belum sepenuhnya menyuarakan dan memperjuangkan kepentingan rakyat. Sebagaimana dikemukakan Puriantha 2008 bila masyarakat merasa aspirasi mereka kurang diperhatikan anggota DPR-RI, rakyat memilih saluran komunikasi politik seperti demonstrasi atau unjuk rasa. Demontrasi dan unjuk rasa suatu indikasi bahwa saluran komunikasi politik formal terjadi kurang berfungsi, terjadi kemandegan. Anggota legislatif adalah agen perubahan yang memiliki peran penting dalam pembangunan. Kotler Kotler dalam Newman 1999 . Sebagai agen perubahan pembangunan, anggota legislatif berperan untuk mempengaruhi pemerintah agar kebijakan berpihak kepada kepentingan rakyat. Menurut Rogers, idealnya anggota legislatif berperan sebagai agen perubahan ke arah yang mensejahterakan rakyat Severin Thankar 2005. 3 Sebagai agen perubahan, anggota DPR-RI dapat juga berperan sebagai gatekeeper yang menyaring informasi yang perlu disampaikan agar kebijakan yang disusun pemerintah berpihak pada kesejahteraan rakyat. Sebagaimana dikemukakan oleh Lewin 1947 Gatekeeper adalah penjaga gerbang, yaitu orang yang memutuskan apa saja yang boleh melewati gerbang yang dijaganya. Dalam sistem politik penjaga gerbang adalah individu atau lembaga yang mengontrol pengaruh politik dengan mengatur arus informasi dari dan ke pusat kekuasaan. Gatekeeper ada di banyak pekerjaan, peran mereka dapat memberi gambaran dan mempengaruhi pemahaman masyarakat terhadap apa yang terjadi di sekitar mereka. Sebagai lembaga perwakilan rakyat, anggota DPR-RI memperjuangkan kepentingan masyarakat Indonesia yang sangat pluralis. DPR-RI memperjuangkan kepentingan rakyat petani, kepentingan rakyat pedagang, kepentingan rakyat nelayan, dan kepentingan rakyat lainnya. Sehubungan dengan itu, DPR-RI membentuk komisi-komisi sebagai alat kelengkapan DPR-RI agar dapat bekerja dengan maksimal. Komisi dalam melaksanakan tugasnya, mengadakan rapat kerja dengan Presiden yang dapat diwakili oleh Menteri, mengadakan rapat dengar pendapat dengan pejabat pemerintah yang mewakili intansinya, mengadakan rapat dengar pendapat umum, mengadakan kunjungan kerja dalam masa reses. DPR-RI 2010. DPR-RI tahun 2009-2014 membentuk sebelas komisi yang mengurusi semua permasalahan dan kepentingan pemerintahan. Komisi IV DPR-RI khusus mengurusi bidang pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan, perikanan, dan pangan. Bidang ini menyangkut kepentingan sebagian besar rakyat Indonesia. Karena rakyat Indonesia lebih dominan adalah petani dan nelayan. Secara politis bidang ini yang memiliki jumlah konstituen paling banyak karena itu, sangat wajar bila kepentingannya didahulukan. Mitra Kerja Komisi IV DPR-RI adalah Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Badan Urusan Logistik, dan Dewan Maritim Nasional. DPR-RI 2010. 4 Permasalahan Anggota DPR-RI priode 2009 – 2014 sudah bekerja lebih kurang 1 tahun pada akhir tahun 2010 dan sudah sering melakukan reses. Sudah semestinya banyak informasi yang diserap, dihimpun, dan diagendakan untuk masukan terhadap kebijakan pemerintah bidang pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan, perikanan, dan pangan. Karena hasil reses merupakan bahan untuk acara Rapat Dengar Pendapat dengan istansi pemerintah terkait. Menurut pemberitaan media massa akhir Juli 2010, hasil reses anggota DPR-RI banyak yang ’nihil’, Suara Pembaruan, 30 Juli 2010. Artinya anggota DPR-RI tidak mencari masukan berupa permasalahan masyarakat. Anggota DPR- RI tidak memaksimalkan kesempatan berkomunikasi dengan masyarakat untuk mencari masukan atau menampung aspirasi. Anggota DPR-RI melakukan reses sekedar menjalankan tugas dan menghabiskan anggaran besar. Hasil reses tidak banyak aspirasi masyarakat yang mereka peroleh yang dapat dijadikan masukan dalam penyusunan program pemerintah. Beberapa anggota DPR-RI enggan melakukan kunjungan ke daerah konstituennya karena takut ditagih janji yang disampaikan semasa kampanye pemilihan legislatif Gunadjar 2009. Kalau tidak karena kewajiban, beberapa anggota DPR-RI enggan berkunjung ke daerah pemilihannya. Menurut pengalaman Jamiluddin Ritonga 1 , “Konstituen sekarang sudah pintar, setiap ada anggota dewan yang berkunjung masyarakat langsung menyodorkan proposal bantuan dana bagi kegiatan mereka”. Gejala ini disebabkan oleh banyak janji politik anggota legislatif yang tidak terealisasi. Masyarakat berpendapat, lebih baik minta uang untuk pembiayaan kegiatan instan kalau ada anggota DPR yang berkunjung. Cara ini lebih cepat daripada menunggu realisasi janji politik. Gejala ini menunjukkan kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap anggota DPR-RI akan membawa aspirasi dan kepentingan rakyat. Sesuai dengan jajak pendapat harian Kompas pada kolom Barometer menunjukkan 54,6 masyarakat sangat percaya terhadap kapasitas dan kemampuan anggota dewan. Namun hanya 42,5 yang percaya bahwa anggota dewan berpihak kepada 1 Staf Ahli anggota DPR-RI sejak tahun 2004 - sekarang 5 kepentingan rakyat. Proporsi yang lebih rendah, yaitu 34,6 percaya anggota dewan berpihak menyuarakan aspirasi kelompok yang terpinggirkan, Renstra DPR-RI 2010-2014. Hasil penelitian Emrus 2009 menunjukkan hanya sedikit perhatian komunikator politik baca anggota DPR-RI terhadap kepentingan masyarakat konstituen dan lebih banyak perhatian mereka terhadap kepentingan partai dan kepentingan fraksinya. Setiap keputusan yang diambil dalam rapat-rapat pembahasan rancangan Undang Undang banyak dipengaruhi oleh kepentingan subyektivitas mereka sebagai pribadi dan anggota partai. Informasi tersebut memberikan gambaran bahwa anggota DPR-RI belum sepenuhnya memperjuangkan kepentingan rakyat. Timbul pertanyaan: 1. Apa saja yang dibicarakan oleh anggota DPR-RI ketika mengadakan RDP dengan pemerintah? 2. Kepentingan siapa yang mereka suarakan? 3. Bagaimana perilaku komunikasi mereka selama RDP dalam mempengaruhi kebijakan pemerintah? Idealnya anggota DPR-RI Komisi IV membawa aspirasi dan kepentingan ril masyarakat petani dan menjadikan masukan dalam program pemerintah. Anggota DPR-RI Komisi IV menggunakan segala kompetensi yang dimilikinya mempengaruhi pemerintah agar menyusun program pembangunan yang menjawab kepentingan rakyat tersebut. Kompetensi yang dimaksud adalah, legalitas kekuasaan politik yang dimiliki, latar belakang partai politik pendukungnya, kemampuan intelektualitas, dan kemampuan retorika dalam menyampaikan pendapat, De Landtsheer 2006. Latarbelakang partai dan besarnya jumlah anggota menjadi kekuatan untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah. Jumlah anggota partai yang besar ini, berperan bila pengambilan keputusan harus diambil berdasarkan suara terbanyak voting. Latarbelakang partai pendukung pemerintah atau koalisi juga dapat mempengaruhi kebijakan pemerintah. Kemampuan intelektualitas yang dimaksud adalah kemampuan analitis untuk mengkritisi setiap persoalan pemerintahan. Kemampuan intelektualitas dapat tergambar dari pendidikan dan pengalaman seseorang. Tingkat pendidikan 6 dan pengalaman pada umumnya dapat membuat seseorang semakin mampu melakukan analisis dan semakin kritis Lowery DeFleur 1995. Sedangkan kompetensi retoris adalah kemampuan anggota DPR-RI dalam memilih pesan, memilih argumentasi dan cara menyampaikannya sewaktu berkomunikasi dengan pemerintah agar pendapatnya diterima. Kemampuan retoris dalam komunikasi politik sangat penting agar dapat mempengaruhi tujuan politik mudah terwujud. Menurut pengamatan peneliti bulan November - Desember 2010, komisi IV telah mengadakan beberapa kali rapat dengar pendapat dengan instansi pemerintah terkait seperti Bulog, Kementerian Pertanian, Kementerian Perikanan dan Kelautan, dan Kementerian Kehutanan. Peneliti telah mengikuti rapat terbuka antara Komisi IV dengan Bulog serta Panja Komisi IV tentang RUU Pencegahan dan Pemberantasan Pembalakan Liar. Dalam rapat tersebut, anggota DPR-RI Komisi IV telah mengedepankan kepentingan dan kesejahteraan rakyat. Dalam rapat dengar pendapat antara Bulog dengan Komisi IV tanggal 31 November 2010, Anggota DPR-RI menggunakan bahasa yang lugas dan tegas agar Bulog wajib menyediakan stok beras 1,2 tonbulan sepanjang tahun. Bulog harus mendahulukan beras dalam negeri sebelum melakukan impor. Harga dasar gabah agar ditinjau kembali supaya tidak merugikan petani. Karena petani merasa harga gabah mereka cukup rendah. Bulog harus menyeimbangkan fungsi sosial dan bisnisnya. Rapat Pansus RUU Pencegahan dan Pemberantasan Pembalakan Liar P3L tanggal 31 November 2010 juga mengindikasikan bahwa anggota Komisi IV DPR-RI telah memperjuangkan kepentingan rakyat. Karena para anggota Komisi IV DPR-RI sepakat menjadikan para pembalak liar masuk kateri extra- ordinary crime. Karena pelaku pembalakan liar telah merugikan negara dan masyarakat dengan dampak yang luar biasa. Sehubungan dengan itu, DPR-RI komisi IV menyusun Panitia Khusus untuk merumuskan undang-undang tentang Pencegahan dan Pemberantasan Pembalakan Liar. Hasil pengamatan dan pemberitaan media massa masih terdapat perbedaan denan pengamatan yang dilakukaan. Sampai saat ini masih sedikit informasi untuk dapat menyimpulkan bahwa anggota Komisi IV telah memperjuangkan 7 kepentingan dan kesejahteraan rakyat. Untuk itu perlu penelitian lebih seksama terhadap isi komunikasi yang telah dilakukan oleh Komisi IV dalam memperjuangkan kepentingan rakyat sewaktu rapat dengan mitra kerjanya dari pemerintah. Penelitian terdahulu tentang perilaku komunikasi anggota DPR atau DPRD sudah beberapa kali dilakukan Kusumastuti 2004; Jauhari 2004; Hanida 2007; Marie Venderbergen 2008; Murni 2009; Emrus 2009 dan Rusfian 2010. Namun penelitian yang ada belum banyak mengungkap perilaku komunikasi yang fokus pada muatan kepentingan pesan dan cara berkomunikasi anggota DPR dalam rapat dengar pendapat. Penelitian terdahulu juga belum mengungkap kemampuan retoris anggota DPR dalam rapat dengar pendapat. Memperhatikan gejala-gejala di atas peneliti ingin melakukan penelitian lebih lanjut dengan permasalahan pokok “Bagaimana perilaku komunikasi anggota Komisi IV DPR-RI dalam rapat dengar pendapat dengan kementerian pertanian tahun 2010?” Dengan judul penelitian Perilaku Komunikasi Anggota DPR-RI Komisi IV dalam Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian Tahun 2010 . Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV DPR-RI dalam Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. Deskripsi perilaku komunikasi yang dimaksud adalah menggambarkan: 1. Jenis agenda RDP antara DPR-RI komisi IV dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. 2. Muatan kepentingan pesan komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 3. Perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. 4. Hubungan karakteristik anggota DPR-RI komisi IV dengan perilaku komunikasi dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. 8 Kegunaan Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan pengetahuan dalam pengembangan Ilmu komunikasi politik pembangunan pertanian dan perdesan. Secara spesifik kegunaan penelitian ini dapat dibagi menjadi : Kegunaan Teoritis a. Hasil penelitian ini dapat menjadi masukan dalam membangun sistem komunikasi politik dalam RDP. Temuan penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan perbandingan untuk melihat muatan dan strategi komunikasi politik antara legislatif dan pemerintah dalam perumusan kebijakan politik b. Hasil penelitian ini dapat juga digunakan sebagai masukan dalam membangun sistem komunikasi pembangunan. Temuan penelitian ini dapat dijadikan bahan perbandingan dalam melihat kelancaran arus informasi pembangunan dari pemerintah ke masyarakat dan sebaliknya dari masyarakat kepada pemerintah. c. Hasil penelitian ini dapat menjadi verifikasi teori retorika dan speech act dalam menganalisis perilaku komunikasi melalui dokumen. Verifikasi teori retorika khususnya ethos dan logos dalam menganalisis pesan melalui dokumen. Verifikasi teori speech act teori dalam rapat. Kegunaan Praktis a. Hasil penelitian ini dapat menjadi masukan bagi para anggota DPR-RI, partai politik atau pengambil kebijakan dalam menyusun sistem komunikasi dalam rapat yang lebih efektif. b. Hasil penelitian ini dapat juga dijadikan rujukan dalam menyusun sistem komunikasi politik dalam perumusan kebijakan politik dan pembangunan khususnya yang berhubungan dengan mekanisme hubungan DPR-RI dengan Kementerian dalam pemerintahan Indonesia. c. Hasil penelitian ini dapat juga dijadikan referensi untuk merumuskan perilaku komunikasi dalam rapat antara DPR-RI dengan pemerintah. 9 Kebaruan Penelitian Penelitian perilaku komunikasi, khususnya aplikasi teori retorika dan speech act melalui naskah belum banyak dilakukan. Penelitian perilaku komunikasi yang sudah beberapa dilakukan adalah dengan menggunakan metode survey dan pendekatan kualitatif. Penelitian ini menggunakan metode content analysis yang dapat memberi implikasi pengembangan strategi komunikasi dalam rapat dan verifikasi teori retorika dan teori speech act. Keterbatasan Penelitian Penelitian terhadap perilaku komunikasi banyak ditujukan untuk mengungkap tindakan komunikasi subyek yang diteliti dengan menggunakan pengamatan atau rekaman audio visual. Melalui pengamatan dapat tergambar segala aktivitas yang dilakukan oleh subyek. Dalam penelitian ini variabel perilaku komunikasi, khususnya dimensi isi pesan tentang demonstrasi dan dimensi cara penyajian tentang bentuk penyampaian ekspresif tidak mampu dideteksi. Demontrasi dan ekspresi komunikasi merupakan tindakan yang yang selayaknya diteliti dengan observasi. Sedangkan bahan yang diteliti adalah notulen rapat berupa tulisan yang tidak memuat audio visual. Dokumen audio visual tidak berhasil diperoleh karena, karena Sekretariat komisi IV DPR-RI tidak memproduksinya. TINJAUAN PUSTAKA Komunikasi Pembangunan Pembangunan dapat diartikan proses berkelanjutan agar setiap individu mendapatkan kesempatan memilih dan mengembangkan kepercayaan diri agar dapat memenuhi kebutuhannya tanpa mengabaikan kebutuhan generasi yang akan dating Norton et.al 2006. Pembangunan adalah memanfaatkan sumberdaya yang ada secara bijaksana agar dapat meningkatkan kesejahteraan baik sekarang maupun yang akan datang. Pembangunan dapat dilakukan dalam segala bidang kehidupan, pertanian, ekonomi, politik dan lain-lain. Sehubungan dengan itu, perlu langkah yang sangat hati-hati dalam memilih dan menyusun strategi pembangunan yang dapat menciptakan pembangunan yang berkesinambungan sustainable. Pembangunan harus menjamin tercapainya kesejahteraan hidup sekarang dan kehidupan generasi yang akan datang. Menurut Norton 2004 pembangunan yang berkesinambungan memiliki 5 prinsip yang perlu diperhatikan, yaitu: economic sustainability; social sustainability; fiscal sustainability; institutional sustainability and environmental sustainability. Pembangunan yang menjamin keberlanjutan ekonomi masyarakat yaitu pembangunan yang menjamin pertumbuhan ekonomi bukan menjadikan ekonomi masyarakat menjadi surut. Keberlanjutan sosial yaitu pembangunan yang menjamin kelangsungan kehidupan dan sistem sosial bukan yang menghilangkan kehidupan dan sistem sosial. Keberlanjutan fiskal artinya pembangunan yang menjamin keberlangsungan pemasukan fiskal bukan meniadakan pemasukan kas negara. Keberlanjutan institusi artinya pembangunan yang menjamin tumbuh dan berperannya berkembangnya kelembagaan bukan yang memandulkan peran kelembagaan. Keberlanjutan lingkungan artinya pembangunan yang tetap memelihara keserasian lingkungan bukan yang merusak lingkungan. Pembangunan juga merupakan proses perubahan yang dikehendaki ke arah yang lebih baik atau lebih maju keadaan sebelumnya Rogers 1974. Dalam menggerakkan pembangunan dan perubahan yang dikehendaki, peran komunikasi menjadi penting. Artinya kegiatan komunikasi harus mampu berperan dalam 12 mendinamisasi gerak pembangunan. Komunikasi dapat berperan meningkatkan kesadaran, pengetahuan, pemahaman, sikap, dan kemampuan sehingga tercipta partisipasi dalam pembangunan yang pada gilirannya tercipta kemajuan lahiriah dan kepuasan batiniah, yang dalam keselarasannya dirasakan secara merata oleh seluruh rakyat secara berkesinambungan Effendy 2005. Komunikasi harus menjadi bagian strategis yang perlu dicantumkan dalam setiap perencanaan pembangunan. Komunikasi yang membuka peluang bagi partisipatif seluruh elemen masyarakat. Komunikasi pembangunan ini harus mengedepankan sikap aspiratif, konsultatif dan relationship. Karena pembangunan tidak akan berjalan dengan optimal tanpa adanya hubungan sinergis antara elemen pembangunan. Fungsi komunikasi pembangunan adalah sebagai katalisator, fasilitator, dan penghubungmediator yang bebas antara rakyat dengan para penentu kebijakan dalam pembangunan. Komunikasi pembangunan merupakan proses penyebaran informasi, penerangan, pendidikan dan keterampilan, rekayasa sosial dan perubahan perilaku agar tercipta partisipasi seluruh elemen masyarakat dalam pembangunan Dilla 2007. Komunikasi Politik Pembangunan yang partisipatif dari berbagai elemen pembangunan akan dapat tercipta bila kebijakan politik yang dirumuskan mampu menampung berbagai kepentingan masing-masing pihak. Tujuan ini akan mudah terwujud apabila sistem politik yang ada memberi ruang terciptanya komunikasi politik yang aspiratif. Sebagaimana dikemukakan oleh Esser Pfetsch 2004, komunikasi politik adalah suatu mekanisme yang berpusat pada kegiatan bagaimana mengartikulasikan, menyatukan, menghasilkan, dan mengimplementasikan kebijakan yang dirumuskan dari penyatuan berbagai kepentingan. Sedangkan menurut Rush Althoff 2002 komunikasi politik merupakan proses pertukaran informasi dimana informasi politik yang relevan diteruskan dari satu bagian sistem politik kepada bagian lainnya dan di antara sistem-sistem politik. Komunikasi politik merupakan proses yang berkesinambungan, dan 13 melibatkan pertukaran informasi di antara individu-individu yang satu dengan kelompok-kelompoknya pada semua tingkat masyarakat. Pertukaran informasi antara sistem politik yang berjalan lancar dan dinamis dapat menciptakan iklim politik yang sehat dan melahirkan kebijakan publik. Menurut Deutsch 2002 pertukaran informasi yang relevan dalam sistem politik harus dinamis sehingga tercipta kebijakan yang ditujukan untuk kepentingan umum. Sesuai dengan pendapat Nimmo 2004 komunikasi dapat dipandang sebagai politik, jika pesan yang dibawa itu berusaha untuk mempengaruhi proses pembuatan yang menghasilkan kebijaksanaan publik. Komunikasi politik sebagai kegiatan politik yang benar-benar mempertimbangkan segala konsekuensi kebaikan yang mengatur tingkah laku pelaku politik dalam keadaan yang bertentangan agar terjadi keselarasan kepentingan politik. Sementara McQuail 2005 berpendapat, komunikasi politik lebih banyak ditemukan dalam masa kampanye. Komunikasi politik dalam kampanye dilakukan secara priodik dan intensif dengan menggunakan media massa oleh kandidat atau partai yang sedang bertarung pada pemilihan. Para kandidat menyampaikan janji-janji politik kepada pemilih bahwa dirinya akan memperjuangkan kepentingan masyarakat pemilihnya. Dalam pertarungan antara kandidat tadi, dapat ditemukan bentuk komunikasi politik berupa pemberitaan- pemberitaan positif atau negatif tentang aktor politik atau partai. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa komunikasi politik adalah proses pertukaran informasi antara sistem politik di dalam masyarakat dalam usaha menyelaraskan berbagai kepentingan untuk merumuskan kebijakan publik. Kepentingan-kepentingan tersebut antara lain kepentingan kepentingan partai politik, kepentingan golongan, kepentingan masyarakat, dan kepentingan pribadi. Lembaga legislatif atau parlemen sebagai lembaga politik formal dalam supra struktur politik memiliki fungsi komunikasi politik. Seperti yang dinyatakan oleh Cipto 1995 bahwa parlemen tidak harus diartikan sebagai badan pembuat undang-undang law - making body semata, tetapi juga sebagai media komunikasi antara rakyat dan pemerintah. Lembaga legislatif berperan sebagai perwujudan kepentingan rakyat, karena badan legislatif adalah perwakilan rakyat dalam mnejalankan dan mengawasi sistem pemerintahan. 14 Setiap proses politik dalam sebuah sistem politik baik infra struktur maupun supra struktur politik memerlukan fungsi komunikasi. Komunikasi menjadi penyaluran informasi berupa aspirasi dari masyarakat kepada pemerintah dalam perumusan kebijakan maupu informasi rencana atau kebijakan pemerintah kepada masyarakat. Sastroadmodjo 1995 berpendapat, fungsi komunikasi politik ada dua. Pertama adalah fungsi struktur politik yaitu menyerap berbagai aspirasi, pandangan-pandangan dan gagasan-gagasan yang berkembang dalam masyarakat dan menyalurkan sebagai bahan dalam penentuan kebijaksanaan. Kedua merupakan fungsi penyebarluasan rencana-rencana atau kebijaksanaan- kebijaksanaan pemerintah kepada rakyat. Dengan demikian fungsi komunikasi politik menciptakan arus informasi timbal balik dari rakyat kepada pemerintah dan dari pemerintah kepada rakyat. Arti pentingnya komunikasi politik sangat dirasakan oleh banyak pihak dalam pemerintahan. Lancarnya komunikasi politik penting bagi masyarakat untuk mengetahui sejauhmana keikutsertaan rakyat dalam pemerintahan. Masyarakat dapat mengetahui sejauhmana kebijakan pemerintah mewujudkan cita-cita perjuangan seluruh rakyat. Newman 1999. Oleh karena itu tuntutan dan harapan terhadap berperannya fungsi komunikasi lembaga perwakilan rakyat sangat diperlukan oleh seluruh rakyat. Berperannya komunikasi politik dalam sistem pemerintahan perlu didukung oleh kecepatan dan akurasi informasi. Sebagaimana dikemukakan Norris dalam Esser Pfetsch 2004 policy maker need accurate information about citizen, to respond to public concerns, to deliver effective services meeting real human needs and also in democracies to maximize popular electroral support to be returned office. Antara wakil rakyat dengan konstituennya harus dekat dan sering melakukan komunikasi. Hasil dari komunikasi ini akan memberikan keuntungan kepada masing-masing pihak. Rakyat dapat mengungkapkan persoalan dan kebutuhan mereka yang sesungguhnya. Wakil rakyat dapat melakukan pengawasan atas kebijakan pemerintah sekaligus membina kepercayaan kepada konstituen. 15 Untuk dapat mengetahui secara benar aspirasi atau keinginan yang berkembang di tengah-tengah masyarakat, maka para wakil rakyat harus bermitra dengan masyarakat mengadakan dan melaksanakan mekanisme komunikasi politik secara teratur, Bracht dalam Rice dan Atkin 2001. Wakil rakyat mempunyai kewajiban berkomunikasi dengan rakyat. Seperti dikemukakan Cipto 1995 anggota parlemen menghubungi para pemilih mendengar keluhan mereka lalu menyalurkan keluhan-keluhan dan kehendak-kehendak pemilih serta menyuarakan kepentingan mereka dalam sidang-sidang di parlemen maupun dalam bentuk pernyataan-pernyataan politik kepada pemerintah. Dalam menjaring aspirasi konstituen kepekaan dan keperdulian anggota legislatif terhadap konstituen sangat penting. Kepekaan dan keperdulian tersebut dapat terlihat pada kegiatan komunikasi dan upaya membuka berbagai saluran komunikasi dengan masyarakat. Saluran komunikasi seperti komunikasi personal melalui reses, komunikasi kelompok dan melalui media massa perlu dimaksimalkan dalam nampung dan menjaring apa yang menjadi kepentingan masyarakat. Bila langkah ini dilakukan secara optimal, dapat diduga kandungan komunikasi antara legislatif dengan pemerintah banyak memuat kepentingan rakyat. Pada gilirannya, kebijakan pembangunan yang dirumuskan berpihak kepada kepentingan rakyat. Menurut Swanson dalam Esser Pfetsch 2004 kualitas suatu negara dan demokrasi dapat dari kualitas komunikasi politik yang dipertunjukkan. Sejauhmana aspirasi rakyat mendapat tempat dalam kebijakan pemeritah yang berkuasa. Artinya kepentingan rakyat harus dijaring dalam perumusan kebijakan pemeritah. Bila aspirasi rakyat tidak mendapat tempat dalam kebijakan pemerintah, maka pemerintahan tersebut dekat dengan tirani. Antara komunikasi politik dan komunikasi pembangunan sebaiknya terjadi sinergi yang saling mendukung terciptanya kesejahteraan masyarakat. Sebagimana dikemukakan oleh McMillin 2007 komunikasi pembangunan dan politik harus saling mendukung. Komunikasi pembangunan suatu kegiatan penyampaian informasi agar semua elemen berpatisipasi dalam pembangunan. Sementara komunikasi politik penyampaian informasi agar pihak-pihak yang 16 memiliki kepentingan kekuasaan dapat merumuskan kebijakan yang berpihak pada kepentingan masyarakat. Hasil pengamalan di beberapa negara berkembang menunjukkan, aktivitas komunikasi antara anggota legilslatif dengan konstituennya berbeda berdasarkan waktu Swanson dalam Esser Pfetsch 2004. Semakin dekat waktu pemilihan anggota legislatif, komunikasi dilakukan semakin sering dan semakin intens. Menjelang waktu pemilu legislatif, calon legislatif menunjukkan peningkatan keperdulian terhadap kepentingan konstituen. Anggota legislatif gencar dan intens mengunjungi konstituen agar dipilih kembali pada priode berikutnya. Setelah pemilu legislatif selesai, frekuensi komunikasi dan intensitas komunikasi semakin menurun. Sebagaimana disinyalir bahwa anggota legislatif banyak melupakan konstituennya setelah pemilu. Bahkan ada kecenderungan anggota legislatif enggan bertemu dengan konstituen karena takut dituntut janji-janji semasa proses kampanye pemilu legislatif. Komunikasi Dalam Rapat Rapat adalah pertemuan beberapa orang atau kelompok untuk membicarakan suatu hal. Para ahli komunikasi mengelompokkan rapat dalam bidang komunikasi kelompok. Sebagaimana dikemukakan Golberg Larson 1985 komunikasi kelompok adalah komunikasi yang dilakukan lebih dari dua orang untuk tujuan tertentu. Komunikasi kelompok banyak ditemui pada organisasi atau kelompok diskusi atau rapat. Kelompok terbentuk dapat disebabkan oleh adanya tujuan yang sama atau untuk memecahkan masalah bersama. Menurut Goldberg Larson 1985 komunikasi kelompok adalah suatu bidang studi, penelitian dan terapan yang tidak menitikberatkan perhatiannya pada proses kelompok secara umum, tetapi pada tingkah laku invididu dalam diskusi kelompok tatap muka yang kecil seperti rapat. Pusat perhatian penelitian komunikasi kelompok adalah bagaimana perilaku komunikasi dan bagaimana proses komunikasi antara anggota kelompok berlangsung Berger et.al. 2010; Beck Fish 2000. 17 Penelitian perilaku komunikasi kelompok banyak menyoroti pemilihan topik pembicaraan, gaya berbicara, kejelasan pesan yang disampaikan, kepentingan, benyaknya informasi, daya provokasi, arah pendapat, orientasi atau motif berkomunikasi, frekuensi berkomunikasi, panjang informasi dan jumlah waktu Goldberg Larson 1985; Berger 2000. Anggota kelompok diskusi mendengar dan bertanya antara sesama anggota. Anggota kelompok belajar dari anggota kelompok lain tentang apa yang harus dilakukan, bagaimana bersikap, dan bagaimana membangun rasa saling percaya di antara mereka. Pendapat mereka kadang mendukung dan menolak pendapat anggota lainnya. Efektivitas kelompok banyak ditentukan oleh faktor-faktor personal dari anggotanya seperti konsep diri, motivasi, dan kompetensi komunikasi Anderson Martin 1995; Gudykunst 2003. Sementara menurut Van Mierlo Ad Kleingeld 2010 efektivitas kelompok dalam mencapai tujuannya dipengaruhi oleh kejelasan tujuan yang akan dicapai. Rapat kelompok banyak dilangsungkan dalam petemuan tatap muka untuk membahas suatu persoalan. Komunikasi dalam rapat dilakukan dengan komunikasi langsung tatap muda. Antara peserta dapat menyampaikan pesan dan langsung mendapat tanggapan dari peserta lain. Komunikasi rapat dapat dikategorikan sebagai komunikasi ujaran speech act. Perilaku Komunikasi Sebagai makhluk sosial manusia harus berinteraksi dengan manusia lainnya. Melalui komunikasi setiap individu dapat berinteraksi, bertukar informasi atau pendapat sehingga dapat bekerjasama. Komunikasi merupakan darahnya interaksi sosial. Melalui komunikasi perilaku orang lain dalam interaksi sosial dapat dipahami dan terciptanya kerjasama. Karena dalam komunikasi terjadi pertukaran simbol-sombol yang memiliki arti, Kashima, Klein Clark dalam Fiedler 2007. Pada prinsipnya komunikasi adalah proses pengoperan pesan dari sumber kepada penerima yang bertujuan untuk mengubah perilaku. Sebagaimana Ruben 1992, mengutip pendapat Barelson, in the main, communication has as its 18 central interest those behavioral situations in which a source transmits a message to receivers with conscious intent to affect the later s behavior. Sementara Shannon dan Weaver mendefinisikan komunikasi mengatakan, communication includes all the procedures by which one mind may affect another. This, of course, involves not only written and oral speech. Dari pendapat tersebut dapat dikatakan bahwa komunikasi adalah proses pengiriman pesan dari satu pihak kepada pihak lain yang bertujuan untuk memperngaruhinya.. Sedangkan pengertian perilaku adalah tindakan atau perbuatan seseorang. Menggambarkan perilaku tidak lepas dari kaitan antara kognisi, afeksi, dan konasi Namun menurut aliran teori belajar learning theory, perilaku lebih ditekankan pada aspek tindakan berulang yang dapat diamati, dipelajari, dan diramalkan secara obyektif, Bandura 1997. Sangat berbeda dengan konsep tindakan action yang bersifat kontekstual, unik dan tidak dapat diramalkan. Karena yang dimaksud perilaku dalam penelitian ini adalah tindakan atau perbuatan yang diaktualisasikan, ditampilan, dan dapat diamati. Bila dikaitkan antara konsep perilaku dan komunikasi, maka dapat disimpulkan perilaku komunikasi merupakan tindakan atau perbuatan yang ditampilkan seseorang sewaktu menerima atau menyampaikan pesan komunikasi yang dapat diamati. Penelitian komunikasi yang mempelajari strategi komunikasi banyak digolongkan pada tradisi Rethorical. Karena dalam retorika, tema penelitian yang menarik perhatian adalah bagaimana cara berkomunikasi agar efektif yang meliputi pembicara, pesan dan audiens Litlejohn Foss 2008; Griffin 2006. Retorika menekankan cara bagaimana berkomunikasi dan memilih argumentasi agar audiens mengikuti keinginan pembicara. Retorika Retorika Aristoteles dalam Griffin 2006; Fisher 1986 merupakan keterampilan berkomunikasi di depan publik agar audiens mengikuti apa yang disampaikan oleh pembicara. Retorika diperkenalkan oleh Plato dan Aristoteles. Istilah retorika sekarang banyak disejajarkan dengan persuasi, karena persuasi dan 19 retorika menekankan bagaimana menyusun strategi komunikasi agar dapat menguasai audiens , Stacks et.al 1991; Dillard 2010. Menurut Aristoteles, dalam retorika yang perlu diperhatikan ada tiga faktor yaitu etiket ethos, emosional pathos, dan logika logos. Ethos atau etiket berhubungan dengan karakter pembicara termasuk kredibilitas di mata khalayak. Pathos berhubungan dengan kemampuan komunikasi pembicara untuk menarik perhatian dan membawa perasaan emosional audiens . Sedangkan logos atau logika berhubungan dengan kemampuan pembicara memilih dan menyusun argumentasi dalam pesan komunikasi yang disampaikan. Ethos Faktor ethos yang meningkatkan efektivitias persuasi adalah kredibilitas pembicara atau komunikator, Stracks et.al 1991. Kredibilitas pembicara atau kominikator meliputi “„good man, or a„credible speaker or a „ charismatic leader” Burgoon 1974; kualitas inteligensi pembicara, kejujuran, goodwill Griffin 2006. Sementara menurut Petty Cacioppo, 1981 Tan 1981 seorang sumber atau komunikator memiliki daya persuasi yang baik apabila memiliki unsur credibility, trustworthiness, attractiveness, and power. Sedangkan Berlo 1960 menggunakan istilah knowledge. Ethos komunikator dari penjelasan para ahli di atas menunjuk pada suatu nilai bahwa komunikator dipandang kredibel, ahli, dapat dipercaya dan berwibawa, kharismatik atau berpengaruh dalam melakukan komunikasi. Nilai seorang komunikator yang kredibel, ahli, dapat dipercaya, dan berwibawa, atau memiliki pengaruh terdapat pada persepsi audiens nya. Penilaian audiens lah yang banyak menentukan seseorang komunikator kredibel, ahli, menarik, dapat dipercaya atau memiliki pengaruh. Seorang profesor di bidang pertanian dapat saja dinilai oleh petani tidak kredibel dan tidak menarik sewaktu professor berkunjung ke desa, karena tidak dikenal oleh petani. Dalam penelitian komunikasi yang menggunakan analisis isi, faktor ethos ini dapat dilakukan dengan memperhatikan hasil komunikasi yang dilakukan. Hasil komunikasi yang dimaksud adalah pesan komunikasi yang telah diproduksi oleh komunikator. Produksi pesan tersebut dapat berupa ucapan, tulisan, atau 20 gabungan keduanya yang telah direkam. Dalam memudahkan analisis isi tentang faktor ethos diperlukan dokumen komunikasi yang merekam perilaku komunikasi komunikator. Pathos Faktor pathos adalah kemampuan komunikator untuk menyajikan komunikasi yang menarik Stacks et. al 1991. Kemampuan menarik perhatian dan emosional audiens oleh Reardon 1987 digunakan istilah competence dan Berlo 1960 menggunakan istilah communication skills. Kompetensi atau kemampuan juga menjadi faktor penunjang dalam perilaku komunikasi. Kompetensi yang dimaksud adalah keahlian untuk melakukan sesuatu. Misalnya keahlian melakukan komunikasi, kemampuan berbahasa, kemampuan menggunakan istilah, kemampuan mengemukakan pendapat dan lain-lain, Anderson and Martin 1995.. Rubin, et.al 2004 berpendapat tentang kemampuan komunikasi. Comunicative competence is ability to choose available communicative behavior to accomplish one s own interpersonal goals during an encounter while maintaining the face and line of fellow interactants within the constraints of the situation. Kemampuan seseorang untuk melakukan komunikasi interpersonal secara efektif dengan memanfaatkan situasi dan berbagai faktor penting yang tersedia agar tujuan komunikasi tercapai. Kemampuan komunikasi tersebut memperhitungkan kemampuan audiens , merumuskan tujuan, memilih media yang tepat, pemilihan lambang, mengetahui faktor-faktor yang membuat komunikasi efektif, dan mengetahui indikasi komunikasi yang efektif. Kemampuan atau kompetensi komunikasi dipengaruhi oleh kompleksitas kognitif pelakunya, Delia dalam Griffin 2006. Kompleksitas kognitif merupakan gambaran isi otak seseorang. Semakin kompleks kognitif seseorang merupakan indikasi semakin baik dan semakin mampu menggunakan komunikasi dalam menyelesaikan masalah dengan penyusunan argumentasi. Kompleksitas kognitif yang rendah akan semakin tidak mampu menggunakan komunikasi dalam penyelesaian masalah dan cenderung menggunakan kekerasan. Kompetensi komunikasi meliputi cognitive ability dan behavioral ability Ruben 1992, 21 Anderson Martin 1995. Kompetensi komunikasi antara lain ditunjang oleh pendidikan dan pengalaman seseorang. Kompetensi komunikasi tersebut akan tergambar pada perilaku komunikasi, misalnya kemampuan memilih dan menyusun argumen, kejelasan pesan yang disampaikan dan cara menyampaikan. Kompetensi komunikasi akan mempengaruhi efektivitas komunikasi. Kompetensi komunikasi dapat dilihat dari kemampuan memilih isi pesan, menyusun pesan dan cara menyampaikan kepada orang lain sehingga komunikasi tersebut dapat dipergunakan dalam menyelesaikan masalah. Selanjunya perilaku komunikasi juga dipengaruhi oleh motivasi atau orientasi. Motivasi berasal dari kata latin movere yang berarti dorongan atau yang menggerakkan. Pentingnya motivasi karena motivasi adalah hal yang menyebabkan, menyalurkan dan mendukung perilaku manusia supaya mau bekerja giat dan antusias mencapai hasil yang optimal Koswara 1989; Hasibuan 2003; Robbin Coulters 2007. Menurut Pace Faules 2006 eori motivasi menjelaskan bagaimana seseorang menafsirkan lingkungan mereka sejauhmana dapat memenuhi harapan. Sementara Pace Faules 2006 mengatakan seseorang termotivasi bila mereka percaya bahwa tindakan mereka akan menghasilkan hasil yang dinginkan, bahwa hasil mempunyai nilai positif bagi mereka, dan bahwa usaha yang mereka curahkan akan mencapai hasil. Menurut Rubin, et.al 1995 ada 6 jenis motif seseorang untuk berkomunikasi, yaitu kesenangan pleasure is for fun, keperdulian affection is carring, pelarian escape is the filling of time to avoid other behaviors, relaksasi relaxation is an unwinding dimension, mengontrol kekuasaan control concern power, dan menjalin hubungan inclusion is sharing of feelings and avoiding loneliness. Motif tersebut dapat dikelompokan menjadi tiga substansi, yaitu motif untuk memecahkan masalah, motif untuk menjalin hubungan, dan motif untuk sekedar menunjukkan eksistensi diri sekaligus mengontrol kekuasaan orang lain. Motif-motif komunikasi seperti di atas oleh Goldberg Larson 1985 disamakan dengan orientasi komunikasi. 22 Logos Faktor logos adalah kemampuan memilih dan menyusun argumen pesan yang disampaikan sehigga audiens menerima isi pesan, Stacks et.al 1991. Logos mengkaji tentang susunan argumentasi dalam pesan komunikasi. Ada lima aturan yang menjadi perhatian logos dalam pesan retorika atau persuasi, yaitu invention, arrangement, style, delivery, and memory. Aristoteles dalam Griffin 2006; Litlejohn Foss 2008. Invention yang dimaksud adalah kemampuan komunikator menemukan argumentasi sesuai dengan topik yang dibicarakan. Komunikator dapat menemukan alasan yang tepat dan sesuai dengan topik pembicaraan yang sedang dilakukan. Arrangement artinya menyusun pesan sehinga mudah dipahami. Ada dua faktor penting dalam penyusunan pesan agar mudah dipahami, yaitu subyek atau pokok kalimat dan prediket atau kata kerja. Arrangement merupakan sistematika penyusunan pesan agar mudah dipahami oleh lawan bicara, misalnya menggunakan istilah baku. Style artinya memilih metaphora dalam pesan yang membuat pendengar mudah memahami pesan yang disampaikan. Metaphora dapat diartikan sebagai ilustrasi atau gambaran pendukung pesan seperti contoh atau realitas lainnya sehingga pendengar mendapat gambaran yang lebih jelas. Memory artinya pembicara memiliki kapasitas dan perbendaharaan istilah yang tepat dan cukup untuk mengungkapkan pesan yang dimaksudkan. Kemampuan untuk memilih istilah yang tepat dari perbendaharaan kata yang dimiliki sehingga orang mudah memahaminya. Delivery artinya penyajian pesan komunikasi yang menarik. Penyajian atau penyampaian pesan yaitu memilih bentuk kalimat yang tepat untuk maksud tertentu. Penyajian yang menarik adalah yang tampak alami atau sesuai dengan kebiasaan. Penyajian yang tampak direkayasa akan dicurigai oleh audiens . Sementara menurut Malik Iriantara 1994 untuk meningkatkan efektivitas persuasi perlu memperhatikan penggunaan bahasa. Bahasa dalam persuasi hendaklah mengandung akurasi, kesederhanaan, pengulangan pernyataan dan koherensi. 23 Akurasi artinya, pembicara hendaknya memilih kata yang tepat untuk maksud yang tertentu. Supaya tidak memiliki arti yang samar, pembicara perlu memilih kata yang paling tepat bila perlu ditambahkan definisinya. Kesederhanaan artinya, gunakanlah kata-kata yang banyak dimengerti orang awam. Lebih khusus lagi, gunakan kata-kata yang pendek dan konkrit sehingga makna dapat ditangkap langsung dengan jelas. Pengulangan artinya, kemukakanlah gagasan anda lebih dari satu kali untuk memberikan penekanan akan pentingnya gagasan tersebut. Pengulangan akan lebih penting bila komunikasi dilakukan dengan lisan. Karena komunikasi lisan pesan yang disampaikan cepat hilang. Koherensi atinya, gunakan bahasa yang dapat membuat hubungan antara gagasan menjadi jelas dan mudah dipahami. Dari pendapat tersebut, pada prinsipnya saling melengkapi dalam praktek retorika atau persuasi. Aristoteles lebih general menjelaskan aturan dalam retorika mulai dari ide, penggunaan bahasa, dan teknik penyajian. Sementara Malik dan Iriantara lebih menyoroti penggunaan bahasa dan penekanan pada gagasan yang perlu diulang dalam retorika atau persuasi. Dengan demikian logos merupakan keahlian pelaku komunikasi menggunakan bahasa dan argumen yang dikandung oleh pesan yang disampaikan. Dalam penelitian ini aplikasi retorika ethos, pathos, dan logos dapat dipelajari dari pesan yang disampaikan. Retorika dapat dilihat pada pesan komunikasi yang tersurat atau telah disampaikan kepada pihak lain. Analisis pesan komunikasi yang tersurat dapat dilakukan dengan penelitian analisis isi content analysis untuk menggambarkan isi dan cara penyampaiannya. Riset Pesan Komunikasi Menurut Griffin 2006 tradisi kajian ilmu komunikasi ada tujuh yaitu Socio-psychological, Cybernetic, Rethorical, Semiotics, Social-Cultural, Critical, Phenomenological. Dari ketujuh kajian tersebut ditinjau dari bidang kajian dan tingkat obyektivitas penelitiannya. Tradisi socio-psychological mengkaji komunikasi dari faktor-faktor psikologi social dengan pendekatan kunatitiatif. Tradisi cybernetic mengkaji komunikasi bagaikan mekanis dengan pendekatan 24 kuantitatif. Tradisi rethorical mengkaji komunikasi langsung di depan publik yang bertujuan untuk mempengaruhi publik dengan pendekatan kuantitatif. Tradisi semiotics mengkaji komunikasi dari pemaknaan symbol-simbol komunikasi dengan pendekatan kualitatif. Tradisi socio-cultural mengkaji komunikasi dari faktor-faktor nilai budaya dengan pendekatan kualitatif. Tradisi critical mengkaji komunikasi dengan paradirga kritis dengan pendekatan kualitatif. Tradisi phenomenological mengkaji komunikasi dengan paradigma fenomenologi dengan pendekatan kualitatif. Tradisi penelitian retorika mengkaji perilaku komunikasi langsung di depan publik untuk mempengaruhi pendengar memerlukan strategi komunikasi. Pembicara membutuhkan kemampuan memilih pesan, argumen dan menyampaikannya sehinga pesannya layak didengarkan, dipercaya, dan diikuti khalayak Ruben 1992; Stacks et.al 1991. Teori retorika memang telah lama dirumuskan, tetapi masih relevan untuk dipelajari hingga saat ini. Teori dan praktek rerotika banyak diperlukan dalam kehidupan sehari-hari khususnya dalam komunikasi politik. Proses komunikasi dalam retorika, menurut Aristoteles dapat digambarkan sebagai berikut Ruben 1992 : Speaker Argument Speech Listeners Gambar 1 Proses Komunikasi Retorika. Dari bagan tersebut dapat diketahui tiga unsur komunikasi, yaitu pembicara, pesan dan penerima. Dilihat dari konsep yang terdapat pada bagan maka riset yang tepat digunakan adalah riset tentang sumber yang disebut control analysis, riset tentang pesan yang dikenal dengan content analysis, riset tentang khalayak yang disebut audiens research. Penelitian ini fokus pada usaha untuk mendeskripsikan pesan komunikasi menggunakan content analysis. Deskripsi tentang strategi retorika pada kesempatan ini menitikberatkan pada unsur isi komunikasi dan cara penyajiaan. Isi komunikasi adalah gambaran isi permasalahan pesan yang disampaikan serta tendensi kepentingan yang menyertainya. Sedangkan cara penyajian adalah teknik yang digunakan dalam mengkomunikasikan pesan tersebut untuk mencapai tujuannya. 25 Strategi Komunikasi Menurut Luknanto la Motta 2003, strategi adalah: “The science and art” untuk memanfaatkan faktor-faktor lingkungan eksternal secara terpadu dengan faktor-faktor lingkungan internal untuk mencapai tujuan lembaga. Strategi adalah kiat untuk mencapai tujuan. Strategi menurut Rossenberg 1992, “Strategy, Guidelines for making directional decisions that influence an organizations long run performance.” Strategy Planning:1”Basic by type of planning by which a firm formulates its long range goals and select activities for achieving those goals. Decisions include whether to enter a new untapped market or to dominate small segment of existing market by replacing competitors or by satisfying an unmet desire 2”The process of developing a long range plan designed to match the organization s strenghths and weakness as with the threat and opportunities its environment” Menurut Smith 1999 strategy : the science of planning and directing military operations; a plann or action based on this; mskill in managing or planning, esp. By using stratagems. Stratagems: a trick or plann for deceiving an anamy an war, any trick or scheme. Dari beberapa pengertian tersebut, dapat disimpulkan bahwa strategi adalah keputusan terbaik yang dipilih dan dirumuskan untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Strategi komunikasi yang dimaksud adalah pemilihan isi pesan dan cara penyampaian pesan yang dilakukan agar audiens bersedia menuruti apa yang dianjurkan pelaku komunikasi. Sebagaimana dikemukakan oleh Wells, et,al 1989 bagaimana memilih isi dan penyampaian suatu pesan merupakan suatu strategi komunikasi. Karena dengan memilih isi dan cara penyampaian tertentu, tujuan komunikasi lebih mudah tercapai. Sebagaimana dikemukakan oleh Newsom Carrell 2001 Larson 2004 pertama yang perlu diperhatikan dalam perencanaan menyampaikan pesan adalah tentukan informasi apa yang akan disampaikan kemudian rencanakan bagaimana cara penyajiannya. Dalam perumusan pesan mengandung dua persoalan yaitu 26 what to say dan how to say Wells, et.al 1989; Burton 1990: Durianto, dkk 2003. Pertama, para pembuat pesan memilih informasi apa yang akan disampaikan what to say. Dalam what to say pembuat pesan memilih informasi yang penting untuk diketahui dan mendapat perhatian audiens. Sedangkan langkah kedua adalah menyusun cara penyajian how to say dalam tahap ini pembuat pesan memilih cara penyajian agar audiens terperdaya oleh pesan pesan yang disampaikan. Berlo 1960 mengemukakan dalam menyusun pesan komunikasi salah satu hal yang penting diperhatikan adalah message content, message treatment and message structure. Message content adalah isi atau substansi permasalahan yang dikandung pesan, misalnya seni, politik, dan pertanian. Message treatment adalah bagaimana cara komunikator dan menyampaikannnya, misalnya kejelasan kalimat dan bentuk penyampaian. Message structure adalah bagaimana komunikator menyusun bagian awal, tengah dan akhir agar pesan lebih efektif. Isi Pesan Komunikasi Menurut Brignall 1999 isi pesan komunikasi adalah subject matter yang dikandung oleh pesan tersebut. Sedangkan menurut Farlex 2012, message content - is about subject matter, content, substance communication - something that is communicated by or to or between people or groups. Isi komunikasi adalah sesuatu kandungan yang terdapat dalam pesan komunikasi. Kandungan tersebut adalah persoalan yang sedang dikomunikasikan seperti masalah ekonomi, masalah pertanian, masalah perindustrian. Dalam penelitian ini, isi komunikasi yang dimaksud adalah isi atau bidang masalah yang dibicarakan. Misalnya bidang politik, ekonomi, olahraga, dan lain-lain. Isi komunikasi adalah kandungan pesan yang akan disampaikan. Dalam kandungan pesan terdapat muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan dan bentuk bukti. Muatan Kepentingan Goldberg dan Larson 1985 menjelaskan dalam komunikasi kelompok setiap pesan mengandung interest atau muatan kepentingan. Muatan kepentingan yang dimaksud menjelaskan kepentingan siapa yang terkandung dalam pesan 27 tersebut. Michael 2004 mengatakan melalui pesan, seseorang dapat mengetahui maksud atau apa kandungan kepentingan dari pesan tersebut. Muatan komunikasi menggambarkan kepentingan pihak mana yang dikandung oleh pesan tersebut. Muatan kepentingan tersebut dalam konteks komunikasi politik dapat dikelompokkan menjadi kepentingan masyarakatkonstituen, kepentingan pemerintah dan kepentingan partai atau pribadi. a. Suatu pertanyaanpertanyaan dikatakan memuat kepentingan masyarakat apabila pernyataanpertanyaan tersebut mengandung kepentingan masyarakat umum atau konstituen yang berkaitan dengan persoalan-persoalan pertanian. b. Suatu pernyataanpertanyaan dikatakan memuat kepentingan pemerintah apabila pernyataanpertanyaan tersebut mendukung kebijakan kepentingan pemerintah dalam bidang pertanian. c. Suatu pernyataanpertanyaan dikatakan memuat kepentingan partai atau pribadi apabila pernyataanpertanyaan tersebut mengatas-namakan kepentingan pribadi atau partainya. Kesesuaian Tema David M. Berg melakukan pengamatan terhadap 124 diskusi dan 39 kelompok dari berbagai profesi lalu menganalisis isi diskusi yang berlangsung. Berg menemukan ada empat kategori tema diskusi, yaitu: 1 Tema substantif substantive themes, yaitu tema yang topiknya ada kaitannya dengan tugas kelompok. 2 Tema prosedural procedural themes, yaitu tema yang memberi perhatian pada bagaimana diskusi harus berkembang, diatur, diubah atau dikoreksi. 3 Tema yang tidak relevan irrelevant themes, yaitu tema yang tidak ada kaitannya baik secara substantive maupun procedural dengan tugas kelompok. 4 Gangguan-gangguan disruption yaitu kejadian-kejadian yang mengganggu tema-tema yang sedang didiskusikan, misalnya kalau dua anggota atau lebih berbicara pada waktu yang bersamaan, Goldberg Larson 1985. Penelitian Berg di atas lebih tepat kalau dikatakan kesesuaian tema dengan tugas kelompok. Sejauhmana kesesuaian isi pernyataan peserta dengan tugas kelompok yang sedang dijalankan. Misalnya kelompok membahas masalah 28 petani kesulitan mendapat pupuk, seberapa banyak pernyataan-pernyataan peserta yang ada kaitannya dengan pemecahan petani kesulitan mendaparkan pupuk. Jenis tema dalam komunikasi dapat diartikan sebagai substansi informasi yang dikomunikasikan Sulkin et.al 2007. Jenis tema atau substansi informasi adalah masalah yang dijadikan subyek dalam pesan komunikasi. Masalah yang dikomunikasikan misalnya pertanian, bibit, harga produk pertanian, distribusi, dan lain-lain. Tema atau topik pembicaraan merupakan pokok persoalan yang ingin disampaikan pelaku kepada pihak lain. Tema pembicaraan ini yang menurut pemikiran pelaku penting untuk disampaikan dan mendapat perhatian pihak lain. Kesesuaian tema terdiri dari 3 kategori, yaitu substantif, prosedural, dan tidak relevan atau gangguan. a. Tema substantif, yaitu pernyataanpertanyaan dalam rapat sesuai dengan masalah yang sedang dibahas. Pernyataanpertanyaan yang disampaikan berusaha untuk mencari solusi atas permasalah yang sedang dibahas. b. Tema prosedural, yaitu penyataan yang disampaikan bukan mencari jalan keluar atas permasalahan yang sedang dibahas, tetapi membahas proses rapat dan cara rapat yang efektif, misalnya mengatur penggunaan waktu, mekanisme tanya jawab, dan lain-lain. c. Tema tidak relevan atau gangguan, yaitu pernyataanpertanyaan yang disampaikan dalam rapat di luar agenda rapat. Pernyataanpertanyaan tersebut tidak berhubungan dengan masalah yang sedang dibahas dan tidak ada kaitannya dengan proses rapat namun mengganggu jalannya rapat, misalnya mengemukakan persoalan baru. Orientasi Orientasi komunikasi menurut Goldberg Larson 1985 adalah suatu pernyataan yang mencerminkan usaha si pembuat pesan untuk merangsang tercapainya tujuan dengan cara menggunakan fakta, memberikan saran yang bermanfaat atau mencoba memecahkan konflik. Orientasi komunikasi dengan demikian dapat diartikan sebagai alasan atau motif seseorang melakukan komunikasi. Menurut Anderson and Martin 1995 ada 6 jenis motif seseorang untuk berkomunikasi, yaitu kesenangan pleasure is for fun, keperdulian affection is carring, pelarian escape is the filling of time to 29 avoid other behaviors, relaksasi relaxation is an unwinding dimension, mengontrol kekuasaan control concern power, dan menjalin hubungan inclusion is sharing of feelings and avoiding loneliness. Orientasi atau motif komunikasi dapat tergambar dari pesan-pesan komunikasi yang dihasilkan. Pesan-pesan tersebut berorientasi pada pemecahan masalah secara substantif, orientasi mendukung pendapat yang dominan, orientasi pada eksistensi diri dan menyudutkan pihak lain. Dari uraian di atas orientasi mengandung makna suatu motif berkomunikasi yang dimiliki aktor. Motif menyampaikan suatu pernyataanpertanyaan dalam rapat terdiri dari 3 motif, yaitu membantu memecahkan masalah, eksistensi diri, dan menyudutkan pihak lain. a. Orientasi pemecahan masalah yang masuk kategori pemecahan masalah adalah pesan yang disampaikan mencerminkan usaha untuk mencari jalan keluar atas persoalan yang sedang dibahas. Pernyataanpertanyaan tersebut ditandai dengan usulan, tanggapan, pendapat yang konstruktif. b. Orientasi eksistensi diri adalah pesan komunikasi yang disampaikan dalam rapat untuk menunjukkan kepada orang lain atas kemampuannya atau kehadirannya namun tidak menyampaikan usulan baru atas masalah yang sedang dibahas. Misalnya sekedar mendukung orang lain yang satu fraksi dengannya. c. Orientasi menyudutkan pihak lain, yaitu pernyataanpertanyaan yang disampaikan dalam rapat sedekar menyudutkan pihak lain tanpa mencari solusi permasalahan yang ada. Argumentasi Pemberian argumen dalam suatu pesan retorika akan meningkatkan efektivitas, Feng Burleson 2008. Argumen yang dimaksud secara eksplisit terdapat dalam pesan yang disampaikan. Suatu pesan dengan tema tertentu akan lebih efektif bila mengandung argument atau premise. Argument dan premise yang dimaksudkan adalah berupa proof atau bukti yang kuat dan cukup. Penyertaan bukti atau proof terdiri dari 2 strategi yaitu reasoning dan evidence, Larson 2004. 30 Reasoning adalah mengemukakan alasan-alasan logika agar pesan dipercaya oleh audiens . Alasan-alasan tersebut dapat dipilih dengan menggunakan logika rasional atau emosional Belch Belch 2007. Menurut Larson 2004 strategi argumentasi dengan reasoning terdiri dari: a. Cause to effect reasoning, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan berbagai faktor penyebab. Faktor-faktor penyebab inilah yang menimbulkan akibat. b. Effect to cause reasoning, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan akibat-akibat yang terjadi kemudian mencari penyebabnya. Dari dua argumentasi tersebut pada prinsipnya sama saja. Sehingga penulis menjadikan satu pendekatan yang sama, yaitu argumentasi sebab akibat. c. Reasoning from symptoms, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan gejala-gejala yang mengarah pada sesuatu yang akan terjadi kemudian. d. Criteria to application reasoning, yaitu pemberian alasan dengan menguraikan kriteria-kriteria tertentu yang perlu dipenuhi agar sesuatu dapat mencapai hasil yang diharapkan. e. Reasoning from comparation or by analogy, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan perbandingan-perbandingan atau analogi dengan peristiwa sejenis. f. Deductive reasoning, yaitu pemberian alasan dengan menggunakan logika deduktif. Dari fakta-fakta yang bersifat umum kemudian ditarik kesimpulan yang bersifat khusus. g. Inductive reasoning, yaitu pemberian alasan dengan menggunakan logika induktif. Dari fakta-fakta yang bersifat khusus kemudian ditarik kesimpulan yang bersifat umum. Argumentasi dengan logika deduktif dan induktif juga merupakan cara yang sama. Sehingga penulis menggabungkan menjadi pendekatan logika. Evidence. Strategi evidence adalah pemberian bukti-bukti agar audiens percaya terhadap isi pesan yang disampaikan. Menurut Larson 2004 strategi evidence ini meliputi: 31 a. Direct experience, yaitu pemberian alasan dengan bukti dari pengalaman langsung. b. Dramatic or vicarious experience, yaitu pemberian alasan dengan mendramatisasi atau seolah-olah mengalami sendiri. Dramatisasi terdiri dari empat macam, yaitu i. Narratives, yaitu menguraikan secara sistematis sehingga menimbulkan kesan dramatis dan lengkap ii. Testimony, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan pengakuan- pengakuan dari pihak lain sebagai bukti. iii. Anecdotes, yaitu pemberian alasan dengan menunjukkan anekdot iv. Participation Demonstration, yaitu pemberian alasan cara mendemintrasikan dan mengajak orang lain terlibat melakukannya. c. Rationally processed Evidence, yaitu memberikan bukti yang masuk akal dengan menguraikan secara kronologis. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa dalam retorika atau persuasi sangat memerlukan argumen. Pemberian argumen ada dua langkah utama dalam meyakinkan audiens yaitu pemberian alasan dan pemberian bukti. Jenis Alasan Dari uraian di atas penulis mengelompokkan jenis alas an terdiri dari: sebab akibat, gejala, kriteria, perbandingan dan logika. Suatu pernyataan pertanyaan yang disampaikan mengandung jenis alasan tertentu apabila mengindikasikan salah satu jenis alasan berikut ini. a. Sebab akibat, yaitu pernyataan yang menggunakan alasan sebab akibat sebagai pendukung argumentasinya. b. Gejala, yaitu pernyataan yang menggunakan alasan gejala-gejala sebagai pendukung argumentasinya c. Kriteria, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan alasan criteria patokan tertentu sebagai pendukung argumentasinya. d. Perbandingan, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan alasan perbandingan sebagai pendukung argumentasinya. 32 e. Logika yaitu suatu pernyataan yang menggunakan akal sehat sebagai pendukung argumentasinya. Bentuk Bukti Bentuk bukti suatu pemberian alasan dalam pernyataanpertanyaan dengan menampilkan bukti-bukti. Bentuk bukti terdiri dari pengalaman langsung, dramatisasi naratif, drmatisasi testimony, dramatisasi anekdot, drmatisasi, demonstrasi, dan rasionalisasi. Suatu pernyataanpertanyaan dikatakan mengandung bukti bila mengindikasikan salah satu dari bentuk bukti berikut ini: a. Pengalaman langsung, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan bukti pengalaman langsung sebagai pendukung argumentasinya. b. Dramatisasi naratif, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan penggambaran informasi secara lengkap sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. c. Dramatisasi testimony, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan cuplikan pengalaman-pengalaman orang lain sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. d. Dramatisasi anekdot, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan lelucon sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. e. Dramatisasi demonstrasi, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan peragaan sederhana agar orang lain berpartisipasi sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. f. Rasionalisasi, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan kronologi peristiwa secara logis sebagai pendukung argumentasinya Sehubungan penelitian ini menggunakan analisis isi pesan melalui dokumen, bentuk bukti demontrasi tidak disertakan dalam kategori penelitian. Karena demontrasi tidak dapat diteliti dalam naskah notulensi rapat. Cara Penyajian Sisi lain dari persuasi, selain tentang perumusan pesan adalah bagaimana cara penyajiannya. Austin Yu 2002; Oishi 2006 dalam bukunya „How to Do Things with Words yang dikenal dengan speech act theory, menjelaskan „to say something is to do something. In other words, saying is an act of utterance. A 33 statement not only describes a situation or states some facts, but also performs a certain kind of action by itself. Sewaktu berbicara, seseorang telah melakukan tindakan yang meliputi penyampaian kalimat yang di dalamnya memuat arti dan maksud dari pembicara, Masaki 2004. Mengartikan maksud atau makna kalimat pembicara perlu memperhatikan arti kalimat dan cara penyampaiannya. Deskripsi tentang cara penyajian adalah menjelaskan cara-cara yang digunakan oleh aktor dalam berkomunikasi. Cara-cara tersebut meliputi kejelasan pesan, sikap kritis dan bentuk penyampaian topik yang menjadi bahan pembicaraan. Kejelasan Pesan Goldberg dan Larson 1985 mengkategorikan kejelasan clarity, sebagai suatu pernyataan menurut pendengar atau membacanya merasa yakin bahwa dia mengerti maksud yang ingin disampaikan si pembuat pesan. Mudah dimengerti apabila pesan yang disampaikan bersifat sistematis tidak berbelit-belit, menggunakan bahasa baku dan istilah yang umum. Sementara menurut Malik Iriantara 1994 untuk meningkatkan efektivitas persuasi perlu memperhatikan penggunaan bahasa. Bahasa dalam persuasi hendaklah mengandung akurasi dan kesederhanaan. Akurasi artinya, pembicara hendaknya memilih kata yang tepat untuk maksud yang tertentu. Supaya tidak memiliki arti yang ganda, pembicara perlu memilih kata yang paling tepat bila perlu ditambahkan penjelasannya. Kesederhanaan artinya, gunakanlah kata-kata yang banyak dimengerti orang awam. Lebih khusus lagi, gunakan kalimat yang pendek dan konkrit sehingga makna dapat ditangkap langsung dengan jelas. Kejelasan pesan dapat dibagi dua kategori, yaitu jelas dan tidak jelas. a. Jelas apabila pernyataanpertanyaan yang disampaikian menggunakan bahasa Indonesia baku dan istilah yang umum. b. Tidak jelas apabila pernyataanpertanyaan yang disampaikan tidak menggunakan bahasa Indonesia baku dan banyak istilah asing. 34 Sikap kritis Strategi komunikasi dalam rapat antara lain dengan kemampuan berdebat untuk mempertahankan argumentasi masing-masing. Setelah pendapat disampaikan sering ditanggapi dengan persetujuan atau bantahan oleh pihak lain. Sehubungan dengan itu, setiap pihak berusaha untuk mempertahanan pendapat masing-masing. Kesediaan menerima atau menolak dapat diartikan sebagai sikap dalam komunikasi. Sebagaimana dikatakan Burgoon 1994, akomodatif komunikasi merupakan gambaran dari sikap untuk bersedia bekerjasama atau tidak dengan pihak lain. Akomodasi diartikan oleh Gudykunst 2003 suatu strategi berbicara yang dilakukan seseorang agar tujuannya tercapai seperti mendapat dukungan atau menunjukkan bahwa dirinya berbeda dari yang lain. Dalam teori negosiasi menolak tawaran argumenasi pihak lain merupakan suatu strategi memenangkan negosiasi. Bertahan mempertahankan pendapat dan menolak pendapat orang lain dengan berbagai argumentasi merupakan strategi dalam memenangkan negosiasi, Gudykunts 2003. Sikap kritis atau kesediaan menerima adalah strategi berbicara yang dilakukan seseoang agar tujuannya tercapai. Kesediaan menerima atau sikap kritis dalam penelitian ini adalah kesediaan untuk menerima atau tetap menolak pendapat orang lain. Bila langsung menerima pendapat orang lain dikategorikan sebagai sifat tidak kritis atau sebaliknya. Bila sulit menerima pendapat orang lain dikategorikan bersifat kritis. Kritis adalah suatu pernyataanpertanyaan yang disampaikan menunjukkan penolakan terhadap pendapat pihak lain. Tidak kritis adalah suatu pernyataanpertanyaan yang disampaikan menunjukkan kesediaan menerima pendapat pihak lain. Bentuk Penyampaian Bentuk penyampaian merupakan tindakan yang dilakukan oleh seseorang dalam menyampaikan pesan komunikasi kepada orang lain. Menurut Searle dalam Lilltejohn Foss 2008 beberapa bentuk penyampaian pesan komunikasi lisan adalah assertive, directive, commissive, expressive, declarative. Sementara 35 Bentuk penyampaian dapat dikelompokan menjadi beberapa bentuk seperti provokatif, interogatif, dan deklaratif, Agne Tracy 2009. Menurut Reiter yang dikutip Murni 2009 modus komunikasi lisan dalam meminta informasi ada empat yaitu imperatif, interogatif, negatif interogatif, dan deklaratif. Sementara Tsuzuki at.al dalam Murni 2009 menemukan modus komunikasi meminta informasi ada dua yaitu imperative dan interogatif. Imperatif adalah gaya komunikasi yang dilakukan apabila pelaku memandang dirinya sederajat dengan lawan bicara. Interogatif adalah gaya komunikasi yang dilakukan apabila pelaku memandang dirinya memiliki status sosial lebih tinggi dari lawan bicara. Sementara Lilltejohn Foss 2008 Poythress 2008 mengutip pendapat Searle, mengatakan yang penting dalam teori ujaran adalah illocutionary, yaitu bagaimana kalimat disampaikan. Searle menggaris bawahi lima tipe dari illocutionary, yaitu assertive, directive, commissive, expressive, declarative. Assertive merupakan pernyataan yang digunakan pembicara untuk mendukung kebenaran dari proposisi. Hal ini meliputi mengungkapkan, menegaskan, menyimpulkan, mempercayai, dan menghormati. Directive, berupa pernyataan berusaha membujuk pendengar untuk melakukan sesuatu. Misalnya pernyataan memerintah, meminta, memohon, berdoa, mengundang, dan sebagainya. Commissive , yaitu pernyataan yang digunakan pembicara untuk menyatakan tindakan yang akan terjadi. Misalnya pernyataan berjanji, bersumpah, menjamin, berkontrak, dan memberi garansi. Expressive , yaitu pernyataan mengungkapkan aspek psikologi pembicara, seperti berterima kasih, mengucapkan selamat, meminta maaf, dan mengucapkan selamat datang. Declarative yaitu penyataan yang mengungkapkan apa yang akan dilakukan atau apa yang menjadi pendiriannya. Misalnya pernyataan akan pengangkatan, pernikahan, dan pemberhentian. Dari uraian di atas, bentuk penyampaian pesan komunikasi dalam rapat dengat pendapat dapat dikelompokkan sesuai pendapat Searle yaitu, asertif, direktif, komisif, ekspresif, dan deklaratif. 36 Asertif, merupakan pernyataan yang digunakan pembicara untuk mendukung kebenaran dari proposisi. Hal ini meliputi mengungkapkan, menegaskan, menyimpulkan, mempercayai dan menghormati. Direktif , berupa pernyataan berusaha membujuk pendengar untuk melakukan sesuatu. Misalnya pernyataan memerintah, meminta, memohon, berdoa, mengundang, dan sebagainya. Komisif , yaitu pernyataan yang digunakan pembicara untuk menyatakan tindakan yang akan terjadi. Misalnya pernyataan berjanji, bersumpah, menjamin, berkontrak, dan memberi garansi. Ekspresif , yaitu pernyataan mengungkapkan aspek psikologi pembicara, seperti berterima kasih, mengucapkan selamat, meminta maaf, dan mengucapkan selamat datang. Deklaratif, yaitu penyataan yang mengungkapkan apa yang akan dilakukan atau apa yang menjadi pendiriannya. Misalnya pernyataan akan pengangkatan, pernikahan, dan pemberhentian. Kategori ekspresif dalam penelitian ini tidak disertakan, karena bentuk penyampaian ekspresif tidak dapat ditemukan dalam naskah notulensi rapat. Faktor yang Mempengaruhi Perilaku Komunikasi Dalam berkomunikasi seseorang tidak hanya menyampaikan informasi, tetapi juga menjelaskan sesuatu salah atau benar. Di samping itu, dalam berkomunikasi terkandung hubungan esmosional yang seperti rasa hormat, rasa solidaritas, keadaan status sosial, dan kekuasaan yang mereka miliki. Fetzer 2008. Sejalan dengan itu, Erb Bohner 2007 mengemukakan, dalam berkomunikasi seperti menyampaikan pendapat, seseorang bukan hanya menggambarkan pengetahuan yang dimilikinya tetapi juga menggambarkan siapa dirinya. Artinya dalam berkomunikasi, konsep diri menjadi faktor yang turut berpengaruh. Sementara itu menurut Parsons dalam Ritzer Goodman 2005 mengatakan tindakan dipengaruhi oleh: lingkungan, sistem cultural, sistem sosial, sistem kepribadian, organisasi perilaku, dan lingkungan fisik organis. 37 Sementara menurut Giles Street 1994 McQuail Windahl 1985 perilaku komunikasi diperngaruhi faktor perbedaan individual seperti personality, psychological, sociodemographic. Hal senada juga dikemukakan oleh Rakhmat 2001 yang mengatakan bahwa perilaku komunikasi dipengaruhi oleh faktor personal dan faktor sosial atau lingkungan. Selain faktor-faktor di atas, menurut Stacks et.al 1991 perilaku manusia berkomunikasi juga disebabkan oleh tuntutan peran dari seseorang. Setiap orang menjalankan peran sesuai tuntutan social, Wigboldus Douglas 2007. Peran- peran yang dijalankan sangat tergantung konteks ruang dan waktu. Bagaimana perilaku ditentukan oleh peran yang sedang dijalankan. Bagaimana perilaku merupakan tuntutan peran yang dijalankan seperti seorang ibu, seorang mahasiswa, seorang anggota legislatif dan peran-peran lainnya, Larson 2004. Peran-peran inilah yang menjadi dasar terbentuknya organisasi sosial dan perilaku sosial. Johson 1990. Dalam menjalankan peran yang dipilih, seseorang harus belajar dari nilai-nilai budaya dan lingkungannya, Kearsey 2010; Larson 2004. Faktor personal yang mempengaruhi perilaku manusia adalah faktor-faktor yang bersumber dari dalam diri seseorang. Faktor-faktor personal menurut sistem kepribadian sering juga disebut personalitas atau kepribadian. Menurut Parsons yang dikutip oleh Ritzer Goodman 2005 personalitas adalah sistem orientasi dan motivasi tindakan individu yang terorganisir. Sementara Gamble Gamble 2005 dan Gudykunst 2003 mengatakan perilaku komunikasi ditentukan oleh self concept atau konsep diri. Self concept adalah bagaimana seseorang memandang dirinya sendiri Berger et.al. 2010; Gamble Gamble 2005; Johnson 1990. Konsep diri terdiri dari dua faktor yaitu self-image dan self-esteem. Self-image are the roles you see yourself performing, the categories you place yourself within, the words you use to describe or identity yourself and your understanding on how others see you. Self-esteem usually derives from your successes andor failures. Thus It colors your sefl-image with a predominantly positive or negative hue. Konsep diri seseorang di ditentukan oleh karakteristik seperti, jenis kelamin, agama, ras, nasionalisme, fisik, peran, bakat, dan kemampuan mental, Sedangkan Soliz and Giles 2010; Gamble Gamble 2005, istilah karakteristik 38 individual banyak disamakan dengan sosiodemographic. Sementara sosiodemographic menurut Giles Street 1994 adalah gender, usia, status social, tingkat ekonomi, ras, agama. Selanjutnya De Landtsheer 2006 mengatakan, banyak studi menunjukkan bahwa faktor personal seperti usia, jenis kelamin, dan penampilan fisik berpengaruh pada perilaku komunikasi. Eadie 2009 mengatakan perilaku komunikasi kelompok sangat dipengaruhi oleh latarbelakang budaya dan personality anggota kelompok. Ruben 1992, Windahl et.al. 1992 mengatakan faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku komunikasi adalah karakteristik personal seperti pendidikan dan pengalaman. Faktor pendidikan mempengaruhi kemampuan untuk mengalisis dan mengambil keputusan dalam berkomunikasi. Keputusan dalam komunikasi dapat berupa strategi yang digunakan untuk mempengaruhi pihak lain. Strategi terebut dapat berupa isi pesan yang disampaikan dan cara menyampaikannya. Sedangkan pengalaman mempengaruhi kemampuan komunikasi karena pengalaman memberikan kita pelajaran mana yang sesuai untuk kita gunakan. Pengalaman mengejari seseorang untuk lebih baik dalam perilaku. Sebagaimana dikemukakan teori social learning theory Bandura 1997. Manusia mampu melakukan sesuatu karena manusia belajar. Semua kemampun yang kita miliki adalah hasil proses bejalar dan pengalaman. Kemampuan berkomunikasi dengan demikian dipengaruhi oleh banyak sedikitnya pengalaman. Semakin banyak pengalaman, kemampuan berkomunikasi semakin baik atau sebaliknya. Dari pendapat di atas, dapat ditarik kesimpulan, perilaku komunikasi dipengaruhi oleh karakteristik personal seperti jenis kelamin, umur, tingkat pendidikan, jenis pekerjaan, agama, dan pengalaman. Penelitian Terdahulu dan State of the Art Penelitian terhadap perilaku komunikasi anggota legislatif sudah beberapa kali dilakukan. Misalnya penelitian Emrus 2009 yang bertajuk Subjektivitas Aktor Politik Mengkonstruksi Makna pada Perilaku Komunikasi Politik Anggota DPR. Emrus melakukan pendekatan kualitatif tentang perilaku komunikasi 39 anggota DPR dalam menkontruksi makna dalam pembahasan isi RUU bidang politik tentang asas, dan kedaulatan partai, asas dan larangan bagi partai politik menyebarkan ajaran komunis di Indonesia serta pendidikan politik. Penelitian Emrus menemukan, setiap anggota DPR memiliki perbedaan makna terhadap asas partai politik. Hal ini menimbulkan perbedaan perilaku komunikasi politik. Partai nonkeagamaan cenderung lebih menginginkan Pancasila sebagai asas partai daripada partai keagamaan. Perbedaan kembali terlihat dalam pandangan tentang larangan penyebaran ajaran komunisme. Semua partai sepakat menolak ajaran komunis di Indonesia, namun mereka berbeda pandangan tentang pemuatannya dalam RUU Partai Politik. Partai keagamaan lebih kuat mendukung larangan bagi partai politik menyebarkan ajaran komunis dibandingkan partai non-agama. Munculnya variasi pandangan dalam pembahasan RUU ini, sebagai produk subjektivitas dari para aktor politik yang dilatari oleh tujuan politik yang berbeda. Cara pandang yang bertolak belakang membuat proses komunikasi politik menuju kutub benturan yang disertai dengan tensi komunikasi tinggi. Karena itu, para aktor politik memaknai perkembangan politik, selanjutnya merumuskan tujuan dan strategi tindak komunikasi politik. Dalam hal ini, para aktor politik melakukan proses pertukaran wewenang politik melalui komunikasi politik untuk mencapai kesepakatan, atau ketidaksepakatan yang sesuai dengan tujuan politik dari para aktor politik. Tindak komunikasi politik yang diperankan berbeda satu dari yang lain. Tampaknya perbedaan itu sejalan dengan gradasi kepentingan politik terhadap pusat kekuasaan eksekutif. Sayangnya, komunikasi politik yang didasari oleh subjektivitas anggota DPR itu cenderung berpihak pada kepentingan partai politik dibandingkan kepentingan masyarakat. Saat anggota dewan menggelar proses persidangan yang dinyatakan tertutup untuk publik, komunikasi politik antaranggota dewan bisa berlangsung lebih terbuka, mengutamakan kepentingan bersama, baik pada konteks partai maupun individu. Sehingga Emrus menyimpulkan bahwa anggota DPR dalam merumuskan perundang-undangan cenderung mendahulukan kepentingan pribadi dan kepentingan partainya daripada kepentingan masyarakat umum. 40 Penelitian Emrus diperkuat oleh penelitian Susanti, dkk. 2005 yang menemukan bahwa keberadaan fraksi di DPR memandulkan peran dan fungsi anggota DPR untuk berbeda pendapat dalam rapat. Anggota DPR tunduk kepada fraksi, karena fraksi adalah perpanjangan tangan partai yang ada di DPR. Fraksi memiliki wewenang untuk menetapkan dan memberhentikan anggotanya di DPR. Kekuasaan fraksi inilah yang membuat anggota DPR lebih mendahulukan kepentingan partai daripada kepentingan umum. Penelitian lain tentang perilaku komunikasi DPR dilakukan oleh Rusfian 2010 yang meneliti pola hubungan variabel kepribadian, variabel situasional dan variabel budaya terhadap perilaku komunikasi anggota DPR dalam situasi konflik. Penelitian Rusfian menemukan bahwa dalam siuasi konflik, perilaku komunikasi angota DPR tidak dipengaruhi oleh keperibadian, situasi dan budaya. Bila variabel kepribadian, variabel situasional, dan variabel budaya diuji dengan analisis jalur secara simultan terhadap perilaku komunikasi anggota DPR, diperoleh hasil bahwa tidak semua variable tersebut berhubungan langsung dengan perilaku komunikasi anggota DPR. Rusfian sebelumnya menduga bahwa variabel sosial budaya, variabel kepribadian dan variabel situasional mempengaruhi perilaku komunikasi anggota DPR-RI dalam situasi konflik. Rusfian mengoperasionalkan variabel sosial budaya dengan: maskulinitas dan feminitas; variabel kepribadian dengan: kontrol tempat, machiavellinisme, pengambilan resiko, monitoring diri dan harga diri; sedangkan variabel situasional dioperasionalkan dengan: motivasi, orientasi pada orang lain, keanggotaan dalam kelompok sosial. Penelitian terhadap bentuk komunikasi anggota DPRD dilakukan oleh Hanida 2007. Hanida memilih judul penelitian Bentuk Komunikasi Politik Anggota Dewan Perwakilan Rakyat DaerahTerhadap Konstituen di Daerah Pemilihannya Studi Deskriptif Kegiatan Masa Reses I dan II Tahun 2005 Anggota DPRD Kota Padang Provinsi Sumatera Barat Periode 2004-2005. Hanida menemukan bahwa bentuk komunikasi politik yang dilakukan adalah berupa tatap muka dan dialog serta kunjungan lapangan. Bentuk kegiatan komunikasi yang dilakukan anggota DPRD selama reses adalah berupa: 41 a. Rapat membicarakan rencana persiapan reses, menyusun jadwal, materi kegiatan, serta memilih koordinator dan personal struktur tim. b. Menghadiri pertemuan dengan konstituen di tempat yang telah disediakan oleh pemerintah kecamatan ataupun kelurahan, dalam rangka mengkomunikasikan tugas, peranan anggota DPRD, kiprah di Legislatif, serta informasi reses dewan ke daerah pemilihan. c. Silahturami dengan masyarakat ketika anggota dewan turun ke lapangan menemui konstituennya secara langsung. Sementara di sisi lain, faktor penghambat efektifnya komunikasi DPRD dengan konstituen di Padang antara lain disebabkan oleh: a. Kurangnya partisipasi masyarakat b. Dana yang terbatas dari pemerintah daerah c. Waktu pertemuan dan sarana yang terbatas d. Kesibukan anggota DPRD dan Masyarakat yang majemuk Penelitian Hanida cenderung menggambarkan tidak efektifnya komunikasi antara DPRD dengan masyarakat disebabkan oleh kurangnya partisipasi masyarakat memberikan aspirasi, kurangnya waktu, dan kesibukan. Tidak dijelaskan kurang efektifnya komunikasi antara DPRD dengan masyarakat yang disebabkan oleh kurangnya perhatian anggota DPRD pada kepentingan konstituennya. Penelitian disertasi tentang perilaku komunikasi anggota DPRD juga dilakukan oleh Murni 2009 dari Universitas Sumatera Utara. Murni bertujuan untuk menggambarkan kesantunan berbahasa anggota DPRD dalam rapat meminta penjelasan, kesantunan berbahasa dalam meminta pendapat dan memisahkan perilaku berbahasa yang normatif dan berbahasa yang santun. Dalam penelitian tersebut digunakan pendekatan kualitatif dengan melakukan observasi partisipasi pasif, telaah dokumentasi dan hasil rekaman. Hasil penelitian menunjukkan perilaku berbahasa yang santun di DPRD Sumatera Utara direalisasikan melalui: a modul deklaratif dalam meminta penjelasan dan modul interogatif dan imperatif dalam memberikan pendapat; b 42 pronomi yang menggabungkan ingroup kelompok dalam dengan outgroup kelompok luar; c kata berpagar heges; dan d penurun downtoner Tahun 2004 Asep Jauhari menulis tesis tentang peranan komunikasi Politik dalam proses legislasi memilih kasus pembahasan UU No. 29 Tahun 2000 tentang Pelindungan Tanaman di Komisi III DPR-RI. Dalam penelitiannya Jauhari 2004 hendak mendeskripsikan dan mengidentifikasi aspek apa saja yang berhubungan dengan perilaku komunikasi politik serta menganalisis hubungan perilaku komunikasi dengan keefektifan pelaksanaan legislasi. Jauhari menggunakan pendekatan penelitian kuantitatif dengan metode survey. Jauhari memilih variabel penelitian karakteristik personal, karakteristik situasional, potensi hambatan dalam hubungannya dengan perilaku komunikasi politik anggota Komisi III DPR RI. Hasil penelitian menunjukkan adanya hubungan nyata antara variabel karakteristik personal, karakteristik situasional, potensi hambatan dengan perilaku komunikasi politik anggota Komisi III DPR RI. Perilaku komunikasi politik berhubugan nyata dengan keefektifan pelaksanaan legislasi. Tahun 2004 Frida Kusumasturi melakukan penelitian penerapan etika organisasi dan komunikasi etis di organisasi DPRD kota NK dalam rapat. Dalam penelitian itu, Kusumastuti menggunakan pendekatan studi kasus dengan teknik pengumpulan data observasi, wawancara, dan analisis risalah rapat. Hasil penelitian Kusumastuti menunjukkan komunikasi etis yang muncul dalam rapat masih besifat netral, kurang kritis dan kurang proaktif. Perilaku komunikasi verbal dan non verbal belum menampakkan konvergensi terhadap komunikasi etis yang disebabkan oleh a ketidakmampuan anggota DPRD dalam menampilkan komunikasi non verbal, b ada maksud-maksud tersembunyi dari komunikasi etis yang disampaikan secara verbal. Penelitian Marie Venderbergen 2008 tentang taktik komunikasi dalam debat politik melalui televisi dan suratkabar di Belgia tahun 2004 dilakukan menggunakan analisis linguistik. Hasil penelitian menemukan para politisi cenderung menghindari tanggapan langsung. Dalam menjawab sering menggunakan kalimat yang bersifat paradoksial yang mengarah pada pernyataan yang meragukan sebagai strategi dalam debat. 43 Penelitian-penelitian di atas beberapa ingin mendeskripsikan perilaku komunikasi anggota DPR dalam memperjuangkan kepentingan masyarakat Emrus 2009 dan mencari faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku komunikasi anggota DPR pada situasi krisis Rusfian 2010. Penelitian Hanida ingin mendeskripsikan bentuk komunikasi antara anggota DPRD dengan konstituen. Penelitian Murni 2009 mendiskripsikan kesantunan komunikasi anggota DPRD Sumatera Utara. Penelitian Kusumastuti 2004 mendeskripsikan perilaku komunikasi etis anggota DPRD. Penelitan Jauhari mendeskripsikan perilaku komunikasi politik dan peranannya dalam pelaksanaan legislasi anggota DPR komisi III. Di tinjau dari obyek penelitian, penelitian terdahulu yang memilih konsep perilaku komunikasi anggota DPR memiliki kesamaan, namun bila ditinjau dari definisi konsep dan operasionalisasi penelitan tersebut sangat jauh berbeda dengan penelitian ini. Penelitian ini ingin mengkaji perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam Rapat Dengar Pendapat ditinjau dari teori retorika dan speech act theory yang diimplementasikan dalam pesan yang disampaikan. Ditinjau dari substansi permasalahan pertanian, penelitian Jauhari memiliki kemiripan dengan penelitian ini yaitu sama-sama masalah pertanian dan sama-sama komunikasi politik di DPR-RI. Jauhari memilih substansi permasalah pembahasan UU perlindungan tanaman dan penulis memilih perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 sebagai perwujudan peran memperjuangkan kepentingan konstituen petani. Penelitian Jauhari membatasi bidang pertanian perlindungan tanaman sedangkan penelitian ini tidak membatasi bidang. Penelitian ini meneliti pesan komunikasi anggota DPR komisi IV dalam rapat dengar pendapat dengan Kementerian Pertanian. Secara metodologis, penelitian Emrus 2009, Murni 2009, dan Kusumastuti 2004 menggunakan studi kasus, penelitian Rusfian 2010, Jauhari 2004, dan Hanida 2007 menggunakan metode survey. Pendekatan penelitian ini akan menggunakan metode analisis isi dokumen. Karena penelitian ini hendak menggambarkan perilaku komunikasi anggota DPR-RI Komisi IV dalam dalam 44 Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 melalui risalah rapat. Penelitian Marie dan Vendenbergen 2008 menggunakan metode penelitian analisis dokumen terhadap rekaman debat politik di media suratkabar dan media televisi. Perbedaaan penelitian ini dengan Marie Vendenbergen yaitu terletak pada bahan yang dianalisis. Marie dan Vendenbergen menganalisis dokumen debat politik yang dimuat di media massa untuk melihat strategi komunikasi dengan memperhatikan bahasa yang digunakan dengan metode wacana kritis, Sementara penelitian ini menganalisis dokumen rapat anggota Komisi IV DPR-RI dengan Kementerian Pertanian selama tahun 2010 untuk mendeskripsikan isi pesan dan cara penyampaian pesan komunikasi. Metode yang digunakan dalam analisis dokumen adalah analisis isi kuantitatif. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS Kerangka Pemikiran Berdasarkan tinjauan pustaka sebelunya, dapat dirumuskan beberapa proposi penelitian yang juga merupakan kerangka pemikiran penelitian. Karangka pemikiran yang dimaksud adalah: 1. Perilaku komunikasi anggota komisi IV DPR-RI dalam RDP merupakan penerapan teori retorika, yaitu bagaimana cara menyampaikan pendapat agar lawan bicara menyetujui apa yang disampaikan. 2. Keahlian retorika pada intinya bagaimana memilih dan menyusun argumentasi isi pesan serta cara penyajiannya sehingga mampu mempengaruhi lawan bicara. 3. Perilaku komunikasi merupakan hasil tindakan komunikasi yang dapat diamati dalam pesan komunikasi yang dihasilkan. Perilaku komunikasi terdiri dari dua dimensi, yaitu dimensi isi pesan dan dimensi cara penyajian. Dimensi isi pesan terdiri dari lima variabel turunan minor, yaitu muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan dan bentuk bukti. Dimensi cara penyajian terdiri dari tiga variabel turunan minor, yaitu kejelasan kalimat, sikap kritis, dan bentuk penyampaian. 4. Perilaku komunikasi anggota komisi IV DPR-RI dalam RDP dipengaruhi oleh karakteristik individual masing-masing anggota. Karakteristik individual diduga memiliki kaitan dengan kemampuan ber-retorika. Perbedaan karakterisktik seperti jenis kelamin, umur, agama, tingkat pendidikan, fraksi, jenis perkerjaan awal, dan masa bakti berkaitan dengan kemampuan memilih isi pesan dan cara penyajiannya dalam rapat. Keterkaitan antara variabel tersebut, maka dapat digambarkan sebagai berikut: X5. Fraksi 46 Variabel X: Karakteristik X1. Jenis Kelamin X2. Umur X3. Agama X4. Tingkat Pendidikan H1 H2 X6. Jenis Pekerjaan Awal X7. Masa Bakti Variabel Y: Perilaku Komunikasi Dimensi Isi Pesan Y1 Dimensi Cara Penyajian Y2 Y1.1. Muatan Kepentingan Y2.1. Kejelasan Kalimat Y1.2. Kesesuaian Tema Y2.2. Sikap Kritis Y1.3. Orientasi Y2.3. Bentuk penyampaian Y1.4. Jenis Alasan Y1.5. Bentuk Bukti Gambar 2 Kerangka Pemikiran dan Hubungan Variabel Penelitian. Hipotesis Dari kerangkan pemikiran di atas dapat dirumuskan hipotesis penelitian sebagai berikut : Hipotesis pertama H1 terdapat hubungan isi pesan komunikasi dengan karakteristik anggota DPR. Hipotesis kedua H2 terdapat hubungan cara penyajian pesan komunikasi dengan karakteristik anggota DPR. METODOLOGI PENELITIAN Disain Penelitian Perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam Rapat Dengar Pendapat dengan Kementerian Pertanian tahun 2010, merupakan tindakan yang dapat diamati secara obyektif. Tindakan tersebut dapat diamati melalui hasil produksi pesan-pesan komunikasi yang tertuang dalam risalah rapat. Risalah rapat Komisi IV dibuat oleh bagian sekretariat komisi dari hasil rekaman audio sebagaimana adanya. Risalah tersebut adalah dokumen resmi di DPR-RI. Sehubungan dengan itu, dalam mendeskripkan perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian digunakan paradigma positivistik. Perilaku komunikasi anggota DPR-RI komisi IV dalam RDP dengan Kementerian Pertanian tahun 2010 dalam penelitian ini adalah mengkaji pesan komunikasi yang dibuat oleh para anggota dewan. Anggota DPR-RI komisi IV dalam rapat pendapat dengan Kementerian Pertanian menyampaikan pesan-pesan komunikasi kepada pihak Kementerian Pertanian. Pesan-pesan komunikasi anggota DPR-RI komisi kepada pihak Kementerian Pertanian disampaikan dengan lisan. Penyampaian pesan komunikasi memerlukan strategi komunikasi, yaitu pemilihan isi pesan dan cara penyajian. Penelitian difokuskan pada isi pesan dan cara penyajian oleh masing-masing individu. Untuk dapat menjelaskan isi pesan dan cara penyajian, penelitian ini menggunakan metode analisis isi content analysis dengan pendekatan kuantitatif. Metode analisis isi sangat tepat untuk menggambarkan isi pesan komunikasi yang tersurat secara obyektif, sistematis dan kuantitatif Rakhmat 1984; Emmert Barker 1989; Kippendorf 1993; Wimmer Dominick 2000; Stempel III et.al 2003. Penelitian untuk mengetahui perilaku komunikasi anggota kelompok kecil melalui pesan, pernah dilakukan oleh Burstein Goodman 1988. Dalam penelitian tersebut Busrtein dan Goodman mendeskripsikan perilaku komunikasi anggota kelompok ditinjau dari pesan komunikasi yang termuat dalam hasil rekaman pembicaraan selama angota kelompok mengikuti training. 48 Pendapat senada dikemukakan oleh Jeong 2003 yang mengatakan, content analysis adalah metode analisis yang semakin banyak digunakan dalam diskusi untuk melihat kualitas pesan, performa dalam berpikir kritis serta melihat argumentasi yang digunakan. Dengan demikian penggunaan metode analisis isi layak diterapkan pada dokumen rapat antara anggota DPR-RI komisi IV dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. Bahan Penelitian dan Priode Bahan penelitian ini adalah notulensi rapat dengar pendapat antara anggota DPR RI komisi IV dengan Kementerian Pertanian selama tahun 2010. Dokumen tersebut berisi catatan tentang pesan komunikasi selama rapat berlangsung antara anggota DPR-RI komisi IV dengan Kementerian Pertanian. Dokumen tersebut adalah dokumen resmi lembaga DPR-RI. Proses pembuatan dokumen tersebut pertama direkam melalui audio selanjutnya rekaman tersebut ditranskrip apa adanya oleh bagian sekretariat DPR-RI komisi IV. Selama tahun 2010 banyak rapat telah dilakukan antara komisi IV DPR RI dengan Kementerian Pertanian. Semua dokumen rapat yang berlangsung pada kurun waktu tahun 2010 dijadikan bahan penelitian. Dalam penelitian ini hanya mendeskripsikan pesan yang disampaikan oleh anggota komisi DPR-RI selama rapat dengar pendapat. Sedangkan pesan dari pihak Kementerian Pertanian tidak diteliti. Dari bahan tersebut akan dideskripsikan perilaku komunikasi. Perilaku komunikasi memiliki dua dimensi yaitu dimensi isi pesan dan dimensi cara penyajian. Masing-masing dimensi pesan dioperasionalkan menjadi kategori- kategori. Untuk dimensi Isi pesan dikembangkan lima kategori yaitu muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan dan bentuk bukti. Sedangkan untuk dimensi cara penyajian dikembangkan tiga kategori yaitu kejelasan kalimat, sikap kritis dan bentuk penyampaian. Masing-masing kategori akan ditinjau latarbelakang pelakunya. Karena itu, setiap pesan dikaitkan dengan karakateristik orang yang menyampaikannya. Dengan demikian variabel penelitian dapat dioperasionalkan sebagai berikut: 49 Definisi Kategori dan Operasionalisasi Variabel Definisi Kategori Dari berbagai faktor di atas, perilaku komunikasi meliputi isi pesan cara penyajiaannyaa. Isi pesan komunikasi adalah gambaran kandungan pesan yang disampaikan. Sedangkan cara penyajian merupakan teknik yang digunakan untuk menyampaikan pesan agar tujuan komunikasi dapat tercapai. Isi Pesan Isi pesan komunikasi adalah kandungan atau substansi permasalahan dari pesan tersebut yang akan disampaikan oleh pembicara. Dalam kandungan pesan terdapat kategori muatan kepentingan, kesesuaian tema, orientasi, jenis alasan dan bentuk bukti. Muatan kepentingan Isi atau muatan komunikasi menyangkut kandungan pesan yang menjadi bahan pembicaraan. Muatan komunikasi menggambarkan kepentingan pihak mana yang dikandung oleh pesan tersebut. Muatan kepentingan tersebut dalam konteks rapat dengar pendapat anggota DPR dapat dikelompokkan menjadi 3 sub kategori, yaitu kepentingan masyarakat, kepentingan pemerintah dan kepentingan para pribadi atau partai. a. Kepentingan masyarakat, yaitu pesan yang disampaikan dalam rapat mengandung kepentingan masyarakat umum atau konstituen yaitu yang ditujukan untuk menyesaikan masalah sarana produksi pertanian. Contoh kategori kepentingan masyarakat: Mungkin saya juga setuju sekali kalau ada operasi-opeasi lain atau ada upaya-upaya terobosan lain meningkatkan kemampuan masyarakat dalam meningkatkan produksi pangan diversifikasi pangan jua mendapat perhatian lebih besar. Kalau kita lihat Rp. 15,7 triliyun ini besar sekali untuk Raskin. Kalau ini diturunkan untuk meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat untuk berproduksi mungkin akan lebih banyak manfaatnya sehingga Negara ini tidak diberati terus menerus. 50 b. Kepentingan pemerintah, yaitu pesan yang disampaikan dalam rapat memaklumi, menyetujui atau mendukung kebijakan pemerintah dalam bidang sarana produksi pertanian. Contoh kategori kepentingan pemerintah: Hadirin sekalian, saya harus menghargai bahwa kebijakan Negara selama ini sudah tepat dalam masalah pangan ini. Membentuk Bulog suatu keputusan strategis dan benar. Negara-negara lain, FIlifina, Vietnam,Thailand, Malaysia, Cina membuat kebijakan yang sama membuat badan pangan. Dan Bulog perlu kita pertahankan, perlu kita perkuat bahkan perlu kita permodernisir. c. Kepentingan politisi, yaitu pesan yang disampaikan dalam rapat mengindikasikan kepentingan partai atau pribadi.. Contoh kategori kepentingan partai atau pribadi: Pada kesempatan ini kami hanya ingin lebih banyak mendapatkan informasi, baik yang terkait dengarn regulasi dan kebijakan maupun hal- hal yang terkait dengan implementasi Raskin. Siklus atau simulasi dari pelaksanaan itu juga kami ingin dapatkan. Kesesuaian tema Kesesuaian tema terdiri dari 3 sub kategori, yaitu substantif, prosedural, dan gangguan. a. Tema substantif, yaitu pernyataanpertanyaan yang disampaikan dalam rapat berusaha untuk mencari solusi atas persoalan yang sedang dibahas. Contoh kategori tema substantif: Arah strategi penggunaan pupuk majemuk, pupuk berimbang, spesifikasi lokasi justru malah tidak terlihat diuraian ini pak menteri. b. Tema prosedural, yaitu pernyataanpertanyaan yang disampaikan dalam rapat hanya membahas mekanisme rapat yaitu proses rapat dan cara rapat yang efektif, mengatur penggunaan waktu, tata cara tanya jawab. Contoh kategori tema prosedural: Pimpinan, sedikit barangkali ini kelihatannya dalam rapat kita pada hari ini, sudah jam ini jam setengah dua belas, saya yakin kalau semua kita akan bertanya nanti dan kita potong di jalan, saya kira sama saja nanti kalau kita buat sama pada saat kita rapat dengan Menteri Keluatan, setelah diberi pemaparan oleh saudara menteri, nanti kita bisa lanjut apakah malam supaya ini jelas dulu. Jangan sampai baru setengah bertanya udah jadi nggak nyambung itu lho istilahnya. Ini mohon pertimbangan 51 c. Tema gangguan, yaitu pernyataanpertanyaan yang disampaikan di luar agenda rapat dan mengganggu mekanisme rapat. Contoh kategori gangguan: Pimpinan Interupsi. Ketua, Interupsi . Ada bahan tidak? Bila tidak, kita tunda rapat hingga bahan tersedia Interupsi pimpinan. Kita mengundang Kepala Badan Ketahanan Pangan, tetapi yang hadir adalah Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan apakah yang bersangkutan representative untuk kemudian pada kesempatan ini menyampaikan, begitu pimpinan. Orientasi Orientasi mengandung pengertian suatu motif berkomunikasi yang dimiliki aktor. Orientasi menyampaikan suatu pernyataanpertanyaan dalam rapat terdiri dari 3 sub kategori, yaitu orientasi memecahkan masalah, eksistensi diri, dan menyudutkan pihak lain. a. Orientasi pemecahan masalah adalah pesan yang disampaikan dalam rapat mencerminkan usaha untuk mencari jalan keluar atas persoalan sesuai dengan agenda yang sepakati. Contoh kategori memecahkan masalah: Mungkin saya juga setuju sekali kalau ada operasi-opeasi lain atau ada upaya-upaya terobosan lain meningkatkan kemampuan masyarakat untuk meningkatkan produksi pangan diversifikasi pangan jua mendapat perhatian lebih besar. Kalau kita lihat Rp. 15,7 triliyun ini besar sekali untuk Raskin. Kalau ini diturunkan untuk meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat untuk berproduksi mungkin akan lebih banyak manfaatnya sehingga Negara ini tidak diberati terus menerus. b. Orientasi eksistensi diri adalah pesan yang disampaikan dalam rapat hanya mengungkapkan wawasan atau pengalaman pribadi tanpa memberikan solusi atas masalah yang sedang dibahas. Contoh kategori menunjukkan eksisteksi diri: Saya dari Hanura Pak, baru 3 kali saya hadir di ruangan ini sebagai anggota. Terimakasih kesempatan ini diberikan kepada kami. Sebetulnya sudah banyk cakupan pemikiran-pemikiran kami itu sudah tersampaikan oleh pendahulu. Hanya melalui format, kami mencoba menegaskan beberapa hal yang sedikit mengarah pada kebijakan seperti pembicara terdahulu. Tadi membicarakan masalah kebijakan Raskin yang pada 52 awalnya itu bersifat emergency. Tetapi nampaknya sekarang itu sudah menjadi ideology arahnya karena nampaknya masalah Raskin itu menurut pandangan kami tidak layak dipertahankan untuk jangka panjang, tetapi untuk jangka menengah mungkin. c. Orientasi menyudutkan pihak lain yaitu, pesan yang disampaikan dalam rapat sedekar menunjukkan kelemahan atau kesalahan pihak lain tanpa mencari solusi permasalahan yang sedang dibahas. Contoh kategori menyudutkan pihak lain: Kebijakan tentang masalah Raskin ini, kalau tadi dismapikan oleh Direktur Utama Perum Bulog bahwa ini adalah merupakan kebijakan pemerintah yang awalnya diawali daripada krismon yang terjadi pada tahun 1997. Tettapi fakta dan kenyataannya di lapangan sampai hari ini pemrintah sudah berganti ketika itu tahun 1997 sampai sekarang sudah berapa tahun. Keluarga miskin yang menerima beras ini tidak mengalami penurunan justeru selalu mengalami penambahan. Kalau kesimpulan kami artinya pemerintah ini sama sekali tidak berhasil di dalam program pengentasan kemiskinan. Kenapa saya singgung kesitu, karena Raskin ini juga tidak bisa dipisahkan dari program secara menyeluruh daripada program pembangunan nasional. Dimana salah satu tugas pemerintah adalah menurunkan angka kemiskinan. Jenis alasan Jenis alasan adalah sesuatu yang digunakan oleh pembicara untuk mendukung pernyataanpertanyaannya agar pesan lebih dipercaya. Alasan atau reasoning terdiri dari: sebab-akibat, gejala, kriteria, perbandingan, logika, dan tidak memiliki alasan. Suatu pernyataanpertanyaan yang disampaikan mengandung alasan atau reasoning apabila mengandung salah atau beberapa bentuk berikut ini. a Sebab akibat, yaitu pesan yang menggambarkan suatu persoalan dengan mengemukakan faktor-faktor penyebab suatu permasalahan. Contoh kategori Sebab akibat: Masalah Subsidi Pupuk yang menyimpang karena kurangnya control ari pemda. Pemda seolah lepas tangan. b Gejala, yaitu pesan yang menggambarkan kesimpulan dengan dukungan fakta-fakta peristiwa yang aktual terjadi di satu tempat dan tempat lain yang sejenis. Contoh kategori gejala: 53 Kualitas Raskin sangat buruk, tidak layak dikonsumsi. Temuan kami beberapa daerah kualitasnya sama. c Kriteria, yaitu pesan yang berisi penilaian dengan menggunakan acuan patokan yang meliputi, metode, cara, dan kualifikasi tertentu. Contoh kategori kriteria: Gundang penyimpangan Bulog harus lebih baik yang cuaca konstan, tidak masuk tikus, agar beras Bulog tidak cepat rusak. d Perbandingan, yaitu pesan yang berisi penilaian dengan menyandingkan beberapa data, hasil, atau metode yang digunakan pihak lain. Contoh kategori perbandingan: Bolug perlu dipertahankan, karena Negara lain seperti Filipina, Vietnam, Malaysia, dan Cina juga memiliki badan pangan. e Logika, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan akal sehat sebagai pendukung argumentasinya Contoh kategori logika: Karena pergeseran musim taman pada petani, sebaiknya penyaluran subsidi pupuk disesuaikan dengan itu. Jangan menyalurkan subsidi pupuk sewaktu petani sudah panen. Pupuk tidak terpakai. f Tidak memiliki alasan apabila tidak memenuhi salah satu kategori bentuk alasan di atas. Bentuk bukti Bentuk bukti suatu pemberian data sebagai pendukung dalam pernyataanpertanyaan agar lebih dipercaya. Bentuk data pendukung atau bukti terdiri dari: pengalaman, naratif, testimony, anekdot, demonstrasi, rasional, dan tidak memiliki bukti. a Pengalaman langsung, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan bukti pengalaman langsung sebagai pendukung argumentasinya. Contoh kategori pengalaman langsung: Temuan kami di lapangan, pembagian Raskin tidak tepat sasaran, beberapa daerah membagikan beras bantuan kepada semua penduduk untuk menghindari keributan. 54 b Naratif, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan penggambaran informasi secara lengkap sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. Contoh kategori dramatisasi naratif: Kelemahan dari sistem Impor daging kita berawal dari kebijakan yang kurang menjelaskan jenis daging yang boleh atau tidak boleh. Masa jeroan diimpor? Jeoran itu, adalah makanan yang berbahaya yang tidak dimakan orang di Eropa dan Amerika. Jeroan dibuang. Sewaktu saya di sana, saya lihat sendiri jeroan itu disingkirkan ditaro ke freezer. Lalu ada orang kita yang mengambil untuk dikirim ke Indonesia. c Testimony, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan cuplikan pengalaman-pengalaman orang lain sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. Contoh kategori drmatisasi testimony: Sebagaimana dikemukakan oleh Pak Sis, kualitas Raskin sangat buruk, ada ulatnya, tidak layak untuk dimakan manusia. Cocoknya untuk makanan hewan d Anekdot, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan lelucon sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. Contoh kategori drmatisasi anekdot: Kementerian Pertanian itu terdiri dari doktor-doktor ahli. Mengapa persoalan sayuran dan buah tidak bisa bersaing dengan Thailand? Setiap kita berpapasan dengan 5 orang di lift Deptan, satu di antaranya adalah bergelar doktor. e Demonstrasi, yaitu suatu pernyataan yang menggunakan peragaan sederhana seperti tangan dikepalkan atau kepala digelengkan-gelengkan agar orang lain berpartisipasi sehingga terkesan dramatis sebagai pendukung argumentasinya. Contoh kategori dramatisasi demonstrasi: Saya tidak habis pikir, sambil menggelenkan-gelengkan kepala sudah beberapa kali kita rapat untuk membahas impor jeroan agar tidak dilakukan, tetapi banyak terjadi sampai sekarang Sulit dideteksi melalui naskah tertulis f Rasional, yaitu suatu pernyataanpertanyaan yang menggunakan kronologi peristiwa secara logis sebagai pendukung argumentasinya Contoh kategori rasional: 55 Jangan kita memberikan rakyat janji-janji. Mereka sudah tidak percaya dengan janji-janji. Rakyat perlu bukti bukan janji. g Tidak memiliki bukti, yaitu suatu pernyataanpertanyaan tidak mengandung salah satu bentuk bukti di atas. Cara Penyajian Cara penyajian yang dimaksud adalah teknik yang dilakukan oleh pelaku agar lawan bicara bersedia menuruti apa yang dianjurkan. Deskripsi tentang cara penyajian pesan adalah bentuk-bentuk penyampaian yang digunakan oleh pelaku dalam berkomunikasi. Cara-cara tersebut meliputi kejelasan kalimat, sikap kritis, dan bentuk penyampaian. Kejelasan kalimat Kejelasan pesan dalam komunikasi adalah cara menyampaikan pesan supaya mudah dimengerti. Mudah dimengerti apabila pernyataanpertanyaan yang diajukan menggunakan istilah sederhana, dan Bahasa Indonesia baku. a. Kalimat jelas apabila kalimat yang disampaikan menggunakan bahasa Indonesia baku dan istilah yang umum. Contoh kategori jelas: Kalau kita bicara pabrik, dalam pabrik itu ada yang namanya biaya tetap, biaya bahan baku, biaya proses, biaya manajemen dan lainnya. b. Kalimat tidak jelas apabila menggunakan istilah bahasa asing dan daerah. Contoh kategori tidak jelas: Kalau kita bicara pabrik, dalam pabrik itu ada yang namanya fix cost, cost raw material, process cost, logistic cost, atau management cost dan lainnya. Sikap kritis Sikpa kritis yang yang dimaksud adalah tingkat kesediaan para anggota DPR-RI untuk menerima pendapat orang lain dalam rapat yang terungkap dalam kalimat yang disampaikan. a. Kritis adalah suatu kalimat yang disampaikan menunjukkan tidak langsung menerima pendapat pihak lain. Hal ini ditandai dengan mengulang 56 pernyataan atau meminta perjelasan lebih lanjut dari jawaban yang sudah disampaikan oleh lawan bicara. Contoh kategori kritis: Saya merarukan paparan pak Dirjen, kelihatannya hanya baik di atas kertas tetapi di lapangan berbeda. Apakah itu yang dilakukan. Misalnya soal aturan import sapi yang seharusnya anakan untuk di ternak, namun yang diimport adalah sapi yang siap potong. b. Tidak kritis adalah langsung menerima penjelasan pihak lain tanpa bertanya lebih lanjut. Contoh kategori tidak kritis: Saya setuju dengan paparan Pak Dirjen tentang rencana swasembada daging 2014. Bentuk penyampaian Bentuk penyampaian pesan komunikasi dalam rapat dengat pendapat dikelompokkan menjadi, asertif, direktif, komisif, ekspresif dan deklaratif.

a. Asertif,

kalimat yang berisi ungkap penghormatan, penegaskan dan kesimpulan. Contoh kategori asertif: Ketua yang terhormati, terimakasih atas waktu yang telah diberikan kepada kami. b. Direktif, kalimat yang berisi perintah, suruhan, harapan atau arahan. Contoh katefori direktif: Seharusnya Pak Dirjen menindak tegas pelaku import sapi yang menyimpang

c. Komisif,

kalimat yang berisi penolakan atau persetujuan. Contoh kategori komisif: Saya sih setuju-setuju saja bapak mengajukan APBNP asalkan fungsional

d. Ekspresif,

kalimat yang mengandung ungkapan rasa senang, gembira, bahagia, kekecewaan, dan marah. Contoh kategori ekspresif: Kami cukup terkejut menerima laporan konstuen kami di lapangan masih terdapat kualitas beras yang tidak layak konsumsi. sulit terdeteksi pada naskah tulisan 57

e. Deklaratif,

kalimat yang mengandung penegasan apa yang akan dilakukan selanjutnya. Contoh kategori deklaratif: Kami akan mengusulkan kepada pimpinan agar dibentuk panja daging Operasionalisasi Variabel Tabel 1. Operasionalisasi variabel karakteristik Karakteristik Atribut Skala Jenis Kelamin - Pria Nominal - Wanita Umur dalam tahun Rasio Tingkat Pendidikan Formal - SLTA - S1 - S2 - S3 Agama - Islam - Kristen Protestan - Katholik - Hindu - Budha Fraksi - Demokrat - Golkar - PDI-P - PKS - PPP - PKB - Hanura - Gerindra Pekerjaan sebelum anggota - Pengusaha Ordinal Nominal Nominal Nominal DPR-RI - Aktivis - Kader partai - PNS - dan lain-lain Masa Bakti - 1 priode Ordinal - 2 priode - 3 priode - dan seterusnya Populasi dan Sampel Populasi penelitian ini adalah seluruh dokumen acara Rapat Dengar Pendapat anggota komisi IV DPR-RI dengan Kementarian Pertanian tahun 2010. Penelitian ini menjadikan seluruh dokumen acara Rapat Dengar Pendapat anggota 58 komisi IV DPR-RI dengan Kementarian Pertanian tahun 2010. Penelitian ini tidak mengambil sampel dan dokumen rapat yang ada, Penelitian ini melakukan sensus terhadap semua bahan dokumen rapat dengar pendapat anggota komisi IV DPR dengan Kementerian Pertanian tahun 2010. Unit Analisis Unit analisis adalah satuan terkecil suatu naskah yang dapat dijadikan acuan untuk melihat kategori variabel analisis isi Emmert Barker 1989; Rakhmat 1984; Wimmer Dominick 2000; Kippendorf 1993; Stempel III, Weaver and Wilhoit 2003. Unit analisis penelitian dipilih dari nakah rekaman rapat acara dengar pendapat anggota DPR Komisi IV dengan Kementerian Pertanian selama tahun 2010. Unit analisis dapat berupa kata, prase, kalimat, paragraf, submasalah dan satuan naskah lengkap. Kata : adalah gabungan dari beberapa huruf yang mengandung arti Prase : adalah gabungan dari beberapa kata yang mengandung arti tetapi tidak memenuhi unsur kalimat Kalimat : adalah kumpulan dari beberapa kata yang mengandung unsur subyek, predikat dan obyek dan keterangan. Paragraf : adalah kumpulan beberapa kalimat yang mengandung satu pokok pikiran. Submasalah : adalah kumpulan beberapa paragraf yang menggam- barkan satu persoalan. Naskah : adalah satu satuan naskah yang terdiri dari beberapa sub masalah atau paragraf yang menggambarkan satu persoalan. Dalam naskah Rapat Dengar Pendapat Komisi IV dengan Kementerian Pertanian terdapat pernyataan-pernyataan yang telah didisusun menurut pelaku komunikasi. Pernyataan tersebut disampaikan secara lisan dan di-notulensi atau didokumentasikan oleh sekretariat.