operator. Sehingga melalui pemisahan yang secara tegas dan dilakukan secara gradual maka telah terjadi pemisahan tugas dimana SKPD berlaku sebagai Pembina Teknis dan diharapkan akan menjalankan fungsi
regulator, sementara fungsi operator diserahkan ke unit lain meskipun masih dalam SKPD yang sama.
2.1 Unit Pelaksana Teknis Daerah UPTD
Dari PP 41 Tahun 2007 yang telah disebutkan di atas, dijelaskan bahwa melalui pembentukan UPTD secara bertahap pemerintah memisahkan dengan tegas peran antar unit kerja dimana peran regulor dilaksanakan tetap
pada SKPD teknis sedangkan peran operator akan dijalankan oleh UPTD yang telah dibentuk tadi. Pembentukan UPTD adalah cikal bakal bagi sebuah upaya untuk mewujudkan akuntabilitas pengelolaan layanan sesuai dengan
harapan banyak pihak dalam kerangka mengisi otonomi daerah.
Tujuan pembentukan UPTD adalah untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Salah satu karakter dari
pengembangan kelembagaan adalah aspek keuangan dimana lazimnya pilihan pembentukan Unit Pelaksana Teknis Daerah UPTD akan dipilih apabila diperkirakan tingkat pendapatan dari lembaga operator tersebut belum
bisa mengkompensasi pengeluarannya.
2.2 Badan Layanan Umum BLU dan BLUD
Badan Layanan Umum BLU adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang danatau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan. Dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Tujuan dari pembentukan BLU adalah “untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan mencerdaskan kehidupan bangsa”. Landasan hukum tentang BLU terdapat di dalam UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, pada BAB XII tentang Pengelolaan Keuangan Badan
layanan Umum pasal 68 dan pasal 69. Pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No 23 Tahun 2005.
Permendagri No 61 Tahun 2007 mendefinisikan Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan
pemerintah daerah.Tujuan Pembentukan BLUD adalah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang danatau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
2.3 Perusahaan Daerah PD
