Kajian Yuridis Pengadaan Tanah Untuk Relokasi Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat

TESIS

Oleh

SURYA DARMA 067011087/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

M E D A N

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Program Studi Kenotariatan pada

Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

Surya Darma O67011087/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

M E D A N

2009

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. H.T. Syamsul Bahri, SH) K e t u a

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH, M.Hum) Anggota Anggota

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Runtung Sitepu,SH.,M.Hum)

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. H.T. Syamsul Bahri, S.H

Anggota : 1. Prof. Muhammad Yamin, S.H, MS, CN

2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum 3. Dr. T. Keizerina Devi A, S.H, CN, M.Hum 4. Hj. Chadidjah Dalimuthe, S.H. M.

ABSTRAK

Bencana Tsunami yang melanda Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam pada umumnya dan Kabupaten Aceh Barat (Kecamatan Johan Pahlawan) pada khususunya dinyatakan sebagai kejadian luar biasa dan merupakan Bencana Nasional oleh Pemerintah Negara Republik Indonesia. Bencana Tsunami tersebut telah menelan korban ratusan ribu jiwa. Kejadian bencana alam terbesar Indonesia tersebut sepanjang dasawarsa terakhir dari segi korban jiwa dan kehancuran sarana dan prasarana umum serta rumah permukiman masyarakat luas itu mengudang keprihatinan dan simpati yang begitu besar dari negara-negara lain (Internasional). Bencana Tsunami yang terjadi di Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam selain menimbulkan masalah sosial, juga menimbulkan masalah hukum yang begitu kompleks dari segi penanggulangan bencana tersebut.

Penelitian ini bersifat deskriptif analisis, dengan mengunakan pendekatan yuridis normatif, yaitu penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai pijakkan normatif, yang berawal dari premis umum dan berakhir pada suatu kesimpulan khusus. Pengumpulan data diperoleh dari bahan hukum primer yang terdiri dari norma atau kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Bahan hukum sekunder terdiri dari hasil-hasil penelitian, laporan-laporan, yang relevan dengan penelitian ini. Sebagai data penunjang dalam penelitian ini juga di dukung dengan penelitian lapangan (field research) yang berupa wawancara dengan aparat pemerintah terkait di Pemerintah Kabupaten Aceh Barat, Pemerintah Kecamatan Johan Pahlawan dan Desa/Gampong yang ada di Kecamatan Johan Pahlawan.

Hasil Penelitian menunjukan bahwa pengadaan tanah untuk program relokasi korban tsunami menghadapi kendala dari segi penetapan harga ganti rugi atas tanah di daerah relokasi. Pemilik tanah menggangap penetapan harga ganti yang ditentukan oleh panitia pengadaan tidak sesuai dengan harga pasaran tanah yang berkembangan di daerah tersebut, sehingga pemilik tanah di daerah relokasi pada awalnya tidak mau melepaskan hak kepemilikan atas tanahnya. Telah dilakukan beberapa kali pertemuan dan juga sosialisasi antara panitia pengadaan tanah dengan pemilik tanah di daerah relokasi dengan beberapa kali penetapan penyesuaian harga ganti rugi berdasarkan pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang diatur dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 maka di capailah harga kesepakatan ganti rugi sesuai dengan keinginan para pihak yakni pemilik tanah dan panitia pengadaan tanah untuk program relokasi korban tsunami sebagaimana tertuang dalam Surat Keputusan Bupati Aceh Barat Nomor 212 Tahun 2006 tentang Kesepakatan Penetapan Harga Ganti Pengadaan Tanah Untuk Program Relokasi di Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang sebagai daerah relokasi korban tsunami.

ABSTRACT

Tsunami disaster that overwhelmed generally province of Nanggroe Aceh Darussalam and particularly West Aceh (Johan Pahlawan district) was proclaimed as extraordinary occurrence and National Disaster by Indonesian Government. That Tsunami Disaster has killed hundreds of thousand people which some of those human corpse was lost by the sea waves. This Indonesia biggest nature disaster for last a hundred year that caused people lost, the destruction of public facilities and also the residences has been deliver such a lot of sympathy and concern from International public. The Tsunami Disaster that happened in Nanggroe Aceh Darussalam beside brings the social problems, also brings laws problems that such complicated from the side of tackling this disaster.

This research character is analysis descriptive, by using juridical normative approach, that the research is refers to the norms of law that are found in valid law and regulation as normative foundation, begun from general premise and deliver to the specific conclusion. Data is collected from primer law substances that consist of norms or basis principle, basis regulation, law and regulation that connected with land procurement for public needs. Secondary law substances consist of results of researches, reports, articles, seminary conclusions or other science discussions which relevant with this research. As supporting data, field research in form of interview with government official, at West Aceh regency, government of Johan Pahlawan district and Gampong village at Johan Pahlawan district.

The result of research reveals that the land procurement for relocation program of tsunami victims faced obstacles about determination of land compensation on the relocation area. The owners of land considered the value of compensation determined by the committee was not appropriate with market price at that area, thus the land owners rejected to release the ownership of the land initially. There had been a conversation for times and also socialization between the committee of land procurement and land owners with several times adjustment of land compensation value based on land procurement for public needs which arranged in Regulation of Indonesian President Number 65 Year 2006 then the compensation value was achieved appropriate with all the parties desire that are the committee of land procurement and the land owners as poured into Regent Letter of Decisions of West Aceh Number 212 Year 2006 about Determination of Land compensation value of land procurement for Relocation Program at Gampong Leuhan Village and Gampong Blang Beurandang Village as the tsunami victims relocation area.

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarahkatuh

Alhamdulillah saya ucapkan Puji dan syukur kepada Allah SWT karena atas berkat dan karunia-Nya saya telah dapat menyelesaikan Tesis dengan judul

“KAJIAN YURIDIS PENGADAAN TANAH UNTUK RELOKASI KORBAN TSUNAMI DI KECAMATAN JOHAN PAHLAWAN, KABUPATEN ACEH BARAT”.

Dalam penulisan tesis ini, saya telah banyak mendapat bimbingan pengarahan dan batuan dari semua pihak, maka pada kesempatan ini saya mengucapkan terimakasih dan penghargaan kepada seluruh Dosen Pembimbing yaitu kepada Bapak Prof. H.T. Syamsul Bahri, S.H, Selaku Ketua Komisi Pembimbing,

Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H. MS. CN, dan Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H. M.Hum, masing-masing selaku Anggota Komisi

Pembimbing serta Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H. CN, M.Hum maupun Ibu Hj. Chadidjah Dalimunthe, S.H. M.Hum selaku dosen penguji yang telah

memberikan pengarahan, nasehat serta bimbingan demi kesempurnaan tesis ini.

Selanjutnya ucapan terima terima kasih atas semua bimbingan, bantuan dan dorongan, saya sampaikan kepada :

1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM & H. Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas fasilitas yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan

menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotaritan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc, selaku Direktur sekolah Pascasarjna Universitas Sumatera Utara dan Para Wakil Direktur seluruh Staf atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan pendidikan ini menjadi mahasiswa Sekolah Pascasarjana Program Studi Magister Kenotariatan.

3. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., H.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H. MS. CN, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

5. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H. CN, M.Hum, selaku sekretaris Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

6. Para Staf Adimistrasi Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, diantaranya Ibu Fattimah, S.H, Mbak Sari, Mbak Lisa, Mbak Afni, Mbak Winda, Mas Aldi, Mas Rizal dan lain-lain yang telah banyak membantu dalam penulisan ini dari awal hingga selesai.

7. Bapak T. Nofirzal, S.STP (Camat Johan Pahlawan), Bapak M.K Bangun (Sekcam Johan Pahlawan), Bapak Mulyadi, S.H, (Kabag Hukum Pemkab Aceh Barat), Drs. Budi Yazir (Kepala Badan Pertanahan kabupaten Aceh Barat), Bapak Tarfin, S.Sos ( Kabag Bina Sosial Pemkab Aceh Barat), Ibu Gusharni, S.H (Staf Kabag Hukum Pemkab Aceh Barat), Bapak M. Jalil (Kepala Desa/Gampong Leuhan),

Bapak Syarifuddin (Kepala Desa/Gampong Blang Beurandang), yang telah memberikan masukan-masukan dalam penulisan tesis ini.

8. Secara khusus dalam kesempatan ini kupersembahkan kepada yang tercinta dan yang saya sayangi, Isteriku Elly Safrida (Alm) dan Anak-anaku Elsa A. Suryaputri (Alm), Tasya A. Suryaputri (Alm) yang telah pergi untuk selama-lamanya dalam musibah Bencana Tsunami pada tanggal 26 Desember 2004, di Dusun Kuta Trieng Desa Suak Timah Kecamatan Samatiga Kabupaten Aceh Barat Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam, kepada Ayahanda Abdurrahman Djakfar (Alm) dan Ibunda Supriyati, telah membesarkan dan merawatku dengan penuh kasih sayang, kepada adik-adiku, Sudirman, ST & Isteri, Aryani (Alm), Nova Adriana & Suami, Subhan & Isteri, Suheri & Isteri, Juliar Fitri, S.Si dan Firman Syahputra, kepada Saudari Jumiati, S.E.Ak, kepada Mertuaku, M. Saleh Lot dan Islamiah (Alm), kepada Abangda & Kakanda Ir. Abdul Malik Ali, M.Si & Fia Eka Agustini, S.H, serta dr. Fia Dewi Auliani, MARS, Adinda Teuku Ahmad Dadek, S.H & Isteri, yang telah memberi dorongan baik moril maupun marteril yang tak terhingga nilainya

9. Rekan-rekan Mahasiswa Program Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak membantu dalam memberikan saran dalam penulisan tesis ini, terismewa untuk Sdr(i) Agus, S.H, M.Kn, Edy Anwar Ritonga, S.H, M.Kn, Muhammad Nur, S.H, M.Kn, Dian Ramadhansyah Hasibuan, S.H, M.Kn, Ahmad Julyadi Nasution, S.H. M.Kn, Edwin Saputra, Jawasmer, S.H, M.Kn, Syarifah Nadira, S.H, M.Kn, Eka Santi,

S.H, M.Kn , Rosniyani, S.H, M.Kn, Rinna Keumala, S.H, M.Kn, Utinaita Sitepu,S.H, M.Kn.

10. Saya juga mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu saya dalam menyelesaikan Tesis ini, baik secara langsung maupun tidak langsung.

Akhinya saya menyadari bahwa masih banyak kekurangan di dalam penyajian tesis ini dan oleh karena itu dengan kerendahan hati menerima masukan berupa saran dan kritik yang kontruktif dalam upaya penyempurnaannya. Akhir kata saya mengucapkan terima kasih.

Medan, 05 September 2009 Hormat Saya

RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

Nama Lengkap : Surya Darma

Tempat/Tanggal Lahir : Meulaboh, 8 Agustus 1965

Agama : Islam

Alamat : Jln. Suak Timah- Kuala Bhee No 25

Samatiga- Aceh Barat.

II. KELUARGA

Nama Isteri : Elly Safrida (Alm)

Nama Ayah : Abdurrahman Djakfar (Alm)

Nama Ibu : Supriati. US

Nama Anak : 1. Elsa A. Suryaputri (Alm)

2. Tasya A. Suryaputri (Alm)

III. PENDIDIKAN

1. SD : SD Muhammadiyah Meulaboh

2. SMP : SMP Negeri 2 Meulaboh

3. SMA : SMA Negeri 1 Meulaboh

4. S-1 : Fakultas Hukum Univesitas Medan Area Medan 5. S-2 : Program Studi Magister Kenotariatan SPs USU Medan

Medan, 05 September 2009 Hormat Saya

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

RIWAYAT HIDUP ... vii

DAFTAR TABEL ...viii

DAFTAR ISI... ix

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1

B. Perumusan Permasalahan... 14

C. Tujuan Penelitian ... 14

D. Manfaat Penelitian ... 15

E. Keaslian Penelitian... 16

F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ... 19

1. Kerangka Teori ... 19

2. Konsepsi ... 31

G. Metode Penelitian ... 34

BAB II PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK RELOKASI KORBAN TSUNAMI DI KECAMATAN JOHAN PAHLAWAN, KABUPATEN ACEH BARAT ... 39

A. Gambaran Umum Kecamatan Johan Pahlawan... 39

B. Pemilihan Lokasi Tanah Relokasi Untuk Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat ... 42

C. Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Relokasi Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan... 49

BAB III HAMBATAN PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK RELOKASI KORBAN TSUNAMI DI KECAMATAN JOHAN PAHLAWAN, KABUPATEN ACEH BARAT... 59

A. Masalah Bukti Kepemilikan Hak Atas Tanah Untuk Relokasi Korban Tsunami ... 59 B. Sinkronisasi Peraturan Tentang Pengadaan Tanah Untuk Relokasi

Korban Tsunami ... 64 C. Masalah Ganti Rugi Pengadaan Tanah Untuk Relokasi Korban

Tsunami ... 70

BAB IV UPAYA PEMERINTAH KABUPATEN ACEH BARAT DALAM MENYELESAIKAN HAMBATAN PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK RELOKASI KORBAN

TSUNAMI DI KECAMATAN JOHAN PAHLAWAN ... 84

A. Sosialisasi Program Relokasi Untuk Masyarakat Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan ... 84 B. Pendekatan Kepada Masyarakat Pemilik Tanah Di Daerah

Relokasi ... 92 C. Penetapan Harga Ganti Rugi Tanah Untuk Kepentingan

Relokasi Masyarakat Korban Tsunami ... 96

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ... 107 B. Saran ... 108

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman 1 Nama Pemilik Tanah, Jenis Tanah, Luas Tanah dan Harga

Tanah, di Desa/Gampong Leuhan. 57

2 Nama Pemilik Tanah, Jenis Tanah, Luas Tanah dan Harga

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Peristiwa bencana alam gelombang tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004 di wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan

Nias Provinsi Sumatera Utara telah mengakibatkan hilangnya ratusan ribu nyawa manusia, hancurnya rumah, bangunan, dan infrastruktur, hilangnya benda-benda bergerak, dokumen identitas, dokumen kepemilikan dan kerusakan yang luar biasa di berbagai aspek kehidupan Masyarakat dan Pemerintahan. Serentak tsunami membuat mata dunia tertuju ke Aceh melalui berbagai media elektronik maupun cetak yang telah menayangkan berita-berita tentang situasi Aceh yang luluh lantak.

Pemerintah Indonesia menyatakan bahwa kejadian itu merupakan bencana nasional. Maka sesuai dengan apa yang diamanatkan oleh Alinea ke IV Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa, "Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”.1

Pemerintah harus melakukan tindakan tanggap darurat terhadap penanggulangan bencana, khususnya penanggulangan korban bencana alam tsunami.

1

Berdasarkan kenyataan tersebut, Pemerintah Indonesia bersama-sama dengan masyarakat Internasional yang bersimpati atas bencana dan dampak yang ditimbulkannya telah berusaha secepatnya melakukan upaya-upaya tanggap darurat yaitu terutama yang bertujuan untuk memberi pertolongan cepat untuk menyelamatkan kehidupan sosial ekonomi masyarakat yang terkena bencana.

Wilayah yang terkena dampak bencana alam tsunami, sangat mendesak untuk segera ditangani, guna mengembalikan kondisi psikologis penduduk, kehidupan sosial ekonomi dan pemerintahan melalui usaha-usaha rehabilitasi dan rekontruksi. Penanganan rehabiltasi dan rekontruksi juga harus dilaksanakan secara khusus, sistematis, terarah, dan terpadu serta menyeluruh dengan melibatkan partisipasi dan memperhatikan aspirasi serta kebutuhan masyarakat Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan untuk melaksanakan rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah yang terkena dampak bencana alam tsunami ini diperlukan pengaturan secara khusus termasuk pembentukan kelembagaan yang mempunyai kewenangan dan tanggung jawab yang menyeluruh, terpusat dan terkoordinasi, untuk melaksanakan perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan berdasarkan asas tata kepemerintahan yang baik, berhasil guna, transparan dan akuntabel.

Maka untuk itu pemerintah membentuk Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatera Utara di kenal dengan Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR). Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, adalah lembaga yang di bentuk dalam rangka percepatan rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah

pasca tsumani. Salah satu daerah dalam wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang terkena bencana alam tsunami adalah Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat.

Dari data yang diperoleh bahwa wilayah terkena tsunami di Kabupaten Aceh Barat adalah :

1. Kecamatan Johan Pahlawan 2. Kecamatan Samatiga

3. Kecamatan Arongan Lambalek 4. Kecamatan Meureubo.2

Dari data di atas terlihat salah satu Kecamatan yang terkena tsunami di Kabupaten Aceh Barat adalah Kecamatan Johan Pahlawan.

Sebagai implementasi dari amanat tersebut maka pada wilayah yang terkena bencana alam tsunami, pemerintah mengadakan rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan upaya untuk merumahkan serta memukimkan kembali semua korban bencana alam yang kehilangan tempat tinggal, kesemuanya merupakan kebutuhan mendesak dan penting dilaksanakan untuk pemulihan kehidupan dan penghidupan kembali dari masyarakat korban bencana alam tsunami.

Relokasi merupakan salah satu alternatif untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tanahnya musnah, baik sebagian maupun seluruhnya, untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di tempat yang baru. Beberapa hal tentu perlu memperoleh perhatian pemerintah sebagai pihak yang memfasilitasi program relokasi ini. Menurut Maria S.W, Sumardjono, “Prinsip utama relokasi adalah

2

kesukarelaan masyarakat untuk bersama-sama pindah kelokasi yang baru”.3 Untuk ini, diperlukan transparansi dan akses informasi bagi masyarakat yang ikut dalam program relokasi berkenaan dengan fasilitas yang akan mereka peroleh dalam lokasi yang baru.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau di kenal dengan UUPA adalah undang-undang yang berlaku sebagai induk dari segenap peraturan pertanahan di Indonesia yang mengandung asas (prinsip) bahwa semua hak atas tanah berfungsi sosial, dan asas bahwa hak milik atas tanah dapat dicabut untuk kepentingan umum. Kedua prinsip tersebut dengan tegas telah dituangkan dalam Pasal 6 dan Pasal 18 UUPA.4

“Pasal 6 Undang-Undang Pokok Agraria, menegaskan bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”.5 “Hal ini berarti, bahwa hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang tidaklah dapat dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat”.6 AP. Parlindungan berpendapat bahwa, “semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial tetapi tidak berarti bahwa kepentingan perseorangan akan terdesak sama sekali oleh kepentingan umum”.7 Dalam Ketentuan Pasal 1 ayat (3) Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan

3

Maria S.W, Sumardjono, Kebijakan Pertanahan-Antara Regulasi dan Imlementasi, Kompas, Jakarta, 2006, hlm. 92.

4

Syafruddin Kalo, Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum, Pustaka Bangsa Press, Jakarta, 2004, hlm. 124.

5

Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta, Cet. Ke-17, 2006, hlm. 7.

6

Penjelasan Umum Undang-Undang Pokok Agraria, hlm. 5

7

A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, CV. Mandar Maju, Bandung, 1998, hlm. 40

Umum menyebutkan bahwa kepentingan umum adalah kepentingan seluruh lapisan masyarakat.

Prinsip fungsi sosial yang dinyatakan dalam Pasal 6 Undang-Undang Pokok Agraria memang mengandung makna, bahwa kepentingan umum harus didahulukan daripada kepentingan pribadi. Tetapi tidak dibenarkan untuk digunakan sebagai pembenaran mengabaikan kepentingan mereka yang mempunyai tanah. Pada asasnya, jika diperlukan tanah kepunyaan orang lain haruslah terlebih dahulu diusahakan agar tanah itu dapat diperoleh dengan persetujuan yang empunya, misalkan dengan cara jual beli, tukar menukar, atau lain sebagainya, kecuali dalam keadaan terpaksa dan jalan musyawarah tidak menemukan kata sepakat, pemerintah dapat mengambil tindakan pencabutan hak sesuai dengan ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria.8

Selanjutnya Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria menegaskan pula bahwa, “untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan undang-undang”.9 Hal tersebut telah mendapat pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah Dan Benda-Benda Yang Ada Diatasnya.

Dari kedua asas yang tertuang dalam Pasal 6 dan Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria tersebut diatas jelaslah bahwa Undang-Undang Pokok Agraria telah meletakkan suatu sistem yang pasti bahwa pemerintah dapat melakukan pencabutan hak-hak atas tanah milik masyarakat untuk pembangunan berbagai fasilitas kepentingan umum tetapi harus dengan cara memberikan ganti rugi yang layak

8

Syafruddin Kalo, Loc.cit, hlm. 124-125

9

kepada pemilik menurut undang-undang. Begitu juga rakyat harus bersedia melepaskan hak atas tanahnya sesuai dengan fungsi sosial dari tanah tersebut, setelah diberikan ganti rugi yang layak sebagaimana yang ditentukan oleh undang-undang.

Dapat dipahami merancang suatu program relokasi bukan hal yang mudah,

terlebih lagi dalam keadaan darurat yang belum pernah dialami sebelumnya. Di antara berbagai permasalahan yang perlu dipikirkan dalam merancang program

relokasi adalah sebagai berikut :

1. Perlunya koordinasi semenjak tahap perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi. Masalah relokasi adalah masalah yang sangat komplek karena menyangkut tiga hal, yakni kebutuhan dasar manusia akan tanah dan tempat tinggal, ketersediaan

tanah/areal untuk relokasi, dan jaminan untuk dapat melangsungkan kehidupannya. Bagi masyarakat yang dipindahkan, kesempatan untuk berperan serta dalam program

relokasi semenjak tahap awal dan keyakinan yang kuat bahwa program akan berjalan baik dan berhasil sesuai dengan harapan dapat diperoleh bila masyarakat yakin bahwa program ini dikoordinasikan dengan baik disertai dengan akses informasi bagi masyarakat.

Peran dan tanggung jawab pemerintah dalam hal ini antara lain Departemen Pekerjaan Umum, Badan Pertanahan Nasional, Kementerian Negara Perumahan Rakyat, Pemerintah Daerah, dan Departemen Teknis terkait lainnya, dalam setiap tahap kegiatan harus jelas terkoordinasi dan transparan.

2. Diberikan alternatif bagi masyarakat yang tanahnya musnah sebagian atau seluruhnya untuk menentukan pilihannya.

Masyarakat yang tanahnya musnah diberikan prioritas untuk turut serta dalam program relokasi dan juga tidak menutup kemingkinan bagi mereka yang walaupun tanahnya hanya sebagian musnah, tetapi mengalami trauma untuk kembali ketempat asalnya agar diberi kesempatan ikut serta dalam program relokasi.

Bagi masyarakat yang masih menginginkan untuk kembali ke tempat asalnya karena kondisi tempat tinggalnya walaupun hilang atau rusak masih memungkinkan untuk dibangun kembali secara garis besar tersedia dua kemungkinan. Bagi mereka yang batas-batas tanahnya masih ada dan dokumen pendukungnya tersedia setelah dilakukan rekonstruksi batas, dapat membangun kembali tempat tinggalnya, sedangkan bagi mereka yang dokumen pendukungnya belum tersedia atau tidak ada lagi, di tempuh acara pengumuman dan pengambilan sumpah disamping rekontruksi batas untuk dapat membangun kembali tempat tinggalnya. Bagi mereka yang batas tanahnya sudah tidak ada lagi, melalui konsolidasi tanah (penataan kembali penguasaan dan penggunaan tanah) dapat di atur kembali penguasaan tanah masing-masing dan selanjutnya dapat membangun kembali tempat tinggalnya.

Bagi masyarakat yang mempunyai keinginan membangun sendiri tempat tinggalnya, dapat dipikirkan alternatif pemberian bantuan berupa bahan bangunan, alat-alat yang diperlukan, dan upah untuk pekerjaan yang bersangkutan.

3. Pemilihan areal relokasi. Hal ini menyangkut masalah fisik, ketersediaan lahan dan status hukum tanah yang bersangkutan.

Masalah fisik ketersediaan lahan terkait dengan kondisi geografis dan topografis tanah yang memungkinkan untuk di pilih sebagai areal relokasi yang memenuhi

syarat untuk menjadi tempat pemukiman dengan berbagai fasilitas penunjangnya yang ditetapkan melalui keterlibatan dan koordinasi berbagai instansi terkait. Untuk meminimalkan dampak musibah di masa yang akan datang pemilihan lokasi haruslah menghindari daerah yang rawan gempa.

Berkenaan dengan status hukum dari tanah yang akan dijadikan areal relokasi, prioritas adalah tanah negara yakni tanah yang tidak dilekati dengan suatu hak atas tanah atau tanah-tanah negara lainnya, yakni antara lain tanah kehutanan, tanah perkebunan (BUMN) atau Swasta, atau tanah ulayat masyarakat hukum adat yang telah dilepaskan secara sukarela oleh pemegang haknya kepada negara sesuai dengan peraturan perundang-undangan yanag berlaku. Pilihan relokasi di atas tanah negara bertujuan untuk menghindari terjadinya tuntutan kembali di kemudian hari.

Ketersediaan tanah-tanah negara tersebut di atas memerlukan adanya identifikasi

dan inventarisasi yang cermat dan tentu saja memerlukan waktu. Jika pilihan telah ditetapkan, hendaknya lokasi tersebut sesuai dengan tata ruang yang

ada di wilayah yang bersangkutan

4. Pendataan jumlah kepala keluarga yang akan mengikuti program relokasi. 5. Hak masyarakat yang akan dipindahkan.

Kepada masyarakat, disampaikan informasi tentang calon lokasi dan di beri kesempatan untuk meninjau lokasi yang sudah di bangun sebelum secara resmi diserahkan. Hal ini diperlukan agar masyarakat dapat menentukan pilihannya secara bebas.

6. Kelengkapan fisik lokasi pemukiman kembali.

Jika pilihan sudah ditetapkan, lokasi pemukiman kembali harus dilengkapi dengan :

a. akses jalan yang layak b. saluran drainase c. penyediaan air bersih d. sambungan listrik

e. fasilitas umum antara lain fasilitas pendidikan, tempat usaha, tempat ibadah, pasar, lapangan olahraga, fasilitas kesehatan

f. kemudahan transportasi

7. Bentuk rumah dan bangunan lain yang relevan.

Masalah relokasi berkaitan erat dengan masalah ekonomi dan sosial budaya, di samping masalah pemulihan kondisi psikologis. Oleh karena itu, berkaitan dengan bentuk rumah dan bangunan lain yang relevan agar dikonsultasikan dengan masyarakat yang akan dipindahkan agar sesuai dengan budaya dan kearifan lokal dengan memperhatikan syarat-syarat teknis bangunan yang relatif “tahan gempa”.

Perhatian terhadap ciri-ciri lokal ini akan memperkuat rasa memiliki karena tinggal dilingkungan yang sama dengan lingkungan yang ditinggalkan bahkan mungkin dengan fasilitas yang lebih baik dari keadaan semula. Dengan demikian, penguatan masyarakat dengan melalui pembentukan jaringan sosial yang baru dapat terlaksana dengan lebih mudah.

8. Status hak atas tanah.

Terhadap tanah dan bangunan yang telah diserah terimakan kepada masyarakat, diberikan kepastian dan perlindungan hukum berupa hak milik.

Walaupun secara resmi masyarakat sudah menempati areal relokasi, pemantauan dan evaluasi tetap harus dilaksanakan untuk mengetahui apakah program relokasi tersebut berjalan sesuai rencana di dalam pelaksanaannya, sehingga dapat di ketahui kelemahan dan kekuatannya untuk kemudian dilakukan perbaikan-perbaikan yang diperlukan.

9. Dukungan terhadap pemulihan tingkat kehidupan masyarakat.

Relokasi memerlukan dukungan faktor non fisik disamping ketersediaan dan kelengkapan sarana fisik. Secara ekonomis, untuk melanjutkan atau memulai kehidupan baru diperlukan berbagai kemudahan atau bantuan, antara lain

a. bantuan kredit untuk memulai atau melanjutkan usaha kembali

b. pelatihan keterampilan yang dibutuhkan untuk menunjang usaha atau pekerjaan baru

c. pembukaan lapangan kerja baru

d. bantuan untuk pindah dan fasilitas transportasi

10. Mengantisipasi dan meminimalkan dampak bencana di kemudian hari.

Belajar dari pengalaman dari negara lain upaya tersebut, misalnya, dengan penerapan garis pantai secara konsisten, membangun pemecah ombak alamiah (penanaman hutan bakau dan lain-lain), pembangunan tembok beton pelindung sepanjang garis pantai dan menyiapkan tempat yang aman untuk pengungsian

masyarakat ketika terjadi bencana, misalnya daerah perbukitan yang sewaktu-waktu dapat digunakan dan tak boleh diberikan dengan sesuatu hak atas tanah.

Sudah tentu untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut di atas Pemerintah membutuhkan tanah untuk merelokasi korban tsunami. Dalam Pasal 1 Angka 3 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 menyebutkan bahwa pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi

kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.

Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah dilaksanakan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah. Prosedur seperti ini tentunya tidak menimbulkan masalah jika para pihak telah sepakat untuk melakukan perbuatan hukum dengan persetujuan jual beli. Yang menjadi problem adalah apabila masyarakat yang mempunyai tanah tidak bersedia melepaskan haknya sedangkan pemerintah sangat membutuhkan tanah

tersebut untuk kepentingan umum dan harus dilakukan dengan segera. Misalnya untuk mengatasi bencana alam, atau proyek strategis untuk pembangunan

fasilitas-fasilitas umum yang sangat mendesak. Kebutuhan akan tanah ini dapat dilakukan oleh pemerintah dengan cara pencabutan hak dengan memberikan ganti rugi yang layak kepada masyarakat pemilik tanah.

Syafruddin Kalo berpendapat, dalam praktek pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum sering timbul permasalahan. Pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum tidak berjalan sebagaimana mestinya. Banyak masalah yang timbul, tidak saja disebabkan kurang berjalannya musyawarah yang dilakukan, tetapi ada kecenderungan setiap pembebasan tanah yang dilakukan pemerintah dengan dalil untuk kepentingan umum, tetapi pada kenyataannya hal itu menjadi proyek untuk tujuan komersil. Bahkan dalam pelaksanaannya pemerintah banyak mengabaikan segi-segi yuridisnya. Kecenderungan pemerintah mengabaikan faktor-faktor yuridis dalam pembebasan atau pelepasan hak-hak atas tanah masyarakat, disebabkan instansi pemerintah tersebut lebih mementingkan jadwal usulan proyek sesuai dengan tahap-tahapnya.10

Dengan demikian maka dalam praktek pengadaan tanah ternyata sering menimbulkan konflik dan permasalahan antara pemerintah atau yang membutuhkan tanah dengan masyarakat yang mempunyai tanah disebabkan karena aturan hukum tentang pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum tidak dilaksanakan sebagaimana mestinya.

Dari kondisi tersebut maka bukan tidak mungkin terjadi penyimpangan aturan pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat. Persoalan-persoalan yang mungkin terjadi adalah pelaksanaan ganti rugi dilakukan dengan musyawarah yang semu dan cenderung manipulatif bahkan musyawarah dengan masyarakat pemilik tanah tidak dilaksanakan. Apalagi kondisi korban bencana seperti ini pemerintah akan berlindung di balik kepentingan korban tsunami atau untuk kepentingan umum. Kemudian masyarakat tidak mempunyai posisi berunding yang seimbang, secara psikologis masyarakat berada di bawah tekanan pihak penguasa. Penentuan bentuk dan besarnya ganti rugi dianggap oleh masyarakat tidak layak, dalam arti bahwa

10

ganti rugi tidak dapat digunakan untuk mempertahankan tingkat kesejahteraan sosial ekonominya, bahkan tingkat kesejahteraan sosial ekonominya menjadi lebih buruk jika dibandingkan keadaan sebelum tanahnya di cabut atau dibebaskan haknya. Hal ini disebabkan karena masyarakat yang kurang memahami aturan tentang pengadaan tanah untuk kepentingan umum.

Dalam Pasal 1 Angka 3 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 menyebutkan bahwa pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.

Dari penjelasan diatas maka dalam praktek pengadaan tanah ternyata sering menimbulkan konflik dan permasalahan antara pemerintah atau yang membutuhkan tanah dengan masyarakat yang mempunyai tanah disebabkan karena aturan hukum tentang pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum tidak dilaksanakan sebagaimana mestinya, khususnya dalam pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami tidak diatur secara khusus baik dalam Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum maupun dalam Undang-Undang Penanggulangan Bencana Nomor 24 tahun 2007. Masalah ini menjadi di lema bagi masyarakat korban tsunami dan juga Pemerintah Kabupaten dalam melaksanakan tugas penanggulangan bencana tsunami khususnya di Kecamatan Johan Pahlawan. Penanganan masyarakat korban tsunami tersebut berpontensi menimbulkan ketidakpastian hukum bagi pelaksanaannya.

Berkenaan dengan uraian-uraian tersebut di atas, perlu diadakan penelitian pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat dengan judul “Kajian Yuridis Pengadaan Tanah Untuk Relokasi Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat”.

B. Perumusan Permasalahan

Berdasarkan paparan diatas maka yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimanakah pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat ?

2. Hambatan apa saja yang ditemui dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat ? 3. Upaya apa saja yang dilakukan pemerintah daerah dalam mengatasi hambatan

dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat ?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat.

2. Untuk mengetahui hambatan yang ditemui dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat.

3. Untuk mengetahui upaya apa sajakah yang dilakukan pemerintah daerah dalam mengatasi hambatan dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat.

D. Manfaat Penelitian

Dari pembahasan permasalahan dalam kegiatan penelitian ini diharapkan nantinya dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun secara praktek.

Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dalam bentuk sumbang saran untuk penelitian lanjutan, baik sebagai bahan awal maupun sebagai bahan perbandingan untuk penelitian yang lebih luas yang berhubungan dengan pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami.

Secara praktek, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi kepada pihak yang terkait persoalan pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi, terutama :

1. Memberi informasi yang dibutuhkan masyarakat dimasa mendatang apabila tanah mereka diperlukan bagi pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami.

2. Memberi masukan kepada pemerintah dan pemerintah daerah terhadap masalah-masalah yang mungkin timbul dari pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami demi kepentingan umum.

E. Keaslian Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian lanjutan karena berdasarkan informasi yang telah disediakan oleh pihak civitas akademika Universitas Sumatera Utara dan penelusuran kepustakaan yang telah dilakukan dilingkungan Universitas Sumatera Utara dan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, telah pernah dilakukan beberapa penelitian mengenai pengadaan tanah untuk kepentingan umum, antara lain :

1. Penelitian oleh Syafruddin Kalo, pada tahun 1997, dengan judul “Pelaksanaan ganti rugi dalam pelepasan hak-hak atas tanah untuk kepentingan umum (Studi Kasus Proyek Jalan Lingkar Selatan Di Kotamadya Medan).

Adapun Permasalahan yang dibahas adalah :

a. Bagaimana implementasi dari Keppres Nomor 55 Tahun 1993 dalam

pelaksanaan ganti rugi pada Proyek Jalan Lingkar Selatan di Medan ?

b. Hal-hal apa yang menjadi kendala dalam proses pelaksanaan ganti rugi terhadap pelepasan hak atas tanah pada Proyek Jalan Lingkar Selatan di Medan ?

c. Solusi apa yang ditempuh jika sebagian masyarakat tidak berkeinginan untuk menerima ganti rugi yang telah ditetapkan dalam pelebaran Jalan Lingkar Selatan di Medan ?

2. Penelitian oleh Elfriza Meutia, tahun 2004, dengan judul “ Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan

Adapun Permasalahan yang dibahas adalah :

a. Apakah pelaksanaan pelepasan hak atas tanah untuk pembangunan pelabuhan Ulee Lheu sudah sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku ?

b. Adakah hambatan yang ditemui pada pelaksanaan pelepasan hak atas tanah untuk pembangunan pelabuhan Ulee Lheue ?

c. Bagaimanakah upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan yang ditemui dilapangan ?

3. Penelitian oleh Abinur Hamzah, tahun 2006, dengan judul “Aspek Yuridis Pelaksanaan Pengadaan tanah untuk kepentingan umum setelah keluarnya Perpres Nomor 36 Tahun 2005 (Studi Kasus Kwala Namu di Kecamatan Pantai Labu dan Proyek pelebaran Tanjung Morawa di desa Buntu Bedimbar Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”.

Adapun Permasalahan yang dibahas adalah :

a. Bagaimanakah pengaturan pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum sebelum dan sesudah keluarnya Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 ?

b. Bagaimanakah penentuan besarnya ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum sebelum dan setelah keluarnya Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 ?

c. Kendala-kendala apa yang dihadapi dalam proses pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum ?

4. Penelitian Oleh Bukhari, tahun 2008, dengan judul “Problematika Pelaksanaan Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum : Studi Kasus Pada Pembangunan Kampus Unimal Di Desa Reuleut Timur, Kecamatan Muara Batu, Kabupaten Aceh Utara.

Adapun Permasalahan yang dibahas adalah :

a. Apakah Pelaksanaan pelepasan hak atas tanah untuk pembangunan kampus Universitas Malikussaleh sudah sesuai dengan prosedur ?

b. Hambatan apa yang ditemui pada pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan kampus Universitas Malikussaleh ?

c. Upaya apa sajakah yang dilakukan untuk mengatasi hambatan yang ditemui antara pemilik tanah dan Universitas Malikussaleh di lapangan ?

5. Penelitian oleh Yuselina, tahun 2008, dengan judul “Pelepasan Hak Ulayat Nagari Untuk Kepentingan Umum (Studi Pengadaan Tanah Dari Hak Ulayat Untuk Bandar Udara International Minang Kabau).

Adapun Permasalahan yang dibahas adalah :

a. Bagaimana pelaksanaan pengadaan tanah yang berasal dari hak ulayat nagari Ketaping untuk pembangunan Bandar Udara International Minangkabau ? b. Apakah ada hambatan/masalah yang timbul dalam pelepasan hak ulayat

nagari ketapang untuk pembangunan Bandar Udara International Minangkabau ?

c. Upaya apakah yang dilakukan oleh pemerintah Daerah untuk mengatasi hambatan/masalah dalam pengadaan tanah yang berasal dari hak ulayat untuk kepentingan umum ?

Namun penelitian mengenai kajian yuridis pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat, belum ada dalam penelusuran. Oleh karena obyek dan lokasi penelitiannya berbeda, maka dengan demikian dapat dikatakan penelitian ini adalah asli.

F. Kerangka Teori Dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

”Kontinuitas perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi,

aktifitas penelitian dan imajinasi sosial, juga sangat ditentukan oleh teori”.11 ”Teori menguraikan jalan pikiran menurut kerangka yang logis artinya mendudukkan

masalah penelitian yang telah dirumuskan didalam kerangka teoritis yang relevan, yang mampu menerangkan masalah tersebut”.12 ”Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis si penulis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis”.13

11

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1982, hlm. 6.

12

Made Wiratha, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian, Skripsi dan Tesis, Edisi 1, Andi, Yogjakarta, 2006, hlm. 6.

13

”Sehingga fungsi teori dalam penulisan tesis ini adalah untuk memberikan arahan/petunjuk dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang diamati”.14 Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, sehingga kerangka teori yang diarahkan adalah berdasarkan ilmu hukum. Maksudnya adalah penelitian ini berusaha untuk memahami pelaksanaan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami secara yuridis, memahami objek penelitian sebagai hukum yakni sebagai kaidah hukum atau sebagai isi kaidah hukum seperti yang ditentukan dalam peraturan-peraturan yang berkaitan dengan masalah pengadaan tanah untuk kepentingan umum.

”Teori yang di pakai adalah perubahan masyarakat harus diikuti oleh perubahan hukum”.15 Lahirnya peraturan hukum positif di luar KUHPerdata menunjukkan bahwa hukum akan selalu berkembang dan akan digunakan sebagai sarana pendukung perubahan dalam masyarakat. Menurut Roscoe Pound dalam Sociological

Jurisprudence sebagaimana dikutip oleh Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi,

mengemukakan bahwa :

Hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup dalam masyarakat. Jadi mencerminkan nilai-nilai yang hidup di masyarakat. Hukum merupakan a tool of sosial engineering atau hukum sebagai alat pembaharuan dalam masyarakat. Hukum yang digunakan sebagai alat pembaharuan itu dapat berupa undang-undang atau yurisprudensi atau kombinasi keduanya. Jadi hukum merupakan pengalaman yang diatur dan dikembangkan oleh akal, yang diumumkan dengan wibawa oleh badan-badan yang membuat undang atau mensahkan undang-undang dalam masyarakat yang berorganisasi politik dan dibantu oleh kekuasaan.16

14

Snelbecker dikutip oleh Lexy J. Moloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya Bandung, 1993, hlm. 35.

15

Satjipto Rahardjo, Hukum dan Masyarakat, Angkasa, Bandung, 1984, hlm. 101

16

H.Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2004, hlm. 66-67.

Indonesia ialah negara yang berdasarkan atas hukum (rechtstaat). Ada dua kata istilah rechtstaat yang perlu dicermati. Pertama “staat” dalam bahasa Indonesia diterjemahkan negara, sedangkan “rechts” diterjemahkan hukum. Dengan demikian istilah rechtstaat dalam bahasa Belanda yaitu hukum itulah yang harus dirujuk pertama-tama dengan mengatasi norma-norma apapun lainnya demi terwujudnya kehidupan bersama di dalam organisasi negara nasional.17

Di dalam hal ini dapat pula diartikan, bahwa di dalam doktrin negara hukum dalam kehidupan negara perilaku setiap orang harus mempunyai dasar pembenaran hukum.

Negara hukum berarti negara yang mengakui supremasi hukum. Baik pemerintah maupun rakyat wajib taat kepada hukum dan bertingkah laku sesuai dengan ketentuan hukum. Semua pejabat negara dan pemerintah, dari kepala negara, para menteri, anggota MPR dan DPR, Hakim dan Jaksa sampai Pegawai Negeri yang rendah, di dalam menjalankan tugasnya masing-masing harus taat kepada hukum. Mereka wajib menjunjung tinggi hukum, mengambil keputusan sesuai dengan hukum. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa tujuan dari hal tersebut adalah semata-mata demi tegaknya hukum dan keadilan.18

“Sehingga dalam negara hukum, kedudukan warga negara demikian juga pejabat pemerintah adalah sama, dan tak ada bedanya dimuka hukum. Keduanya tidak boleh melanggar hukum tetapi harus sama-sama melaksanakannya. Apabila tidak ada persamaan dimuka hukum, maka orang yang mempunyai kekuasaan akan kebal hukum. Hal mana pada umumnya akan menindas yang lemah”.19

Dari penjelasan di atas dapat dimengerti bahwa negara hukum juga berarti negara yang berlandaskan hukum dan menjamin keadilan bagi warganya, di mana segala kewenangan dan tindakan alat-alat perlengkapan negara atau penguasa, semata-mata

17

Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum, Paradigma, Metode dan Dinamika Masalahnya, Elsam dan Huma, Jakarta, 2000, hlm. 472.

18

Kirdi Dipoyudo, Penghayatan dan Pengamalan Pancasila, Keadilan Sosial, Rajawali. Jakarta, 1985, hlm. 9.

19

Abu Daud Busroh dan Abu Bakar Busroh, Asas-Asas Hukum Tata Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983, hlm. 113 .

berdasarkan hukum atau diatur oleh hukum. Hal demikian mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup warganya. Negara menjamin agar setiap orang dapat memiliki dan menikmati hak-haknya dengan aman dan semua orang berhak mendapatkan jaminan hukum sebagai hak asasinya. Dalam rangka itu negara dan kehidupannya harus didasarkan atas hukum dan menurut hukum seperti yang dituangkan dalam konstitusi, undang-undang dan peraturan pelaksanaannya.

“Manusia dengan tanahnya mempunyai hubungan kosmos-magis-religius selain hubungan hukum. Hubungan ini bukan saja antara individu dengan tanah, tetapi juga antara kelompok anggota masyarakat suatu persekutuan hukum adat

(rechtgemeenschap) di dalam hubungan dengan hal ulayat. Hal ini dikemukakan oleh

Jhon Salindeho yang dikutip Moehammad Koesno”.20

Dari pengertian di atas maka begitu bernilai suatu bidang tanah bagi seseorang atau bagi manusia, sebab di situ ia hidup dan dibesarkan dan tanah itu pula yang memberi kehidupan kepadanya.

“Kamus Besar Bahasa Indonesia memberi pengertian tentang tanah yaitu : 1. Permukaan bumi atau bumi yang diatas sekali.

2. Keadaan bumi di suatu tempat, permukaan bumi yang di beri batas

3. Permukaan bumi yang terbatas yang ditempati suatu bangsa yang diperintah suatu negara atau menjadi daerah negara”.21

20

Moehammad Koesno, Catatan-Catatan Terhadap Hukum Adat Dewasa Ini, Airlangga University Press, 1997, hlm. 143-144.

21

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka Jakarta, 1991, hlm. 1001.

Menurut Abdurrahman, “tanah dapat di nilai sebagai harta yang mempunyai sifat permanen karena memberikan suatu kemantapan untuk dicadangkan bagi kehidupan di masa mendatang, dan pada dasarnya tanah pulalah yang dijadikan tempat persemayaman terakhir bagi seorang yang meninggal dunia”.22

Di Indonesia, pengertian tanah dipakai dalam arti yuridis sebagai suatu pengertian yang telah dibatasi dalam Undang-Undang Pokok Agraria. Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria memberi pengertian tentang tanah sebagai berikut :

“Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum”. Selanjutnya Abdurrahman, “memberikan definisi tentang tanah adalah tempat bermukim bagi umat manusia disamping sebagai sumber kehidupan bagi mereka yang mencari nafkah melalui usaha tani”.23

“Sedangkan hak atas tanah adalah hak yang memberikan wewenang kepada pemegang haknya untuk menggunakan tanah atau mengambil manfaat dari tanah yang dihakinya”.24 Oleh karena itu tanah yang diberikan dan dipunyai oleh orang dengan hak-hak yang disediakan oleh Undang-Undang Pokok Agraria tidak akan bermakna, jika penggunannya terbatas pada permukaan bumi saja.

Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Pokok Agraria menyatakan, bahwa hak-hak atas tanah bukan hanya memberikan wewenang untuk mempergunakan sebagian tertentu

22

Abdurrahman, Aneka Masalah Hukum Agraria Dalam Pembangunan Di Indonesia, Alumni, Bandung, 1978, hlm. 1.

23

Abdurrahman, Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994, hlm. 25.

24

permukaan bumi yang bersangkutan yang disebut tanah, tetapi juga tubuh bumi yang ada dibawahnya dan air serta ruang yang ada diatasnya. Dengan demikian maka yang dipunyai dengan hak-hak atas tanah itu adalah tanahnya sebagian tertentu dari permukaan bumi.25

Berdasarkan hal tersebut maka tanah mempunyai nilai yang sangat strategis dan berharga sebagai potensi modal yang menguntungkan. Akibatnya harga tanah cenderung meningkat dalam kehidupan masyarakat.

Berdasarkan doktrin negara hukum yang dianut UUD 1945, pemerintah mempunyai hak untuk mendapatkan tanah, untuk pembangunan fasilitas kepentingan umum antara lain dengan cara :

a. Jual beli

b. Pencabutan hak (onteigening) c. Perampasan (verbeurdverklaring) d. Nasionalisasi.26

“Pada asasnya jika diperlukan tanah dan/atau benda lainnya kepunyaan orang lain untuk sesuatu keperluan haruslah lebih dahulu diusahakan agar tanah itu diperoleh dengan persetujuan dari yang mempunyai tanah, misalkan atas dasar jual beli, tukar menukar atau lain sebagainya”.27 Demikian pula keperluan tanah bagi pemerintah yang diperlukan untuk pembangunan untuk kepentingan umum haruslah lebih dahulu diusahakan agar tanah itu diperoleh dengan persetujuan dari yang mempunyai tanah.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau dikenal dengan UUPA adalah undang-undang yang berlaku sebagai induk dari segenap peraturan pertanahan di Indonesia yang mengandung asas (prinsip) bahwa semua hak atas tanah berfungsi sosial, dan asas bahwa hak milik atas tanah dapat dicabut untuk kepentingan umum. Kedua

25

Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia-Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta, 1999, hlm. 18.

26

Muhammad Abduh, Beberapa Ciri Khas Hukum Administrasi Negara Indonesia, Fakultas Hukum USU, Medan, 1979, hlm. 4.

27

prinsip tersebut dengan tegas telah dituangkan dalam Pasal 6 dan Pasal 18 UUPA.28

“Pasal 6 Undang-Undang Pokok Agraria, menegaskan bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”.29 “Hal ini berarti, bahwa hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang, tidaklah dapat dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat”.30 AP. Parlindungan berpendapat bahwa, “semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial tetapi tidak berarti bahwa kepentingan perseorangan akan terdesak sama sekali oleh kepentingan umum.” 31

“Selanjutnya Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria menegaskan pula bahwa untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat di cabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan undang-undang”.32

Sebagai realisasi dari ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria maka pemerintah mengeluarkan peraturan pelaksana yaitu Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah Dan Benda-Benda Yang Ada Diatasnya, yaitu bahwa pencabutan hak-hak atas tanah dan benda-benda yang ada diatasnya, supaya hanya dilaksanakan benar-benar untuk kepentingan umum dan dilakukan dengan hati-hati serta cara-cara yanag adil dan bijaksana, segala sesuatu sesuai dengan ketentuan-ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.33

28

Syafruddin Kalo, Ibid, hlm. 124.

29

Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta, Cet. Ke-17, Tahun 2006, hlm. 7.

30

Penjelasan Umum Undang-Undang Pokok Agraria.

31

A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, CV. Mandar Maju, Bandung, 1998, hlm. 40.

32

Undang-Undang Pokok Agraria, hlm. 18

33

A.P. Parlindungan, Pencabutan dan Pembebasan Hak Atas Tanah, Suatu Perbandingan, Mandar Maju, Bandung, 1993, hlm. 103.

“Dengan ketentuan bahwa penggunaan undang-undang Nomor 20 Tahun 1961 hanya dipakai sebagai senjata terakhir”.34

Dari kedua asas yang tertuang dalam Pasal 6 dan Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria tersebut di atas jelaslah bahwa Undang-Undang Pokok Agraria telah meletakkan suatu sistem yang pasti bahwa pemerintah juga dapat melakukan pencabutan hak-hak atas tanah milik masyarakat untuk pembangunan berbagai fasilitas kepentingan umum tetapi harus dengan cara memberikan ganti rugi yang layak kepada pemilik menurut undang-undang. Begitu juga rakyat harus bersedia melepaskan hak atas tanahnya sesuai dengan fungsi sosial dari tanah tersebut, setelah diberikan ganti rugi yang layak sebagaimana yang ditentukan oleh undang-undang. Kemudian dengan adanya ketentuan pencabutan hak tersebut, pemerintah secara legal dibenarkan untuk sesuai dengan tujuan undang-undang itu, memaksakan kebijaksanaannya melakukan pencabutan hak untuk penyelenggaraan kepentingan umum.

Dalam Pasal 1 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum memberikan pengertian bahwa Pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.35

34

Marmin M. Roosadijo, Tinjauan Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah Dan Benda-Benda Yang Ada diatasnya, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1979, hlm. 13.

35

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

“Sementara kepentingan umum adalah kepentingan sebagian besar lapisan masyaraka”.36

Dari ketentuan peraturan diatas dapat dimengerti bahwa Pengadaan tanah untuk kepentingan umum adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah bagi kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Salah satu kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat ini adalah relokasi korban tsunami.

“Pelepasan atau penyerahan hak atas tanah itupun dilakukan berdasarkan prinsip penghormatan terhadap hak atas tanah”.37 Pemerintah yang memperoleh tanah untuk kepentingan pembangunan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah terlebih dahulu harus ada consensus/kesepakatan antara masyarakat yang mempunyai tanah.

Pasal 6 Angka 1 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 menentukan bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan umum di wilayah Kabupaten/Kota dilakukan dengan bantuan panitia pengadaan tanah Kabupaten/Kota yang dibentuk oleh Bupati/Walikota.

Yang mana Panitia pengadaan tanah bertugas :

a. mengadakan penelitian dan inventarisasi atas tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda lain yang ada kaitannya dengan tanah yang haknya akan dilepaskan atau diserahkan.

36

Pasal 1 Angka 5 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

37

b. mengadakan penelitian mengenai status hukum tanah yang haknya akan dilepaskan atau diserahkan dan dokumen yang mendukungnya

c. menetapkan besarnya ganti rugi atas tanah yang haknya akan dilepaskan atau diserahkan

d. memberikan penjelasan atau penyuluhan kepada masyarakat yang terkena rencana pembangunan dan/atau pemegang hak atas tanah mengenai rencana dan tujuan pengadaan tanah tersebut dalam bentuk konsultasi publik baik melalui tatap muka, media cetak, maupun media elektronik agar dapat diketahui oleh seluruh masyarakat yang terkena rencana pembangunan dan/atau pemegang hak atas tanah.

e. mengadakan musyawarah dengan para pemegang hak atas tanah dan instansi pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang memerlukan tanah dalam rangka menetapkan bentuk dan/atau besarnya ganti rugi.

f. menyaksikan pelaksanaan penyerahan ganti rugi kepada para pemegang hak atas tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda lain yang ada di atas tanah.

g. membuat berita acara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah.

h. mengadministrasikan dan mendokumentasikan semua berkas pengadaan tanah dan menyerahkan kepada pihak yang berkompeten.38

“Dari ketentuan Pasal 7 Terlihat bahwa salah satu tugas dari panitia pengadaan tanah adalah mengadakan musyawarah dengan para pemegang hak atas tanah dan instansi pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang memerlukan tanah dalam rangka menetapkan bentuk dan/atau besarnya ganti rugi”.39

Tetapi cara demikian itu tidak selalu dapat membawa hasil yang diharapkan, karena ada kemungkinan yang empunya meminta harga yang terlampau tinggi ataupun tidak bersedia sama sekali untuk melepaskan tanah yang diperlukan itu. Oleh karena kepentingan umum harus di dahulukan dari kepentingan orang seorang, maka jika tindakan yang dimaksudkan itu memang benar-benar untuk kepentingan umum, dalam keadaan yang memaksa, yaitu jika jalan musyawarah tidak dapat membawa hasil yang diharapkan haruslah ada wewenang pada pemerintah untuk bisa mengambil dan menguasai tanah yang bersangkutan. Pengambilan itu dilakukan dengan jalan mengadakan pencabutan hak sebagai yang dimaksud dalam Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria tersebut diatas.40

38

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006.

39

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006.

40

Teranglah kiranya bahwa pencabutan hak adalah jalan terakhir untuk memperoleh tanah dan/atau benda lainnya yang diperlukan untuk kepentingan umum. Dalam pada itu dalam menjalankan pencabutan hak tersebut kepentingan dari yang mempunyai tanah tidak boleh diabaikan begitu saja dimana dalam Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria dimuat pula jaminan-jaminan yang mempunyai tanah. Yaitu bahwa pencabutan hak harus disertai pemberian ganti kerugian yang layak dan harus pula dilakukan menurut cara yang diatur dalam undang-undang.

Dengan ketentuan bahwa apabila yang berhak atas tanah atau benda-benda yang ada di atasnya yang haknya dicabut tidak bersedia menerima ganti rugi sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Presiden, karena dianggap jumlahnya kurang layak, maka yang bersangkutan dapat meminta banding kepada Pengadilan Tinggi agar menetapkan ganti rugi sesuai Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada di Atasnya dan Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 1973 tentang Acara Penetapan Ganti Kerugian oleh Pengadilan Tinggi Sehubungan dengan Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang ada di Atasnya.41

Mengenai pencabutan atau pelepasan hak atas tanah A.P. Parlindungan menyatakan “Orang yang dicabut haknya itu tidak berada dalam keadaan lebih miskin ataupun menjadi lebih miskin setelah pencabutan hak tersebut, ataupun akan menjadi miskin kelak karena uang pembayaran ganti rugi itu telah habis karena dikonsumsi. Minimal dia harus dapat dalam situasi ekonomi yang sekurang-kurangnya sama seperti dicabut haknya syukur kalau bertambah lebih baik”.42 “Artinya pencabutan hak atas pembebasan tanah harus dengan suatu ganti rugi yang layak”.43

41

Pasal 18 A Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006.

42

A.P. Parlindungan Loc.cit, hlm. 5.

43

A.P. Parlindungan, Berakhirnya Hak-Hak Atas Tanah Menurut Sistem UUPA, Mandar Maju, Bandung,1990, hlm. 44.

Sejalan dengan pendapat di atas Boedi Harsono merumuskan baik dalam perolehan tanah atas dasar kata sepakat maupun cara pencabutan hak, kepada pihak yanag telah menyerahkan tanahnya wajib diberikan imbalan yang layak sehingga dengan sedemikian rupa keadaan sosial dan keadaan ekonominya tidak menjadi mundur. Dengan demikian maka pemberian ganti rugi ini harus betul-betul mampu mengantisipasi munculnya kemiskinan dalam masyarakat bukan penyebab timbulnya kemiskinan baru.44

Berdasarkan ketentuan diatas dapat disimpulkan bahwa ganti rugi adalah merupakan suatu imbalan yang diterima oleh pemegang hak atas tanah sebagai pengganti dari nilai tanah termasuk yang ada diatasanya, terhadap tanah yang telah dilepas atau diserahkan.

Dari ketentuan diatas maka pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum harus dilakukan dengan prinsip keadilan, yaitu dengan penghormatan terhadap hak-hak atas tanah yang diusahakan dengan cara seimbang dan dilakukan dengan cara musyawarah. Perlakuan yang seimbang antara pemilik tanah dan yang membutuhkan tanah adalah merupakan pemenuhan rasa keadilan bagi masing-masing pihak. Dalam hal ini maka, pemerintah harus bertindak secara adil dan dilaksanakan dengan etika moral yang tinggi.

Pengadaan tanah untuk kepentingan umum dengan pembebasan hak-hak atas tanah masyarakat haruslah di atur dalam suatu undang-undang, yang mencerminkan pengakuan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia khususnya hak-hak keperdataan dan hak ekonominya yang substansinya didasarkan atas asas-asas hukum, yang antara lain sebagai berikut :

1. Asas Kesepakatan/Konsensus 2. Asas Kemanfaatan

3. Asas Kepastian 4. Asas Keadilan 5. Asas Musyawarah

44

Boedi Harsono, Aspek Yuridis Penyediaan Tanah, Makalah Pada Seminar Penyediaan Tanah Untuk Pembangunan, Fakultas Hukum UI, Jakarta, 1990, hlm. 7.

6. Asas Keterbukaan 7. Asas Keikutsertaan 8. Asas Kesetaraan

9. Asas Minimalisasi Dampak dan Kelangsungan Kesejahteraan ekonomi.45

2. Konsepsi

”Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsepsi dalam penelitian adalah untuk menghubungkan teori dan observasi, antara abstrak dan kenyataan. Konsep diartikan sebagai kata yang menyatukan abstraksi yang digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus yang disebut defenisi operasional”.46 Soerjono Soekanto berpendapat bahwa, ”kerangka konsepsi pada hakekatnya merupakan suatu pengarah, atau pedoman yang lebih konkrit dari kerangka teoritis yang seringkali bersifat abstrak, sehingga diperlukan defenisi-defenisi operasional yang menjadi pegangan konkrit dalam proses penelitian”.47

Pentingnya defenisi operasional bertujuan untuk menghindari perbedaan salah pengertian atau penafsiran. Oleh karena itu untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini harus dibuat beberapa defenisi konsep dasar sebagai acuan agar penelitian ini sesuai dengan yang diharapkan, yaitu :

a. Kajian Yuridis adalah mengkaji secara hukum.

45

Syafruddin Kalo, Loc.cit, hlm. 152-163.

46

Samadi Surya Barata, Metodologi Penelitian, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1998, hlm l. 28.

47

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta 1984, hlm. 133.

b. “Pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah”.48

c. Relokasi adalah pemindahan tempat.

d. “Pelepasan atau penyerahan hak atas tanah adalah kegiatan melepaskan hubungan hukum antara pemegang hak atas tanah dengan tanah yang dikuasainya dengan memberikan ganti rugi atas dasar musyawarah”.49

e. Kepentingan umum adalah kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat.

f. “Pihak yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah adalah perseorangan, badan hukum, lembaga, unit usaha yang mempunyai hak penguasaan atas tanah dan/atau bangunan serta tanaman yang ada di atas tanah”.50

g. Hak atas tanah adalah hak atas bidang tanah sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria. h. “Panitia Pengadaan Tanah adalah panitia yang dibentuk untuk membantu

pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum”.51 i. Musyawarah adalah kegiatan yang mengandung proses saling mendengar, saling

memberi dan saling menerima pendapat, serta keinginan untuk mencapai

48

Pasal 1 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

49

Pasal 1 angka 6 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

50

Pasal 1 angka 7 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

51

Pasal 1 angka 9 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan masalah lain yang berkaitan dengan kegiatan pengadaan tanah atas dasar kesukarelaan dan kesetaraan antara pihak yang mempunyai tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah dengan pihak yang memerlukan tanah.52 j. “Ganti rugi adalah penggantian terhadap kerugian baik bersifat fisik dan/atau non

fisik sebagai akibat pengadaan tanah kepada yang mempunyai tanah, bangunan, tanaman, dan/atau benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah yang dapat memberikan kelangsungan hidup yang lebih baik dari tingkat kehidupan sosial ekonomi sebelum terkena pengadaan tanah”.53

k. “Lembaga/Tim Penilai Harga Tanah adalah lembaga/tim yang profesional dan independen untuk menentukan nilai/harga tanah yang akan digunakan sebagai dasar guna mencapai kesepakatan atas jumlah/besarnya ganti rugi”.54

l. Tsunami adalah bencana alam tsunami.

m. Kabupaten Aceh Barat adalah salah satu Kabupaten dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darusslam

n. Kecamatan Johan Pahlawan adalah salah satu kecamatan yang ada pada Kabupaten Aceh Barat.

o. Kajian Yuridis Pengadaan Tanah Untuk Relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat adalah mengkaji secara hukum kegiatan

52

Pasal 1 angka 10 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

53

Pasal 1 angka 11 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

54

Pasal 1 angka 12 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

untuk mendapatkan tanah bagi pemindahan tempat korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat.

G. Metode Penelitian 1. Spesifikasi Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif analisis yaitu penelitian yang akan memaparkan dan menganalisa permasalahan yang akan dikemukakan.

2. Metode Pendekatan

Demi tercapainya penelitian yang memberikan jawaban atas masalah, sangat ditentukan dengan metode pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian. Metode pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis normatif. Pendekatan yuridis normatif dipergunakan dengan melihat peraturan perundang-perundangan yang mengatur masalah pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Kemudian akan dilihat kenyaaan secara langsung pengadaan tanah untuk kepentingan umum bagi relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat, sehingga diketahui apakah landasan hukum yang ada telah terlaksana atau kurang memadai dalam mengatur hal tersebut.

3. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dengan mengumpulkan data sekunder dan data primer.

A. Data Sekunder

Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari studi kepustakaan dengan mempelajari :

a. Bahan Hukum Primer

yaitu bahan hukum berupa peraturan perundang-undangan, dokumen resmi yang mempunyai otoritas yang berkaitan dengan permasalahan.

b. Bahan Hukum Sekunder

“yaitu bahan berupa hasil-hasil penelitian laporan-laporan aertikel hasil-hasil seminar, atau pertemuan ilmiah lainya yang relevan dengan penelitian ini”.55 c. Bahan Hukum Tertier

yaitu bahan yang memberikan maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus umum, kamus hukum, jurnal ilmiah, majalah, surat kabar dan internet juga menjadi tambahan bagi penulisan tesis ini sepanjang memuat informasi yang relevan dengan penelitian yang akan ditentukan.

B. Data Primer

Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari kegiatan pengadaan tanah untuk kepentingan relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat, yaitu dari Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Barat, terutama data dari Camat Johan pahlawan, Kepala Kantor Badan Pertanahan

55

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Grup, Jakarta, 2005, hlm. 141.

Nasional Kabupaten Aceh Barat dan Kepala Desa/ Gampong Leuhan dan Blang Beurandang sebagai daerah yang akan dijadikan relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan, serta masyarakat korban tsunami yang menjadi peserta relokasi, yaitu masyarakat pemilik rumah/tanah di Desa/Gampong wilayah Kecamatan Johan sejumlah 1.125 Kepala Keluarga (KK), yang menjadi sumber data primer dalam menjawab permasalahan dalam penelitian ini.

4. Alat Pengumpulan Data

Alat pengumpulan data akan sangat menentukan hasil penelitian sehingga apa yang menjadi tujuan penelitian ini dapat tercapai. Untuk mendapatkan hasil penelitian yang objektif dan dapat dibuktikan kebenarannya serta dapat dipertanggung jawabkan hasilnya maka dalam penelitian akan dipergunakan alat pengumpulan data sebagai berikut :

a. Studi Dokumen

Studi dokumen yang dilakukan dalam penelitian ini adalah menghimpun data dengan melakukan penelaahan bahan-bahan kepustakaan yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier.

b. Wawancara

Sebagai data penunjang guna akurasi dalam penelitian ini maka dilakukan pula penelitian lapangan yang berupa wawancara langsung dengan Pejabat Pemerintah Kabupaten Aceh Barat, dalam hal ini adalah Kepala Bagian Hukum, Kepala Bagian Sosial Pemerintah Kabupaten Aceh Barat, Sekretaris Wilayah Kecamatan

(Sekwilcam), Kepada Desa/Gampong Leuhan dan Blang Beurandang, yang kesemuanya itu merupakan Informan dan narasumber dalam penelitian ini.

5. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian yang di pilih adalah Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat dengan pertimbangan bahwa Kabupaten Aceh Barat merupakan salah satu daerah terparah yang diterpa bencana alam tsunami. Kecamatan Johan Pahlawan adalah Kecamatan terdekat dari Kota Meulaboh pada Kabupaten Aceh Barat terdapat beraneka ragam adat istiadat masyarakat yang dari itu sudah tentu memungkinkan perbedaan watak dan perbedaan pandangan terhadap pentingnya tanah sehingga memiliki permasalahan yang beragam sehingga dapat memberi masukan yang berarti bagi kegiatan pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami di daerah lain.

6. Analisa Data

“Analisa data pada hakekatnya berarti kegiatan untuk mengadakan sistimatisasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis. Sistimatisasi berarti membuat klasifikasi terhadap bahan hukum tertulis tersebut untuk memudahkan pekerjaan analisis dan konstruksi”.56

Data yang telah dikumpulkan baik dari penelitian kepustakaan maupun data yang diperoleh di lapangan, selanjutnya akan dianalisa dengan pendekatan kualitatif, sehingga akan diperoleh data yang bersifat deskriptif.

56

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1986, hlm. 251.

Analisa kualitatif yaitu metode analisa data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan menurut kualitas dan kebenarannya. Kemudian dihubungkan dengan teori-teori yang diperoleh dari studi kepustakaan, sehingga akan diperoleh jawaban permasalahan.

Dalam menganalisis data yang diperoleh akan digunakan cara berfikir yang bersifat induktif. Dengan metode induktif diharapkan akan diperoleh jawaban permasalahan. Cara berpikir deduktif akan digunakan untuk menggambarkan ketentuan-ketentuan hak atas tanah yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang akan dijadikan sebagai acuan pelaksanaan di lapangan.

BAB II

PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH UNTUK RELOKASI KORBAN TSUNAMI DI KECAMATAN JOHAN PAHLAWAN,

KABUPATEN ACEH BARAT

A. Gambaran Umum Kecamatan Johan Pahlawan

Kecamatan Johan Pahlawan adalah salah satu Kecamatan yang terdapat di Kabupaten Aceh Barat dengan Ibu Kota Meulaboh, dimana letak geografinya adalah pada 04º 611 – 04º 471 Lintang Utara dan 95º 521 – 86º 301 Bujur Timur dengan luas 44,91 Km2, dengan batas-batas adminitratif sebagai berikut :

- Sebelah Utara : Kecamatan Kaway XIV - Sebelah selatan : Samudera Indonesia - Sebelah Barat : Kecamatan Samatiga - Sebelah Timur : Kecamatan Meureubo 57

Kecamatan Johan Pahlawan terdiri dari 7(tujuh) Kelurahan 14 Desa/Gampong yaitu Kelurahan Suak Indrapuri, Kelurahan Kampung Belakang, Kelurahan Ujung Kalak, Kelurahan Kuta Padang, Kelurahan Rundeng, Kelurahan Drien Rampak, Kelurahan Ujong Baroh, Desa/Gampong Pasir, Desa/Gampong Pasar Aceh, Desa/Gampong Panggong, Desa/Gampong Padang Seurahet, Desa/Gampong Gampong Darat, Desa/Gampong Seuneubok, Desa/Gampong Gampa, Desa/Gampong

Lapang, Desa/Gampong Leuhan, Desa/Gampong Blang Beurandang, Desa/Gampong Suak Ribbe, Desa/Gampong Suak Raya, Desa/Gampong Suak Nie, Desa/Gampong

Suak Sigadeng.

57

“Dari 21 Desa/Kelurahan tersebut di atas, ada 17 Desa/Kelurahan yang terkena bencana tsunami Desa/Gampong dimana rumah penduduk dengan tingkat kerusakan hancur total berjumlah 12 Desa/Kelurahan yaitu Suak Indrapuri, Padang Seurahet, Panggong, Pasir, Ujung Kalak, Kuta Padang, Suak Ribee, Suak Raya, Suak Nie, dan Suak Sigadeng”.58

Adapun Kelurahan, Desa/Gampong yang tidak terkena bencana tsunami sama sekali adalah Leuhan, Gampong Darat, Lapang, Blang Beurandang. Karena tidak terkena Bencana Tsunami, maka Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang dipilih sebagai daerah relokasi.

“Secara umum dapat dilakukan pendataan untuk jumlah rumah yang mengalami kerusakan akibat gempa bumi dan tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan adalah rusak ringan 764 unit rumah, rusak berat 1.044 unit rumah, rusak total 5.590 unit rumah”.59

Jumlah korban meninggal di Kecamatan Johan Pahlawan merupakan yang terbesar diantara 4 (empat) Kecamatan yang ada di Kabupaten Aceh Barat. Jumlah korban yang meninggal di Kecamatan Johan Pahlawan tersebut 5.737 jiwa atau 5,3 % dari total jumlah korban yang meninggal di Kabupaten Aceh Barat, jumlah penduduk di Kecamatan Johan Pahlawan sebelum terjadi bencana tsunami mencapai 61,910 jiwa.

58

Hasil Wawancara dengan Bapak Mulyadi, SH. Kabag Hukum Pemkab Aceh Barat Tanggal 11 Pebruari 2009.

59

Data di peroleh dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Aceh Barat, Pendataan Korban Gempa Dan Tsunami Kabupaten Aceh Barat, Tanggal 26 desember 2006. hlm 4.

“Dari 5.737 jiwa yang menjadi korban meninggal dunia di Kecamatan Johan Pahlawan tersebut sejumlah 3.683 (64,19%) adalah perempuan dan sekitar 2.054 jiwa (35,80%) adalah laki-laki”.60

Program relokasi yang dicanangkan oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat untuk penduduk di Kecamatan Johan Pahlawan, adalah mereka yang selamat dari bencana tsunami, namun mereka telah kehilangan seluruh harta bendanya termasuk tempat tinggal (rumahnya). Pemerintah Kabupaten Aceh Barat bekerja sama dengan Pemerintah Kecamatan Johan Pahlawan melakukan pendataan ulang terhadap seluruh penduduk yang selamat dari bencana tsunami dan memasukkan mereka dalam daftar peserta yang akan direlokasi ke Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang.

Qanum Kabupaten Aceh Barat Nomor 10 Tahun 2008 pada akhirnya menghapus kelurahan dan melakukan pembentukan Gampong dalam Kabupaten Aceh Barat Pasal 1 Ayat (10) Qanum kabupaten Aceh Barat Nomor 10 Tahun 2008 menyatakan. “Gampong adalah kesatuan Masyarakat Hukum yang berada dibawah Mukim dan dipimpin oleh Geuchik yang berhak menyelenggarakan pemerintah dan urusan rumah tangga sendiri. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum dibawah Kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh Imeum Mukim dan berkedudukan langsung di bawah Camat”.61

60

Ibid, hlm. 5

61

Qanum Kabupaten Aceh Barat Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Penghapusan Kelurahan Dan Pembentukan Gampong dalam Kabupaten Aceh Barat.

B. Pemilihan Lokasi Tanah Relokasi Untuk Korban Tsunami Di Kecamatan Johan Pahlawan, Kabupaten Aceh Barat

Sebagaimana telah diuraikan diatas bahwa bencana Tsunami telah menghancurkan seluruh sarana dan prasarana umum, kantor-kantor pemerintah maupun swasta dan juga pemukinan penduduk yang ada di Kecamatan Johan Pahlawan.

Namun demikian masih ada dua desa di Kecamatan Johan Pahlawan yang luput

dari bencana tsunami yaitu Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang, Desa/Gampong Leuhan memiliki luas wilayah 3,60 meter

persegi, kepadatan penduduk perkilometer persegi adalah 422 jiwa, jumlah penduduk seluruhnya berdasarkan sensus yang dilakkan pada tahun 2008 mencapai 1.520 jiwa dengan persentase pertumbuhan penduduk per tahun rata-rata mencapai angka 14,38%.62

“Sedang Desa Blang Beurandang memiliki luas wilayah 7,50 kilometer persegi, kepadatan penduduk per kilometer persegi adalah 280 jiwa, jumlah penduduk seluruhnya berdasarkan sensus yang dilakukan pada tahun 2008 mencapai 2.097 jiwa,

dengan persentase pertumbuhan penduduk per tahun rata-rata mencapai angka 12,72 %”.63

Berdasarkan data yang diperoleh pada kedua desa tersebut di atas maka informasi yang diperoleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat mengambil keputusan bahwa Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang, cukup layak untuk dijadikan wilayah relokasi untuk korban tsunami, dengan dasar pertimbangannya adalah bahwa, karena kedua desa tersebut di atas sama sekali luput dari bencana tsunami dan tingkat kepadatan penduduknya yang masih belum terlalu padat dibandingkan luas wilayahnya. Disamping itu meskipun kedua desa tersebut tidak terkena bencana tsunami, ada juga warga dari kedua desa tersebut desa yang jumlahnya mencapai ratusan jiwa yang ingin pindah dari desa asalnya tersebut,

62

Data Badan Pusat Statitis Kabupaten Aceh Barat Tahun 2008, hlm .14.

63

panitia pengadaan tanah untuk relokasi korban tsunami, membutuhkan waktu sekitar 3 (tiga) bulan terhitung sejak panitia pengadaan tanah terbentuk, dan sosialisasi program relokasi terhadap penduduk yang terkena tsunami yang akan direlokasi juga membutuhkan proses dan waktu yang cukup panjang, karena sebagian besar penduduk yang terkena bencana pada awalnya tetap tidak mau direlokasi dan ingin tetap tinggal di daerah bencana tersebut.

3. Upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat dalam mengatasi hambatan pengadaan tanah untuk program relokasi korban tsunami adalah melakukan sosialisasi pelaksanaan penetapan ganti rugi kepada pemilik tanah di daerah relokasi dengan berpedoman kepada Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dengan tetap mengedepankan asas musyawarah mufakat terhadap pemilik hak atas tanah dan juga memperhatikan harga pasaran tanah yang berkembangan di daerah tersebut, sehingga pelaksanaan penetapan ganti rugi tersebut dapat berjalan dengan baik dan terima oleh masyarakat pemilik hak atas tanah.

B. Saran

1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 perlu di revisi dalam hal perluasan pengertian pengadaan tanah. Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, dimana pembangunan sarana dan prasarana dalam penanggulangan bencana dan pembangunan perumahan

untuk korban tsunami dimasukan kedalam pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.

2. Pengadaan tanah untuk program relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan harus jelas hak kepemilikan atas tanah yang di ganti rugi tersebut, dengan menunjukan bukti-bukti yang otentik berupa dokomen resmi kepemilikan hak atas tanah tersebut. Hal ini menyangkut asas kepastian hukum atas pemanfaatan tanah tersebut untuk kepentingan program relokasi korban tsunami di Kecamatan Johan Pahlawan. Bukti ke pemilikan hak atas tanah yang telah dilaksanakan penetapan ganti ruginya menjadi dasar hukum bagi Pemerintah Kabupaten Aceh Barat untuk memanfaatkan tanah tersebut dalam rangka program relokasi korban tsunami sehingga pemanfaatan tanah tersebut tidak bertentangan dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku dalam bidang hak kepemilikan atas tanah.

3. Perlu diatur secara khusus di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penanggulangan Bencana mengenai tata cara dan prosedur pelaksanaan relokasi masyarakat korban tsunami maupun bencana lainnya yang mengharuskan masyarakat korban bencana tersebut di relokasi ke daerah lain, karena di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tidak ada mengatur perihal relokasi dalam hal penanggulangan bencana. Pengaturan yang ada dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 hanya menyangkut masalah Rehabilitasi dan Rekontruksi di daerah bencana.

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-buku

Abduh, Muhammad, Beberapa Ciri Khas Hukum Administrasi Negara Indonesia, Fakultas Hukum USU, Medan, 1979.

Abdurrahman, Aneka Masalah Hukum Agraria Dalam Pembangunan Di Indonesia, Alumni, Bandung, 1978.

---, Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Citra Aditya Bakti, Bandung, Tahun 1994.

Badrulzaman Mariam Darus, Kompilkasi Hukum Perikatan, dalam rangka memperingati memasuki purna bakhti usia 70 Tahun, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.

Barata, Samadi, Surya, Metodologi Penelitian, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1998. Busroh, Abu, Daud, dan Busroh, Abu, Bakar, Asas-Asas Hukum Tata Negara, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 1983.

Dipoyudo, Kirdi, Penghayatan dan Pengamalan Pancasila, Keadilan Sosial, Rajawali. Jakarta,1985.

Harsono Boedi, Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta, Cet. Ke-17, 2006.

---, Hukum Agraria Indonesia-Hukum Tanah Nasional, Djambatan, Jakarta, 1999.

Hoeve-Van, Himpunan Peraturan Perundang-undang Republik Indonesia, disusun Menurut Sistem egngle Brechtm, Intermassa, Jakarta, 1989.

---, Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum Tanah, Cet. Ke-17 Djambatan, Jakarta, 2006.

Kalo, Syafruddin, Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum, Pustaka Bangsa Press, Jakarta, 2004.

Lubis, Abdul Rahim, Yamin Muhammad, Hukum Pendaftaran Tanah, Mandar Maju, Bandung, 2008.

Lubis, M. Solly, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994.

Manggala, Hasan Basri, Nata Brahmana Adhie, Reformasi Pertanahan, Mandar Maju, Bandung, 2002.

Marzuki, Peter, Mahmud, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Grup, Jakarta, 2005.

Moloeng, Lexy, J., Metodologi Penelitian Kualitatif, Ramaja Rosdakarya, Bandung, 2002.

Muhamamd Abdul Kadir, Hukum Perdata Inddonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung 1992.

Parlindungan, A.P., Berakhirnya Hak-Hak atas Tanah Menurut Sistem UUPA, Mandar Maju, Bandung, 1990

---, A.P., Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, CV. Mandar Maju, Bandung, 1998.

---, A.P., Pencabutan dan Pembebasan Hak Atas Tanah, Suatu Perbandingan, Mandar Maju, Bandung, 1993

Rahardjo, Satjipto, Hukum dan Masyarakat, Angkasa, Bandung, 1984.

Rasjidi, H.Lili dan Rasjidi, Ira Thania, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2004.

Roosadijo, Marmin M., Tinjauan Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah Dan Benda-Benda Yang Ada diatasnya, Ghalia Indonesia, Jakarta,1979.

Santoso, Urip, Hukum Agraria & Hak-Hak Atas Tanah, Prenada Media, Jakarta, 2005.

Sitorus Oloan, Pelespasan Atau Penyerahan Hak Sebagai Cara Pengadaan Tanah, Dasa Media Utama, Jakarta 1995.

Snelbecker dikutip oleh Lexy J. Moloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya Bandung,1993.

Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta,1982.

---, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta,1984. Soemardjono, Maria, S.W., Kebijakan Pertanahan-Antara Regulasi dan

Implementasi, Kompas, Jakarta,2006.

Subekti R, Hukum Perjanjian, PT. Intermassa, Jakarta, 1984.

---, Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.

Wignjosoebroto, Soetandyo, Hukum, Paradigma, Metode dan Dinamika Masalahnya, Elsam dan Huma, Jakarta, 2000.

Wiratha, Made, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian, Skripsi dan Tesis, Edisi 1, Andi, Yogjakarta, 2006.

B. Peraturan Perundang-Undangan

Alinea IV, Pembukaan UUD 1945, Sinar Grafika, Jakarta, Tahun 2002 KUHPerdata.

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencanan Undang-undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960.

Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Surat Keputusan Bupati Aceh Barat Nomor 008 Tahun 2006 tentang Penunjukan Daerah Relokasi di Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang.

Surat Keputusan Bupati Kepala Daerah Kabupaten Aceh Barat Nomor 190 Tahun 2006 tentang Penetapan Kepentingan Umum Bagi Pengadaan Tanah Untuk Program Relokasi Korban Tsunami.

Surat Keputusan Nomor 194 Tahun 2006 Tentang Penetapan Lokasi Pengadaan Tanah Pembangunan Perumahan dan Fasilitas Umum Untuk Relokasi Untuk Korban Tsunani di Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat

Surat Keputusan Bupati Aceh Barat Nomor 212 Tahun 2006 tentang Ganti Pengadaan Tanah di daerah relokasi Desa/Gampong Leuhan dan Desa/Gampong Blang Beurandang.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka Jakarta, Tahun 1991.