diberlakukan selama ini, hanya sebatas sanksi administratif berupa peringatan tertulis dan pembinaan semata.
1.5 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai peneliti melalui penelitian penelitian ini adalah sebagai berikut :
1.5.1 Tujuan umum Secara umum penelitian ini bertujuan untuk pengembangan ilmu hukum
administrasi khususnya yang berkaitan dengan permasalahan tentang penegakan hukum terhadap pembangunan hotel pada kawasan sempadan jurang di
Kabupaten Badung dalam bidang hukum pemerintahan daerah melalui pemahaman tentang.
1.5.2 Tujuan Khusus Tujuan khusus dari penelitian ini untuk mengetahui dan memahami
penegakan hukum terhadap pembangunan hotel di kawasan sempadan jurang di Kabupaten Badung. Selain itu, tujuan khusus lainnya untuk mengetahui dan
memahami kendala yang dihadapi pemerintah dalam penegakan hukum terhadap terhadap pembangunan hotel di kawasan sempadan jurang di Kabupaten Badung.
1.6 Manfaat Penelitian
1.6.1 Manfaat Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan
pengetahuan dibidang ilmu hukum administrasi khususnya pada bidang hukum
pemerintah daerah dan hukum lingkungan yang berkaitan dengan penegakan hukum terhadap sempadan jurang.
1.6.2 Manfaat Praktis Penelitian karya tulis ini memberikan manfaat praktis agar dapat
mengetahui hotel yang berada dalam kawasan bibir jurang di wilayah Kabupaten Badung dapat dikatakan melanggar Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor
26 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2033. Selain itu, manfaat praktis lainnya yakni agar dapat mengetahui
kewenangan pemerintah dalam memberikan sanksi terhadap bangunan hotel yang melanggar ketentuan sempadan jurang.
1.7 Landasan Teoritis
1.7.1 Teori Negara Hukum Salah satu langkah utama yang dilakukan oleh Majelis Permusyawaratan
Rakyat MPR di masa-masa awal era reformasi untuk mengimplementasikan semangat reformasi, adalah memunculkan kembali terminologi “Negara Hukum”
dalam UUD 1945. Sebagai lembaga tertinggi negara pada masa itu, MPR melakukan langkah tersebut dengan menjadikan hukum menjadi rujukan tertinggi
dalam kehidupan bernegara dan berbangsa.
12
Indonesia adalah negara hukum yang dimana setiap tindakan yang dilakukan oleh pemerintah harus berdasarkan atas hukum. Dalam Pasal 1 Ayat 3
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa “ Negara
12
Tim Indonesian Legal Rountable, 2013, Indeks Persepsi Negara Hukum Rule Of Law Perception Index Indonesia 2012, Gajah Hidup, Jakarta Selatan, h. 1.
Indonesia adalah Negara Hukum”. Negara hukum harus memenuhi dua persyaratan yaitu supremacy before the law artinya hukum diberikan kedudukan
tertinggi. Syarat kedua adalah equality before the law artinya semua orang pejabat pemerintahan maupun masyarakat biasa sama statusnya atau kedudukannya di
mata hukum.
13
Negara hukum adalah salah satu gagasan yang sangat penting dimasa sekarang. Hal tersebut merupakan suatu bagian yang tidak terpisahkan dari
gagasan mengenai moralitas politik modern serta tidak terpisahkan dari ide mengenai Hak Asasi Manusia, demokrasi, dan prinsip-prinsip ekonomi pasar
bebas.
14
Negara Indonesia merupakan negara hukum yang didasarkan atas Pancasila sebagai ideologi dan falsafah bangsa dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku bukan hanya berdasarkan atas kekuasaan semata sifat negara hukum tersebut dapat dilihat dari alat-alat kelengkapan pemerintah yang
bertindak menurut hukum yang didasarkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Teori negara hukum menggambarkan bahwa negara Indonesia beserta masyarakatnya harus mematuhi hukum yang berlaku baik hukum yang diciptakan
oleh pemerintah melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku maupun hukum yang dibuat oleh masyarakat itu sendiri. Sehingga diharapkan dapat
terciptanya suatu keadaan yang tertib hukum dan menciptakan rasa aman bagi masyarakat yang dimana negara Indonesia pemerintahannya harus berdasarkan
13
C.S.T. Kansil, 2000, Hukum Tata Negara Republik Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, h. 88.
14
Tim Indonesian Legal Rountable, Op.cit, h. 4.
hukum, adanya independensi kekuasaan hakim, penghormatan, pengakuan serta perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia, akses terhadap keadilan dan peraturan
yang terbuka dan jelas. 1.7.2 Teori Penegakan Hukum
Penegakan hukum ditinjau dari sudut subyek dan sudut obyek penegakan hukum. Sudut subyek penegakan hukum dapat dibedakan menjadi dua, yakni
dalam arti sempit dan dalam arti luas. Dalam arti sempit, dari segi subjeknya itu, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum
tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan sebagaimana seharusnya.
Penegakan hukum merupakan upaya yang dilakukan untuk menjadikan hukum, baik dalam arti formil yang sempit maupun dalam arti materil yang luas,
sebagai pedoman perilaku dalam setiap perbuatan hukum, baik oleh para subjek hukum yang bersangkutan maupun oleh aparatur penegakan hukum yang resmi
diberi tugas dan kewenangan oleh undang-undang untuk menjamin berfungsinya norma-norma hukum yang berlaku dalam kehidupan bermasyarakat dan
bernegara. Bahwa masalah pokok penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-
faktor yang mungkin mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral, sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor
tersebut. faktor-faktor tersebut adalah sebagai berikut: 1.
Faktor hukumnya sendiri, yang di dalam tulisan ini akan dibatasi pada undang-undang saja.
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum. 3.
Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum. 4.
Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau di terapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang di
dasarkan pada karsa manusia didalam pergaulan hidup. Kelima faktor tersebut saling berkaitan dengan eratnya, oleh karena
merupakan tolok ukur daripada efektivitas penegakan hukum.
15
Faktor hukumnya sendiri dimaksudkan bahwa dalam arti materiil adalah peraturan tertulis yang
berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat untuk daerah yang sah. Sedangkan Penegak hukum sendiri diartikan sebagai para aktor hukum yang melaksanakan
pengayoman, pengawasan serta penindakan dari berjalannya hukum yang diterapkan dalam masyarakat. Penegak hukum dalam mejalankan fungsinya
memerlukan alat-alat yang digunakan sebagai penunjang dari pelaksanaannya disebut sarana atau fasilitas. Serta masyarakat sendiri merupakan lingkungan
dimana aturan-aturan tersebut di terapkan dan aturan-aturan tersebut berdampak pada lingkungan tersebut. Yang terakhir adalah kebudayaan merupakan segala
seni yang ada di dalam kehidupan masyarakat dan mempunyai pengaruh besar terhadap aktifitas kelangsungan hidup sehari-hari masyarakat tersebut.
15
Soerjono Soekanto, 2004, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 8.
1.7.3 Izin dan Perizinan Izin pada dasarnya adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan
peraturan perundang-undangan berlaku dalam suatu keadaaan tertentu menyimpang
dari ketentuan-ketentuan
larangan perundang-undangan.
16
Berdasarkan apa yang dikatakan oleh Spelt dan ten Berge, dalam izin dapat dipahami bahwa suatu pihak tidak dapat melakukan sesuatu kecuali diizinkan oleh
pemerintah. Dengan demikian pemerintah mengikatkan perannya dalam kegiatan yang dilakukan oleh orang atau pihak yang bersangkutan.
17
Secara garis besar hukum perizinan adalah hukum yang mengatur hubungan masyarakat dengan negara dalam hal adanya masyarakat yang
memohon izin. Prinsip izin terkait dalam hukum publik oleh karena berkaitan dengan perundang-undangan pengecualiannya apabila ada apek perdata yang
berupa persetujuan seperti halnya dalam pemberian izin khusus. Izin merupakan perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu yang diaplikasikan peraturan
berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ketentuan perundang- undangan. Menurut WF. Prins izin hanmpir sama pengertiannya dengan
dispensasi, hanya saja perbedaannya pada izin termuat uraian yang limitatif tentang alasan penolakannya, sedangkan dispensasi memuat uraian yang limitatif
tantang hal-hal yang untuk itu diberikan dispensasi.
18
Oleh karena itu izin tersebut secara tidak langsung digunakan oleh pemerintah untuk pengaturan demi
16
Ibid, h. 7.
17
N.M Spelt dan J.B.J.M ten Berge, 1993, Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh Philipus M Hadjon, Yuridika, Surabaya, h. 2.
18
Marbun dan Mohammad Mahfud, Op.cit. h. 95.
keselarasannya dalam kehidupan bernegara. Sesuainya perizinan terhadap pembangunan hotel dapat menyebabkan terlindungnya hak asasi manusia dan
terlindungnya lingkungan dari tangan-tangan tidak bertanggung jawab dengan alasan ingin menguntungkan diri sendiri.
1.8 Metode Penelitian
