b. Karakteristik Birokrasi
Seperti halnya dengan oraganisasi yang lainnya, organisasi birokrasi memiliki karakteristik tersendiri yang membedakannya dengan sistem organisasi yang
lain. Dennis H. Wrong dalam Widjaja 2004:29 mengungkapkan bahwa: Setiap organisasi birokrasi mempunyai ciri struktural utama sebagai
berukut: 1.
Pembagian tugas 2.
Hierarkhi otorita 3.
Peraturan dan ketentuan yang terperinci 4.
Hubungan interpersonal di antara pekerja. Bahwa dalam setiap organisasi ada dua kelompok, ataupun namanya yaitu:
1. Mereka yang diatas atau kelompok superior atau pemimpin atau
penguasa kader, manager, administrator dan sebagainya. 2.
Mereka yang di bawah atau kelompok sub ordinasi atau mereka yang dikuasai, bawahan, pengikut following dan sebagainya.
Agar kedua kelompok itu ada jalinan, maka diperlukan sistem hubungan yakni yang lebih tinggi akan memberi perintah kepada yang lebih bawah, semtara
yang lebih bawah harus melaporkan apa yang dikerjakannya sesuai dengan apa yang diterima.
Di dalam kehidupan organisasi modern, perlu dipisahkan antara kehidupan pribadi dengan kehidupan di kantornya kedinasan. Menurut Eisentadt dalam
A.W. Widjaja 2004:29: Ada kalanya organisasi birokratik diciptakan oleh kelompok elit tertentu
penguasa dalam rangka untuk menyelesaikan sesuatu masalah untuk menjamin perolehan pelayanan dan posisi kekuasaan di dalam masyarakat.
Dalam kebayakan masyarakat modern, organisasi birokratik diperkenalkan ketika para pemegang kuasa politik dan ekonomi dipandang sebagai
masalah yang muncul karena terjadi perkembangan eksternal seperti perang atau perkembangan internal seperti pertumbuhan ekonomi, tuntutan
politik dan lain-lain. Untuk mengatasi masalah ini mereka harus memobilisasi sumber-sumber yang tepat dari berbagai kelompok dan
bidang kehidupan. Bahwa birokrasi tumbuh subur dalam lingkungan yang kompetitif dan stabil, ada faktor-faktor suasana sosial yang cocok dengan
tugas-tugas rutin, tetapi lingkungannya telah berubah. Suatu kondisi di mana mekanisme menjadi hal yang sangat problematic. Stabilitas tidak
pernah berhenti lama, secepatnya akan bergerak dan berubah.
c. Unsur-Unsur Birokrasi
Kategori