pemerintahan lainnya. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya.
4. Tindakan Pemerintah
Pemerintah atau administrasi negara adalah sebagai subjek hukum, sebagai dragger van de rechten en plichten atau pendukung hak-hak dan kewajiban-kewajiban. Sebagai subjek hukum,
pemerintah sebagaimana subjek hukum lainnya melakukan berbagai tindakan baik tindakan nyata feitelijkhandelingen maupun tindakan hukum rechtshandelingen tindakan hukum dan oleh
karenanya tidak menimbulkan akibat-akibat hukum, sedangkan tindakan hukum menurut R.J.H.M Huisman,
“Onder rechtshandelingen verstaan we de handelingen die naar hun aard gericht open bepaald rechtsgevolg”, yaitu tindakan-tindakan yang berdasarkan sifatnya dapat
menimbulkan akibat hukum tertentu, atau “een rechtshandeling is gericht op het scheppen van
rechten of plichten”, tindakan hukum adalah tindakan yang dimaksudkan untuk menciptakan hak dan kewajiban.
24
Telah disebutkan bahwa tindakan hukum pemerintah adalah tindakan-tindakan yang dilakukan oleh organ pemerintahan untuk menimbulkan akibat-akibat hukum dalam bidang
administrasi negara. Berdasarkan pengertian ini tampak ada beberapa unsur yang terdapat di dalamnya.
25
Muchsan menyebutkan unsur-unsur tindakan hukum pemerintahan sebagai berikut: a.
Perbuatan itu dilakukan oleh aparat pemerintah dalam kedudukannya sebagai penguasa maupun sebagai alat perlengkapan pemerintahan bestuutsorganen dengan prakarsa dan
tanggung jawab sendiri; b.
Perbuatan tersebut dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi pemerintahan; c.
Perbuatan tersebut dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan akibat hukum di bidang hukum administrasi;
d. Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dalam rangka pemeliharaan kepentingan negara
dan rakyat.
26
24
Ridwan HR, op.cit, h. 80.
25
Ridwan HR, op.cit, h. 83.
26
Muchsan, 1981, Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi Negara dan Peradilan Administrasi Negara di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, selanjutnya disingkat Muchsan II, h. 18.
Telah disebutkan bahwa pemerintah atau administrasi negara adalah subjek hukum yang mewakili dua institusi yaitu jabatan pemerintahan dan badan lichaam hukum pemerintahan,
karena mewakili dua institusi maka dikenal ada dua macam tindakan hukum yaitu tindakan hukum publik dan tindakan hukum privat.
27
Tindakan pemerintah baik tindakan hukum publik maupun tindakan hukum privat harus tetap memperhatikan kepentingan umum dalam
penyelengaaraannya agar terwujudnya kesejahteraan masyarakat dan tidak mencederai hak-hak yang dimiliki masyarakat.
5. Pemerintahan yang Baik