PErBANDiNgAN BEBErAPA NEgArA

D. PErBANDiNgAN BEBErAPA NEgArA

  Pengaturan keuangan partai politik di mana pun tu- Pengaturan keuangan partai politik di mana pun tu-

  Namun praktek pengaturan di setiap negara berbe- da-beda. Di Eropa Barat besaran jumlah sumbangan cenderung dibatasi; demikian juga dengan belanja par- tai politik. Sementara di Amerika Utara, sumbangan perseorangan cenderung tidak dibatasi, demikian juga belanjanya, tetapi partai politik dilarang menerima sumbangan perusahaan. Di kebanyakan negara partai politik dilarang mendirikan perusahaan sebagai sum- ber pendapatan, namun mereka menerima subsidi pe- merintah. Tabel 2.1 menunjukkan perbandingan peng- aturan keuangan partai politik di beberapa negara.

  Tabel 2.1 Perbandingan Pengaturan Keuangan Partai Politik di Beberapa Negara

  Amerika Serikat

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  1 Sistem Politik

  Negara federal Presidensial

  2 Sistem

  Dua partai

  Kepartaian 3 Sistem Pemilu Berorientasi pada kandidat, electoral college (pemilihan menggunakan

  sistem first past the post (FPTP) yang berbasis negara, atau proses pemili- han menggunakan sistem putaran kedua).

  4 Batasan

  Untuk kandidat per tahun: individu maksimal 2,400, komite multikandi-

  Sumbangan

  dat 5,000, organisasi politik lain 2,400. Untuk partai politik per tahun: individu maksimal 30,400, multikandidat

  15,000, organisasi politik lain 30,800.

  ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  5 Law

  The Federal Election Commission (FEC)bertugas melakukan administrasi

  Enforcement

  dan menegakkan hukum the federal campaign finance. FEC berwenang mengawasi keuangan kampanye, pemilihan DPR dan senat, serta pemi- lihan presiden. FEC menerima laporan keuangan, me-review akurasi dan kelengkapan laporan tersebut, membuat laporan tersebut agar bisa diakses oleh publik 48 jam setelah penyerahan laporan, membuat database informasi keuangan. Masyarakat dapat mengakses laporan dan database tersebut melalui catatan publik di kantor FEC dan internet. FEC juga memiliki yuridiksi eksklusif melalui FECA (Federal Election Cam- paign Act 2008) untuk melakukan investigasi, menerima bukti, dalam rangka penegakan hukum.

  6 Sanksi Penalti Pengeluaran berlebihan: denda maksimal 5.000, atau hukuman penjara

  maksimal 1 tahun. Pengeluaran tidak sesuai atau laporan yang tidak sesuai: denda maksimal

  10.000, atau hukuman penjara maksimal 5 tahun.

  7 Sumber

  Tidak boleh menerima dana dari perusahaan, organisasipekerjaburuh,

  Keuangan

  kontraktor pemerintah federal, dan negara asing.

  8 Sistem Subsidi

  Kandidat Partai Republik dan Partai Demokrat yang memenangkan no-

  Negara

  minasi untuk pemilihan presiden mendapatkan dana untuk kebutuhan kampanye pemilu. Dana tersebut diberikan mulai dari 20 juta dan dise- suaikan dengan tingkat inflasi pada setiap tahun pemilihan. Pada 2008, dananya mencapai 84.1 juta. Mereka yang menerima dana negara harus setuju untuk tidak menerima dana kontribusi dari swasta (individu atau komite partai) dan membatasi pengeluaran kampanye sejumlah dana publik yang mereka terima. Dana tersebut hanya digunakan untuk pengeluaran kampanye.

  9 Kewajiban dan Bipartisan Campaign Reform Act ( BCRA) melarang partai nasional untuk Larangan

  mengumpulkan dana dan menggunakan dana yang tidak berasal dari perusahaan (biasanya disebut ”soft money”).

  10 laporan

  Federal Campaign Finance Laws (FECA) mengharuskan kandidat perseo-

  keuangan

  rangan, kandidat partai, dan organisasi pendukungnya untuk mencatat setiap periode keuangan berdasarkan penerimaan dan pengeluaran. Pemberi sumbangan di atas 200 harus jelas identitasnya, dan peng- eluaran di atas 200 harus jelas diberikan kepada siapa.

  11 Sumber

  http:www.fec.gov

  Referensi

  Federal Campaign Finance Laws Bipartisan Campaign Reform Act of 2002 (BCRA)

  Kanada

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  1 Sistem Politik Negara federal

  Parlementer

  2 Sistem

  Multipartai dengan dua partai dominan.

  Kepartaian

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  4 Batasan

  Hanya warga negara perseorangan atau penduduk permanen yang dapat

  Sumbangan

  memberikan sumbangan. Maksimal 1,100tahun

  5 Law

  The Chief Electoral Officer dipilih kabinet atas persetujuan DPR, dan ha-

  Enforcement

  nya bisa diganti atas dasar persetujuan DPR dan Senate The Chief Electoral Officer bertanggung jawab untuk menyelenggarakan

  pemilu. The Commissioner of Canadian Electiondipilih oleh The Chief of Electoral

  Officer, independen, bukan bagian dari parlemen atau pun pemerintah The Commissioner of Canadian Electionmemiliki konselor senior, ketua in-

  vestigator dan staf yang mendukungnya, menyewa penegak hukum untuk melakukan investigasi, dan menyewa pengacara swasta untuk melakukan tuntutan terhadap suatu kasus sesuai dengan wilayah praktek kerjanya

  The Chief Electoral Officer memiliki fungsi administrasi dan penyelengga- raan pemilu, sedang The Commissioner of Canadian Election mengawasi pemilu, menerima pengaduan terkait pelanggaran pemilu.

  6 Sanksi Penalti • Denda atau penjara pencabutan dari hak-hak tertentu selama 5 tahun

  atas dasar praktel ilegal, dan 7 tahun untuk praktek korupsi. • Tidak mendapat bantuan keuangan dan reimbursement pengeluaran

  pada pemilu. • Tidak dapat mencalonkan sebagai kandidat pada pemilu berikutnya • Bila kandidat terpilih, maka kehilangan kursi atau tidak memiliki suara

  pada House of Common

  7 Sumber Keuangan

  8 Sistem Subsidi Negara

  9 Kewajiban

  Perusahaan dan asosiasi perdagangan tidak boleh memberikan

  Larangan

  sumbangan apapun. Tidak boleh menerima bantuan dalam bentuk apa- pun dari anggota parlemen.

  ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  10 Laporan

  • Partai politik yang teregistrasi harus memberikan laporan audit aset

  Keuangan

  dan akuntabilitas keuangan dalam waktu 6 bulan setelah registrasi; audit tahunan pajakfiskal, laporan setiap tiga bulan pendapatan par- tai; dan laporan audit pengeluaran partai dalam waktu 6 bulan setelah hari pemilihan.

  • Asosiasi pemilu distrik yang teregistrasi harus melaporkan aset dan

  akuntabilitas dalam 6 bulan setelah registrasi; dan laporan pajakfiskal tahunan (dengan laporan audit bila menerima dana atau mengeluar- kan dana di atas 5,000 dalam satu periode pajak)

  • Kandidat harus melaporkan pengeluaran selama kampanye, nama-

  nama penyumbang, pinjaman dan transfer dalam kurun waktu 4 bulan setelah hari pemilihan.

  • Nominasi kontestan harus memberikan laporan keuangan dalam

  waktu 4 bulan setelah tanggal penominasian bila menerima dana atau mengeluarkan dana lebih dari 1,000 (dengan laporan audit).

  • Kontestan kepala daerah memberikan laporan dana yang diterima

  sebelum mendaftar sebagai kontestan, laporan keuangan mingguan sejak 4 minggu kampanye sebelum hari pemilihan dan 3 minggu setelahnya. Laporan sumbangan dana dan pengeluaran selama masa kampanye (dengan laporan auditor jika lebih dari 1,000).

  • Third parties (seseorangkelompok yang membantu mengkampany-

  ekan partaikandidat) melaporkan pengeluaran untuk iklan (dengan laporan audit bila lebih dari 5,000).

  11 Sumber

  Http:www.elections.ca

  Referensi

  Inggris (UK)

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  1 Sistem Politik

  Monarki konstitusional Parlementer

  2 Sistem

  Multipartai dengan dua atau tiga partai dominan

  Kepartaian 3 Sistem pemilu

  First Past The Post (FPTP)

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  4 Batasan

  Tidak ada batasan jumlah sumbangan atau pinjaman dari individu

  Sumbangan

  atau organisasi. Namun untuk penerimaan di atas £500 harus berasal dari sumber (donor sumbanganpihak yang meminjamkan) yang sesuai dengan undang-undang. Bila organisasiperorangan menerima donasi atau pinjaman diatas £500,mereka harus buktikan bahwa pendonor penyumbangpemberi pinjaman itu diperbolehkan sesuai peraturan undang-undang. Menurut Undang-Undang Political Parties, Election Referendum Act 2009, beberapa penyumbang atau pemberi pinjaman yang diperbo- lehkan antara lain perseorangan yang sudah tercatat dalam registrasi pemilihan di UK, perusahaan yang teregistrasi di UK yang beroperasi di wilayah Uni Eropa dan melakukan bisnis di UK, partai politik yang sudah teregistrasi, perkumpulan dagang yang sudah teregistrasi di UK, perkum- pulan masyarakat yang sudah tercatat di UK, kemitraan terbatas yang tercatat dan melakukan kegiatan bisnis di UK, asosiasi independen yang memiliki basis di UK.

  5 Law

  The Electoral Commission

  Enforcement

  memiliki peranan sebagai investigator, membuat tuntutan, memberikan sanksi, dan investigasi. Badan ini juga dapat mencari informasi dari ma- syarakat atau organisasi lain misalnya penyumbang, tapi dengan tujuan karena terjadinya pelanggaran hukum bukan untuk mengejar pelaku kriminal.

  Prioritas kerja adalah mengaudit catatan keuangan dan prosesnya, mengawasi aktivitas kampanye saat periode pemilihan umum, menguji ketaatan peraturan.

  6 Sanksi Penalti

  England and Wales atau Scotland: denda £20,000 atau penjara 12 bulan Northern Ireland: denda £20,000 atau 6 bulan.

  7 Sumber

  Sumbangandonasi, subsidi negara

  Keuangan

  Short Money, berasal dari House of Commons Cranborne Money, dari House of Lords Bantuan untuk partai politik, dari Scottish parliament

  8 Sistem Subsidi

  The Electoral Commission sesuai dengan undang-undang the Political

  Negara

  Parties, Elections and Referendums Act 2000, bertugas untuk menyalur- kan dana Policy Development Grants (PDGs) kepada partai politik yang berhak. Alokasi dana yang diberikan mulai dari £2 juta setiap tahun, bertujuan membantu proses pembuatan kebijakan. Alokasi dana 2 juta pounds tersebut dibagikan kepada partai-partai di legislatif yang memi- liki minimal dua kursi dalam House of Commons.

  9 Kewajiban dan

  Partai politik harus memberikan laporan atas sumbangan dan pinjaman

  Larangan Partai yang mereka terima dan dikirimkan ke nomor rekening mereka untuk

  dipublikasikan oleh komisi pemilihan. Partai politik harus memastikan bahwa meraka hanya menerima sumbangan dan pinjaman dari sumber- sumber yang diperbolehkan sesuai peraturan dan tercatat dalam pemilu, serta tidak melebihi batasan pengeluaran selama kampenye pemilihan umum, dan melaporkan pengeluarannya kepada komisi pemilihan.

  ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  10 Laporan

  Laporan sumbangan dan pinjaman hanya untuk dana yang melebihi

  Keuangan

  £7,500 yang diterima oleh kantor pusat partai atau salah satu unit keu- angan partai. Sedangkan sumbangan atau pinjaman yang jumlahnya di bawah jumlah yang ditentukan, harus dilaporkan bila pada tahun yang sama jumlah sumbangan atau pinjaman mencapai ambang batas pada tahun yang sama. Laporan keuangan dilakukan setiap tiga bulan sekali.

  Semua partai yang teregistrasi pada komisi pemilihan harus menyerah- kan laporan tahunan atas rekening mereka untuk dipublikasikan. Partai yang pendapatan kotor dan total pengeluarannya di bawah £250,000 harus menyerahkan laporan keuangan. Unit keuangan partai yang pendapatannya di atas £25,000 juga harus memberikan laporan kepada komisi pemilihan. Partai dan unit keuangan partai yang pendapatan atau pengeluarannya di atas £250,000 harus menyertakan bukti audit keuangan. Partai politik yang melanggar deadline untuk menyerahkan la- poran keuangan denda £500, dan untuk unit keuangan yang melanggar deadline dikenakan denda £100.

  Batas waktu 30 hari untuk menyatakan bahwa penyumbang atau pemberi pinjaman itu diperbolehkan sesuai dengan peraturan dari hari sumbangan diterima. Tapi bila tidak sesuai, maka uang yang diterima tersebut harus dikembalikan dalam waktu 30 hari dari tanggal peneri- maan. Apabila sumbangan tersebut sudah diterima, dan kemudian baru diketahui berasal dari donor yang tidak diperbolehkan maka sumbangan tersebut disita oleh the Consolidated Fund. Apabila pinjaman atau kredit diketahui berasal dari sumber yang tidak diperbolehkan, maka transaksi tersebut dibatalkan.

  Partai yang telah terdaftar harus melaporkan sumbangan dan pinjaman setiap 3 bulan sekali dalam 30 hari setelah akhir kalender. Laporan keu- angan juga dilakukan setiap minggu selama pemilu untuk parlemen. Ko- misi pemilihan mempublikasikan laporan keuangan partai politik dalam Registrasi Sumbangan dan Pinjaman untuk Partai Politik.

  11 Sumber

  http:www.electoralcommission.org.uk

  Referensi

  http:www.direct.gov.ukenGovernmentcitizensandrights The Political Parties, Elections and Referendums Act 2000 (PPERA),

  Korea Selatan

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  1 Sistem Politik

  Republik Presidensial

  2 Sistem

  Multipartai

  Kepartaian 3 Sistem Pemilu

  First Past The Post (FPTP)

  Asosiasi pendukung (The Korean equivalent of Koenkai) dapat mengum-

  Sumbangan

  pulkan dana maksimal KRW 30 juta (USD 2,5 juta) setiap tahun kepada partai politik pusat, dan atau KRW 3 juta(USD 250.000) untuk perwakilan daerah, tapi jumlah ini bisa dua kali lipat pada tahun pemilihan

  Perusahaan maksimal KRW 200 juta (USD 166.000) kepada partai politik pusat dan KRW 50 juta (USD 41.500) kepada partai lokal atau perwaki- lan individu.

  Individu maksimal KRW 100 juta dalam satu tahun kepada partai potilik (USD 83.000) dan atau KRW 20 juta (USD 16.500) kepada partai lokal atau perwakilan individu.

  5 Law

  The National Election Commission (NEC) terdiri atas the Chairperson

  Enforcement

  (ketua), the Standing Commissioner, and Commissioners. Memiliki 9 ang- gota , tiga di antaranya ditunjuk oleh presiden, tiga orang dipilih oleh the National Assembly (DPR) dan tiga lainnya dipilih oleh the Chief Justice of the Supreme Court (Mahkamah Agung)

  NEC bertanggung jawab untuk manajemen pemilu, referendum nasional dan wilayah, administrasi keuangan partai politik, pedidikan kewarga- negaraan, membuat atau mengamandemen peraturan hukum yang berkaitan dengan pemilu.

  NEC menyelenggarakan pemilu, mencegah, mengawasi dan mengontrol terjadinya pelanggaran hukum dalam pemilihan, mengoperasikan petu- gas yang bertugas mengawasimonitor kelompok, atau relawan untuk melaporkan bila terjadi kecurangan. NEC dapat memberikan peringatan, koreksi atau pencabutan hak bila terjadi pelanggaran hukum kepada pelanggar. Apabila pelaku pelanggaran tidak mendengarkan peringatan tersebut, NEC dapat melakukan tuntutan hukum atau meminta agar dilakukan investigasi.

  6 Sanksi Penalti

  Hukuman penjara paling lama 5 tahun atau denda 10 juta won.

  7 Sumber

  Sumber keuangan partai yang sesuai dengan peraturan: iuran anggota

  Keuangan

  partai, deposit dari the Election Commissions, subsidi nasional, dan pene- rimaan lain (penjualan aset, pinjaman, penjualan publikasi partai).

  8 sistem subsidi

  NEC memberikan subsidi nasional kepada partai politik, mendistribusikan

  negara

  dana politik dan mengawasi kegiatan partai untuk menjamin tranparansi keuangan.

  Bagi partai politik yang mencalonkan kandidat perempuan secara re- presentatif untuk pemilihan legislatif nasional dan daerah mendapatkan tambahan subsidi dari negara

  9 Kewajiban dan Tidak boleh menerima dana dari negara asing, organisasi dan perusahaan Larangan

  asing dan domestik

  10 Laporan

  Membuat laporan tahunan di tahun bukan masa pemilu (Jan 1 - Dec 31

  Keuangan

  pada tahun tersebut dan paling lambat diserahkan 15 februari tahun berikutnya) Laporan pada tahun pemilu sejak 1 Januari sampai 20 hari sebelum hari pemilihan dan paling lambat 30 hari setelah pemilihan diserahkan. Laporan keuangan dalam bentuk laporan penerimaan dan pengeluaran partai, serta laporan aset kekayaan partai disertakan dengan laporan audit keuangan, bukti-bukti penerimaan dan pengeluaraan serta rekening

  ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  11 Sumber

  http:www.nec.go.kr

  Referensi

  political parties act political fund act public official election act

  Jepang

  NO. INDIKATORISU

  PENGATURAN

  1 Sistem Politik

  Monarki konstitusional

  2 Sistem

  Multipartai

  Kepartaian 3 Sistem Pemilu

  Parallel: metode D’Hondt (180 kursi) dan FPTP (300 kursi)

  4 Batasan

  Total dari individu: 10 milliar yen, total dari individu yang sama: 1.5 mil-

  Sumbangan

  liar yen Tidak boleh menerima dana dari pihak asing, perusahaan yang sedang

  rugi, dan perusahaan yang menerima subsidi dari pemerintah

  5 Law Enforce-

  The Election Administration Commission adalah institusi independen yang

  ment

  bertugas menyelenggarakan pemilu. Terdiri atas empat anggota yang di- pilih oleh city council. Sekretariat The Election Administration Commission menyampaikan informasi kepada masyarakat mengenai pemilu, bertugas menyelenggarakan pemilu lokal dan nasional termasuk persiapan pemilu. Ada tiga pemilu yang dilaksanakan di Jepang yakni pemilihan Diet Mem- bers (anggota House of Representatives, House of Councilors), perwakilan daerah (Prefectural and Municipal Assembly Members or Councilors), dan kepala daerah(gubernur dan walikota). The Election Administration Commission bertugas dalam hal administrasi pemilu, regoistrasi pemilu berdasarkan catatan kependudukan yang diup- date secara regular oleh the Ward ElectionAdministrationCommissions.

  6 Sanksi Penalti 7 Sumber

  Keuangan 8 Subsidi Negara Subsidi negara kepada partai politik yang memperoleh suara (minimal 5

  kursi). Total subsidi 30 triliun yen, dengan perhitungan 250 yen per suara dari jumlah populasi penduduk jepang.

  9 Kewajiban Partai

  10 Laporan

  Partai politik harus melaporkan penerimaan dalam kegiatan fundrising

  Keuangan

  yang dilakukan secara berkala setiap tahun pada 31 desember lengkap dengan rincian identitas penyumbang yang memberikan sumbangan di atas 50.000 yen pada tahun tersebut. Laporan keuangan dilengkapi dengan daftar aset kekayaan termasuk harta bergerak, tabungan, pinjaman, hutang dsb

  11 Sumber

  ACE Electoral Knowledge Network

  Referensi

  BAB III