PErBANDiNgAN BEBErAPA NEgArA
D. PErBANDiNgAN BEBErAPA NEgArA
Pengaturan keuangan partai politik di mana pun tu- Pengaturan keuangan partai politik di mana pun tu-
Namun praktek pengaturan di setiap negara berbe- da-beda. Di Eropa Barat besaran jumlah sumbangan cenderung dibatasi; demikian juga dengan belanja par- tai politik. Sementara di Amerika Utara, sumbangan perseorangan cenderung tidak dibatasi, demikian juga belanjanya, tetapi partai politik dilarang menerima sumbangan perusahaan. Di kebanyakan negara partai politik dilarang mendirikan perusahaan sebagai sum- ber pendapatan, namun mereka menerima subsidi pe- merintah. Tabel 2.1 menunjukkan perbandingan peng- aturan keuangan partai politik di beberapa negara.
Tabel 2.1 Perbandingan Pengaturan Keuangan Partai Politik di Beberapa Negara
Amerika Serikat
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
1 Sistem Politik
Negara federal Presidensial
2 Sistem
Dua partai
Kepartaian 3 Sistem Pemilu Berorientasi pada kandidat, electoral college (pemilihan menggunakan
sistem first past the post (FPTP) yang berbasis negara, atau proses pemili- han menggunakan sistem putaran kedua).
4 Batasan
Untuk kandidat per tahun: individu maksimal 2,400, komite multikandi-
Sumbangan
dat 5,000, organisasi politik lain 2,400. Untuk partai politik per tahun: individu maksimal 30,400, multikandidat
15,000, organisasi politik lain 30,800.
ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
5 Law
The Federal Election Commission (FEC)bertugas melakukan administrasi
Enforcement
dan menegakkan hukum the federal campaign finance. FEC berwenang mengawasi keuangan kampanye, pemilihan DPR dan senat, serta pemi- lihan presiden. FEC menerima laporan keuangan, me-review akurasi dan kelengkapan laporan tersebut, membuat laporan tersebut agar bisa diakses oleh publik 48 jam setelah penyerahan laporan, membuat database informasi keuangan. Masyarakat dapat mengakses laporan dan database tersebut melalui catatan publik di kantor FEC dan internet. FEC juga memiliki yuridiksi eksklusif melalui FECA (Federal Election Cam- paign Act 2008) untuk melakukan investigasi, menerima bukti, dalam rangka penegakan hukum.
6 Sanksi Penalti Pengeluaran berlebihan: denda maksimal 5.000, atau hukuman penjara
maksimal 1 tahun. Pengeluaran tidak sesuai atau laporan yang tidak sesuai: denda maksimal
10.000, atau hukuman penjara maksimal 5 tahun.
7 Sumber
Tidak boleh menerima dana dari perusahaan, organisasipekerjaburuh,
Keuangan
kontraktor pemerintah federal, dan negara asing.
8 Sistem Subsidi
Kandidat Partai Republik dan Partai Demokrat yang memenangkan no-
Negara
minasi untuk pemilihan presiden mendapatkan dana untuk kebutuhan kampanye pemilu. Dana tersebut diberikan mulai dari 20 juta dan dise- suaikan dengan tingkat inflasi pada setiap tahun pemilihan. Pada 2008, dananya mencapai 84.1 juta. Mereka yang menerima dana negara harus setuju untuk tidak menerima dana kontribusi dari swasta (individu atau komite partai) dan membatasi pengeluaran kampanye sejumlah dana publik yang mereka terima. Dana tersebut hanya digunakan untuk pengeluaran kampanye.
9 Kewajiban dan Bipartisan Campaign Reform Act ( BCRA) melarang partai nasional untuk Larangan
mengumpulkan dana dan menggunakan dana yang tidak berasal dari perusahaan (biasanya disebut ”soft money”).
10 laporan
Federal Campaign Finance Laws (FECA) mengharuskan kandidat perseo-
keuangan
rangan, kandidat partai, dan organisasi pendukungnya untuk mencatat setiap periode keuangan berdasarkan penerimaan dan pengeluaran. Pemberi sumbangan di atas 200 harus jelas identitasnya, dan peng- eluaran di atas 200 harus jelas diberikan kepada siapa.
11 Sumber
http:www.fec.gov
Referensi
Federal Campaign Finance Laws Bipartisan Campaign Reform Act of 2002 (BCRA)
Kanada
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
1 Sistem Politik Negara federal
Parlementer
2 Sistem
Multipartai dengan dua partai dominan.
Kepartaian
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
4 Batasan
Hanya warga negara perseorangan atau penduduk permanen yang dapat
Sumbangan
memberikan sumbangan. Maksimal 1,100tahun
5 Law
The Chief Electoral Officer dipilih kabinet atas persetujuan DPR, dan ha-
Enforcement
nya bisa diganti atas dasar persetujuan DPR dan Senate The Chief Electoral Officer bertanggung jawab untuk menyelenggarakan
pemilu. The Commissioner of Canadian Electiondipilih oleh The Chief of Electoral
Officer, independen, bukan bagian dari parlemen atau pun pemerintah The Commissioner of Canadian Electionmemiliki konselor senior, ketua in-
vestigator dan staf yang mendukungnya, menyewa penegak hukum untuk melakukan investigasi, dan menyewa pengacara swasta untuk melakukan tuntutan terhadap suatu kasus sesuai dengan wilayah praktek kerjanya
The Chief Electoral Officer memiliki fungsi administrasi dan penyelengga- raan pemilu, sedang The Commissioner of Canadian Election mengawasi pemilu, menerima pengaduan terkait pelanggaran pemilu.
6 Sanksi Penalti • Denda atau penjara pencabutan dari hak-hak tertentu selama 5 tahun
atas dasar praktel ilegal, dan 7 tahun untuk praktek korupsi. • Tidak mendapat bantuan keuangan dan reimbursement pengeluaran
pada pemilu. • Tidak dapat mencalonkan sebagai kandidat pada pemilu berikutnya • Bila kandidat terpilih, maka kehilangan kursi atau tidak memiliki suara
pada House of Common
7 Sumber Keuangan
8 Sistem Subsidi Negara
9 Kewajiban
Perusahaan dan asosiasi perdagangan tidak boleh memberikan
Larangan
sumbangan apapun. Tidak boleh menerima bantuan dalam bentuk apa- pun dari anggota parlemen.
ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
10 Laporan
• Partai politik yang teregistrasi harus memberikan laporan audit aset
Keuangan
dan akuntabilitas keuangan dalam waktu 6 bulan setelah registrasi; audit tahunan pajakfiskal, laporan setiap tiga bulan pendapatan par- tai; dan laporan audit pengeluaran partai dalam waktu 6 bulan setelah hari pemilihan.
• Asosiasi pemilu distrik yang teregistrasi harus melaporkan aset dan
akuntabilitas dalam 6 bulan setelah registrasi; dan laporan pajakfiskal tahunan (dengan laporan audit bila menerima dana atau mengeluar- kan dana di atas 5,000 dalam satu periode pajak)
• Kandidat harus melaporkan pengeluaran selama kampanye, nama-
nama penyumbang, pinjaman dan transfer dalam kurun waktu 4 bulan setelah hari pemilihan.
• Nominasi kontestan harus memberikan laporan keuangan dalam
waktu 4 bulan setelah tanggal penominasian bila menerima dana atau mengeluarkan dana lebih dari 1,000 (dengan laporan audit).
• Kontestan kepala daerah memberikan laporan dana yang diterima
sebelum mendaftar sebagai kontestan, laporan keuangan mingguan sejak 4 minggu kampanye sebelum hari pemilihan dan 3 minggu setelahnya. Laporan sumbangan dana dan pengeluaran selama masa kampanye (dengan laporan auditor jika lebih dari 1,000).
• Third parties (seseorangkelompok yang membantu mengkampany-
ekan partaikandidat) melaporkan pengeluaran untuk iklan (dengan laporan audit bila lebih dari 5,000).
11 Sumber
Http:www.elections.ca
Referensi
Inggris (UK)
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
1 Sistem Politik
Monarki konstitusional Parlementer
2 Sistem
Multipartai dengan dua atau tiga partai dominan
Kepartaian 3 Sistem pemilu
First Past The Post (FPTP)
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
4 Batasan
Tidak ada batasan jumlah sumbangan atau pinjaman dari individu
Sumbangan
atau organisasi. Namun untuk penerimaan di atas £500 harus berasal dari sumber (donor sumbanganpihak yang meminjamkan) yang sesuai dengan undang-undang. Bila organisasiperorangan menerima donasi atau pinjaman diatas £500,mereka harus buktikan bahwa pendonor penyumbangpemberi pinjaman itu diperbolehkan sesuai peraturan undang-undang. Menurut Undang-Undang Political Parties, Election Referendum Act 2009, beberapa penyumbang atau pemberi pinjaman yang diperbo- lehkan antara lain perseorangan yang sudah tercatat dalam registrasi pemilihan di UK, perusahaan yang teregistrasi di UK yang beroperasi di wilayah Uni Eropa dan melakukan bisnis di UK, partai politik yang sudah teregistrasi, perkumpulan dagang yang sudah teregistrasi di UK, perkum- pulan masyarakat yang sudah tercatat di UK, kemitraan terbatas yang tercatat dan melakukan kegiatan bisnis di UK, asosiasi independen yang memiliki basis di UK.
5 Law
The Electoral Commission
Enforcement
memiliki peranan sebagai investigator, membuat tuntutan, memberikan sanksi, dan investigasi. Badan ini juga dapat mencari informasi dari ma- syarakat atau organisasi lain misalnya penyumbang, tapi dengan tujuan karena terjadinya pelanggaran hukum bukan untuk mengejar pelaku kriminal.
Prioritas kerja adalah mengaudit catatan keuangan dan prosesnya, mengawasi aktivitas kampanye saat periode pemilihan umum, menguji ketaatan peraturan.
6 Sanksi Penalti
England and Wales atau Scotland: denda £20,000 atau penjara 12 bulan Northern Ireland: denda £20,000 atau 6 bulan.
7 Sumber
Sumbangandonasi, subsidi negara
Keuangan
Short Money, berasal dari House of Commons Cranborne Money, dari House of Lords Bantuan untuk partai politik, dari Scottish parliament
8 Sistem Subsidi
The Electoral Commission sesuai dengan undang-undang the Political
Negara
Parties, Elections and Referendums Act 2000, bertugas untuk menyalur- kan dana Policy Development Grants (PDGs) kepada partai politik yang berhak. Alokasi dana yang diberikan mulai dari £2 juta setiap tahun, bertujuan membantu proses pembuatan kebijakan. Alokasi dana 2 juta pounds tersebut dibagikan kepada partai-partai di legislatif yang memi- liki minimal dua kursi dalam House of Commons.
9 Kewajiban dan
Partai politik harus memberikan laporan atas sumbangan dan pinjaman
Larangan Partai yang mereka terima dan dikirimkan ke nomor rekening mereka untuk
dipublikasikan oleh komisi pemilihan. Partai politik harus memastikan bahwa meraka hanya menerima sumbangan dan pinjaman dari sumber- sumber yang diperbolehkan sesuai peraturan dan tercatat dalam pemilu, serta tidak melebihi batasan pengeluaran selama kampenye pemilihan umum, dan melaporkan pengeluarannya kepada komisi pemilihan.
ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
10 Laporan
Laporan sumbangan dan pinjaman hanya untuk dana yang melebihi
Keuangan
£7,500 yang diterima oleh kantor pusat partai atau salah satu unit keu- angan partai. Sedangkan sumbangan atau pinjaman yang jumlahnya di bawah jumlah yang ditentukan, harus dilaporkan bila pada tahun yang sama jumlah sumbangan atau pinjaman mencapai ambang batas pada tahun yang sama. Laporan keuangan dilakukan setiap tiga bulan sekali.
Semua partai yang teregistrasi pada komisi pemilihan harus menyerah- kan laporan tahunan atas rekening mereka untuk dipublikasikan. Partai yang pendapatan kotor dan total pengeluarannya di bawah £250,000 harus menyerahkan laporan keuangan. Unit keuangan partai yang pendapatannya di atas £25,000 juga harus memberikan laporan kepada komisi pemilihan. Partai dan unit keuangan partai yang pendapatan atau pengeluarannya di atas £250,000 harus menyertakan bukti audit keuangan. Partai politik yang melanggar deadline untuk menyerahkan la- poran keuangan denda £500, dan untuk unit keuangan yang melanggar deadline dikenakan denda £100.
Batas waktu 30 hari untuk menyatakan bahwa penyumbang atau pemberi pinjaman itu diperbolehkan sesuai dengan peraturan dari hari sumbangan diterima. Tapi bila tidak sesuai, maka uang yang diterima tersebut harus dikembalikan dalam waktu 30 hari dari tanggal peneri- maan. Apabila sumbangan tersebut sudah diterima, dan kemudian baru diketahui berasal dari donor yang tidak diperbolehkan maka sumbangan tersebut disita oleh the Consolidated Fund. Apabila pinjaman atau kredit diketahui berasal dari sumber yang tidak diperbolehkan, maka transaksi tersebut dibatalkan.
Partai yang telah terdaftar harus melaporkan sumbangan dan pinjaman setiap 3 bulan sekali dalam 30 hari setelah akhir kalender. Laporan keu- angan juga dilakukan setiap minggu selama pemilu untuk parlemen. Ko- misi pemilihan mempublikasikan laporan keuangan partai politik dalam Registrasi Sumbangan dan Pinjaman untuk Partai Politik.
11 Sumber
http:www.electoralcommission.org.uk
Referensi
http:www.direct.gov.ukenGovernmentcitizensandrights The Political Parties, Elections and Referendums Act 2000 (PPERA),
Korea Selatan
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
1 Sistem Politik
Republik Presidensial
2 Sistem
Multipartai
Kepartaian 3 Sistem Pemilu
First Past The Post (FPTP)
Asosiasi pendukung (The Korean equivalent of Koenkai) dapat mengum-
Sumbangan
pulkan dana maksimal KRW 30 juta (USD 2,5 juta) setiap tahun kepada partai politik pusat, dan atau KRW 3 juta(USD 250.000) untuk perwakilan daerah, tapi jumlah ini bisa dua kali lipat pada tahun pemilihan
Perusahaan maksimal KRW 200 juta (USD 166.000) kepada partai politik pusat dan KRW 50 juta (USD 41.500) kepada partai lokal atau perwaki- lan individu.
Individu maksimal KRW 100 juta dalam satu tahun kepada partai potilik (USD 83.000) dan atau KRW 20 juta (USD 16.500) kepada partai lokal atau perwakilan individu.
5 Law
The National Election Commission (NEC) terdiri atas the Chairperson
Enforcement
(ketua), the Standing Commissioner, and Commissioners. Memiliki 9 ang- gota , tiga di antaranya ditunjuk oleh presiden, tiga orang dipilih oleh the National Assembly (DPR) dan tiga lainnya dipilih oleh the Chief Justice of the Supreme Court (Mahkamah Agung)
NEC bertanggung jawab untuk manajemen pemilu, referendum nasional dan wilayah, administrasi keuangan partai politik, pedidikan kewarga- negaraan, membuat atau mengamandemen peraturan hukum yang berkaitan dengan pemilu.
NEC menyelenggarakan pemilu, mencegah, mengawasi dan mengontrol terjadinya pelanggaran hukum dalam pemilihan, mengoperasikan petu- gas yang bertugas mengawasimonitor kelompok, atau relawan untuk melaporkan bila terjadi kecurangan. NEC dapat memberikan peringatan, koreksi atau pencabutan hak bila terjadi pelanggaran hukum kepada pelanggar. Apabila pelaku pelanggaran tidak mendengarkan peringatan tersebut, NEC dapat melakukan tuntutan hukum atau meminta agar dilakukan investigasi.
6 Sanksi Penalti
Hukuman penjara paling lama 5 tahun atau denda 10 juta won.
7 Sumber
Sumber keuangan partai yang sesuai dengan peraturan: iuran anggota
Keuangan
partai, deposit dari the Election Commissions, subsidi nasional, dan pene- rimaan lain (penjualan aset, pinjaman, penjualan publikasi partai).
8 sistem subsidi
NEC memberikan subsidi nasional kepada partai politik, mendistribusikan
negara
dana politik dan mengawasi kegiatan partai untuk menjamin tranparansi keuangan.
Bagi partai politik yang mencalonkan kandidat perempuan secara re- presentatif untuk pemilihan legislatif nasional dan daerah mendapatkan tambahan subsidi dari negara
9 Kewajiban dan Tidak boleh menerima dana dari negara asing, organisasi dan perusahaan Larangan
asing dan domestik
10 Laporan
Membuat laporan tahunan di tahun bukan masa pemilu (Jan 1 - Dec 31
Keuangan
pada tahun tersebut dan paling lambat diserahkan 15 februari tahun berikutnya) Laporan pada tahun pemilu sejak 1 Januari sampai 20 hari sebelum hari pemilihan dan paling lambat 30 hari setelah pemilihan diserahkan. Laporan keuangan dalam bentuk laporan penerimaan dan pengeluaran partai, serta laporan aset kekayaan partai disertakan dengan laporan audit keuangan, bukti-bukti penerimaan dan pengeluaraan serta rekening
ANOMALI KEUANGAN PARTAI POLITIK PengaTuran dan PraKTeK
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
11 Sumber
http:www.nec.go.kr
Referensi
political parties act political fund act public official election act
Jepang
NO. INDIKATORISU
PENGATURAN
1 Sistem Politik
Monarki konstitusional
2 Sistem
Multipartai
Kepartaian 3 Sistem Pemilu
Parallel: metode D’Hondt (180 kursi) dan FPTP (300 kursi)
4 Batasan
Total dari individu: 10 milliar yen, total dari individu yang sama: 1.5 mil-
Sumbangan
liar yen Tidak boleh menerima dana dari pihak asing, perusahaan yang sedang
rugi, dan perusahaan yang menerima subsidi dari pemerintah
5 Law Enforce-
The Election Administration Commission adalah institusi independen yang
ment
bertugas menyelenggarakan pemilu. Terdiri atas empat anggota yang di- pilih oleh city council. Sekretariat The Election Administration Commission menyampaikan informasi kepada masyarakat mengenai pemilu, bertugas menyelenggarakan pemilu lokal dan nasional termasuk persiapan pemilu. Ada tiga pemilu yang dilaksanakan di Jepang yakni pemilihan Diet Mem- bers (anggota House of Representatives, House of Councilors), perwakilan daerah (Prefectural and Municipal Assembly Members or Councilors), dan kepala daerah(gubernur dan walikota). The Election Administration Commission bertugas dalam hal administrasi pemilu, regoistrasi pemilu berdasarkan catatan kependudukan yang diup- date secara regular oleh the Ward ElectionAdministrationCommissions.
6 Sanksi Penalti 7 Sumber
Keuangan 8 Subsidi Negara Subsidi negara kepada partai politik yang memperoleh suara (minimal 5
kursi). Total subsidi 30 triliun yen, dengan perhitungan 250 yen per suara dari jumlah populasi penduduk jepang.
9 Kewajiban Partai
10 Laporan
Partai politik harus melaporkan penerimaan dalam kegiatan fundrising
Keuangan
yang dilakukan secara berkala setiap tahun pada 31 desember lengkap dengan rincian identitas penyumbang yang memberikan sumbangan di atas 50.000 yen pada tahun tersebut. Laporan keuangan dilengkapi dengan daftar aset kekayaan termasuk harta bergerak, tabungan, pinjaman, hutang dsb
11 Sumber
ACE Electoral Knowledge Network
Referensi
BAB III