EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN (PN-PM) UNTUK PEMBANGUNAN DESA MBINALUN KEC. SITELLU TALI URANG JEHE KAB. PAKPAK BHARAT.
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN (PN-PM)
UNTUK PEMBANGUNAN DESA MBINALUN KEC. SITELLU TALI
URANG JEHE KAB. PAKPAK BHARAT
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai
Persyaratan memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh
Nurhayani Bancin
NIM. 3123311037
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2016
ABSTRAK
Nurhayani Bancin : 3123311037, “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM) Mandiri Pedesaan Untuk
Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe
Kabupaten Pakpak Bharat”. Jurusan Pendidikan Pancasila Dan
Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Pelaksanaan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM) Mandiri Pedesaan Untuk
Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat, metode penelitian yang digunakan yaitu Deskriptif kualitatif,
seraya menjabarkan kekurangannya yang kerap menjadi sasaran kritik para
pemerhati pemberdayaaan masyarakat. Untuk pengumpulan data dilakukan
melalui Observasi dan menggunakan angket. Data yang diperoleh diolah dengan
menggunakan tabel frekuensi. populasi dalam penelitian ini adalah Masyarakat
yang tinggal di Desa Mbinalun kemudian menyebar ke 4 Dusun yang terdapat
disekitar Desa Mbinalun, jumah keseluruhan dari populasi yaitu 429 Orang,
Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan proporsional
random sampling atau pengambilan sampel acak dengan mempertimbangkan
proporsi, dan sampel yang diambil adalah sebanyak 85 Orang. Adapun hasil dari
penelitian ini bahwa Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Pedesaan (PN-PM) Untuk Pembangunan Desa Mbinalun
Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat telah terlaksana
dengan Efektif.
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat
dan hidayahnya-Nya yang selalu memberikan kesehatan kepada penulis sehingga
dapat menyelesaikan Skripsi ini guna melengkapi dan memenuhi syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri
Medan. Adapun judul Skripsi ini yaitu:
“Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM)
Mandiri Pedesaan Untuk Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali
Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat”.
Dalam penyusunan Skripsi ini banyak kendala dan hambatan yang penulis
hadapi, namun berkat bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, akhirnya
penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
penulis mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada Orang tua yaitu
Ayahanda Sabar Bancin dan Ibunda Zaenab Angakat yang telah memberikan
dukungan moral, material maupun doa kepada penulis.
Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada bapak Drs.
Liber Siagian, M.Si, selaku dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis, yang
selama ini telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, masukan
dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Adapun penulis juga mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd selaku Rektor Universitas Negeri
Medan beserta stafnya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
melaksanakan studi di Universitas Negeri Medan.
ii
2. Ibu Dra. Nurmala Berutu, M.Pd selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta
stafnya
3. Ibu Dr.Reh Bungana Beru PA, SH, M.Hum selaku Ketua Jurusan
Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan.
4. Bapak Arief Wahyudi S.H, M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Pendidikan
Pancasila Kewarganegaraan.
5. Kepada Ibu Dra. Yusna Melianti, MH selaku Dosen Pembingbing
Akademik penulis di Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
yang banyak memberi motivasi belajar kepada penulis.
6. Ibu Hodriani, S.Sos.,M.AP.,M.PD sebagai Dosen penguji ahli yang
memberikan saran dan petunjuk kepada penulis dalam penyelesaian
penyusunan skripsi ini.
7. Ibu Julia Ivanna, Sos., M.Si.,M.AP sebagai dosen pembanding bebas yang
memberikan masukan dan saran kepada penulis untuk menyelesaikan
penyusunan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Negeri Medan beserta para staf administrasinya yang
memberikan bantuan dan pengetahuan kepada penulis selama mengikuti
mata kuliah dibangku perkuliahan.
9. Kepada Kepala desa serta masyarakat di desa Mbinalun Kecamatan Sitellu
Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat yang telah melakukan
kerjasama yang baik selama penulis melakukan penelitian di desa
Mbinalun.
10. Kakanda-kakandaku
yang
kukasihi
Suheri
Bancin/E.Berutu,
Dios
Bancin/M.Berutu, Siti Hasnah Bancin/Firmansyah, Dosmariana Bancin/L.
Padang, dan adekku Ali Muddin Bancin yang telah banyak membantu
selama penulis kuliah baik berupa dukungan, doa serta materi kepada
penulis.
11. Sahabat-sahabatku: Agustina Bancin, Lotina Berutu, dan yang lainya,
yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu
iii
12. Teman-teman PPLT SMPN 2 Tanjung Pura dan mahasiswa kelas Eks B
2012 serta mahasiswa dilingkungan FIS UNIMED khususnya angkatan
2012.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan
dukungan dari semua pihal yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya
skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita.
Medan, Juli 2016
Nurhayani Bancin
NIM. 3123311037
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .............................................................................................v
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ vi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .........................................................................1
B. Identifikasi Masalah ...............................................................................4
C. Pembatasan Masalah ..............................................................................4
D. Rumusan Masalah ..................................................................................5
E. Tujuan Penelitian ....................................................................................5
F. Manfaat Penelitian ..................................................................................5
BAB II KAJIAN PUSTAKA .............................................................................6
A. Kerangka Teori.......................................................................................6
1. Pengertian Efektivitas ......................................................................6
2. Pemberdayaan Masyarakat...............................................................7
3. Pengertian PNPM Mandiri Pedesaan ...............................................8
4. Tujuan PNPM Mandiri Pedesaan .....................................................9
5. Prinsip Dasar PNPM Mandiri Pedesaan ........................................ 11
6. Pengertian Desa ...............................................................................13
v
7. Pembangunan Desa .........................................................................14
B. Kerangka Berpikir .................................................................................16
BAB III METODE PENELITIAN....................................................................19
A. Lokasi Penelitian ..................................................................................19
B. Popoulasi dan Sampel ..........................................................................19
1. Populasi Penelitian ...........................................................................19
2. Sampel Penelitian .............................................................................20
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .......................................21
1. Variabel Penelitian ...........................................................................21
2. Definisi Operasional .........................................................................21
3. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................22
D. Kisi – Kisi Penelitian ............................................................................23
E. Teknik Analisis Data .............................................................................24
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................25
A. Gambaran umum Lokasi Penelitian ................................................. …25
B. Hasil Penelitian ................................................................................ …28
C. Pembahasan Hasil Penelitian ........................................................... …56
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... …60
A. Kesimpulan ..................................................................................... …60
B. Saran ................................................................................................ …61
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Populasi Penduduk ................................................................ 20
Tabel 2 Kisi-kisi Penelitian ...............................................................................23
Tabel .4 Tabulasi Persentase Jawaban Angket Responden ...............................33
Tabel. 5 Tujuan dilaksanakannya PNPM di Desa Mbinalun……….………..34
Tabel 6 Program PNPM MP efektif di desa Mbinalun..……………………...35
Tabel.7 Perubahan yang terjadi diadakannya PNPM MP .................................36
Tabel.8 Kinerja yang dilakukan fasilitator ........................................................37
Tabel.9 Tanggapan masyarakat melalui PNPM MP .........................................38
Tabel.10 Pembangunan fasilitas yang ditentukan di desa ini ...........................40
Tabel.11Konsultasi Masyarakat masalah PNPM MP .......................................41
Tabel.12 masyarakat mengeluh kinerja para konselor dari PNPM MP ............42
Tabel.13Membawa informasi menarik mengenai PNPM MP ..........................43
Tabel.14 Masyarakat berperan pembangunan PNPM MP ................................44
Tabel.15 Dana SPP melalui PNPM MP dijalankan ..........................................45
Tabel.16 Pemerintah mengadakan rapat PNPM MP.........................................47
Tabel.17 Syarat menggunakan dana SPP PNPM MP .......................................48
Tabel.18 Berkonsultasi kepada desa lain tentang PNPM MP ...........................49
Tabel.19 mengikuti musyawarah Desa mengenai PNPM MP ..........................50
Tabel.20 Hambatan fasilitator untuk menjalankan PNPM MP.........................51
Tabel.21 Sumber hambatan yang dialami fasilitator.........................................52
Tabel.22 Bangunan infrastruktur jalan ke ladang .............................................53
Tabel 23 Cmpur tangan setempat melaksanakan PNPM ..................................54
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Struktur.................................................................................18
Gambar 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mbinalun Kec STUJ........27
viii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Nota Tugas
2. Surat Ijin penelitian Jurusan
3. Surat Penelitian Fakultas
4. Surat dari Tempat Penelitian
5. Surat Keterangan dari Lab Perpustakaan
6. Surat Keterangan Lab menyerahkan Buku
7. Surat keterangan tidak memiliki masalah dengan Lab
8. Surat Keterangan Perpus Unimed
9. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
10. Daftar Seminar Proposal Penelitian
11. Pernyataan Keaslian Tulisan
12. Dafttar Riwayat Hidup
ix
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Permasalahan
kemiskinan
yang
cukup
kompleks
membutuhkan
intervensi semua pihak secara bersama dan terkoordinasi. Namun penanganannya
selama ini cenderung parsial dan tidak berkelanjutan. Peran dunia usaha dan
masyarakat pada umumnya juga belum optimal. Kerelawanan sosial dalam
kehidupan masyarakat yang dapat menjadi sumber penting pemberdayaan dan
pemecahan akar permasalahan kemiskinan juga mulai luntur. Untuk itu diperlukan
perubahan yang bersifat sistemik dan menyeluruh dalam upaya penanggulangan
kemiskinan.
Untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan dan
penciptaan
lapangan
kerja,
pemerintah
meluncurkan
Program
Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri sesuai dengan landasan hukum
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 13 Tahun 2009 tentang Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan dan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 15
Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.
Melalui
PNPM
Mandiri
dirumuskan
kembali
mekanisme
upaya
penanggulangan kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses
pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, terutama
masyarakat miskin, dapat ditumbuh kembangkan sehingga bukan sebagai obyek
1
2
melainkan
sebagai
subyek
upaya
penanggulangan
kemiskinan
terkhususnya di Desa Mbinalun kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat.
Pelaksanaan PNPM Mandiri Pedesaan masih memiliki berbagai masalah,
ini terjadi di berbagai daerah seperti Indikasi kecurangan dan penyimpangan,
kinerja konsultan dan fasilitator, dan kurangnya komitmen pemerintah daerah
yang tercermin dari penyediaan dana pendamping.
PNPM Mandiri Pedesaan digagas untuk menjadi payung (koordinasi) dari
puluhan program penanggulangan kemiskinan dari berbagai departemen yang ada
pada saat itu, khususnya yang menggunakan konsep pemberdayaan masyarakat
sebagai pendekatan operasionalnya, dan sampai sekarang program PNPM Mandiri
Pedesaan sudah tersebar di seluruh provinsi di Indonesia.
Dalam pelaksanaannya, program yang diprioritaskan di Desa Mbinalun
meliputi kegiatan bidang infrastruktur desa, seperti pembangunan jalan,
perkerasan jalan, rehab MCK, pengelolaan dana simpan pinjam (SPP) bagi kaum
perempuan, dan yang pasti untuk mensejahterakan masyarakat di desa Mbinalun.
Dalam PNPM Mandiri Perdesaan, seluruh anggota masyarakat didorong untuk
terlibat dalam setiap tahapan kegiatan secara partisipatif, mulai dari proses
perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan dana
sesuai kebutuhan paling prioritas di desanya, sampai pada pelaksanaan kegiatan
dan pelestariannya.
3
Salah
satu
daerah
yang
menjadi
sasaran
PNPM
MP
dalam
memberdayakan masyarakat adalah Desa Mbinalun kecamatan Sitellu Tali Urang
Jehe Kab. Pakpak Bharat.
Dengan kehadiran PNPM MP kemampuan masyarakat dalam mengelola
sumber daya yang dimiliki diharapkan akan semakin baik sehingga berpengaruh
pula terhadap peningkatan taraf hidup masyarakat. Desa Mbinalun terdiri dari 200
kepala rumah tangga dan sebagaian besar mengandalkan dibidang pertanian dan
sektor perkebunan. Namun dalam pelaksanaan PNPM MP secara umum masalah
sering terjadi yang menyebabkan pelaksanaan PNPM MP tidak berjalan dengan
baik yakni, adanya kendala pada pelaksanaanya yang belum sesuai dengan
Petunjuk Teknis Operasional (PTO).
Berdasarkan dari uraian Latar belakang tersebut, dan untuk mengetahui
secara
mendalam
mengenai
Efektivitas
Pelaksanaan
Program
Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM) untuk Pembangunan Desa
Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten PakPak Bharat.
4
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas dapat diuraikan identifikasi masalah
sebagai berikut:
1. Pelaksanaan PNPM MP di Desa Mbinalun belum sesuai dengan Petunjuk
Teknis Operasional (PTO).
2. Faktor-faktor yang menghambat PNPM MP di desa Mbinalun
C. Pembatasan Masalah
Memilih masalah penelitian adalah suatu langkah awal dari suatu
kegiatan penelitian. Maka dalam suatu penelitian masalahnya harus jelas supaya
mudah dimengerti.
Berdasarkan identifikasi masalah yang telah diuraikan dan untuk tidak
terjadi kesalahpahaman dalam penelitian, maka masalah hanya dibatasi pada
penelitian ini adalah :
1. Pelaksanaan kegiatan PNPM MP di Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali
Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat belum terlaksana sesuai dengan
PTO.
2. Faktor-Faktor penghambat pelaksanaan PNPM MP di Desa Mbinalun.
D. Rumusan Masalah
Berdasarkan pembatasan masalah, maka rumusan masalah dalam
penelitian :
1. Bagaimana Pelaksanaan PNPM Mandiri Pedesaan di Desa Mbinalun?
2. Apakah yang menjadi faktor penghambat pelaksanaan PNPM MP di Desa
Mbinalun?
5
E. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian penulis disini adalah
1. Untuk mengetahui pelaksanaan program nasional pemberdayaan masyarakat
mandiri Pedesaan (PNPM) untuk pembangunan Desa Mbinalun.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat pelaksanaan program nasional
pemberdayaan masyarakat mandiri Pedesaan (PNPM) untuk pembangunan
Desa Mbinalun.
F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan peneliti dari hasil penelitian ini adalah:
1. Bagi peneliti sendiri sebagai nilai tambah guna meningkatkan wawasan di
bidang penelitian.
2. Bagi pihak masyarakat untuk memperjelas mengetahui tentang tujuan di
bidang PNPM pedesaan khususnya di Desa Mbinalun kecamatan sitellu tali
urang jehe kabupaten Pakpak Bharat.
3. Hasil penelitian ini disumbangkan untuk kemajuan ilmu pengetahuan sosial
politik kewarganegaraan
4. Menjadi bahan informasi ilmiah dalam pengembangan ilmu pengetahuan bagi
pihak yang membacanya
60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan dan
dipaparkan sebelumnya maka dapat ditarik kesimpulan pada penelitian ini bahwa
1. Kinerja Fasilitator PNPM Mandiri Pedesaan di Desa Mbinalun cukup
berhasil melakukan kinerjanya, Persentase menunjukkan bahwa tinnginya
jawaban responden yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Fasilitator
berhasil dalam menegakkan berbagai pembangunnan untuk kesejahteraan
Masyarakat.
2. Peran serta faktor partisipasi masyarakat sangat berpengaruh dalam
pelaksanan PNPM PM menjadi opsi mutlak dalam menghasilkan
pelaksanaan PNPM MP tersebut, Peran dan perhatian pemerintah Desa
untuk melaksanakan pembangunan di Desa Mbinalun sangat berpengaruh
untuk meningkatkan tingkat partisipasi masyarakat dalam ikut proses
pembangunan Desa.
60
61
B. Saran
Berdasarkan kesipulan diatas, maka penulis memberikan beberapa saran
sebagai berikut :
1. Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Pedesaan (PNPM) Mandiri Untuk Pembangunan Desa Mbinalun Kec.
STTUJ Kab.Pakpak Bharat dikategorikan efektiv, untuk itu penulis
mengharapkan masyarakat atau pemerintah Desa mempertahankannya dan
terus meningkat. Hal ini terlihat
2. Hendaknya masyarakat yang belum berpartisipasi agar lebih diperhatikan
pemerintah Desa dan disadarkan akan arti pentingnya pembangunan Desa.
Bagi
masyarakat
agar
terus
mempertahankan
tanggungjawabnya sebagai masyarakat Desa.
peran
serta
DAFTAR PUSTAKA
A.Sumber Buku
Arikunto, S., 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Prakterk, Jakarta:
Rineka Cipta.
Alwi, Hasan. 2002. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka
Aminah Siti. 2007. Metodologi Penelitian Politik. Jakarta: Kencana Perdana
Media Group
Adisasmita Rahardjo. 2006. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Makassar :
Graha Ilmu
Adisasmita Rahardjo. 2011. Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta : Graha
Ilmu
Sabarguna Boy S. 2009. Pengembangan Posyandu, Peningkatan Pendapatan,
Pengolahan,Sampah juga Seni da Pariwisata dalam Rangka
Pembangunan Masyarakat Desa. Jakarta : Sagung Seto
Sajogya dan Pudjiwati Sajogya. 2001. Sosiologi Pedesaan. Bogor : Buku Obor
Setiawa Deny. 2014. Metodologi Penelitian. Medan: Laboratorium PPKn FIS
UNIMED
Sumaryadi Nyoman. 2010. Sosiologi Pemerintahan. Bogor : Ghalia Indonesia
Usman
Sunyoto. 2004. Pembangunan
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
dan
Pemberdayaan
Masyarakat.
Winarno Budi. 2003. Komparasi Organisasi Pedesaan dalam Pembangunan.
Yogyakarta: Media pressindo
Widjaja . 2002. Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa . Jakarta : PT Raja
grafindo Persada
Wasistiono Sadu dan Irwan Tahir. 2006. Prospek Pengembangan Desa.
Jatinangor: Fokus Media
62
Zubaedi. 2014. Pengembangan Masyarakat Desa. Jakarta : Kencana Prenada
Media Group
Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2008. Petunjuk Teknis
Operasional (PTO) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat.
Jakarta: Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
B. Sumber Internet
Handoko, 2006. Pengertian efektivitas (online)
(http:ikwan93.multiply.com.jurnal/item/2/2006/04/pengertianefektivitas.ht
ml, diakses pada tanggal 11 April 2016).
Siagian. 2001. Pengertian efektivitas (online),
(othenk://othenk.
blogspot.com/pengertian-tentang
diakses pada tanggal 11 April 2016)
63
efektivitas.html,
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN (PN-PM)
UNTUK PEMBANGUNAN DESA MBINALUN KEC. SITELLU TALI
URANG JEHE KAB. PAKPAK BHARAT
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai
Persyaratan memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh
Nurhayani Bancin
NIM. 3123311037
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2016
ABSTRAK
Nurhayani Bancin : 3123311037, “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM) Mandiri Pedesaan Untuk
Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe
Kabupaten Pakpak Bharat”. Jurusan Pendidikan Pancasila Dan
Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Pelaksanaan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM) Mandiri Pedesaan Untuk
Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat, metode penelitian yang digunakan yaitu Deskriptif kualitatif,
seraya menjabarkan kekurangannya yang kerap menjadi sasaran kritik para
pemerhati pemberdayaaan masyarakat. Untuk pengumpulan data dilakukan
melalui Observasi dan menggunakan angket. Data yang diperoleh diolah dengan
menggunakan tabel frekuensi. populasi dalam penelitian ini adalah Masyarakat
yang tinggal di Desa Mbinalun kemudian menyebar ke 4 Dusun yang terdapat
disekitar Desa Mbinalun, jumah keseluruhan dari populasi yaitu 429 Orang,
Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan proporsional
random sampling atau pengambilan sampel acak dengan mempertimbangkan
proporsi, dan sampel yang diambil adalah sebanyak 85 Orang. Adapun hasil dari
penelitian ini bahwa Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Pedesaan (PN-PM) Untuk Pembangunan Desa Mbinalun
Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat telah terlaksana
dengan Efektif.
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat
dan hidayahnya-Nya yang selalu memberikan kesehatan kepada penulis sehingga
dapat menyelesaikan Skripsi ini guna melengkapi dan memenuhi syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri
Medan. Adapun judul Skripsi ini yaitu:
“Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PN-PM)
Mandiri Pedesaan Untuk Pembangunan Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali
Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat”.
Dalam penyusunan Skripsi ini banyak kendala dan hambatan yang penulis
hadapi, namun berkat bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, akhirnya
penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
penulis mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada Orang tua yaitu
Ayahanda Sabar Bancin dan Ibunda Zaenab Angakat yang telah memberikan
dukungan moral, material maupun doa kepada penulis.
Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada bapak Drs.
Liber Siagian, M.Si, selaku dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis, yang
selama ini telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, masukan
dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Adapun penulis juga mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd selaku Rektor Universitas Negeri
Medan beserta stafnya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
melaksanakan studi di Universitas Negeri Medan.
ii
2. Ibu Dra. Nurmala Berutu, M.Pd selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta
stafnya
3. Ibu Dr.Reh Bungana Beru PA, SH, M.Hum selaku Ketua Jurusan
Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan.
4. Bapak Arief Wahyudi S.H, M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Pendidikan
Pancasila Kewarganegaraan.
5. Kepada Ibu Dra. Yusna Melianti, MH selaku Dosen Pembingbing
Akademik penulis di Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
yang banyak memberi motivasi belajar kepada penulis.
6. Ibu Hodriani, S.Sos.,M.AP.,M.PD sebagai Dosen penguji ahli yang
memberikan saran dan petunjuk kepada penulis dalam penyelesaian
penyusunan skripsi ini.
7. Ibu Julia Ivanna, Sos., M.Si.,M.AP sebagai dosen pembanding bebas yang
memberikan masukan dan saran kepada penulis untuk menyelesaikan
penyusunan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Negeri Medan beserta para staf administrasinya yang
memberikan bantuan dan pengetahuan kepada penulis selama mengikuti
mata kuliah dibangku perkuliahan.
9. Kepada Kepala desa serta masyarakat di desa Mbinalun Kecamatan Sitellu
Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat yang telah melakukan
kerjasama yang baik selama penulis melakukan penelitian di desa
Mbinalun.
10. Kakanda-kakandaku
yang
kukasihi
Suheri
Bancin/E.Berutu,
Dios
Bancin/M.Berutu, Siti Hasnah Bancin/Firmansyah, Dosmariana Bancin/L.
Padang, dan adekku Ali Muddin Bancin yang telah banyak membantu
selama penulis kuliah baik berupa dukungan, doa serta materi kepada
penulis.
11. Sahabat-sahabatku: Agustina Bancin, Lotina Berutu, dan yang lainya,
yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu
iii
12. Teman-teman PPLT SMPN 2 Tanjung Pura dan mahasiswa kelas Eks B
2012 serta mahasiswa dilingkungan FIS UNIMED khususnya angkatan
2012.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan
dukungan dari semua pihal yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya
skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita.
Medan, Juli 2016
Nurhayani Bancin
NIM. 3123311037
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .............................................................................................v
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ vi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .........................................................................1
B. Identifikasi Masalah ...............................................................................4
C. Pembatasan Masalah ..............................................................................4
D. Rumusan Masalah ..................................................................................5
E. Tujuan Penelitian ....................................................................................5
F. Manfaat Penelitian ..................................................................................5
BAB II KAJIAN PUSTAKA .............................................................................6
A. Kerangka Teori.......................................................................................6
1. Pengertian Efektivitas ......................................................................6
2. Pemberdayaan Masyarakat...............................................................7
3. Pengertian PNPM Mandiri Pedesaan ...............................................8
4. Tujuan PNPM Mandiri Pedesaan .....................................................9
5. Prinsip Dasar PNPM Mandiri Pedesaan ........................................ 11
6. Pengertian Desa ...............................................................................13
v
7. Pembangunan Desa .........................................................................14
B. Kerangka Berpikir .................................................................................16
BAB III METODE PENELITIAN....................................................................19
A. Lokasi Penelitian ..................................................................................19
B. Popoulasi dan Sampel ..........................................................................19
1. Populasi Penelitian ...........................................................................19
2. Sampel Penelitian .............................................................................20
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .......................................21
1. Variabel Penelitian ...........................................................................21
2. Definisi Operasional .........................................................................21
3. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................22
D. Kisi – Kisi Penelitian ............................................................................23
E. Teknik Analisis Data .............................................................................24
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................25
A. Gambaran umum Lokasi Penelitian ................................................. …25
B. Hasil Penelitian ................................................................................ …28
C. Pembahasan Hasil Penelitian ........................................................... …56
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... …60
A. Kesimpulan ..................................................................................... …60
B. Saran ................................................................................................ …61
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Populasi Penduduk ................................................................ 20
Tabel 2 Kisi-kisi Penelitian ...............................................................................23
Tabel .4 Tabulasi Persentase Jawaban Angket Responden ...............................33
Tabel. 5 Tujuan dilaksanakannya PNPM di Desa Mbinalun……….………..34
Tabel 6 Program PNPM MP efektif di desa Mbinalun..……………………...35
Tabel.7 Perubahan yang terjadi diadakannya PNPM MP .................................36
Tabel.8 Kinerja yang dilakukan fasilitator ........................................................37
Tabel.9 Tanggapan masyarakat melalui PNPM MP .........................................38
Tabel.10 Pembangunan fasilitas yang ditentukan di desa ini ...........................40
Tabel.11Konsultasi Masyarakat masalah PNPM MP .......................................41
Tabel.12 masyarakat mengeluh kinerja para konselor dari PNPM MP ............42
Tabel.13Membawa informasi menarik mengenai PNPM MP ..........................43
Tabel.14 Masyarakat berperan pembangunan PNPM MP ................................44
Tabel.15 Dana SPP melalui PNPM MP dijalankan ..........................................45
Tabel.16 Pemerintah mengadakan rapat PNPM MP.........................................47
Tabel.17 Syarat menggunakan dana SPP PNPM MP .......................................48
Tabel.18 Berkonsultasi kepada desa lain tentang PNPM MP ...........................49
Tabel.19 mengikuti musyawarah Desa mengenai PNPM MP ..........................50
Tabel.20 Hambatan fasilitator untuk menjalankan PNPM MP.........................51
Tabel.21 Sumber hambatan yang dialami fasilitator.........................................52
Tabel.22 Bangunan infrastruktur jalan ke ladang .............................................53
Tabel 23 Cmpur tangan setempat melaksanakan PNPM ..................................54
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Struktur.................................................................................18
Gambar 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mbinalun Kec STUJ........27
viii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Nota Tugas
2. Surat Ijin penelitian Jurusan
3. Surat Penelitian Fakultas
4. Surat dari Tempat Penelitian
5. Surat Keterangan dari Lab Perpustakaan
6. Surat Keterangan Lab menyerahkan Buku
7. Surat keterangan tidak memiliki masalah dengan Lab
8. Surat Keterangan Perpus Unimed
9. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
10. Daftar Seminar Proposal Penelitian
11. Pernyataan Keaslian Tulisan
12. Dafttar Riwayat Hidup
ix
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Permasalahan
kemiskinan
yang
cukup
kompleks
membutuhkan
intervensi semua pihak secara bersama dan terkoordinasi. Namun penanganannya
selama ini cenderung parsial dan tidak berkelanjutan. Peran dunia usaha dan
masyarakat pada umumnya juga belum optimal. Kerelawanan sosial dalam
kehidupan masyarakat yang dapat menjadi sumber penting pemberdayaan dan
pemecahan akar permasalahan kemiskinan juga mulai luntur. Untuk itu diperlukan
perubahan yang bersifat sistemik dan menyeluruh dalam upaya penanggulangan
kemiskinan.
Untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan dan
penciptaan
lapangan
kerja,
pemerintah
meluncurkan
Program
Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri sesuai dengan landasan hukum
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 13 Tahun 2009 tentang Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan dan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 15
Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.
Melalui
PNPM
Mandiri
dirumuskan
kembali
mekanisme
upaya
penanggulangan kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses
pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, terutama
masyarakat miskin, dapat ditumbuh kembangkan sehingga bukan sebagai obyek
1
2
melainkan
sebagai
subyek
upaya
penanggulangan
kemiskinan
terkhususnya di Desa Mbinalun kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat.
Pelaksanaan PNPM Mandiri Pedesaan masih memiliki berbagai masalah,
ini terjadi di berbagai daerah seperti Indikasi kecurangan dan penyimpangan,
kinerja konsultan dan fasilitator, dan kurangnya komitmen pemerintah daerah
yang tercermin dari penyediaan dana pendamping.
PNPM Mandiri Pedesaan digagas untuk menjadi payung (koordinasi) dari
puluhan program penanggulangan kemiskinan dari berbagai departemen yang ada
pada saat itu, khususnya yang menggunakan konsep pemberdayaan masyarakat
sebagai pendekatan operasionalnya, dan sampai sekarang program PNPM Mandiri
Pedesaan sudah tersebar di seluruh provinsi di Indonesia.
Dalam pelaksanaannya, program yang diprioritaskan di Desa Mbinalun
meliputi kegiatan bidang infrastruktur desa, seperti pembangunan jalan,
perkerasan jalan, rehab MCK, pengelolaan dana simpan pinjam (SPP) bagi kaum
perempuan, dan yang pasti untuk mensejahterakan masyarakat di desa Mbinalun.
Dalam PNPM Mandiri Perdesaan, seluruh anggota masyarakat didorong untuk
terlibat dalam setiap tahapan kegiatan secara partisipatif, mulai dari proses
perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan dana
sesuai kebutuhan paling prioritas di desanya, sampai pada pelaksanaan kegiatan
dan pelestariannya.
3
Salah
satu
daerah
yang
menjadi
sasaran
PNPM
MP
dalam
memberdayakan masyarakat adalah Desa Mbinalun kecamatan Sitellu Tali Urang
Jehe Kab. Pakpak Bharat.
Dengan kehadiran PNPM MP kemampuan masyarakat dalam mengelola
sumber daya yang dimiliki diharapkan akan semakin baik sehingga berpengaruh
pula terhadap peningkatan taraf hidup masyarakat. Desa Mbinalun terdiri dari 200
kepala rumah tangga dan sebagaian besar mengandalkan dibidang pertanian dan
sektor perkebunan. Namun dalam pelaksanaan PNPM MP secara umum masalah
sering terjadi yang menyebabkan pelaksanaan PNPM MP tidak berjalan dengan
baik yakni, adanya kendala pada pelaksanaanya yang belum sesuai dengan
Petunjuk Teknis Operasional (PTO).
Berdasarkan dari uraian Latar belakang tersebut, dan untuk mengetahui
secara
mendalam
mengenai
Efektivitas
Pelaksanaan
Program
Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM) untuk Pembangunan Desa
Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe Kabupaten PakPak Bharat.
4
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas dapat diuraikan identifikasi masalah
sebagai berikut:
1. Pelaksanaan PNPM MP di Desa Mbinalun belum sesuai dengan Petunjuk
Teknis Operasional (PTO).
2. Faktor-faktor yang menghambat PNPM MP di desa Mbinalun
C. Pembatasan Masalah
Memilih masalah penelitian adalah suatu langkah awal dari suatu
kegiatan penelitian. Maka dalam suatu penelitian masalahnya harus jelas supaya
mudah dimengerti.
Berdasarkan identifikasi masalah yang telah diuraikan dan untuk tidak
terjadi kesalahpahaman dalam penelitian, maka masalah hanya dibatasi pada
penelitian ini adalah :
1. Pelaksanaan kegiatan PNPM MP di Desa Mbinalun Kecamatan Sitellu Tali
Urang Jehe Kabupaten Pakpak Bharat belum terlaksana sesuai dengan
PTO.
2. Faktor-Faktor penghambat pelaksanaan PNPM MP di Desa Mbinalun.
D. Rumusan Masalah
Berdasarkan pembatasan masalah, maka rumusan masalah dalam
penelitian :
1. Bagaimana Pelaksanaan PNPM Mandiri Pedesaan di Desa Mbinalun?
2. Apakah yang menjadi faktor penghambat pelaksanaan PNPM MP di Desa
Mbinalun?
5
E. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian penulis disini adalah
1. Untuk mengetahui pelaksanaan program nasional pemberdayaan masyarakat
mandiri Pedesaan (PNPM) untuk pembangunan Desa Mbinalun.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat pelaksanaan program nasional
pemberdayaan masyarakat mandiri Pedesaan (PNPM) untuk pembangunan
Desa Mbinalun.
F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan peneliti dari hasil penelitian ini adalah:
1. Bagi peneliti sendiri sebagai nilai tambah guna meningkatkan wawasan di
bidang penelitian.
2. Bagi pihak masyarakat untuk memperjelas mengetahui tentang tujuan di
bidang PNPM pedesaan khususnya di Desa Mbinalun kecamatan sitellu tali
urang jehe kabupaten Pakpak Bharat.
3. Hasil penelitian ini disumbangkan untuk kemajuan ilmu pengetahuan sosial
politik kewarganegaraan
4. Menjadi bahan informasi ilmiah dalam pengembangan ilmu pengetahuan bagi
pihak yang membacanya
60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan dan
dipaparkan sebelumnya maka dapat ditarik kesimpulan pada penelitian ini bahwa
1. Kinerja Fasilitator PNPM Mandiri Pedesaan di Desa Mbinalun cukup
berhasil melakukan kinerjanya, Persentase menunjukkan bahwa tinnginya
jawaban responden yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Fasilitator
berhasil dalam menegakkan berbagai pembangunnan untuk kesejahteraan
Masyarakat.
2. Peran serta faktor partisipasi masyarakat sangat berpengaruh dalam
pelaksanan PNPM PM menjadi opsi mutlak dalam menghasilkan
pelaksanaan PNPM MP tersebut, Peran dan perhatian pemerintah Desa
untuk melaksanakan pembangunan di Desa Mbinalun sangat berpengaruh
untuk meningkatkan tingkat partisipasi masyarakat dalam ikut proses
pembangunan Desa.
60
61
B. Saran
Berdasarkan kesipulan diatas, maka penulis memberikan beberapa saran
sebagai berikut :
1. Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Pedesaan (PNPM) Mandiri Untuk Pembangunan Desa Mbinalun Kec.
STTUJ Kab.Pakpak Bharat dikategorikan efektiv, untuk itu penulis
mengharapkan masyarakat atau pemerintah Desa mempertahankannya dan
terus meningkat. Hal ini terlihat
2. Hendaknya masyarakat yang belum berpartisipasi agar lebih diperhatikan
pemerintah Desa dan disadarkan akan arti pentingnya pembangunan Desa.
Bagi
masyarakat
agar
terus
mempertahankan
tanggungjawabnya sebagai masyarakat Desa.
peran
serta
DAFTAR PUSTAKA
A.Sumber Buku
Arikunto, S., 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Prakterk, Jakarta:
Rineka Cipta.
Alwi, Hasan. 2002. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka
Aminah Siti. 2007. Metodologi Penelitian Politik. Jakarta: Kencana Perdana
Media Group
Adisasmita Rahardjo. 2006. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Makassar :
Graha Ilmu
Adisasmita Rahardjo. 2011. Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta : Graha
Ilmu
Sabarguna Boy S. 2009. Pengembangan Posyandu, Peningkatan Pendapatan,
Pengolahan,Sampah juga Seni da Pariwisata dalam Rangka
Pembangunan Masyarakat Desa. Jakarta : Sagung Seto
Sajogya dan Pudjiwati Sajogya. 2001. Sosiologi Pedesaan. Bogor : Buku Obor
Setiawa Deny. 2014. Metodologi Penelitian. Medan: Laboratorium PPKn FIS
UNIMED
Sumaryadi Nyoman. 2010. Sosiologi Pemerintahan. Bogor : Ghalia Indonesia
Usman
Sunyoto. 2004. Pembangunan
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
dan
Pemberdayaan
Masyarakat.
Winarno Budi. 2003. Komparasi Organisasi Pedesaan dalam Pembangunan.
Yogyakarta: Media pressindo
Widjaja . 2002. Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa . Jakarta : PT Raja
grafindo Persada
Wasistiono Sadu dan Irwan Tahir. 2006. Prospek Pengembangan Desa.
Jatinangor: Fokus Media
62
Zubaedi. 2014. Pengembangan Masyarakat Desa. Jakarta : Kencana Prenada
Media Group
Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2008. Petunjuk Teknis
Operasional (PTO) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat.
Jakarta: Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
B. Sumber Internet
Handoko, 2006. Pengertian efektivitas (online)
(http:ikwan93.multiply.com.jurnal/item/2/2006/04/pengertianefektivitas.ht
ml, diakses pada tanggal 11 April 2016).
Siagian. 2001. Pengertian efektivitas (online),
(othenk://othenk.
blogspot.com/pengertian-tentang
diakses pada tanggal 11 April 2016)
63
efektivitas.html,