Pengimplementasian Pemekaran Daerah Kabupaten Tapanuli Selatan dan Dampaknya Terhadap Masyarakat
i
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH
KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA
TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
ANISMA RIYANI SIREGAR
NIM: 120200031
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ii
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN
TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Anisma Riyani Siregar
120200031
Departemen Hukum Tata Negara
Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
Edy Murya, SH, M.Hum
NIP. 1959092119803002
NIP. 19590813198903002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Pengimplementasian Pemekaran Daerah Kabupaten
Tapanuli Selatan dan Dampaknya Terhadap Masyarakat”. Skripsi ini disusun
untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar sarjana dari
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam proses
penyusunan dan penulisan skripsi ini yaitu kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting SH M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution S, M.Hum, selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus
Dosen Pembimbing I yang telah memberikan waktu dan kesempatan serta
arahannya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
i
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Edy Murya SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan waktu, bimbingan ataupun arahan demi baiknya dan
terselesaikannya skripsi ini.
7. Ibu Aflah SH M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik penulis yang telah
memberikan arahan selama penulis berada dalam masa perkuliahan, serta
seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang dengan
dedikasinya dan pengabdiannya telah mendidik penulis selama menjadi
Mahasiswa dan Staff Administrasi yang telah membantu dalam pengurusan
selama perkuliahan.
8. Terkhusus rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayah Juara
Satuku, Syahdan Siregar, yang telah banyak memberikan cinta kasih, doa,
dukungan, semangat serta pengorbanan kepada penulis. Begitu juga
amangboru Muhammad Ali SE yang telah banyak memberikan semangat dan
kepercayaan diri kepada penulis.
9. Bang Ahmad Rifai Napitupuluh (Napit Ku) alias abangnya si Doraemon yang
telah memberikan semangat dan doanya supaya cepat sidang,,, tak lupa pula
rasa terima kasihku kepada Bang Irpan Hutasuhut SE yang sudah pernah jadi
motivator yang hebat bagi penulis.
10. Buat trio kwek kwek ku, Ellen cerewet dan Rizka yang selalu minta bantuan
untuk ngeprint di Teratai, makasih dukungannya. Ayu Kanda, Ila, Kak Uly,
makasih atas kebersamaannya selama kuliah serta terkhusus untuk anak-anak
PERMATA yang udah pernah dipanggilin namanya sama Pak Jimly hehehe.
ii
Universitas Sumatera Utara
11. Buat penghuni Kos Keramat : Mega Kunyuk, Tari, Febry, Jerot, Tiwi, Astri,
Ulma, Masita yang selalu jadi teman bercanda, teman nonton horror tengah
malam, terima kasih kebersamaan dan semangatnya yaa.
12. Buat anak Barisan Pinggir XII IPA 1 SMAN 1 SIPIROK, Siti Rontok, Rini
Feminim, Ely Tante, Mbak Ayu, Mbak Yun, serta Nelvi yang super sibuk,
terima kasih dukungannya butet-butet. Dan tak lupa pula buat sahabatsahabatku di SMPN 4, Tukma, Ozi, Yusuf, Roy, Rizki, Nuel, Siti, Rini, Kia,
Dina, Ikka, Ruli, Ardi, Malik, Johir, Abdu, Damri…. makasih doa dan
dukungannya, kebersamaan kita akan tetap abadi teman-teman.
13. Dan terkhusus pula untuk KARIM BENZEMA yang selalu jadi semangat
hidupku, semoga bisa bertemu denganmu kelak. Pak REFLY HARUN , ahli
Hukum Tata Negara, Pakar Politik yang menjadi inspirasiku untuk mengambil
HTN.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari berbagai
kekurangan ketidaksempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan
kritik dan saran serta sumbangan pemikiran yang bersifat membangun agar bisa
lebih baik lagi di kesempatan yang akan datang.
Medan,18 Juli 2016
Penulis
Anisma Riyani Siregar
120200031
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR……………………………………………………...
i
DAFTAR ISI…………………………………………………………….....
iii
ABSTRAKS………………………………………………………………..
vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah…………………………....................... 1
B. Perumusan Masalah…………………………………………….. 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian………………………………… 4
D. Keaslian Penulisan……………………………………………… 5
E. Tinjauan Kepustakaan………………………………………….. 5
F. Metode Penelitian………………………………………………. 10
G. Sistematika Penulisan…………………………………………... 11
BAB II
KONSEP OTONOMI DAERAH DALAM KETATANEGARAAN
INDONESIA
A. Pengertian dan Tujuan Otonomi Daerah……………………….. 14
B. Kronologis Pemberlakuan Konsep Otonomi Daerah di Indonesia
Dari 1945 s/d. 2014……………………………………………... 17
C. Kewenangan Daerah Sebagai Penyelenggara Otonomi Daerah... 29
D. Nilai Positif dan Nilai Negatif Otonomi Daerah………………. 36
BAB III
PEMEKARAN
DAERAH
KABUPATEN/KOTA
DAN
PENGATURANNYA DALAM PERUNDANG-UNDANGAN
iv
Universitas Sumatera Utara
A. Tujuan dan Landasan Yuridis Pemekaran Daerah di Indonesia.. 43
B. Mekanisme Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota
Menurut PP No. 78 Tahun 2007………………………………... 46
C. Persyaratan Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota
Menurut PP No. 78 Tahun 2007.................................................. 49
D. Problematika Pemekaran Daerah di Indonesia………………… 54
BAB 1V
PENGIMPLEMENTASIAN
PEMEKARAN
DAERAH
KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA
TERHADAP MASYARAKAT
A. Sejarah dan Perkembangan Kabupaten Tapanuli Selatan……… 62
B. Pengimplementasian Pemekaran Daerah di Kabupaten Tapanuli
Selatan………………………………………………………….. 69
C. Dampak Pemekaran Daerah Kabupaten Tapanuli Selatan Bagi
Masyarakat di :
1. Kabupaten Tapanuli Selatan ……………………………… 84
2. Kabupaten Mandailing Natal …………………………….
90
3. Kota Padang Sidempuan ………………………………...
94
4. Kabupaten Padang Lawas Utara …………………………
98
5. Kabupaten Padang Lawas ……………………………….. 100
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan…………………………………………………… 102
B. Saran …………………………………………………………. 105
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN
TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
ABSTRAK
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum. 1
Edy Murya SH, M.Hum. 2
Anisma Riyani Siregar 3
Pemekaran daerah adalah pemecahan Provinsi atau Kabupaten/Kota
menjadi dua daerah atau lebih. Pemekaran daerah pada dasarnya bertujuan untuk
meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat dan untuk memajukan pembangunan sebagaimana amanat UUD 1945.
Tuntutan itu yang menjadi aspirasi masyarakat Tapanuli Selatan untuk melakukan
pemekaran yang telah diwujudkan beberapa kali yaitu dengan membentuk
Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 1998, Kota Padang Sidimpuan pada
tahun 2001, serta pembentukan Kabupaten Padang Lawas dan Padang Lawas
Utara pada tahun 2007, dengan tidak menghilangkan identitas Kabupaten
Tapanuli Selatan sebagai Kabupaten induk.
Metode penelitian yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah
penelitian kepustakaan (library research) yaitu dengan mengumpulkan bahanbahan dari buku, surat kabar, internet peraturan perundang-undangan dan hasil
tulisan ilmiah lainnya yang ada kaitannya dengan permasalahan dalam skripsi ini
serta penelitian lapangan dengan mengamati bagaimana keadaan Kabupaten
Tapanuli Selatan khususnya sebagai kabupaten induk setelah pemekaran dan
membandingkannya dengan daerah hasil pemekarannya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa keadaan Kabupaten Tapanuli Selatan
sebagai Kabupaten induk dari pemekaran adalah yang paling buruk keadaannya
dibandingkan daerah-daerah hasil pemekarannya, dimana pelayanan publik
berdasarkan fakta di lapangan masih kurang dan konflik akibat dilakukannya
pemekaran juga masih terasa dan berkembang hingga saat ini. Sementara daerahdaerah lainnya merasakan banyak dampak positifnya dimana pelayanan publik
menjadi semakin meningkat. Namun dalam mengimplementasikan pemekaran
daerah harusnya Kabupaten induk harus lebih diperhatikan agar tidak terjadi
ketimpangan.
1
2
3
Dosen Pembimbing I Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU
Dosen Pembimbing II Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU
Mahasiswa Fakultas Hukum USU, Departemen Hukum Tata Negara
vi
Universitas Sumatera Utara
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH
KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA
TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
ANISMA RIYANI SIREGAR
NIM: 120200031
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ii
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN
TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Anisma Riyani Siregar
120200031
Departemen Hukum Tata Negara
Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
Edy Murya, SH, M.Hum
NIP. 1959092119803002
NIP. 19590813198903002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Pengimplementasian Pemekaran Daerah Kabupaten
Tapanuli Selatan dan Dampaknya Terhadap Masyarakat”. Skripsi ini disusun
untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar sarjana dari
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam proses
penyusunan dan penulisan skripsi ini yaitu kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting SH M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution S, M.Hum, selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus
Dosen Pembimbing I yang telah memberikan waktu dan kesempatan serta
arahannya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
i
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Edy Murya SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan waktu, bimbingan ataupun arahan demi baiknya dan
terselesaikannya skripsi ini.
7. Ibu Aflah SH M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik penulis yang telah
memberikan arahan selama penulis berada dalam masa perkuliahan, serta
seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang dengan
dedikasinya dan pengabdiannya telah mendidik penulis selama menjadi
Mahasiswa dan Staff Administrasi yang telah membantu dalam pengurusan
selama perkuliahan.
8. Terkhusus rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayah Juara
Satuku, Syahdan Siregar, yang telah banyak memberikan cinta kasih, doa,
dukungan, semangat serta pengorbanan kepada penulis. Begitu juga
amangboru Muhammad Ali SE yang telah banyak memberikan semangat dan
kepercayaan diri kepada penulis.
9. Bang Ahmad Rifai Napitupuluh (Napit Ku) alias abangnya si Doraemon yang
telah memberikan semangat dan doanya supaya cepat sidang,,, tak lupa pula
rasa terima kasihku kepada Bang Irpan Hutasuhut SE yang sudah pernah jadi
motivator yang hebat bagi penulis.
10. Buat trio kwek kwek ku, Ellen cerewet dan Rizka yang selalu minta bantuan
untuk ngeprint di Teratai, makasih dukungannya. Ayu Kanda, Ila, Kak Uly,
makasih atas kebersamaannya selama kuliah serta terkhusus untuk anak-anak
PERMATA yang udah pernah dipanggilin namanya sama Pak Jimly hehehe.
ii
Universitas Sumatera Utara
11. Buat penghuni Kos Keramat : Mega Kunyuk, Tari, Febry, Jerot, Tiwi, Astri,
Ulma, Masita yang selalu jadi teman bercanda, teman nonton horror tengah
malam, terima kasih kebersamaan dan semangatnya yaa.
12. Buat anak Barisan Pinggir XII IPA 1 SMAN 1 SIPIROK, Siti Rontok, Rini
Feminim, Ely Tante, Mbak Ayu, Mbak Yun, serta Nelvi yang super sibuk,
terima kasih dukungannya butet-butet. Dan tak lupa pula buat sahabatsahabatku di SMPN 4, Tukma, Ozi, Yusuf, Roy, Rizki, Nuel, Siti, Rini, Kia,
Dina, Ikka, Ruli, Ardi, Malik, Johir, Abdu, Damri…. makasih doa dan
dukungannya, kebersamaan kita akan tetap abadi teman-teman.
13. Dan terkhusus pula untuk KARIM BENZEMA yang selalu jadi semangat
hidupku, semoga bisa bertemu denganmu kelak. Pak REFLY HARUN , ahli
Hukum Tata Negara, Pakar Politik yang menjadi inspirasiku untuk mengambil
HTN.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari berbagai
kekurangan ketidaksempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan
kritik dan saran serta sumbangan pemikiran yang bersifat membangun agar bisa
lebih baik lagi di kesempatan yang akan datang.
Medan,18 Juli 2016
Penulis
Anisma Riyani Siregar
120200031
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR……………………………………………………...
i
DAFTAR ISI…………………………………………………………….....
iii
ABSTRAKS………………………………………………………………..
vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah…………………………....................... 1
B. Perumusan Masalah…………………………………………….. 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian………………………………… 4
D. Keaslian Penulisan……………………………………………… 5
E. Tinjauan Kepustakaan………………………………………….. 5
F. Metode Penelitian………………………………………………. 10
G. Sistematika Penulisan…………………………………………... 11
BAB II
KONSEP OTONOMI DAERAH DALAM KETATANEGARAAN
INDONESIA
A. Pengertian dan Tujuan Otonomi Daerah……………………….. 14
B. Kronologis Pemberlakuan Konsep Otonomi Daerah di Indonesia
Dari 1945 s/d. 2014……………………………………………... 17
C. Kewenangan Daerah Sebagai Penyelenggara Otonomi Daerah... 29
D. Nilai Positif dan Nilai Negatif Otonomi Daerah………………. 36
BAB III
PEMEKARAN
DAERAH
KABUPATEN/KOTA
DAN
PENGATURANNYA DALAM PERUNDANG-UNDANGAN
iv
Universitas Sumatera Utara
A. Tujuan dan Landasan Yuridis Pemekaran Daerah di Indonesia.. 43
B. Mekanisme Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota
Menurut PP No. 78 Tahun 2007………………………………... 46
C. Persyaratan Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota
Menurut PP No. 78 Tahun 2007.................................................. 49
D. Problematika Pemekaran Daerah di Indonesia………………… 54
BAB 1V
PENGIMPLEMENTASIAN
PEMEKARAN
DAERAH
KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA
TERHADAP MASYARAKAT
A. Sejarah dan Perkembangan Kabupaten Tapanuli Selatan……… 62
B. Pengimplementasian Pemekaran Daerah di Kabupaten Tapanuli
Selatan………………………………………………………….. 69
C. Dampak Pemekaran Daerah Kabupaten Tapanuli Selatan Bagi
Masyarakat di :
1. Kabupaten Tapanuli Selatan ……………………………… 84
2. Kabupaten Mandailing Natal …………………………….
90
3. Kota Padang Sidempuan ………………………………...
94
4. Kabupaten Padang Lawas Utara …………………………
98
5. Kabupaten Padang Lawas ……………………………….. 100
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan…………………………………………………… 102
B. Saran …………………………………………………………. 105
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN
TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
ABSTRAK
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum. 1
Edy Murya SH, M.Hum. 2
Anisma Riyani Siregar 3
Pemekaran daerah adalah pemecahan Provinsi atau Kabupaten/Kota
menjadi dua daerah atau lebih. Pemekaran daerah pada dasarnya bertujuan untuk
meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat dan untuk memajukan pembangunan sebagaimana amanat UUD 1945.
Tuntutan itu yang menjadi aspirasi masyarakat Tapanuli Selatan untuk melakukan
pemekaran yang telah diwujudkan beberapa kali yaitu dengan membentuk
Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 1998, Kota Padang Sidimpuan pada
tahun 2001, serta pembentukan Kabupaten Padang Lawas dan Padang Lawas
Utara pada tahun 2007, dengan tidak menghilangkan identitas Kabupaten
Tapanuli Selatan sebagai Kabupaten induk.
Metode penelitian yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah
penelitian kepustakaan (library research) yaitu dengan mengumpulkan bahanbahan dari buku, surat kabar, internet peraturan perundang-undangan dan hasil
tulisan ilmiah lainnya yang ada kaitannya dengan permasalahan dalam skripsi ini
serta penelitian lapangan dengan mengamati bagaimana keadaan Kabupaten
Tapanuli Selatan khususnya sebagai kabupaten induk setelah pemekaran dan
membandingkannya dengan daerah hasil pemekarannya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa keadaan Kabupaten Tapanuli Selatan
sebagai Kabupaten induk dari pemekaran adalah yang paling buruk keadaannya
dibandingkan daerah-daerah hasil pemekarannya, dimana pelayanan publik
berdasarkan fakta di lapangan masih kurang dan konflik akibat dilakukannya
pemekaran juga masih terasa dan berkembang hingga saat ini. Sementara daerahdaerah lainnya merasakan banyak dampak positifnya dimana pelayanan publik
menjadi semakin meningkat. Namun dalam mengimplementasikan pemekaran
daerah harusnya Kabupaten induk harus lebih diperhatikan agar tidak terjadi
ketimpangan.
1
2
3
Dosen Pembimbing I Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU
Dosen Pembimbing II Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU
Mahasiswa Fakultas Hukum USU, Departemen Hukum Tata Negara
vi
Universitas Sumatera Utara