Pelaksanaan Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai Terhadap Peningkatan Semangat Kerja Pegawai pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang
1
PELAKSANAAN PROGRAM PELAYANAN KESEJAHTERAAN
PEGAWAI TERHADAP PENINGKATAN
SEMANGAT KERJA PEGAWAI
(Pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang)
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi Persyaratan Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh
Putri Sarahwita S.
100903062
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
2
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Putri Sarahwita S.
NIM
: 100903062
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PELAKSANAAN
PROGRAM
KESEJAHTERAAN
PELAYANAN
PEGAWAI
TERHADAP
PENINGKATAN SEMANGAT KERJA PEGAWAI (Pada
Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang)
Dosen Pembimbing
Medan, Maret 2014
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si
NIP. 1964010819910210001
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si
NIP. 1964010819910210001
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Putri Sarah Wita S. Pelaksanaan Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai Terhadap Peningkatan Semangat Kerja Pegawai pada Dinas Cipta
Karya dan Pertambangan Deli Serdang, dengan dosen pembimbing: Bapak
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si.
Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan
program pelayanan kesejahteraan pegawai terhadap peningkatan semangat kerja
pegawai pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Data yang dibutuhkan berupa data primer dan data sekunder. Teknik
analisa data yang digunakan adalah teknik kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisa, diketahui bahwa bentuk program
pelayanan kesejahteraan pegawai pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang adalah cuti pegawai, tunjangan carat, uang duka dan biaya pemakaman,
dana pensiun serta berbagai fasilitas pelayanan lainnya. Pegawai sering mengeluh
atas keterlambatan pelayanan yang diberikan oleh rumah sakit kepada pars
pegawai peserta Askes dan cuti bersalin dirasa pegawai masih belum sesuai yang
diharapkan pegawai wanita. Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang
berusaha meningkatkan semangat kerja melalui pembuatan daftar kehadiran,
pemberian gaji berdasarkan golongan atau pangkat, memberikan kesempatan
untuk maju bagi pegawai senior untuk menduduki jabatan yang lebih tinggi,
menciptakan rasa nyaman bagi pegawai, menciptakan kondisi kerja yang
menyenangkan, serta bagi pegawai yang berprestasi diberikan penghargaan
berupa kenaikan Skala gaji dan golongan istimewa.
Kata kunci: Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai dan Semangat Kerja
i
Universitas Sumatera Utara
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis sampaikan kepada Tuhan Yesus Kristus sebagai
sumber segala pengetahuan dan hikmat, atas kasih setia-Nya, dengan segala
keterbatasan penulis dimampukan untuk menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat mengikuti ujian guna memperoleh Gelar Sarjana
pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam
penyusunan
skripsi
ini,
penulis
telah
berusaha
untuk
menyajikannya secara sistematis. Namun penulis menyadari skripsi ini masih jauh
dari sempurna, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menerima banyak dukungan dan
bantuan baik bersifat moral maupun material, saran, dan motivasi dari berbagai
pihak. Untuk itu dengan segala ketulusan hati penulis mengucapkan terimakasih
dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP, sebagai Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, sebagai Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Politik, dan sekaligus sebagai dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk
memberikan arahan dalam penyempurnaan skripsi ini.
3. Bapak Drs. Kariono, sebagai dosen penguji yang telah banyak memberikan
saran untuk menyempurnakan penulisan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
3
4. Seluruh staf pengajar dan pegawai Fakultas Fisipol Universitas Sumatera
Utara yang telah membantu penulis selama ini.
5. Bapak pimpinan dan staf pegawai Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang yang telah mengizinkan dan memberikan data yang dibutuhkan
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Teristimewa bust kedua orangtua penulis, ayahanda: S. Simarmata dan Ibunda
T. Br. Panjaitan, yang selalu mendoakan penulis, dan memberikan semangat
serta dukungan materi kepada penulis selama ini.
7. Special thank to my honey: Jhon Roy Sembiring, yang selalu menyayangi,
setia dan selalu mampu membuat aku tersenyum dalam keadaan apapun.
"Pengorbananmu tak pernah kulupakan dan semoga cinta kita abadi
selamanya".
Akhir kata penulis mengharapkan semoga dengan segala kesederhanaanya,
skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembacanya.
Medan, Maret 2014
Penulis
Putri Sarah Wita S.
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ii
DAFTAR ISI .................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1.1. Latar Belakang .............................................................................
1.2. Perumusan Masalah .....................................................................
1.3. Tujuan Penelitian .........................................................................
1.4. Manfaat Penelitian .......................................................................
1.5. Kerangka Teori ............................................................................
1.5.1. Pengertian Pemeliharaan Pegawai .....................................
1.5.2. Pengertian Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai ....
1.5.3. Bentuk-bentuk Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai ..............................................................................
1.5.4. Tujuan dan Manfaat Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai .............................................................................
1.5.5. Faktor-faktor yang Mendorong Berkembangnya Program
Pelayanan Kesejahteraan Pegawai .....................................
1.5.6. Prinsip-prinsip Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai .
1.5.7. Pengertian Semangat Kerja ................................................
1.5.8. Indikator Semangat Kerja .................................................
1.5.9. Hubungan Antara Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai dengan Semangat Kerja Pegawai ........................
1.6. Defenisi Konsep ...........................................................................
1.7. Sistematika Penulisan ..................................................................
1
1
4
4
4
5
6
7
8
16
20
21
24
25
28
30
31
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................
2.1. Bentuk Penelitian .........................................................................
2.2. Lokasi Penelitian ..........................................................................
2.3. Informan Penelitian ......................................................................
2.4. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
2.5. Teknik Analisa Data.....................................................................
33
33
33
33
34
35
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................
3.1. Kabupaten Deli Serdang ..............................................................
3.1.1. Sejarah Berdirinya Kabupaten Deli Serdang .....................
3.1.2. Geografis, Topografis dan Dataran ....................................
3.1.3. Iklim ...................................................................................
3.1.4. Luas, Jenis Tanah dan Penggunaan Lahan ........................
3.1.5. Pendidikan .........................................................................
3.1.6. Potensi Alam Industri ........................................................
36
36
40
45
46
47
48
48
iv
Universitas Sumatera Utara
2
3.1.7. Sektor Industri dan Perdagangan .......................................
3.2. Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang ...................
3.2.1. Visi dan Misi ......................................................................
3.2.2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas .........................................
3.2.3. Struktur Organisasi ............................................................
49
50
50
51
54
BAB III PENYAJIAN DATA ........................................................................
4.1. Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai ................................
4.2. Semangat Kerja Pegawai .............................................................
56
56
66
BAB V ANALISA DATA ...............................................................................
5.1. Analisis Pelaksanaan Program Kesejahteraan Pegawai ...............
5.2. Analisis Semangat Kerja Pegawai ..............................................
69
69
73
BAB VI PENUTUP .........................................................................................
6.1. Kesimpulan ..................................................................................
6.2. Saran ............................................................................................
75
75
75
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
3
DAFTAR TABEL
Tabel
Nama Tabel
Halaman
1.1.
Jenis Program Kesejahteraan Pegawai ...................................................
3
3.1.
Sektor Industri Pada Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012...................
49
vi
Universitas Sumatera Utara
4
DAFTAR GAMBAR
Tabel
Nama Gambar
Halaman
3.1.
Lambang Kabuapten Deli Serdang ........................................................
39
3.2.
Struktur Organisasi Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang..............................................................................................
49
vii
Universitas Sumatera Utara
PELAKSANAAN PROGRAM PELAYANAN KESEJAHTERAAN
PEGAWAI TERHADAP PENINGKATAN
SEMANGAT KERJA PEGAWAI
(Pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang)
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi Persyaratan Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh
Putri Sarahwita S.
100903062
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
2
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Putri Sarahwita S.
NIM
: 100903062
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PELAKSANAAN
PROGRAM
KESEJAHTERAAN
PELAYANAN
PEGAWAI
TERHADAP
PENINGKATAN SEMANGAT KERJA PEGAWAI (Pada
Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang)
Dosen Pembimbing
Medan, Maret 2014
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si
NIP. 1964010819910210001
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si
NIP. 1964010819910210001
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Putri Sarah Wita S. Pelaksanaan Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai Terhadap Peningkatan Semangat Kerja Pegawai pada Dinas Cipta
Karya dan Pertambangan Deli Serdang, dengan dosen pembimbing: Bapak
Drs. M. Husni Thamrin, M.Si.
Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan
program pelayanan kesejahteraan pegawai terhadap peningkatan semangat kerja
pegawai pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Data yang dibutuhkan berupa data primer dan data sekunder. Teknik
analisa data yang digunakan adalah teknik kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisa, diketahui bahwa bentuk program
pelayanan kesejahteraan pegawai pada Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang adalah cuti pegawai, tunjangan carat, uang duka dan biaya pemakaman,
dana pensiun serta berbagai fasilitas pelayanan lainnya. Pegawai sering mengeluh
atas keterlambatan pelayanan yang diberikan oleh rumah sakit kepada pars
pegawai peserta Askes dan cuti bersalin dirasa pegawai masih belum sesuai yang
diharapkan pegawai wanita. Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang
berusaha meningkatkan semangat kerja melalui pembuatan daftar kehadiran,
pemberian gaji berdasarkan golongan atau pangkat, memberikan kesempatan
untuk maju bagi pegawai senior untuk menduduki jabatan yang lebih tinggi,
menciptakan rasa nyaman bagi pegawai, menciptakan kondisi kerja yang
menyenangkan, serta bagi pegawai yang berprestasi diberikan penghargaan
berupa kenaikan Skala gaji dan golongan istimewa.
Kata kunci: Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai dan Semangat Kerja
i
Universitas Sumatera Utara
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis sampaikan kepada Tuhan Yesus Kristus sebagai
sumber segala pengetahuan dan hikmat, atas kasih setia-Nya, dengan segala
keterbatasan penulis dimampukan untuk menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat mengikuti ujian guna memperoleh Gelar Sarjana
pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam
penyusunan
skripsi
ini,
penulis
telah
berusaha
untuk
menyajikannya secara sistematis. Namun penulis menyadari skripsi ini masih jauh
dari sempurna, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menerima banyak dukungan dan
bantuan baik bersifat moral maupun material, saran, dan motivasi dari berbagai
pihak. Untuk itu dengan segala ketulusan hati penulis mengucapkan terimakasih
dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP, sebagai Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, sebagai Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Politik, dan sekaligus sebagai dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk
memberikan arahan dalam penyempurnaan skripsi ini.
3. Bapak Drs. Kariono, sebagai dosen penguji yang telah banyak memberikan
saran untuk menyempurnakan penulisan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
3
4. Seluruh staf pengajar dan pegawai Fakultas Fisipol Universitas Sumatera
Utara yang telah membantu penulis selama ini.
5. Bapak pimpinan dan staf pegawai Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang yang telah mengizinkan dan memberikan data yang dibutuhkan
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Teristimewa bust kedua orangtua penulis, ayahanda: S. Simarmata dan Ibunda
T. Br. Panjaitan, yang selalu mendoakan penulis, dan memberikan semangat
serta dukungan materi kepada penulis selama ini.
7. Special thank to my honey: Jhon Roy Sembiring, yang selalu menyayangi,
setia dan selalu mampu membuat aku tersenyum dalam keadaan apapun.
"Pengorbananmu tak pernah kulupakan dan semoga cinta kita abadi
selamanya".
Akhir kata penulis mengharapkan semoga dengan segala kesederhanaanya,
skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembacanya.
Medan, Maret 2014
Penulis
Putri Sarah Wita S.
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ii
DAFTAR ISI .................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1.1. Latar Belakang .............................................................................
1.2. Perumusan Masalah .....................................................................
1.3. Tujuan Penelitian .........................................................................
1.4. Manfaat Penelitian .......................................................................
1.5. Kerangka Teori ............................................................................
1.5.1. Pengertian Pemeliharaan Pegawai .....................................
1.5.2. Pengertian Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai ....
1.5.3. Bentuk-bentuk Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai ..............................................................................
1.5.4. Tujuan dan Manfaat Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai .............................................................................
1.5.5. Faktor-faktor yang Mendorong Berkembangnya Program
Pelayanan Kesejahteraan Pegawai .....................................
1.5.6. Prinsip-prinsip Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai .
1.5.7. Pengertian Semangat Kerja ................................................
1.5.8. Indikator Semangat Kerja .................................................
1.5.9. Hubungan Antara Program Pelayanan Kesejahteraan
Pegawai dengan Semangat Kerja Pegawai ........................
1.6. Defenisi Konsep ...........................................................................
1.7. Sistematika Penulisan ..................................................................
1
1
4
4
4
5
6
7
8
16
20
21
24
25
28
30
31
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................
2.1. Bentuk Penelitian .........................................................................
2.2. Lokasi Penelitian ..........................................................................
2.3. Informan Penelitian ......................................................................
2.4. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
2.5. Teknik Analisa Data.....................................................................
33
33
33
33
34
35
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................
3.1. Kabupaten Deli Serdang ..............................................................
3.1.1. Sejarah Berdirinya Kabupaten Deli Serdang .....................
3.1.2. Geografis, Topografis dan Dataran ....................................
3.1.3. Iklim ...................................................................................
3.1.4. Luas, Jenis Tanah dan Penggunaan Lahan ........................
3.1.5. Pendidikan .........................................................................
3.1.6. Potensi Alam Industri ........................................................
36
36
40
45
46
47
48
48
iv
Universitas Sumatera Utara
2
3.1.7. Sektor Industri dan Perdagangan .......................................
3.2. Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli Serdang ...................
3.2.1. Visi dan Misi ......................................................................
3.2.2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas .........................................
3.2.3. Struktur Organisasi ............................................................
49
50
50
51
54
BAB III PENYAJIAN DATA ........................................................................
4.1. Program Pelayanan Kesejahteraan Pegawai ................................
4.2. Semangat Kerja Pegawai .............................................................
56
56
66
BAB V ANALISA DATA ...............................................................................
5.1. Analisis Pelaksanaan Program Kesejahteraan Pegawai ...............
5.2. Analisis Semangat Kerja Pegawai ..............................................
69
69
73
BAB VI PENUTUP .........................................................................................
6.1. Kesimpulan ..................................................................................
6.2. Saran ............................................................................................
75
75
75
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
3
DAFTAR TABEL
Tabel
Nama Tabel
Halaman
1.1.
Jenis Program Kesejahteraan Pegawai ...................................................
3
3.1.
Sektor Industri Pada Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012...................
49
vi
Universitas Sumatera Utara
4
DAFTAR GAMBAR
Tabel
Nama Gambar
Halaman
3.1.
Lambang Kabuapten Deli Serdang ........................................................
39
3.2.
Struktur Organisasi Dinas Cipta Karya dan Pertambangan Deli
Serdang..............................................................................................
49
vii
Universitas Sumatera Utara