Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Pengenaan Sanksi terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali
PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Marendra Adhi Tisna
NIM: 312012705
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
Agustus 2014
i
Lembar Persetujuan
PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana
Marendra Adhi Tisna
NIM: 312012705
Pembimbing
Kustadi, S.H., M.Hum.
Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Agustus 2014
ii
Lembar Pengujian
Komisi Penguji
Penguji I
Penguji II
Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
Kustadi, S.H., M.Hum.
Penguji III
Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H.
Diuji pada tanggal 12 Agustus 2014
Mengesahkan,
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Yakub Adi Krisanto, S.H., M.H.
iii
Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Marendra Adhi Tisna
NIM
: 312012705
Judul Skripsi
: Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai
Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai
persamaan dengan skripsi lain. Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari
pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh
Pimpinan Fakultas.
Salatiga, Agustus 2014
Marendra Adhi Tisna
iv
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
1. Bab I harus menyesuaikan ketentuan penulisan.
Tidak ada alasan pemilihan judul, tapi langsung latar belakang masalah.
2. Penjelasan mengenai disiplin sebagai pemaknaan hukum, konsep disiplin dalam
hukum belum jelas dikemukakan.
Makna / pengertian disiplin dalam hukum perlu dikemukakan.
3. Bab III
Kesimpulan belum jelas, karena ternyata berisi ringkasan.
Hambatan internal & eksternal tidak jelas rumusannya.
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
v
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
1. Bab I sesuaikan dengan tata cara penulisan skripsi ( SK Dekan Fakultas Hukum –
UKSW ).
2. Buatlah rumusan tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil secara operasional.
3. Perbaiki kesimpulan dan saran – saran.
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Kustadi, S.H., M.Hum.
vi
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
-
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H.
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO :
“Dan bahwasanya seorang manusia tiada memperoleh selain apa yang
diusahakannya”
An-Najm: 39
“Karena kesempatan hidup di dunia ini hanya satu kali, jadi buatlah
hidupmu menjadi lebih berarti”
Rendra
PERSEMBAHAN :
-
Almarhum Bapak Muh. Nasirun tercinta.
-
Ibu Endang tercinta.
-
Kakak-kakakku tercinta:
(Mas Chandra dan Mas Surya).
-
Semua yang pernah kusayang.
-
Teman-teman senasib seperjuangan.
viii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul: PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI, guna memenuhi syarat
untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana Salatiga.
Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan dan penyusunan skripsi ini
banyak mengalami hambatan yang berkaitan dengan keterbatasan kemampuan penulis.
Tetapi alhamdulillah hambatan-hambatan tersebut dapat diatasi berkat bantuan berbagai
pihak. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Bapak Kustadi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh
kesabaran mencurahkan tenaga, pikiran serta waktu guna memberikan bimbingan
dan pengarahan kepada penulis.
2.
Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
3.
Ibu Dyah Hapsari Prananingrum, S.H., M.Hum. selaku Wali Studi yang telah
memberikan perhatian pada penulis selama masa studi.
4.
Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang
telah mengasuh dan mendidik penulis selama masa perkuliahan.
ix
5.
Seluruh Staff Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, (Pak
Umar, Mas Yusuf, Mas Andri, Mbak Boni) terimakasih untuk setiap bantuan
informasinya serta saran selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga.
6.
KESBANGPOL Pemerintah Kabupaten Boyolali, terimakasih untuk pertolaongan
dari Bapak dan Ibu sekalian dalam hal mengijinkan penulis melakukan penelitian.
7.
Dinas Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Boyolali yang telah membantu
memberikan informasi dan data-data yang berguna untuk menyelesaikan skripsi
ini. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan Ibu.
8.
Ibu Endang serta kakak-kakak penulis (Mas Chandra dan Mas Surya) yang telah
memberi dorongan moril dan materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi
di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
9.
Seseorang yang pernah mengisi hati penulis, Restu, Nining, Arum yang selalu
memberikan support kepada penulis.
10. Teman-teman penulis Jecko, Heri Kebo, Wawan Tembong, Anto, Budi Wahyu,
Amed, Mas Iwan, Mas Bambang dan seluruh teman-teman dari Fakultas Hukum
khususnya angkatan 2005 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang
telah memberikan dorongan semangat dan doa selama pembuatan skripsi ini.
11. Sahabat-sahabat baru penulis Anis, Lucy, Abram, dan Elly
12. Keluarga Besar Boyolali King Club, tempatku melapaskan penat dan hobiku.
13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu hingga selesainya skripsi ini.
x
Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi pengembangan ilmu
pengetahuan dan bermanfaat bagi yang membutuhkan. Penulis menyadari bahwa
dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
sehingga saran dan kritik pembaca sangat diharapkan.
Salatiga,
Agustus 2014
Penulis
Marendra Adhi Tisna
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ...........................................................................
i
LEMBAR PENGUJIAN .................................................................................
ii
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI…………………………………………
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................
vii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .............................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
12
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
13
D. Metode Penelitian ...................................................................
13
xii
BAB II
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
17
A. Pegawai Negeri Sipil dan Disiplin Pegawai Negeri Sipil ........
17
1. Pengertian dan Ruang Lingkup Pegawai Negeri Sipil ........
17
2. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil .......................................
24
3. Hak Pegawai Negeri Sipil .....................................................
26
4. Disiplin Pegawai Negeri Sipil..............................................
28
B. Pengenaan Sanksi Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali ................................................................
58
1. Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Kabupaten Boyolali ..
58
2. Pengenaan Sanksi Administrasi Disiplin Pegawai Negeri
Sipil di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Boyolali .........
63
C. Pembahasan .............................................................................
79
PENUTUP .....................................................................................
85
A. Kesimpulan .............................................................................
85
B. Saran .......................................................................................
86
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
87
BAB III
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I .......................................................................................................................... 59
Tabel II ......................................................................................................................... 76
Tabel III ........................................................................................................................ 78
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Marendra Adhi Tisna
NIM: 312012705
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
Agustus 2014
i
Lembar Persetujuan
PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana
Marendra Adhi Tisna
NIM: 312012705
Pembimbing
Kustadi, S.H., M.Hum.
Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Agustus 2014
ii
Lembar Pengujian
Komisi Penguji
Penguji I
Penguji II
Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
Kustadi, S.H., M.Hum.
Penguji III
Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H.
Diuji pada tanggal 12 Agustus 2014
Mengesahkan,
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Yakub Adi Krisanto, S.H., M.H.
iii
Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Marendra Adhi Tisna
NIM
: 312012705
Judul Skripsi
: Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai
Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai
persamaan dengan skripsi lain. Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari
pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh
Pimpinan Fakultas.
Salatiga, Agustus 2014
Marendra Adhi Tisna
iv
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
1. Bab I harus menyesuaikan ketentuan penulisan.
Tidak ada alasan pemilihan judul, tapi langsung latar belakang masalah.
2. Penjelasan mengenai disiplin sebagai pemaknaan hukum, konsep disiplin dalam
hukum belum jelas dikemukakan.
Makna / pengertian disiplin dalam hukum perlu dikemukakan.
3. Bab III
Kesimpulan belum jelas, karena ternyata berisi ringkasan.
Hambatan internal & eksternal tidak jelas rumusannya.
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
v
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
1. Bab I sesuaikan dengan tata cara penulisan skripsi ( SK Dekan Fakultas Hukum –
UKSW ).
2. Buatlah rumusan tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil secara operasional.
3. Perbaiki kesimpulan dan saran – saran.
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Kustadi, S.H., M.Hum.
vi
Lembar Hasil Ujian Skripsi
NAMA
: Marendra Adhi Tisna
NIM : 312012705
JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali
CATATAN :
-
Salatiga, 12 Agustus 2014
Penguji,
Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H.
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO :
“Dan bahwasanya seorang manusia tiada memperoleh selain apa yang
diusahakannya”
An-Najm: 39
“Karena kesempatan hidup di dunia ini hanya satu kali, jadi buatlah
hidupmu menjadi lebih berarti”
Rendra
PERSEMBAHAN :
-
Almarhum Bapak Muh. Nasirun tercinta.
-
Ibu Endang tercinta.
-
Kakak-kakakku tercinta:
(Mas Chandra dan Mas Surya).
-
Semua yang pernah kusayang.
-
Teman-teman senasib seperjuangan.
viii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul: PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI, guna memenuhi syarat
untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana Salatiga.
Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan dan penyusunan skripsi ini
banyak mengalami hambatan yang berkaitan dengan keterbatasan kemampuan penulis.
Tetapi alhamdulillah hambatan-hambatan tersebut dapat diatasi berkat bantuan berbagai
pihak. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Bapak Kustadi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh
kesabaran mencurahkan tenaga, pikiran serta waktu guna memberikan bimbingan
dan pengarahan kepada penulis.
2.
Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
3.
Ibu Dyah Hapsari Prananingrum, S.H., M.Hum. selaku Wali Studi yang telah
memberikan perhatian pada penulis selama masa studi.
4.
Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang
telah mengasuh dan mendidik penulis selama masa perkuliahan.
ix
5.
Seluruh Staff Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, (Pak
Umar, Mas Yusuf, Mas Andri, Mbak Boni) terimakasih untuk setiap bantuan
informasinya serta saran selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga.
6.
KESBANGPOL Pemerintah Kabupaten Boyolali, terimakasih untuk pertolaongan
dari Bapak dan Ibu sekalian dalam hal mengijinkan penulis melakukan penelitian.
7.
Dinas Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Boyolali yang telah membantu
memberikan informasi dan data-data yang berguna untuk menyelesaikan skripsi
ini. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan Ibu.
8.
Ibu Endang serta kakak-kakak penulis (Mas Chandra dan Mas Surya) yang telah
memberi dorongan moril dan materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi
di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
9.
Seseorang yang pernah mengisi hati penulis, Restu, Nining, Arum yang selalu
memberikan support kepada penulis.
10. Teman-teman penulis Jecko, Heri Kebo, Wawan Tembong, Anto, Budi Wahyu,
Amed, Mas Iwan, Mas Bambang dan seluruh teman-teman dari Fakultas Hukum
khususnya angkatan 2005 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang
telah memberikan dorongan semangat dan doa selama pembuatan skripsi ini.
11. Sahabat-sahabat baru penulis Anis, Lucy, Abram, dan Elly
12. Keluarga Besar Boyolali King Club, tempatku melapaskan penat dan hobiku.
13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu hingga selesainya skripsi ini.
x
Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi pengembangan ilmu
pengetahuan dan bermanfaat bagi yang membutuhkan. Penulis menyadari bahwa
dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
sehingga saran dan kritik pembaca sangat diharapkan.
Salatiga,
Agustus 2014
Penulis
Marendra Adhi Tisna
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ...........................................................................
i
LEMBAR PENGUJIAN .................................................................................
ii
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI…………………………………………
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................
vii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .............................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
12
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
13
D. Metode Penelitian ...................................................................
13
xii
BAB II
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
17
A. Pegawai Negeri Sipil dan Disiplin Pegawai Negeri Sipil ........
17
1. Pengertian dan Ruang Lingkup Pegawai Negeri Sipil ........
17
2. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil .......................................
24
3. Hak Pegawai Negeri Sipil .....................................................
26
4. Disiplin Pegawai Negeri Sipil..............................................
28
B. Pengenaan Sanksi Disiplin Pegawai Negeri Sipil di
Kabupaten Boyolali ................................................................
58
1. Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Kabupaten Boyolali ..
58
2. Pengenaan Sanksi Administrasi Disiplin Pegawai Negeri
Sipil di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Boyolali .........
63
C. Pembahasan .............................................................................
79
PENUTUP .....................................................................................
85
A. Kesimpulan .............................................................................
85
B. Saran .......................................................................................
86
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
87
BAB III
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I .......................................................................................................................... 59
Tabel II ......................................................................................................................... 76
Tabel III ........................................................................................................................ 78