IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN Implementasi Tugas Dan Fungsi Kepala Desa (Studi Kasus Di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo).
IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA
(STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN
SUKOHARJO)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna
mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
KUNNICA FATKU ROHMAH
A. 220090132
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala
akibat yang saya lakukan.
Surakarta, 23 Juli 2013
KUNNICA FATKU ROHMAH
A220090132
iv
MOTTO
“Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap
kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap
keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya”
(Penulis)
“Barangsiapa bertakwa pada Allah, maka Allah memberikan jalan keluar kepadanya
dan memberi rezeki dari arah yang tidak disangka-sangka. Barangsiapa yang
bertaqwa pada Allah, maka Allah jadikan urusannya menjadi mudah”
(QS. Ath-Thalaq: 2, 3,)
"Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah "
(Thomas Alfa Edison)
"Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan, dan saya
percaya pada diri saya sendiri "
(Muhammad Ali)
“Allah Tidak Pernah Terlambat, Allah Juga Tidak Pernah Terges-gesa.
Allah Selalu Tepat Waktu”
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah
menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis,
menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda
Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam,
hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan
terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Bapakku Abdullah Fatku Rohmah dan Ibuku Qomariyah, terima kasih atas do’a,
kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah
diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga
yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.
Kakakku Indra Wijaya terima kasih atas do’a dan dukungannya.
Teman hidupku Virgo Cahyo Affandi yang selalu memberikan motivasi, nasehat,
do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima
kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan
semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar
Sarjana ini.
Sahabat-sahabatku tersayang Siska Adi, Yunita Dyan Ermawati, Risma Tiwik
Nurohimah, M. Prasetya Bayu Aji
Teman-teman PPKn 2009.
Almamaterku tercinta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis diberi dapat
meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Implementasi Tugas dan Fungsi
Kepala Desa Studi Kasus Di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten
Sukoharjo”.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil
tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun
tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi
ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang
telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, selaku Ketua Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin kepada
penulis untuk menyusun sekripsi.
vii
4. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi
persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan
motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik.
5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang
telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam
menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6. Bapak Agus Tri Raharjo Selaku Kepala Desa Gedangan yang telah berkenan
memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi
dapat terselesaikan dengan baik.
7. Bapak Srihono selaku Sekertaris Desa, Bapak Sugiharjo selaku ketua BPD,
Bapak Walidi selaku ketua RT, Bapak Urip Sutanto selaku ketua RW, Ibu Sri
Suwarsi selaku ketua Ibu-ibu PKK dan Saudara Anjang selaku ketua Karang
Taruna yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi
penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah
membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.
Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari
dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah
pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan
viii
penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan
masyarakat pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 23 Juli 2013
Penulis
KUNNICA FATKU ROHMAH
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.........................................................
iv
HALAMAN MOTTO .....................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................
vi
KATA PENGANTAR ....................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................
x
DAFTAR TABEL ..........................................................................
xvii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................
xviii
ABSTRAK .....................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ...............................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
8
C. Tujuan Penelitian ............................................................
8
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ..................................
9
E. Daftar Istilah ...................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
12
A. Kajian Teori ....................................................................
12
1. Desa ..........................................................................
13
a. Pengertian Desa ....................................................
12
x
b. Penyebutan Desa di Berbagai Wilayah Indonesia ..
13
c. Keberadaan Desa Pada Masa Kerajaan-kerajaan
di Nusantara .........................................................
15
d. Keberadaan Desa pada Masa Penjajahan ...............
20
e. Keberadaan Desa pada Awal Kemerdekaan
Sampai Sekarang ..................................................
23
f. Perbedaan Desa Dengan Kelurahan ......................
27
2. Pemerintahan Desa .....................................................
29
a. Pengertian Pemerintahan Desa ..............................
29
b. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa ....................
30
c. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ................
31
d. Perangkat Desa .....................................................
32
e. Pengangkatan Kepala Desa ...................................
33
f. Tugas dan Kewajiban Kepala Desa .......................
34
3. Kepala Desa ..............................................................
38
a. Pengertian Pengertian Kepala Desa .......................
38
b. Kedudukan Kepala Desa .......................................
38
c. Wewenang Kepala Desa .......................................
39
d. Tugas Kepala Desa ...............................................
41
e. Fungsi Kepala Desa ..............................................
42
f. Masa Jabatan Kepala Desa ....................................
43
g. Pemilihan Kepala Desa .........................................
44
h. Larangan Bagi Kepala Desa ..................................
45
xi
i. Pemberhentian Kepala Desa .................................
46
4. Implementasi Tugas Kepala Desa ..............................
47
5. Implementasi Fungsi Kepala Desa .............................
48
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
48
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
50
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
51
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
53
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................
53
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
54
1. Jenis Penelitian ...........................................................
54
2. Strategi Penalitian ......................................................
57
C. Subjek dan Objek Penelitian ...........................................
62
1. Subjek Penelitian ........................................................
62
2. Objek Penelitian .........................................................
63
D. Sumber Penelitian ..........................................................
64
1. Informan ....................................................................
65
2. Tempat dan Peristiwa .................................................
65
3. Dokumen....................................................................
66
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ......................
67
1. Teknik Pengumpulan Data..........................................
67
a. Wawancara ............................................................
68
b. Observasi ...............................................................
69
c. Dokumentasi ..........................................................
70
xii
2. Instrumen Pengumpulan Data .....................................
76
F. Keabsahan Data .............................................................
72
G. Teknik Analisis Data .......................................................
77
H. Prosedur Penelitian .........................................................
81
BAB IV HASIL PENELITIAN .......................................................
82
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
82
1. Kondisi Wilayah.........................................................
82
2. Pemerintahan Desa Gedangan ....................................
88
B. Deskripsi Hasil Penlitian .................................................
95
1. Implementasi Tugas Kepala Desa Gedangan, Kecamatan
Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................................
95
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
96
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
98
c. Membina perekonomian desa .................................
99
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
101
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
102
f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
104
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
105
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
xiii
108
2. Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan
Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................................
109
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
109
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
112
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
114
3. Kendala Implementasi Tugas dan Fungsi Kepala
Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................
115
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
115
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
116
c. Membina perekonomian desa .................................
116
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
117
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
118
f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
118
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
118
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
119
4. Kendala Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan,
Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................
xiv
119
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
120
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
120
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
121
5. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi Tugas
Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................
122
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
122
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
122
c. Membina perekonomian desa .................................
122
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
123
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
123
f. Mewakili desanya di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
123
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
123
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
124
6. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi
Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol,
Kabupaten Sukoharjo .................................................
124
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
124
xv
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
124
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
125
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori...
126
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ..........................
129
A. Kesimpulan .....................................................................
129
B. Implikasi .........................................................................
137
C. Saran...............................................................................
138
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
140
xvi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian................................................
53
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ............................................
72
Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Desa
Gedangan tahun 2012 ........................................................
84
Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Desa Gedangan
tahun2012 .........................................................................
84
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Gedangan
Tahun 2012 .......................................................................
85
Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di Desa
Gedangan Tahun 2012 .......................................................
Tabel 7. Fasilitas Pendidikan di Desa Gedangan Tahun 2012............
86
87
Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama di Desa
Gedangan Tahun 2012...........................................................
Tabel 9. Fasilitas Tempat Ibadah di Desa Gedangan Tahun 2012....
87
88
Tabel 10. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Desa Gedangan
Tahun 2012..........................................................................
xvii
88
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian..................................
52
Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
55
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ....................
68
Gambar 4. Triangulasi Sumber Data ...............................................
74
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
74
Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data ...........................
74
Gambar 7. Triangulasi Sumber Data ...............................................
76
Gambar 8. Triangulasi Pengumpulan Data ......................................
77
Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif .....................
78
Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif ....................................
80
Gambar 11. Peta Desa Gedangan ....................................................
83
Gambar 12. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ...
90
Gambar 13. Jalannya Acara Rembuk Warga Tahunan dan Pemilu
Anggota BKM ..............................................................
97
Gambar 14. Surat Pemberian Bantuan Pengembangan
Perekonomian Masyarakat Desa Gedangan RT 02 RW 01
Melalui Anggaran Tahun 2012. ....................................
100
Gambar 15. Surat Pemanggilan Klarfikasi Konflik Antar
Masyarakat Desa Gedangan RT 03 RW 02 tahun
2012 ..........................................................................
xviii
104
Gambar 16. Pengesahan Peraturan Desa Oleh Kepala Desa dan BPD
Desa Gedangan .............................................................
108
Gambar 17. Rapat Antara Kepala Desa dengan Staf-staf Desa.........
110
Gambar 18. Pemberian Bantuan Grobak dan Tong Sampah Ketua
RW 03 Bapak Urip Sutanto...........................................
111
Gambar 19. Surat Pengembangan Administrasi Umum Pemerintah
Desa untuk Pembangunan Saluran Pembuangan Limbah
Air Sumur Dukuh Gedangan RT 02 RW 01 melalui Anggaran
Tahun 2011.......................................................................
xix
113
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Desa (LPPD) .......................
144
Peraturan Desa Gedangan Nomor 3 Tahun 2010 .............................
162
Surat-surat ......................................................................................
173
xx
IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA
(Studi Kasus di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo)
Abstrak
Kunnica Fatku Rohmah, A220090132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah
Surakarta, 2013, xxi + 143 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implementasi tugas dan
fungsi Kepala Desa Gedangan. Implementasi tugas dan fungsi kepala desa meliputi:
memimpin penyelenggara pemerintah desa, membina kehidupan masyarakat desa,
membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa, mendamaikan perselisihan masyarakat desa, mewakili desa di dalam dan di luar
peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya, menetapkan peraturan desa yang
telah mendapat persetujuan bersama BPD, menjaga kelestarian adat istiadat yang
hidup dan berkembang di desa yang bersangkutan, menjaga pemerintahan desa
berjalan dengan baik, memelihara fasilitas umum, mewakili masyarakat desa didalam
dan diluar masyarakat hukum.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus.
Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan
data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
tugas dan fungsi kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa. 2)
mengidentifikasi faktor–faktor pendukung dan penghambat kinerja kepala desa
dalam penyelenggaraan pemerintah desa di Desa Gedangan Kecamatan Grogol
Kabupaten Sukoharjo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Kepala Desa,
Sekretaris Desa, Ketua BPD, Ketua RT, Ketua RW, Ketua Karang Taruna, Ketua Ibuibu PKK dan Tokoh Masyarakat di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten
Sukoharjo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan kinerja Kepala Desa dalam memimpin
pemerintahan desa dan mensejahterakan masyarakat desa masih mempunyai berbagai
macam kendala. Hal tersebut mempengaruhi kinerja kepala desa sehingga menjadi
tidak maksimal. Di butuhkan kerjasama dan komunikasi antar lini pemerintahan desa,
lembaga di dalam desa dan masyarakat setempat agar mewujudkan keadaan desa
yang sejahtera.
Kata kunci: Tugas, Fungsi, Kepala Desa.
Surakarta, 22 Juli 2013
Penulis
xxi
KUNNICA FATKU ROHMAH
(STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN
SUKOHARJO)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna
mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
KUNNICA FATKU ROHMAH
A. 220090132
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan
Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala
akibat yang saya lakukan.
Surakarta, 23 Juli 2013
KUNNICA FATKU ROHMAH
A220090132
iv
MOTTO
“Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap
kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap
keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya”
(Penulis)
“Barangsiapa bertakwa pada Allah, maka Allah memberikan jalan keluar kepadanya
dan memberi rezeki dari arah yang tidak disangka-sangka. Barangsiapa yang
bertaqwa pada Allah, maka Allah jadikan urusannya menjadi mudah”
(QS. Ath-Thalaq: 2, 3,)
"Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah "
(Thomas Alfa Edison)
"Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan, dan saya
percaya pada diri saya sendiri "
(Muhammad Ali)
“Allah Tidak Pernah Terlambat, Allah Juga Tidak Pernah Terges-gesa.
Allah Selalu Tepat Waktu”
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah
menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis,
menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda
Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam,
hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan
terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Bapakku Abdullah Fatku Rohmah dan Ibuku Qomariyah, terima kasih atas do’a,
kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah
diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga
yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.
Kakakku Indra Wijaya terima kasih atas do’a dan dukungannya.
Teman hidupku Virgo Cahyo Affandi yang selalu memberikan motivasi, nasehat,
do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima
kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan
semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar
Sarjana ini.
Sahabat-sahabatku tersayang Siska Adi, Yunita Dyan Ermawati, Risma Tiwik
Nurohimah, M. Prasetya Bayu Aji
Teman-teman PPKn 2009.
Almamaterku tercinta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis diberi dapat
meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Implementasi Tugas dan Fungsi
Kepala Desa Studi Kasus Di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten
Sukoharjo”.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil
tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun
tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi
ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang
telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian.
3. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, selaku Ketua Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin kepada
penulis untuk menyusun sekripsi.
vii
4. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi
persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan
motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik.
5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang
telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam
menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6. Bapak Agus Tri Raharjo Selaku Kepala Desa Gedangan yang telah berkenan
memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi
dapat terselesaikan dengan baik.
7. Bapak Srihono selaku Sekertaris Desa, Bapak Sugiharjo selaku ketua BPD,
Bapak Walidi selaku ketua RT, Bapak Urip Sutanto selaku ketua RW, Ibu Sri
Suwarsi selaku ketua Ibu-ibu PKK dan Saudara Anjang selaku ketua Karang
Taruna yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi
penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah
membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.
Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari
dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah
pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan
viii
penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan
masyarakat pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 23 Juli 2013
Penulis
KUNNICA FATKU ROHMAH
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.........................................................
iv
HALAMAN MOTTO .....................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................
vi
KATA PENGANTAR ....................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................
x
DAFTAR TABEL ..........................................................................
xvii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................
xviii
ABSTRAK .....................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian ...............................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
8
C. Tujuan Penelitian ............................................................
8
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ..................................
9
E. Daftar Istilah ...................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................
12
A. Kajian Teori ....................................................................
12
1. Desa ..........................................................................
13
a. Pengertian Desa ....................................................
12
x
b. Penyebutan Desa di Berbagai Wilayah Indonesia ..
13
c. Keberadaan Desa Pada Masa Kerajaan-kerajaan
di Nusantara .........................................................
15
d. Keberadaan Desa pada Masa Penjajahan ...............
20
e. Keberadaan Desa pada Awal Kemerdekaan
Sampai Sekarang ..................................................
23
f. Perbedaan Desa Dengan Kelurahan ......................
27
2. Pemerintahan Desa .....................................................
29
a. Pengertian Pemerintahan Desa ..............................
29
b. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa ....................
30
c. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ................
31
d. Perangkat Desa .....................................................
32
e. Pengangkatan Kepala Desa ...................................
33
f. Tugas dan Kewajiban Kepala Desa .......................
34
3. Kepala Desa ..............................................................
38
a. Pengertian Pengertian Kepala Desa .......................
38
b. Kedudukan Kepala Desa .......................................
38
c. Wewenang Kepala Desa .......................................
39
d. Tugas Kepala Desa ...............................................
41
e. Fungsi Kepala Desa ..............................................
42
f. Masa Jabatan Kepala Desa ....................................
43
g. Pemilihan Kepala Desa .........................................
44
h. Larangan Bagi Kepala Desa ..................................
45
xi
i. Pemberhentian Kepala Desa .................................
46
4. Implementasi Tugas Kepala Desa ..............................
47
5. Implementasi Fungsi Kepala Desa .............................
48
B. Kajian Penelitian yang Relevan .......................................
48
C. Kerangka Pemikiran ........................................................
50
D. Rancangan atau Desain Penelitian ...................................
51
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................
53
A. Tempat dan Waktu Penelitian .........................................
53
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................
54
1. Jenis Penelitian ...........................................................
54
2. Strategi Penalitian ......................................................
57
C. Subjek dan Objek Penelitian ...........................................
62
1. Subjek Penelitian ........................................................
62
2. Objek Penelitian .........................................................
63
D. Sumber Penelitian ..........................................................
64
1. Informan ....................................................................
65
2. Tempat dan Peristiwa .................................................
65
3. Dokumen....................................................................
66
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ......................
67
1. Teknik Pengumpulan Data..........................................
67
a. Wawancara ............................................................
68
b. Observasi ...............................................................
69
c. Dokumentasi ..........................................................
70
xii
2. Instrumen Pengumpulan Data .....................................
76
F. Keabsahan Data .............................................................
72
G. Teknik Analisis Data .......................................................
77
H. Prosedur Penelitian .........................................................
81
BAB IV HASIL PENELITIAN .......................................................
82
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................
82
1. Kondisi Wilayah.........................................................
82
2. Pemerintahan Desa Gedangan ....................................
88
B. Deskripsi Hasil Penlitian .................................................
95
1. Implementasi Tugas Kepala Desa Gedangan, Kecamatan
Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................................
95
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
96
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
98
c. Membina perekonomian desa .................................
99
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
101
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
102
f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
104
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
105
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
xiii
108
2. Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan
Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................................
109
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
109
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
112
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
114
3. Kendala Implementasi Tugas dan Fungsi Kepala
Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................
115
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
115
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
116
c. Membina perekonomian desa .................................
116
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
117
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
118
f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
118
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
118
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
119
4. Kendala Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan,
Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo.....................
xiv
119
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
120
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
120
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
121
5. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi Tugas
Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................
122
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa ..........
122
b. Membina kehidupan masyarakat desa ....................
122
c. Membina perekonomian desa .................................
122
d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa .......................................................................
123
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa...........
123
f. Mewakili desanya di dalam dan di luar peradilan
dan dapat menunjuk kuasa hukumnya ....................
123
g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD ......................................
123
h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan
berkembang di desa ...............................................
124
6. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi
Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol,
Kabupaten Sukoharjo .................................................
124
a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik .
124
xv
b. Memelihara fasilitas umum ....................................
124
c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar
masyarakat hukum .................................................
125
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori...
126
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ..........................
129
A. Kesimpulan .....................................................................
129
B. Implikasi .........................................................................
137
C. Saran...............................................................................
138
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................
140
xvi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian................................................
53
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ............................................
72
Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Desa
Gedangan tahun 2012 ........................................................
84
Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Desa Gedangan
tahun2012 .........................................................................
84
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Gedangan
Tahun 2012 .......................................................................
85
Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di Desa
Gedangan Tahun 2012 .......................................................
Tabel 7. Fasilitas Pendidikan di Desa Gedangan Tahun 2012............
86
87
Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama di Desa
Gedangan Tahun 2012...........................................................
Tabel 9. Fasilitas Tempat Ibadah di Desa Gedangan Tahun 2012....
87
88
Tabel 10. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Desa Gedangan
Tahun 2012..........................................................................
xvii
88
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian..................................
52
Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan
Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ....
55
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ....................
68
Gambar 4. Triangulasi Sumber Data ...............................................
74
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ..........................
74
Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data ...........................
74
Gambar 7. Triangulasi Sumber Data ...............................................
76
Gambar 8. Triangulasi Pengumpulan Data ......................................
77
Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif .....................
78
Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif ....................................
80
Gambar 11. Peta Desa Gedangan ....................................................
83
Gambar 12. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ...
90
Gambar 13. Jalannya Acara Rembuk Warga Tahunan dan Pemilu
Anggota BKM ..............................................................
97
Gambar 14. Surat Pemberian Bantuan Pengembangan
Perekonomian Masyarakat Desa Gedangan RT 02 RW 01
Melalui Anggaran Tahun 2012. ....................................
100
Gambar 15. Surat Pemanggilan Klarfikasi Konflik Antar
Masyarakat Desa Gedangan RT 03 RW 02 tahun
2012 ..........................................................................
xviii
104
Gambar 16. Pengesahan Peraturan Desa Oleh Kepala Desa dan BPD
Desa Gedangan .............................................................
108
Gambar 17. Rapat Antara Kepala Desa dengan Staf-staf Desa.........
110
Gambar 18. Pemberian Bantuan Grobak dan Tong Sampah Ketua
RW 03 Bapak Urip Sutanto...........................................
111
Gambar 19. Surat Pengembangan Administrasi Umum Pemerintah
Desa untuk Pembangunan Saluran Pembuangan Limbah
Air Sumur Dukuh Gedangan RT 02 RW 01 melalui Anggaran
Tahun 2011.......................................................................
xix
113
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Desa (LPPD) .......................
144
Peraturan Desa Gedangan Nomor 3 Tahun 2010 .............................
162
Surat-surat ......................................................................................
173
xx
IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA
(Studi Kasus di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo)
Abstrak
Kunnica Fatku Rohmah, A220090132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah
Surakarta, 2013, xxi + 143 halaman.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implementasi tugas dan
fungsi Kepala Desa Gedangan. Implementasi tugas dan fungsi kepala desa meliputi:
memimpin penyelenggara pemerintah desa, membina kehidupan masyarakat desa,
membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa, mendamaikan perselisihan masyarakat desa, mewakili desa di dalam dan di luar
peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya, menetapkan peraturan desa yang
telah mendapat persetujuan bersama BPD, menjaga kelestarian adat istiadat yang
hidup dan berkembang di desa yang bersangkutan, menjaga pemerintahan desa
berjalan dengan baik, memelihara fasilitas umum, mewakili masyarakat desa didalam
dan diluar masyarakat hukum.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus.
Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan
data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
tugas dan fungsi kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa. 2)
mengidentifikasi faktor–faktor pendukung dan penghambat kinerja kepala desa
dalam penyelenggaraan pemerintah desa di Desa Gedangan Kecamatan Grogol
Kabupaten Sukoharjo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Kepala Desa,
Sekretaris Desa, Ketua BPD, Ketua RT, Ketua RW, Ketua Karang Taruna, Ketua Ibuibu PKK dan Tokoh Masyarakat di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten
Sukoharjo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan kinerja Kepala Desa dalam memimpin
pemerintahan desa dan mensejahterakan masyarakat desa masih mempunyai berbagai
macam kendala. Hal tersebut mempengaruhi kinerja kepala desa sehingga menjadi
tidak maksimal. Di butuhkan kerjasama dan komunikasi antar lini pemerintahan desa,
lembaga di dalam desa dan masyarakat setempat agar mewujudkan keadaan desa
yang sejahtera.
Kata kunci: Tugas, Fungsi, Kepala Desa.
Surakarta, 22 Juli 2013
Penulis
xxi
KUNNICA FATKU ROHMAH