Implementasi Terhadap Wajib Pajak Sarang Burung Walet Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 12 Tahun 2011
i
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG
WALET BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RAJA SALOMO GINTING
NIM. 110200318
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ii
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG
WALET BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RAJA SALOMO GINTING
NIM. 110200318
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH, M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
ABSTRAK
Universitas Sumatera Utara
iii
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG WALET
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
*Raja Salomo Ginting
**Suria Ningsih
***Hemat Tarigan
Sarang burung walet merupakan salah satu potensi sumber daya alam hayati yang
cukup lama dikenal dan dikelola terutama yang berasal dari gedung-gedung walet oleh
masyarakat kota Medan. disamping sebagai sumber pendapatan masyarakat selama ini
sarang burung walet juga merupakan sumber pendapatan asli daerah (PAD) pemerintah
kota Medan yaitu melalui penarikan pajak.
Permasalahan yang diangkat dalam penelitian skripsi ini ialah, bagaimana
pengaturan hukum terhadap wajib pajak sarang burung walet kota \Medan, bagaimana
implementasi pengawasan dan penegakan hukum bagi wajib pajak sarang burung walet,
dan apa Hambatan dan bagaimana mengatasinya dalam implementasi Perda kota Medan
No.11 Tahun 2011 tentang Wajib Pajak Sarang Burung Walet.
Penelitian skripsi ini menggunakan pendekatan yuridis-normatif melalui
perpustakaan (library research) dan mencari data pendukung dilakukan dengan
wawancara (field research) terhadap asas,norma atau kaidah hukum positif.
Pengaturan hukum terhadap wajib pajak sarang burung walet kota Mean terdiri
dari : a. UU No.28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan Retribusi daerah yang mengatur
5 (lima) jenis pajak dipungut oleh Pemerintah Pusat, 5 (lima) jenis pajak dipungut oleh
Pemerintah Provinsi dan 11 (sebelas) jenis pajak (termasuk didalamnya pajak sarang
burung walet) dipungut oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan, b. Perda kota Medan
No.12 Tentang pajak sarang burung walet. Implementasi pemungutan pajak sarang
burung walet dilakukan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
(DPKKA) dengan mengisi SPTPD (Surat Pemberitahuan Pajak Daerah). Dan,
pengawasan serta penegakan hukumnya dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Wilayah
(DTRW) Kab/Kota dan Kecamatan. Kendala atau hambatan yang ada pada pemungutan
pajak sarang burung walet ialah kurang tersedianya aparat pemungut pajak yang terlatih
sehingga kurang koordinasi dan pemungutan tidak optimal. Oleh karenanya disarankan;
peningkatan SDM, menyebar luaskan informasi dan sosialisasi dan meningkatkan
koordinasi dan konsultasi sesama unit kerja perangkat daerah.
Kata kunci : Implementasi, wajib pajak, sarang burung walet
* Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II / Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
ii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan kasih-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini
penulis memilih judul Implementasi Terhadap Wajib Pajak Sarang Burung Walet
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 12 Tahun 2011. Penulis
menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan untuk itu dengan
segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif
untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Hemat Tarigan SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
7. Ibu Joiverdia Arifiyanto, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik
yang sudah membimbing saya
8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
10. Kedua Orang Tua penulis yang tercinta, Ayahanda Ir.Makmur Pancasila
Ginting dan Ibunda Nurmina Surbakti, SKM yang selalu memberikan
semangat dan motivasi dalam mendidik dan membimbing anaknya untuk
menjadi orang yang berhasil, dan juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit
fajar hingga terbenam matahari untuk menafkahi keluarga dan membiayai
pendidikan penulis hingga saat ini, serta keluarga besar penulis yang telah
memberikan motivasi hingga saat ini, terima kasih atas do’a yang tiada henti.
Universitas Sumatera Utara
11. Semua keluarga besar yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan
doa.
12. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara khususnya
kepada Titus Billy Gultom, Giovanny L Perangin-angin, Andriano Purba,dan
teman teman lainnya yang tidak disebutkan satu persatu disini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak
kekeliruan. Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat
mengharapkan kritik dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan
kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
Agustus 2016
Penulis,
Raja Salomo Ginting
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
............................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI
............................................................................................... v
DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii
DAFTAR BAGAN/SKEMA ........................................................................... viii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 6
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 7
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 8
F. Metode Penelitian ..................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 13
BAB II
PENGATURAN HUKUM TERHADAP WAJIB PAJAK
SARANG BURUNG WALET KOTA MEDAN ........................... 15
A. Pengertian Pajak dan Sarung Burung Walet............................... 15
B. Nama, Objek, Subjek dan Wajib Pajak ...................................... 18
C. Pengaturan Pengenaan Wajib Pajak Burung Walet .................... 19
BAB III
IMPLEMENTASI, PEMUNGUTAN, PENGAWASAN
DAN PENEGAKAN HUKUM WAJIB PAJAK SARANG
BURUNG WALET ....................................................................... 23
A. Implementasi Pemungutan Wajib Pajak Sarang Burung Walet . 23
Universitas Sumatera Utara
B. Pengawasan Terhadap Pemungutan Pajak Sarang Burung Walet 25
C. Penegakan Hukum terhadap Wajib Pajak Sarang Burung Walet 26
BAB IV
HAMBATAN DAN BAGAIMANA MENGATASINYA
DALAM IMPLEMENTASI PERDA KOTA MEDAN
NOMOR 12 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK SARANG
BURUNG WALET ........................................................................ 29
A. Hambatan Dalam Implementasi Terhadap Wajib Pajak Sarang
Burung Walet di Kota Medan ................................................. 29
B. Upaya Mengatasi Hambatan Dalam Implementasi Terhadap
Wajib Pajak Sarang Burung Walet Di Kota Medan.................. 69
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 70
A. Kesimpulan .............................................................................. 70
B. Saran ........................................................................................ 74
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1.
Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan
Tahun 2011 ..................................................................... 66
Tabel 4.2.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan .......................... 67
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN/SKEMA
Bagan/Skema 4.1. Bagan/SkemaStruktur Organisasi Dinas Pendapatan
Daerah Kota Medan ........................................................ 41
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG
WALET BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RAJA SALOMO GINTING
NIM. 110200318
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ii
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG
WALET BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RAJA SALOMO GINTING
NIM. 110200318
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH, M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
ABSTRAK
Universitas Sumatera Utara
iii
IMPLEMENTASI TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG WALET
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
MEDAN NOMOR 12 TAHUN 2011
*Raja Salomo Ginting
**Suria Ningsih
***Hemat Tarigan
Sarang burung walet merupakan salah satu potensi sumber daya alam hayati yang
cukup lama dikenal dan dikelola terutama yang berasal dari gedung-gedung walet oleh
masyarakat kota Medan. disamping sebagai sumber pendapatan masyarakat selama ini
sarang burung walet juga merupakan sumber pendapatan asli daerah (PAD) pemerintah
kota Medan yaitu melalui penarikan pajak.
Permasalahan yang diangkat dalam penelitian skripsi ini ialah, bagaimana
pengaturan hukum terhadap wajib pajak sarang burung walet kota \Medan, bagaimana
implementasi pengawasan dan penegakan hukum bagi wajib pajak sarang burung walet,
dan apa Hambatan dan bagaimana mengatasinya dalam implementasi Perda kota Medan
No.11 Tahun 2011 tentang Wajib Pajak Sarang Burung Walet.
Penelitian skripsi ini menggunakan pendekatan yuridis-normatif melalui
perpustakaan (library research) dan mencari data pendukung dilakukan dengan
wawancara (field research) terhadap asas,norma atau kaidah hukum positif.
Pengaturan hukum terhadap wajib pajak sarang burung walet kota Mean terdiri
dari : a. UU No.28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan Retribusi daerah yang mengatur
5 (lima) jenis pajak dipungut oleh Pemerintah Pusat, 5 (lima) jenis pajak dipungut oleh
Pemerintah Provinsi dan 11 (sebelas) jenis pajak (termasuk didalamnya pajak sarang
burung walet) dipungut oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan, b. Perda kota Medan
No.12 Tentang pajak sarang burung walet. Implementasi pemungutan pajak sarang
burung walet dilakukan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
(DPKKA) dengan mengisi SPTPD (Surat Pemberitahuan Pajak Daerah). Dan,
pengawasan serta penegakan hukumnya dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Wilayah
(DTRW) Kab/Kota dan Kecamatan. Kendala atau hambatan yang ada pada pemungutan
pajak sarang burung walet ialah kurang tersedianya aparat pemungut pajak yang terlatih
sehingga kurang koordinasi dan pemungutan tidak optimal. Oleh karenanya disarankan;
peningkatan SDM, menyebar luaskan informasi dan sosialisasi dan meningkatkan
koordinasi dan konsultasi sesama unit kerja perangkat daerah.
Kata kunci : Implementasi, wajib pajak, sarang burung walet
* Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II / Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
ii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan kasih-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini
penulis memilih judul Implementasi Terhadap Wajib Pajak Sarang Burung Walet
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 12 Tahun 2011. Penulis
menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan untuk itu dengan
segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif
untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Hemat Tarigan SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
7. Ibu Joiverdia Arifiyanto, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik
yang sudah membimbing saya
8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
10. Kedua Orang Tua penulis yang tercinta, Ayahanda Ir.Makmur Pancasila
Ginting dan Ibunda Nurmina Surbakti, SKM yang selalu memberikan
semangat dan motivasi dalam mendidik dan membimbing anaknya untuk
menjadi orang yang berhasil, dan juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit
fajar hingga terbenam matahari untuk menafkahi keluarga dan membiayai
pendidikan penulis hingga saat ini, serta keluarga besar penulis yang telah
memberikan motivasi hingga saat ini, terima kasih atas do’a yang tiada henti.
Universitas Sumatera Utara
11. Semua keluarga besar yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan
doa.
12. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara khususnya
kepada Titus Billy Gultom, Giovanny L Perangin-angin, Andriano Purba,dan
teman teman lainnya yang tidak disebutkan satu persatu disini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak
kekeliruan. Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat
mengharapkan kritik dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan
kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
Agustus 2016
Penulis,
Raja Salomo Ginting
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
............................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI
............................................................................................... v
DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii
DAFTAR BAGAN/SKEMA ........................................................................... viii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 6
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 7
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 8
F. Metode Penelitian ..................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 13
BAB II
PENGATURAN HUKUM TERHADAP WAJIB PAJAK
SARANG BURUNG WALET KOTA MEDAN ........................... 15
A. Pengertian Pajak dan Sarung Burung Walet............................... 15
B. Nama, Objek, Subjek dan Wajib Pajak ...................................... 18
C. Pengaturan Pengenaan Wajib Pajak Burung Walet .................... 19
BAB III
IMPLEMENTASI, PEMUNGUTAN, PENGAWASAN
DAN PENEGAKAN HUKUM WAJIB PAJAK SARANG
BURUNG WALET ....................................................................... 23
A. Implementasi Pemungutan Wajib Pajak Sarang Burung Walet . 23
Universitas Sumatera Utara
B. Pengawasan Terhadap Pemungutan Pajak Sarang Burung Walet 25
C. Penegakan Hukum terhadap Wajib Pajak Sarang Burung Walet 26
BAB IV
HAMBATAN DAN BAGAIMANA MENGATASINYA
DALAM IMPLEMENTASI PERDA KOTA MEDAN
NOMOR 12 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK SARANG
BURUNG WALET ........................................................................ 29
A. Hambatan Dalam Implementasi Terhadap Wajib Pajak Sarang
Burung Walet di Kota Medan ................................................. 29
B. Upaya Mengatasi Hambatan Dalam Implementasi Terhadap
Wajib Pajak Sarang Burung Walet Di Kota Medan.................. 69
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 70
A. Kesimpulan .............................................................................. 70
B. Saran ........................................................................................ 74
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1.
Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan
Tahun 2011 ..................................................................... 66
Tabel 4.2.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan .......................... 67
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN/SKEMA
Bagan/Skema 4.1. Bagan/SkemaStruktur Organisasi Dinas Pendapatan
Daerah Kota Medan ........................................................ 41
Universitas Sumatera Utara