Implementasi Peraturan Daerahnomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak Parkir Di Kota Medan
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAHNOMOR 10 TAHUN
2011 TENTANG PAJAK PARKIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu
Administrasi Negara
Disusun Oleh :
Atika Monalisa Tampubolon
100903044
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah memberikan anugerah terbesar, semangat dan ketekunan kepada penulis
selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
WalikotaMedan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha
Minimarket”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan
pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan
rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung
maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus
yang dapat membalasnya.Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang
telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara ,
Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin
Nasution,M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen wali yang memberikan
bimbingan kepada saya selama perkuliahan.
4. Untuk Bapak Kepala Bidang Penagihan Dispenda Kota Medan yang telah
bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada
penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
2
Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Bapak Arifin Nasution, S.Sos, M.Siselaku dosen pembimbing
skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang
membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
7. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,
khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi.
8. Untuk BapakKepala Seksi Penagihan dan Perhitungan Kota Medan yang
juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis
selama penelitian.
9. Untuk seluruh Pegawai Dispenda Kota Medan yang sangat ramah dan
berbaik hati dalam memberikan setiap data dan informasi yang dibutuhkan
peneliti.
10. Untuk kedua orang tua saya Bapak S. Tampubolon dan Ibu L. Pakpahan,
terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan
yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta
dan kasih sayang yang kalian berikan untukku, terima kasih untuk
pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke
jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak selalu diberikan kesehatan
dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin.
11. Untuk abangku Batara Tampubolon dan adikku Todo Tampubolon terima
kasih untuk dukungan kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga
sukses buat kita semua. Amin.
12. Untuk sahabat-sahabatku: Hanna Lubis, Windy Sitohang, Lasmaida
Panjaitan, Chyintia Wulandari, Reina Sirait, Erap Nainggolan, Meylan
Samosir, Modest Dahlan, dan teman-teman lain terima kasih untuk
semangat yang diberikan untukku.
13. Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis
dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima
kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk
semuanya . Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
3
Universitas Sumatera Utara
Medan,
2014
Penulis,
Atika M. Tampubolon
4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................i
DAFTAR ISI .............................................................................................................ii
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .....................................................................................................1
1.2 Perumusan Masalah .............................................................................................6
1.3 Tujuan Masalah ....................................................................................................7
1.4 Manfaat Penelitian ...............................................................................................7
1.5 Kerangka Teori.....................................................................................................8
1.5.1
Kebijakan Publik ............................................................................................8
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ..............................................................8
1.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik .................................................................12
1.5.2
Implementasi Kebijakan.................................................................................14
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ...................................................14
1.5.2.2 Fungsi Implementasi Kebijakan .........................................................17
1.5.2.3 Model-Model Implementasi Kebijakan ..............................................18
1.5.3
Otonomi Daerah dan Desentralisasi ...............................................................43
1.5.4
Pendapatan Asli Daerah (PAD) .....................................................................50
1.5.4.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................50
1.5.4.2 Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daearh (PAD)...............................52
1.5.5
Pajak ...............................................................................................................53
5
Universitas Sumatera Utara
1.5.6
Pajak Parkir ....................................................................................................60
1.6 Defenisi Konsep ...................................................................................................67
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian .................................................................................................71
2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................................71
2.3 Informan Penelitian ..............................................................................................71
2.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................72
2.5 Teknik Analisis Data ............................................................................................73
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ............................................................................75
3.2 Sejarah Dinas Pendapatan Kota Medan ...............................................................76
3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Kota Medan ...................................77
3.4 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Kota Medan .....................................................92
3.5 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Medan ............................................92
6
Universitas Sumatera Utara
BAB V PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA
5.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak Parkir ...108
5.2 Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses Implementasi Perda Nomor
10 Tahun 2011 ....................................................................................................117
BAB V PENUTUP
6.1 Kesimpulan ..........................................................................................................119
6.2 Saran.....................................................................................................................119
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................
LAMPIRAN
7
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 10 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK PARKIR
Diterbitkannya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah dan Undang-Undang No. 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Paerah merupakan salah satu landasan
Yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di Indonesia. Pendapatan Asli
Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan daerah yang berasal dari beberapa
hasil penerimaan daerah dan salah satunya diperoleh dari penerimaan pajak
daerah, salah satu jenisnya adalah pajak parkir. Guna mengatur pengelolaan pajak
parkir, dikeluarkanlah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011
tentang Pajak Parkir dan untuk mengatur pelaksanaan teknisnya, dikeluarkanlah
Peraturan Walikota Medan Nomor 57 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Teknis
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak
Parkir, yang dijalankan oleh Dinas Pendapatan Kota Medan.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan, pertama, untuk mengetahui
implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang
Pajak Parkir, kedua, untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat
pelaksanaan Perda tersebut. Dalam penelitian ini, metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif
dengan melakukan wawancara dan menggunakan metode analisis kualitatif.
Informan kunci dan informan utama dari penelitian ini berasal dari Dinas
Pendapatan Kota Medan.
Kesimpulan penelitian ini adalah Implementasi Peraturan Derah Kota
Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak Parkir belum dapat dikatakan
berjalan dengan baik, karena masih banyak terdapat kekurangan dan kendala,
seperti dari segi komunikasi dengan pihak ketiga, sumber daya non manusia, serta
kondisi sosial ekonomi yang mempengaruhi pelaksanaan Perda tersebut.
Sehingga masih dibutuhkan perbaikan-perbaikan dalam melaksanakan Peraturan
Daerah ini.
Kata Kunci : Implementasi, Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011
tentang Pajak Parkir
8
Universitas Sumatera Utara
2011 TENTANG PAJAK PARKIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu
Administrasi Negara
Disusun Oleh :
Atika Monalisa Tampubolon
100903044
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah memberikan anugerah terbesar, semangat dan ketekunan kepada penulis
selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
WalikotaMedan Nomor 20 Tahun 2011 Dalam Penerbitan Ijin Usaha
Minimarket”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan
pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan
rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung
maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus
yang dapat membalasnya.Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang
telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara ,
Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin
Nasution,M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen wali yang memberikan
bimbingan kepada saya selama perkuliahan.
4. Untuk Bapak Kepala Bidang Penagihan Dispenda Kota Medan yang telah
bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada
penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
2
Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Bapak Arifin Nasution, S.Sos, M.Siselaku dosen pembimbing
skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang
membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
7. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,
khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi.
8. Untuk BapakKepala Seksi Penagihan dan Perhitungan Kota Medan yang
juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis
selama penelitian.
9. Untuk seluruh Pegawai Dispenda Kota Medan yang sangat ramah dan
berbaik hati dalam memberikan setiap data dan informasi yang dibutuhkan
peneliti.
10. Untuk kedua orang tua saya Bapak S. Tampubolon dan Ibu L. Pakpahan,
terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan
yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta
dan kasih sayang yang kalian berikan untukku, terima kasih untuk
pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke
jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak selalu diberikan kesehatan
dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin.
11. Untuk abangku Batara Tampubolon dan adikku Todo Tampubolon terima
kasih untuk dukungan kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga
sukses buat kita semua. Amin.
12. Untuk sahabat-sahabatku: Hanna Lubis, Windy Sitohang, Lasmaida
Panjaitan, Chyintia Wulandari, Reina Sirait, Erap Nainggolan, Meylan
Samosir, Modest Dahlan, dan teman-teman lain terima kasih untuk
semangat yang diberikan untukku.
13. Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis
dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima
kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk
semuanya . Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
3
Universitas Sumatera Utara
Medan,
2014
Penulis,
Atika M. Tampubolon
4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................i
DAFTAR ISI .............................................................................................................ii
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .....................................................................................................1
1.2 Perumusan Masalah .............................................................................................6
1.3 Tujuan Masalah ....................................................................................................7
1.4 Manfaat Penelitian ...............................................................................................7
1.5 Kerangka Teori.....................................................................................................8
1.5.1
Kebijakan Publik ............................................................................................8
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ..............................................................8
1.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik .................................................................12
1.5.2
Implementasi Kebijakan.................................................................................14
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ...................................................14
1.5.2.2 Fungsi Implementasi Kebijakan .........................................................17
1.5.2.3 Model-Model Implementasi Kebijakan ..............................................18
1.5.3
Otonomi Daerah dan Desentralisasi ...............................................................43
1.5.4
Pendapatan Asli Daerah (PAD) .....................................................................50
1.5.4.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................50
1.5.4.2 Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daearh (PAD)...............................52
1.5.5
Pajak ...............................................................................................................53
5
Universitas Sumatera Utara
1.5.6
Pajak Parkir ....................................................................................................60
1.6 Defenisi Konsep ...................................................................................................67
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian .................................................................................................71
2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................................71
2.3 Informan Penelitian ..............................................................................................71
2.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................72
2.5 Teknik Analisis Data ............................................................................................73
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ............................................................................75
3.2 Sejarah Dinas Pendapatan Kota Medan ...............................................................76
3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Kota Medan ...................................77
3.4 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Kota Medan .....................................................92
3.5 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Medan ............................................92
6
Universitas Sumatera Utara
BAB V PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA
5.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak Parkir ...108
5.2 Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses Implementasi Perda Nomor
10 Tahun 2011 ....................................................................................................117
BAB V PENUTUP
6.1 Kesimpulan ..........................................................................................................119
6.2 Saran.....................................................................................................................119
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................
LAMPIRAN
7
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 10 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK PARKIR
Diterbitkannya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah dan Undang-Undang No. 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Paerah merupakan salah satu landasan
Yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di Indonesia. Pendapatan Asli
Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan daerah yang berasal dari beberapa
hasil penerimaan daerah dan salah satunya diperoleh dari penerimaan pajak
daerah, salah satu jenisnya adalah pajak parkir. Guna mengatur pengelolaan pajak
parkir, dikeluarkanlah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011
tentang Pajak Parkir dan untuk mengatur pelaksanaan teknisnya, dikeluarkanlah
Peraturan Walikota Medan Nomor 57 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Teknis
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak
Parkir, yang dijalankan oleh Dinas Pendapatan Kota Medan.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan, pertama, untuk mengetahui
implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang
Pajak Parkir, kedua, untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat
pelaksanaan Perda tersebut. Dalam penelitian ini, metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif
dengan melakukan wawancara dan menggunakan metode analisis kualitatif.
Informan kunci dan informan utama dari penelitian ini berasal dari Dinas
Pendapatan Kota Medan.
Kesimpulan penelitian ini adalah Implementasi Peraturan Derah Kota
Medan Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Pajak Parkir belum dapat dikatakan
berjalan dengan baik, karena masih banyak terdapat kekurangan dan kendala,
seperti dari segi komunikasi dengan pihak ketiga, sumber daya non manusia, serta
kondisi sosial ekonomi yang mempengaruhi pelaksanaan Perda tersebut.
Sehingga masih dibutuhkan perbaikan-perbaikan dalam melaksanakan Peraturan
Daerah ini.
Kata Kunci : Implementasi, Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011
tentang Pajak Parkir
8
Universitas Sumatera Utara