Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan

SKRIPSI

Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan
(Studi Kasus: Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa
Rokok)

Arpendi
130906016

Dosen Pembimbing :Adil Arifin, S.Sos, MA

DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama

: Arpendi

NIM

: 130906016

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan
(Studi Kasus : Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok)

Menyetujui
Ketua Departemen Ilmu Politik

Dosen Pembimbing

Warjio, MA, Ph.D

Aidil Arifin, S.Sos, MA

NIP. 197408062006041003

NIP. 198302162010121003
Mengetahui

Dekan Fakultas Imu Sosial dan Ilmu Politik

Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si
NIP. 197409302005011002

i

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Pengesahan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan di hadapan penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Dilaksanakan pada
Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

:

Tim Penguji

Ketua Penguji:
-

(

)

(

)

(

)

NIP.

Penguji Utama
NIP.

Penguji Tamu
-

ii
Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan sesungguhnya:
1. Karya ilmiah saya dalam bentuk Skripsi dengan judul Pengawasan DPRD
Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan(Studi Kasus: Implementasi
Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok)adalah asli
dan belum pernah diajukan untuk mendapat gelar akademik, baik di

Universitas Sumatera Utara maupun di Perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, penelitian saya sendiri tanpa bantuan
dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Di dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan
pengarang dan mencantumkannnya pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik.

Medan, Agustus 2017
Yang menyatakan

Arpendi
130906016

iii
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK

ARPENDI (130906016)
PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PEMERINTAH KOTA
MEDAN
Studi Kasus: Implementasi Perda No. 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa
Rokok
Rincian isi Skripsi, 124 Halaman, 13 Tabel, 8 Gambar, 25 Buku, 8 Situs Internet
dan 10 Wawancara. (Kisaran buku dari tahun 1987-2015).

ABSTRAK
Penelitian ini bermaksud untuk mendeskripsikan implementasi Perda No.
3 Tahun 2014 tentang kawasan tanpa rokok di kantor DPRD Kota Medan dan di
lingkungan Dinas Pendidikan Kota Medan serta untuk menganalisis bentukbentuk fungsi dari pengawasan DPRD kota Medan terhadap kinerja pemerintah
daerah kota medan dalam perda No.3 tahun 2014 tentang KTR. Dengan melihat
permasalahan ini, maka peneliti akan menjawab bagaimana pengawasan DPRD
terhadap kinerja pemerintah kota medan dalam implementasi Perda KTR. Teori
yang digunakan untuk menjelaskan permasalahan tersebut adalah teori trias
politica dan perwakilan serta kebijakan publik. Metode yang digunakan dalam

penelitian ini dengan wawancara sebagai teknik utama pengumpulan data,
penelitian ini mengandalkan hasil analisis dari data wawancara terkait Perda KTR
yang diperoleh dan relevansinya dengan teori yang digunakan.
Implementasi Perda No 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok
(KTR) di Kantor DPRD dan lingkungan Dinas Pendidikan Kota Medan belum
berjalan dengan maksimal, karena masih didapati pelanggar yang merupakan
oknum pada dua lingkungan tersebut. Maka, DPRD Kota Medan dalam
menggunakan fungsi pengawasannya terhadap kinerja Pemerintah Kota Medan
diatas belum maksimal. Sebagaimana dilihat minimnya penggunaan bentukbentuk pengawasan dan hak pengawasan yang dimiliki anggota DPRD Kota
Medan tersebut, yang dianggap sangat perlu untuk dilakukan menurut teori.

Kata Kunci: Pengawasan, DPRD, Implementasi, Perda, KTR.

iv
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
POLITICAL DEPARTMENT

ARPENDI (130906016)
THE CONTROLLING RULE OF DPRD TO THE PERFORMANCE OF
MEDAN CITY’S GOVERMENT
Case Study: Implementation of Local Regulation No. 3 Year 2014 About No
Smoking Area
Details of thesis content, 124 Pages, 13 Tables, 8 Pictures, 25 Books, 8 Internet
sites and 10 Interviews. (Range of books from 1987-2015).

ABSTRACK
This research intends to describe the implementation of Local
Regulation (Perda) No. 3 Year 2014 about the Non-Smoking Area (KTR) at the
Medan City DPRD office and in the Education Office of Medan City and to
analyze the forms of function of the supervision of Parliament of Medan on the
performance of local government in Medan city Perda No.3 of 2014 on KTR. By
looking at this problem, the researcher will answer how DPRD oversight of city
government performance in implementation of Perda KTR. The theory used to
explain the problem is the theory of trias politica, and representation, also public
policy. The method used in this study with interviews as the main technique of
data collection, this study relies on the results of the analysis of interview data
related Perda KTR obtained and its relevance to the theory used.

Implementation of Perda No. 3 Year 2014 on Non-Smoking Area in the
DPRD Office and the environment of Medan Education Office has not run
maximally, because still found violators who are the person in the two
environments. Thus, the Regional Parliament of Medan in using its supervisory
function on the performance of the Medan City Government has not been
maximized. As seen the minimal use of forms of controlling rule and oversight
rights owned by members of DPRD Medan City’s Goverment, which is
considered very necessary to be done according to the theory.

Keywords: The Controlling Rule, House of Representative, Local Regulation,
KTR

v
Universitas Sumatera Utara

Karya ini dipersembahkan untuk
Abak dan Mak Tercinta
serta untuk Adik-adiku Tersayang

vi

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya
kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
Shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai
tokoh suri tauladan bagi penulis khususnya dan bagi umat islam yang taat
kepadanya hingga akhir hayat. Mudah-mudahan kita mendapat syafaat nya di
yaumil akhir nantinya amin.
Atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini
dengan judul “Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja Pemerintah Kota
Medan (Studi Kasus: Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok). Adapun penulisan Skripsi ini adalah untuk melengkapi
tugas dan syarat dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Pada Program
Studi Ilmu Poltik Konsentrasi Politik Lokal.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Skripsi ini tidak akan
terwujud tanpa dengan adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbgai
pihak. Oleh karena itu, segala kerendahan hati pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua Orang Tua Saya, yang telah merawat dan membesarkan saya.
2. Rektor Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H,
M.Hum.
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Bapak Dr. Muryanto Amin,S.sos, M.Si.
4. Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik dan selaku dosen pembimbing
skripsi yang memberikan arahan, nasehat dan saran Bapak Warjio, MA,
Ph.D.
5. Seketaris Jurusan Departemen Ilmu Politik Bapak Husnul Isa Harahap,
S.Sos, M.Si

vii
Universitas Sumatera Utara

6. Bapak Adil Arifin, S.Sos, MA, Selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang
banyak memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk yang bermamfaat
Sehingga tulisan ini dapat terwujud.
7. Dosen-dosen Departemen Ilmu Politik yang telah mengajar dan
memberikan ilmu dari semester satu sampai sekarang.
8. Pemerintahannuya Bapak Sosilo Bambang Yudhoyono atas Program
Beasiswa Bidik Misi.
9. Karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara terkhusus karyawan Departemen Ilmu Politik.
10. Narasumber yang telah memberikan kesempatan waktudan informasi
dalam interview serta data untuk penyelesaian Skripsi saya antara lain:
Bapak Burhanudin Sitepu, SH , Bapak Hasan, Bapak Drs. S. MaruliTua
Tarigan, Bapak Rajudin, S.Pd.I ,Bapak Sulaiman Harahap, SH. MSP , Ibu
dr. Pocut Fatimah Fitri, MARS , Bapak Masrul Badri, Abang Jimi Sinaga,
S.IP , Ibu Dra. Risma Zaria dan abang David Manurung.
11. Seluruh Keluarga Besar saya yang ada di Kerinci (JAMBI), Pasaman
Barat (SUMBAR), dan yang ada di Kota Medan (SUMUT) terimakasih
atas dukungan dan do’anya.
12. Segenap teman-teman GAMADIKSI (Keluarga Mahasiswa Bidikmisi
USU), UKMI (Unit Kegiatan Mahasiswa Islam FISIP USU), KAMMI
(Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia), Kader Gerakan Bela
Negara SUMUT, LCD (Lingkaran Club Diskusi), PEMA (Pemerintahan
Mahasiswa FISIP USU), IMADIP (Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu
Politik), Permadani Diksi Sumut dan Nasional, GPS (Gerakan Politik
Sosial), Keluarga Musolla Fisip USU, Ilmu Politik 2013 dan teman-teman
Kos 40 B Kamboja.
13. Abang-abang ku Jefri Wanda S.IP, Aulia Rahman Syahputra, S,Sos,
Murdani Barat, S.IP, Ahmad Al-Jumadi, S.Sos,

Asrul Wijaya S.Sos,

Rafiq Alkhandy, S.IP, Alminul Khafi, S.Sos, Abdul Halim, S.Sos, Saiful

viii
Universitas Sumatera Utara

Bahri, S.IP, Ahmad Rifai, S.Sos, Fahruza. Yang telah memberikan nasehat
dan bantuan moral maupun materil selama kuliah.
14. Sahabat-sahabatku Dedy Syahputra, S.IP, Ade Ramlan Rambe,S.IP,
Kairullah, S. Ikom, Arief Haryono, Zul Fatan, Abdul Saikum Pulungan,
S.IP, Vira, Afif Harahap, Era Lusi yani, S.IP, Muhammad Ridwan, S.IP ,
Sona Irawan, Yudhi Andhika dan banyak lagi. Terima kasih telah
memberikan motivasi, semangat dan hal yang tak bisa diucapkan selama
hidup di perantauan.
Akhirnya penulis mengucapakan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang membantu dan penulis berharap kirannya skripsi ini dapat bermamfaat
bagikita semua, warga Negara Indonesia. Amin

Medan,

Agustus 2017

Penulis

Arpendi
130906016

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman Persetujuan ................................................................................... i
Halaman Pengesahan ..................................................................................... ii
Halaman Pernyataan ..................................................................................... iii
Abstrak ............................................................................................................ iv
Abstrack .......................................................................................................... v
Lembar Persembahan .................................................................................... vi
Kata Pengantar............................................................................................... vii
Daftar Isi ......................................................................................................... x
BAB

I PENDAHULUAN
A. Latar belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah...................................................................... 13
C. Batasan Masalah ........................................................................ 13
D. Tujuan Penelitian ....................................................................... 13
E. Manfaat Penelitian ..................................................................... 14
F. Kerangka Teori .......................................................................... 14
F.1. Teori TriasPolitik ............................................................... 15
F.2. Teori Perwakilan Politik..................................................... 19
F.3. Teori Kebijakan Publik ...................................................... 22
G. Definisi Konsep .......................................................................... 27
G.1. Pengawasan ........................................................................ 27
H. Metode Penelitian ...................................................................... 31
H.1. Jenis Penelitian .................................................................. 31
H.2. Lokasi Penelitian ............................................................... 32
H.3. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 32
H.4. Teknik Analisa Data .......................................................... 34
I. Sistematika Penulisan ................................................................. 35

x
Universitas Sumatera Utara

BAB II

PROFIL KOTA MEDAN DAN DPRD KOTA MEDAN
A. Profil Kota Medan ..................................................................... 36
A.1. Sejarah Kota Medan ......................................................... 36
A.2. Letak Geografis Kota Medan ........................................... 38
A.3. Kota Medan Seacara Demografis ..................................... 42
A.3.1. Kota Medan Secara Kultural ................................ 47
A.3.2.Kota Medan Secara Sosial .................................... 49
A.3.3. Kota Medan Secara Pendidikan ........................... 50
A.3.4.Kota Medan Secara Ketenagakerjaan ................... 51
A.3.5. Kota Medan Secara Kesehatan............................. 55
A.4. Pemerintah Kota Medan .................................................. 58
A.4.1. Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ................ 61
A.4.2. Lambang Kota Medan .......................................... 62
B. Profil DPRD Kota Medan ....................................................... 67
B.1. Sejarah DPRD Kota Medan .......................................... 67
B.2. VisidanMisi DPRD Kota Medan .................................. 69
B.3. Kedudukan DPRD Kota Medan.................................... 70
B.4. Wewenang dan Tugas DPRD Kota Medan .................. 71
B.5. Hak-Hak DPRD dalam Menjalankan Fungsinya .......... 73
B.6. Alat kelengkapan DPRD Kota Medan .......................... 74
C. Gambaran Umum Perda KTR Kota Medan ................................ 88

xi
Universitas Sumatera Utara

BAB III

PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PEMERINTAH
KOTA MEDAN DALAM IMPLEMENTASI PERDA NOMOR
3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
A. Implementasi Perda KTR Kota Medan................................. 95
A.1. Program dan Kegiatan Pemerintah Kota Medan
Terkait Perda KTR....................................................... 95
A.2. Implementasi Perda KTR di Dinas Pendidikan
Kota Medan ................................................................ 99
A.3. Implementasi Perda KTR di Kantor DPRD
Kota Medan ................................................................ 102
B. Pengawasan DPRD Kota Medan Terkait Perda KTR ........... 105
B.1. Fungsi dan Mekanisme Pengawasan DPRD
Kota Medan ................................................................ 105
B.3. Bentuk Pengawasan DPRD Kota Medan ................... 108
C. Analisis Teoritis..................................................................... 111

BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan............................................................................. 117
B. Saran ...................................................................................... 120
Daftar Pustaka ................................................................................................ 121
LAMPIRAN

xii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Luas Wilayah Kota Medan Berdasarkan Kecamatan
BPS Tahun 2015 .................................................................................40
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk di Kota Medan
(2015)..................................................................................................43
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Kota Medan Menurut Jenis Kelamin
Dari Tahun 2000, 2010 dan 2015 .......................................................44
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Agama yang Dianut
(2016)..................................................................................................46
Tabel 3.5 Perbandingan Suku Bangsa di Kota Medan
Tahun 2015 .........................................................................................48
Tabel 3.6 Indikator Pendidikan di Kota Medan
Tahun 2015 .........................................................................................51
Tabel 2.7 Statistik Ketenagakerjaan Medan
(2011-2015) ........................................................................................52
Tabel 2.8 Penduduk 15 Tahun ke atas Menurut Status Ketenagakerjaan
Tingkat Pengangguran Terbuka..........................................................53
Tabel 2.9 Upah Minimum Regional Menurut Lapangan Usaha Kota Medan
Tahun 2013 -2015 ...............................................................................54
Tabel 2.10 Statistik Kesehatan Medan
2011-2015 ...........................................................................................56
Tabel 2.11 Prevalensi Gizi Menurut Status Gizi dan Kecamatan
di Kota Medan Tahun 2015 ................................................................57
Tabel 2.12 Statistik Pemerintahan di Medan
2015 ....................................................................................................61
Tabel 2.13 Daftar Nama dan Fraksi Anggota DPRD Kota Medan
Periode 2014-2019 ..............................................................................87

xiii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Peta Kota Medan .............................................................................38
Gambar 2.2 Bagan Struktur Pemerintah Kota Medan ........................................60
Gambar 2.3 Lambang Kota Medan .....................................................................63
Gambar 3.1 Poster Kawasan Tanpa Rokok (KTR) yang terpampang didepan
pintu salah satu ruangan di Kantor Dinas Pendidikan
Kota Medan ....................................................................................101
Gambar 3.2 Brosur Kawasan Dilarang Merokok yang terpampang didepan
Pintu masuk ruangan pelayanan publik di Kantor Dinas
Pendidikan Kota Medan ..................................................................101
Gambar 3.3 Papan reklame tentang Kawasan Tanpa Rokok di depan gerbang
Masuk Kantor DPRD Kota Medan Kota Medan ............................103
Gambar 3.4 Plang tentang Kawasan Tanpa Rokok diluar pagar
Kantor DPRD Kota Medan ..............................................................104
Gambar 3.5 Poster tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok yang terpampang
Didepan pintu salah satu ruangan di Kantor DPRD Kota Medan ...104

xiv
Universitas Sumatera Utara